呼和浩特市

关于进一步改善民生切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见

　　为了深入贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在内蒙古考察工作时的重要讲话、特别是视察我市时对改善民生所作的重要指示精神以及自治区党委八届四次全委会精神，着力改善民生，努力使全市各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，现就切实解决涉及人民群众切身利益的问题，提出如下意见......详细内容　

就业

名称	内容	责任单位、责任人	进度
(一)扩大就业总量，统筹城乡就业。	坚持以创业带动就业，鼓励劳动者自主创业，不断拓宽就业渠道。从2008年到2010年，城镇每年新增就业岗位7万个左右，城镇登记失业率控制在4%以内。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	全市城镇新增就业岗位75300个.
(二)强化就业培训，提高就业能力。	在落实好国家、自治区就业培训相关扶持政策的基础上，从2008年起，市和旗县区政府都要安排一定的经费对城镇下岗失业人员、登记失业的大中专毕业生、复转退伍军人和未考上大中专院校的初高中毕业生给予职业技能免费培训，使全市新增就业人员职业技能培训率达到80%以上。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	全年共完成职业技能培训58716人，其中免费培训城镇下岗失业人员
（三）加强培训基地建设。	2008年，9个旗县区全部建立起公共就业培训基地。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	强化就业再就业服务工作。加强了街道（乡镇）劳动保障事务所、社区劳
（四）加大农村富余劳动力转移就业力度。	将本市农村富余劳动力纳入城乡一体化管理体系，2008年到2010年，每年转移劳动力3万人左右。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	共转移农村富余劳动力112325人，其中当年初次转移30809人
（五）进一步加强街道（乡镇）劳动保障事务所、社区（行政村）劳动保障工作站建设，为城乡劳动者免费提供优质、就近、便捷的职业介绍、职业指导等就业服务。	进一步加强街道（乡镇）劳动保障事务所、社区（行政村）劳动保障工作站建设，为城乡劳动者免费提供优质、就近、便捷的职业介绍、职业指导等就业服务。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	强化就业再就业服务工作。加强了街道（乡镇）劳动保障事务所、社区劳
（六）帮助零就业家庭解决就业困难，实行“出现一户，解决一户”的动态援助机制。	完善面向所有困难群众的就业援助制度，采取政府和用人单位共同出资购买公益性岗位等措施，及时帮助零就业家庭解决就业困难，形成“出现一户，解决一户”的动态管理、动态援助的长效机制。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	采取政府和用人单位共同出资购买公益性岗位等措施，及时帮助零就业家
（七）切实解决残疾人就业困难问题。	切实解决残疾人就业困难，认真落实《残疾人就业条例》，按规定的比例落实残疾人就业岗位；从2008年起，通过公开招考的形式安排部分有大学学历的残疾人到事业单位就业。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	切实解决残疾人就业困难问题，共安置残疾人就业646人。
（八）高度关注失地农民就业，将失地农民纳入到下岗失业人员再就业工作体系，享受现行各项优惠政策。	切实抓好失地农民就业，将失地农民纳入到下岗失业人员再就业工作体系，享受现行各项优惠政策。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	重点开展了职业技能免费培训工作，共有725名失地农民享受了免费就
（九）确保我市最低工资水平略高于自治区确定的标准。	确保企业最低工资标准与地方经济发展同步增长，从2008年起，确保我市最低工资水平略高于自治区确定的标准。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	据劳动部门反映，该规定与自治区规定相矛盾。改善民生63条意见第九

