关于对呼和浩特市政协第十四届四次会议第0166号提案的答复

农工党市委会：

您在市政协第十四届第四次会议期间提出的《关于推动医疗卫生资源优化布局助力人口高质量发展的提案》（编号0166号）已收悉。衷心感谢您对医疗卫生服务事业的关心与支持。经认真研究，现就您提出的有关建议答复如下：

一、工作现状和进展情况

我市医疗资源布局，共有医疗卫生机构3331个，医院122个，基层医疗卫生机构3148个，专业公共卫生机构38个，其他机构23个（如血透中心、检验实验室等）。医院包含综合医院56个（三级3个、二级14个、一级39个），中医蒙医医院36个（三级3个、二级6个、一级27个），专科医院30个（三级12个、二级17个、一级医院1个）。基层医疗卫生机构包含社区卫生服务中心40个、社区卫生服务站233个、乡镇卫生院75个，村卫生室1034个，另有门诊部、诊所、医务室等各类基层医疗机构1766个。公共卫生机构包含疾病预防控制中心12个，妇幼保健院（所、站）11个，卫生监督所1个，职业病防治院、血站等其他公共卫生机构14个。全市注册执业医师15874人，全市注册护士17506人，医护比1：1.1；每千人口执业医师（助理）4.36人，每千人口注册护士4.81人，均超过自治区平均水平。全市医疗机构共有床位23273张，每千人口拥有床位数为6.39张。近年来我市规划、在建（改扩建）项目，城东：北京友谊医院内蒙古医院正在建设。城东南：市第二医院、精神卫生中心和职业病防治院3个项目已完工，正陆续投入使用。城南：市中蒙医院医养中心、和林县医院医疗综合楼、市中蒙医院综合治疗楼项目、市妇幼保健院托育综合服务指导中心项目、和林新区云谷医院项目、清水河县医院正在建设中。城西：医科大附属敕勒川医院正在建设中。城北：新城区医院项目在建；武川县医院内科大楼，已投入使用。城中：北大肿瘤医院内蒙古医院项目一期在建，国际蒙医院扩建项目在建，自治区中医院门诊楼改扩建项目在建，回民区医院改扩建项目在建。

二、关于所提建议的答复

（一）关于优化我市资源配置结构，系统整合，合理布局医疗卫生资源

我市以实施公立医院改革示范项目为抓手，始终把群众看好病、好看病、少跑腿、少花钱作为公立医院高质量发展的努力方向，坚持软、硬件建设同步，持续优化全市医疗资源布局，加快推进医药卫生体制改革。一是做强三级医院，集中开展疑难危重症诊疗技术攻关。推动北大肿瘤医院内蒙古医院、北京友谊医院内蒙古医院2个国家区域医疗中心启动运营。市级5个医院全部获评“三甲”医院。市口腔医院挂牌内蒙古自治区口腔医院。同时，在城市的东、南、西、北、中五个方位规划新建16个医疗卫生项目。二是做大二级医院，让常见病多发病在市县解决。由3所三级综合医院牵头组建3个城市医疗集团，下沉技术、管理、专家、号源，与基层组建24个联合病房、门诊，带动提升旗县区诊疗服务能力。三是做实基层医院，让头疼脑热在乡镇村解决。5个旗县综合医院全部获评二甲医院，急诊急救“五大中心”实现县域全覆盖。依托旗县综合医院牵头组建了5个县域医共体，推动资源下沉、分级诊疗和县乡村一体化管理，和林县、清水河县成为医共体建设国家试点。

（二）关于坚持中（蒙）西医并重原则

2021年以来，我市人民政府与北京市中医药管理局深化实施“双首”健康行动，成功打造京呼中医药领域深度协作创新模式。2024年，在巩固已有成效的基础上，接续推进第二个三年行动计划，依托首都优质中医医疗资源，基于服务健康、服务首府功能“两个服务”，高水平推动“健康、学术、科研、人才、产业、文化”六大领域合作共建。满足基层服务群众需求，强化“县乡村”三级中（蒙）医药惠民体系。13家北京项目单位、市本级3家三级医院派出17个专家团队延伸帮扶9家县级医院，合作共建基层联系服务点。加强本土人才队伍培养。通过“走出去、引进来”的方式，目前14名北京专家在呼市医疗机构挂职副院长参与服务管理工作，积极加入京呼联动共建项目，市中蒙医院与北京中医药大学东直门医院共同推动，在东直门医院脑防委办公室的指导下，共建呼和浩特市中医药（蒙医药）脑血管病防治办公室，创新推行“三师共管”（中医师、蒙医师、康复师）中西医协同诊疗模式，构建覆盖“预防-治疗-康复-随访”的全周期防治体系。