社保

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（十）建立比较完善的社会保险体系	建立比较完善的社会保险体系。 2008年，全市基本养老保险参统人数达到35.7万人，基本医疗保险参统人数达到37.27万人，失业保险参统人数达到34.2万人，工伤保险参统人数达到 24.88万人，生育保险参统达到19.62万人。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	努力扩大社会保险覆盖范围，进一步完善社会保险体系。基本养老保险参
（十一）建立农村养老保险制度。	建立农村养老保险制度。2008年，出台《呼和浩特市农村社会养老保险暂行办法》，在托县、土左旗试行。失地农民养老保险标准由418元提高到480元。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	失地农民养老保险标准提高到每人每月480元，受惠人数达6032人
（十二）进一步提高城市和农村低保标准。	2008年，市四区城市低保标准在原有基础上提高30元，达到260元/月.人，旗县城市低保标准在原有基础上提高20元，农村低保标准提高200元，从每人每年1000元提高到1200元，随着经济的发展，逐年提高低保标准，并保持高于全国省会城市平均水平。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	市四区城市低保标准提高了30元、达到260元，旗县城市低保标准提
（十三）完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，认真落实国家、自治区有关补助政策，切实保障群众生活。	完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，认真落实国家、自治区有关补助政策，切实保障群众生活。	市发改委、狄瑞明 (市发改委主任 )	积极采取措施保障基本生活必需品价格稳定，对涉农价格、药品价格和经
（十四）切实做好企业退休人员和城市低保家庭的冬季采暖补贴的发放工作。	切实解决企业退休人员冬季采暖补贴，落实好城市低保家庭的冬季采暖补贴，随着经济的发展，确保每年适度提高。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	出台了企业退休人员冬季采暖补贴办法，为21071户低保家庭安排冬
（十五）提高农村五保对象的供养标准。	提高农村五保对象的供养标准。2008年，集中供养标准由每人每年1300元提高到1500元，分散供养标准由每人每年1000元提高到1200元。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	农村五保对象集中供养标准提高了200元、达到1500元，农村五保
（十六）提高医疗救助水平	提高医疗救助水平。扩大医疗救助范围，将医疗救助对象延伸到城乡低保、五保供养对象之外的城乡低保边缘人员；救助病种扩大到大病之外的常见病、慢性病；2008年，城市医疗救助最高标准由5000元提高到10000元，农村医疗救助最高标准由3000元提高到5000元。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	提高医疗救助水平，扩大医疗救助范围。医疗救助对象延伸到城乡低保、
（十七）提高老年人保障水平。	提高老年人保障水平。对于市四区以内70岁以上无社保的老人，每人每月发放特殊补贴100元，旗县也要逐步实施。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	提高了老年人保障水平，为市四区70岁以上无社保老人每人每月发放1
（十八）加快儿童福利院、社会福利院以及流浪未成年人救助保护中心等一批社会福利基础设施建设进度，在2010年之前，建成市民政福利园。	加快儿童福利院、社会福利院以及流浪未成年人救助保护中心等一批社会福利基础设施建设进度，在2010年之前，建成市民政福利园。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	加快社会福利基础设施建设。新建儿童福利院已建成投入使用，流浪未成

三农

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（十九）促进菜农增收，继续实行蔬菜种植专项资金扶持政策，重点推进蔬菜保护地建设，从2008年到2010年，确保新菜区6万农民人均累计增收3000元。	促进菜农增收，继续实行蔬菜种植专项资金扶持政策，重点推进蔬菜保护地建设，从2008年到2010年，确保新菜区6万农民人均累计增收3000元。	市农牧业局、李忠忠 (市农牧业局局长 )	以蔬菜、奶业、马铃薯、肉羊四大产业为重点，加大投入力度，精心组织
（二十）促进奶农稳定增收。	贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）和自治区以及我市对奶牛养殖户的扶持补贴政策，对达到500头规模以上的养殖小区给予30万元基础设施建设补贴。市旗县财政要适当提高奶牛改良配种生产和奶牛疫病防治以及基层兽医防控补助标准。健全和完善奶牛保险制度。	市农牧业局、李忠忠 (市农牧业局局长 )	以蔬菜、奶业、马铃薯、肉羊四大产业为重点，加大投入力度，精心组织
（二十一）促进山旱区农民稳定脱贫和增收。	对山旱区农民采用以中型温棚为主的网室技术种植马铃薯进行补贴，新建网室每亩补贴3300元，原原种或原种生产田每亩补贴1000元，一级种薯生产每亩补贴80元。	市农牧业局、李忠忠 (市农牧业局局长 )	以蔬菜、奶业、马铃薯、肉羊四大产业为重点，加大投入力度，精心组织
（二十二）提高对肉羊养殖户的扶持。	从2008年到2010年，政府每年投入300万元用于肉羊养殖补贴，使全市农民从此项中人均增收150—200元。	市农牧业局、李忠忠 (市农牧业局局长 )	以蔬菜、奶业、马铃薯、肉羊四大产业为重点，加大投入力度，精心组织
（二十三）促进农村贫困人口稳定脱贫。	继续采取增加市区财政投入、加大社会扶持等有效措施，努力改善贫困人口的生产生活条件，确保农村贫困人口人均收入从2008年起每年增加200元以上，到2010年，农村贫困人口收入明显提高。	市扶贫办、荣天福 (市扶贫办主任 )	大力推动农村贫困人口稳定脱贫。全年共实施整村推进重点贫困村24个
（二十四）切实维护农民工利益，确保农民工工资及时足额发放。	切实维护农民工利益，确保农民工工资及时足额发放。	市劳动社保局、云玉才 (市劳动社保局局长 )	切实维护农民工利益。扩大了工资保证金制度实施范围，加大了劳动保障

教育

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（二十五）在保障城镇学校公用经费的基础上，继续执行好免除学费、课本费、补助住宿生生活补贴的“两免一补”政策。	在保障城镇学校公用经费的基础上，继续执行好免除学费、课本费、补助住宿生生活补贴的“两免一补”政策。	市教育局、付东海 (市教育局局长 )	改善教育基础设施，提高教育保障水平。新建、改扩建的二中东校区教学
（二十六）继续做好外来务工人员子女入学工作。	进一步制定并完善有关政策措施，确保外来务工子女和本市学生同等待遇。	市教育局、付东海 (市教育局局长 )	改善教育基础设施，提高教育保障水平。新建、改扩建的二中东校区教学
（二十七）积极落实国家、自治区出台的对职业学校贫困学生发放生活补助费的政策，并且建立奖学金制度。	积极落实国家、自治区出台的对职业学校贫困学生发放生活补助费的政策，并且建立奖学金制度。	市教育局、付东海 (市教育局局长 )	已为51所中职学校的21153名符合条件学生发放了2008年春季
（二十八）认真落实民族教育政策，继续实施全市民族学校义务教育阶段少数民族寄宿生助学金制度，小学生每人每月120元，初中生每人每月150元。	认真落实民族教育政策，继续实施全市民族学校义务教育阶段少数民族寄宿生助学金制度，小学生每人每月120元，初中生每人每月150元。	市民委、荣霖森 (市民委主任 )	认真落实民族教育政策，继续实施全市民族学校义务教育阶段少数民族寄
（二十九）确保贫困家庭子女享有平等接受教育的机会。多渠道筹资建立教育扶持和救济机制，对当年考上大学的贫困家庭学生给予入学资助，确保每一位考上大学的贫困家庭学生不失学。	确保贫困家庭子女享有平等接受教育的机会。多渠道筹资建立教育扶持和救济机制，对当年考上大学的贫困家庭学生给予入学资助，确保每一位考上大学的贫困家庭学生不失学。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	加大了对贫困家庭学生的资助力度，为符合条件的中职学校贫困家庭学生

医疗

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（三十）切实解决居民就医难问题。	2008年，确保市第一医院迁建完成，同时逐步改扩建一批新的公共卫生设施，进一步改善医疗救治条件。	市卫生局、白永和 (市卫生局局长 )	加大医疗基础设施建设力度，切实解决城乡居民就医难问题。新建市第一
（三十一）方便社区居民就诊。	到2010年，社区卫生服务城区居民人口覆盖率达到90%以上，完成规划设置的50个社区卫生服务中心和200个社区卫生服务站建设任务。	市卫生局、白永和 (市卫生局局长 )	新建社区卫生服务中心8个，改扩建社区卫生服务中心11个，10个由
（三十二）完善农民医疗保障。	在各旗县区全部实施新型农村合作医疗的基础上，确保农民参合率达到90%以上。	市卫生局、白永和 (市卫生局局长 )	新型农村合作医疗推进迅速，全市参加新型农村合作医疗的农民总数达9
（三十三）进一步方便农民就医。	从2008年起，加强农村卫生服务体系建设，加大农村基层卫生院建设力度，到2010年，以建设乡镇卫生院为重点，完善农村三级卫生服务网，实现乡乡有标准卫生院、村村有合格卫生室。	市卫生局、白永和 (市卫生局局长 )	新建26所卫生院已建成投入使用，方便了农民就医。
（三十四）方便旗县农民医疗急救，在市区120网络基础上，完成旗县120急救站建设任务，建成覆盖全市城乡的医疗急救体系。	方便旗县农民医疗急救，在市区120网络基础上，完成旗县120急救站建设任务，建成覆盖全市城乡的医疗急救体系。	市卫生局、白永和 (市卫生局局长 )	加强农村卫生服务体系建设，五个旗县120急救站已全部开通运行，

住房

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（三十五）切实解决市区最低收入家庭住房困难。	2008年，市四区各建设200套，共800套、4万平方米的廉租房，并采取配建、收购等方式筹集一定量的廉租房，保障最低收入家庭住有所居。	市房产局、巴图 (市房产局局长 )	全年新建廉租房1062套、5万多平方米。
（三十六）提高最低收入家庭廉租房补贴。	从2008年起，城市最低收入家庭（低保户）年度发放补贴由现在的每平方米6元增加至10元，以后逐年适度提高。	市房产局、巴图 (市房产局局长 )	廉租房租赁补贴标准已由每平方米6元提高到10元，全年市区补贴户为
（三十七）切实解决低收入者的住房困难。	加大经济适用住房建设力度，确保经济适用住房建设量占当年开发总量的25%，到2010年，经济适用住房总建筑面积达380万平方米、总套数6万套左右。	市房产局、巴图 (市房产局局长 )	加大经济适用住房和廉租房建设力度，切实解决低收入家庭住房困难。从
（三十八）切实保障中等收入居民的住房需求。	调控开发总量，确保中低价位、中小户型的普通商品房建设占开发总量的70%以上。	市房产局、巴图 (市房产局局长 )	调控商品住房开发结构，保障中等收入家庭住房需求。严格控制高档商品
（三十九）改善旧城区、城中村居民居住条件。	从2008年起，市四区要加快对现有旧城区和城中村的危旧房改造步伐，每年不低于30%，到2010年，基本改造完毕。	市房产局、巴图 (市房产局局长 )	加快推进城中村改造步伐。全市当年新开工城中村改造项目12个，新开

宜居

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（四十）进一步改善城乡居民居住环境，加大生态文明建设力度，确保全国卫生城市、全国森林城市和环保模范城创建目标如期实现。	进一步改善城乡居民居住环境，加大生态文明建设力度，确保全国卫生城市、全国森林城市和环保模范城创建目标如期实现。	市环保局、市林业局、李鸣晓 (市环保局局长 )张赢 (市林业局局长 )	加大生态建设力度，进一步美化城乡环境。全年植树造林84.52万亩
（四十一）为市民创造良好的空气环境。	从2008年起，每年力争市区优良空气天数保持在320天左右。	市环保局、李鸣晓 (市环保局局长 )	加大污染源治理力度，空气质量明显改善。继续开展拆并锅炉和拆除燃煤
（四十二）保障城乡居民饮水安全。	提高水环境治理水平，加强饮用水水源地保护。到2010年，城镇供水普及率达到87%以上，农村自来水普及率达以60%以上，继续保持城市饮用水集中供水质量100%达标。城市生活污水集中处理率达到85%以上。	市水务局、李建平 (市水务局局长 )	加快水环境治理，切实保障城乡居民饮水安全。启动了城市饮水水源地保
（四十三）拓展居民绿色休闲空间。	确保城市绿化覆盖率从现在的30%提高到2008年的35%以上，人均公园绿地达到15平方米以上。	市园林局、宋慧 (市建委副主任、园林局局长 )	积极拓展居民绿色休闲空间，成吉思汗公园基本完成北区主景区建设，植
（四十四）保证城镇居民供暖。	建立城市供热应急保障机制，完善城市热源点规划建设，加强供热监管，提高供热质量，确保到2010年城市集中供热包括清洁能源供热率达到85%以上。各旗县也要创造条件，逐步实施集中供热。	市建委、孙建华 (市建委主任 )	加快供热基础设施建设，保证居民供暖。完善了光明热源厂厂区设施，范
（四十五）加快推进旧小区的综合整治，为市民创造良好的居住环境。	加快推进旧小区的综合整治，为市民创造良好的居住环境。	市市容局、苏锐 (市市容局党委书记 )	加快旧小区环境综合整治。组织了旧小区、城中村、城郊结合部等区域环
（四十六）切实解决居民出行难问题。	着力发展大公交，落实城市公交低票价政策，从2008年起，逐年加大政府对公交事业的补贴额度，到2010年，新增公交车辆600台，新开通公交线路20条，切实解决市区交通拥堵问题。	市公交公司、贺福兵 (市公交公司总经理 )	切实解决居民出行难问题。在发展公交方面，购置公交车辆156台，新
（四十七）改善农民生活环境。	加快城市基础设施建设向农村延伸，完善农村供水、供电、道路、环卫等基础设施，大力开展村容村貌整治。	各旗县区、各旗县区党政正职	大力改善农民生活环境。各地结合新农村建设，重点在供水、供电、道路

文明

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（四十八）为群众提供良好的文化基础设施。	2008年，确保市传媒大厦如期竣工并投入使用。到2010年，建成公主府博物馆、民族文化大厦等一批文化基础设施。	市广电局、日报社、市文化局、郭孝庭 (市广电局局长 )杭光义 (日报社社长 )王黑小 (市文化局局长 )	加大文化基础设施建设力度。呼和浩特传媒大厦进行了二次结构砌筑和相
（四十九）完善城镇居民共享共用的文化服务设施。	进一步加强市县文化馆、图书馆建设，并确保达到国家标准，全市10所公共图书馆总藏书量要达到100万册以上。到2010年，全市乡镇文化站普及率达100%，全市85%以上的社区要建有功能齐全、一室多用、符合社区居民要求的社区文化活动室。	市文化局、市大型活动办公室、王黑小 (市文化局局长 )于文玉 (市委宣传部副部长)	呼市图书馆新增图书3万册。
(五十）丰富群众文化生活。	开展文化惠民工程，从2008年起，每年为山老区群众免费送戏、送电影分别不少于60场（次）。全市艺术表演团体每年演出场次达到500场。要继续办好昭君文化节、国际民间艺术节等重大节庆活动。广场消夏文化、社区文化活动每年不少于200场。	市文化局、市大型活动办公室、王黑小 (市文化局局长 )于文玉 (市委宣传部副部长)	丰富群众文化生活。成功举办了第九届昭君文化节和第六届国际民间艺术
（五十一）增强新闻媒体服务居民的能力。	组织实施好广播电视“村村通”工程，实施好国家、自治区、市三级广播电视节目在农村无线覆盖。市属新闻媒体继续办好“连心桥”、“直通首府”等民生类节目，新设立百姓求助热线，在社区和街道两侧新建电子阅报栏。	市广电局、日报社、市市容局、郭孝庭 (市广电局局长 )杭光义 (日报社社长 )苏锐 (市市容局党委书记)	5个旗县的中央广播电视无线覆盖工程设备已全部安装调试完毕并进入试
（五十二）进一步开放现有公共体育设施，依托社区、乡村公共体育设施、场地，组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育活动，增强城乡居民体质。	进一步开放现有公共体育设施，依托社区、乡村公共体育设施、场地，组织开展全民健身、体育竞赛等群众性体育活动，增强城乡居民体质。	市体育局、闫广华 (市体育局局长 )	组织开展规模较大的群众性体育活动60多项，在市区、土左旗、清水河

社区

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（五十三）加强社区基础设施建设。	2008年，基本解决我市剩余100个社区办公用房问题，每个社区办公用房面积达到120平方米以上。到2010年，实现社区办公室、警务室、图书阅览室、综合服务站基础设施完善化。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	进一步加强社区基础设施建设。重新科学规划了社区配套用房设置布点，
（五十四）保证社区活动经费。	确保每个社区办公经费每年不低于2万元。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	市财政为每个社区列支的5000元、市四区为每个社区列支的社区办公
（五十五）完善社区服务体系建设。	到2010年，形成以街道和社区为依托的面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务的体系建设。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	完善社区服务体系，提高为民服务水平。进一步规范、完善了社区服务功
（五十六）提高电子政务为民服务水平。	加快街道、社区网站建设，启动电子政务和电子商务相结合的全市服务热线工程。	市民政局、张俊江 (市民政局局长 )	大力建设社区信息化网络平台，电子政务为民服务水平逐步提高。健全社
（五十七）合理规划建设便民服务市场。	从2008年起，市四区各建设2—3个规模较大、档次较高的便民市场，方便居民生活消费。	市四区、市四区党政正职	合理规划建设便民服务市场，回民区西口子批发交易市场已建成，新城区
（五十八）加强和规范物业管理。	2008年，对无专业物业管理的小区实行物业管理，进一步优化和完善有物业管理的小区，到2010年，市区内城区小区物业管理覆盖率达到70%以上，达到或超过全国平均水平。	市房产局、巴图 (市房产局局长 )	加强和规范物业管理工作，组织了物业市场专项整治，推动物业管理规范

平安

名称	内容	责任单位、责任人	进度
（五十九）巩固和提高打防控网格化警务机制，提高治安管理水平。	健全应急联动机制建设，加强、改进出租屋和流动人员的服务和管理，加强城防警务建设进社区，消除城乡重大安全隐患，提高群众对社会治安的满意度。	市公安局、崔海威 (市公安局局长 )	强化打防控网格化警务机制建设，提高治安管理水平。进一步完善了“网
（六十）提高公安网格化管理水平。	2008年，实现市区安全网络覆盖率达100%。	市公安局、崔海威 (市公安局局长 )	通过开展“打盗抢抓逃犯”专项斗争和实施城市武装巡逻等工作，有效地
（六十一）进一步畅通和拓宽信访渠道，建立信访信息网络化平台。	2008年开通市、县两级信访信息系统，实现“网上信访”。	市信访办、云占江 (市政府副秘书长、市信访办主任 )	市信访信息网络机房已与市党政大楼联网，网络机房设备即将安装。
（六十二）落实安全生产责任制，强化责任追究制度。	大力加强公共消防设施系统建设和维护，加强道路、市政设施安全监管。	市安全监管局、宝音巴图 (市安全监管局局长 )	严格落实安全生产责任制。开展了隐患排查专项行动，共检查各类企业2
（六十三）完善监督管理机制，保障食品药品安全。	严格执行国家有关食品、药品安全检测规定，加强对农产品批发市场、食品生产加工企业、食品加工小作坊、餐馆、食堂以及药品生产、经营企业监管力度。县城以上城市和乡镇均实现进点屠宰，建成西口子大型现代化肉食品物流交易中心。做好食品药品突发事件的应急处置工作，确保居民吃上放心食品和放心药品。	市食药监管局、孙炜东 (市食药监管局局长 )	完善监督管理机制，保障食品药品安全。食药监管、质监、工商等部门开