（三）关于建立完善的分级诊疗模式

我市依托县域医共体模式，完善分级诊疗，通过整合县域内医疗资源，明确各级医疗机构职责，引导患者有序就医。依照国家和自治区医共体信息化建设标准，我市全面搭建应用满足医共体管理、服务、运行等信息化功能模块，实现县域医疗健康数据互通。

（四）关于促进医疗卫生资源共享，医务人员合理流动

一是强化资源整合与共享。通过技术帮扶、人才共享、双向转诊等方式，提升整体服务水平。核心医院专家定期到基层坐诊、查房，指导诊疗工作。共享医疗资源，建立区域内儿科医学检验、影像诊断中心，实现设备共享。基层医疗机构采集的检验标本、影像资料可通过信息化系统传输至中心，由专业人员出具诊断报告，提高诊断准确性和效率。

二是促进优化医疗资源下沉。2025年4月，我市人民政府与内蒙古自治区卫健委联合制定印发《区市三级医疗机构优质医疗资源下沉旗县三年行动方案（2025-2027年）》，在“十四五”时期京蒙三级医院对口帮扶的旗县医院基础上，推动12家区市三级医院与11家县医疗机构（含中蒙医院）建立帮扶关系，在旗县医疗机构开展不少于3年的派驻帮扶，参与值班、出诊、查房、手术、示教培训等各类诊疗活动，帮助旗县医院增强危急重症诊治能力、优化服务流程，着重提升儿科医疗服务能力和管理水平。

（五）关于提升突发公共卫生事件应对能力

加强疾病预防控制能力方面：一是我市成立了10支传染病应急小分队，配备背囊化应急处置装备，提升应对突发情况的处置速度，进一步强化了应急队伍建设。二是完成了全市传染病监测预警与应急指挥视频会商系统的建设，实现了与国家、自治区和各县区的音视频的双向互通，并运用到日常工作交流、业务培训、政策宣贯、应急指挥等工作中。三是采取“拉练+演练”方式，联合中国疾控中心传防所、赛罕区人民武装部、市第二医院、内蒙古医科大学公共卫生学院开展全市监测预警与应急人才培训演练，提升了快速响应、协同作战和现场处置能力。

推进疾控机构标准化建设方面：一是市、县两级设监测预警中心，每月共同开展传染病风险评估，形成风险评估报告，为市委、市政府制定决策提供科学依据。二是31家二级以上医疗机构安装国家传染病智能监测预警前置软件，实现疫情数据自动抓取、异常预警等功能。三是组建了专业化宏基因组测序团队，实现快速识别已知病原体、发现新型微生物及耐药基因，精准解析微生物群落多样性，为构建区域性病原监测网络奠定坚实基础；四是市疾控中心媒介生物控制实验室成功入选“自治区医疗卫生重点实验室”。

加快构建医防融合体系方面：为促进医防协同、医防融合，加强公共卫生复合型人才培养，一是市、区两级疾控中心选派疾控监督员入驻医院，参与公共卫生服务管理，传染病防控指导、医防融合技术创新，督导落实医疗机构传染病防控责任清单，及时发现问题、解决问题。二是以呼和浩特市第二医院为核心，联合呼和浩特市疾控中心、玉泉区疾控中心，共同推动医院开展传染病防控医防协同与医防融合试点工作。

加快推动公共卫生临床救治中心建设方面：以艾滋病、丙肝“一站式服务”管理体系为重点抓手，坚持点面结合，推进布病、乙肝、结核病等其他重点传染病诊疗、随访等全生命期医疗服务，通过先行先试，推动疾控机构、医疗机构创新医防融合机制取得突破。

（六）关于妇幼保健机构建设和能力提升

  一是科学规划机构布局。结合全市人口分布、妇幼健康服务需求等实际情况，制定了市、旗县区两级妇幼保健院建设专项规划，优化机构选址与空间布局。市级妇幼保健院重点承担区域内妇幼健康服务技术指导、疑难重症诊治、人才培训等职能，打造区域妇幼健康服务中心；旗县区级妇幼保健院聚焦基层妇幼健康服务，承担辖区内孕产妇保健、儿童保健、妇女保健等基本医疗保健服务。

二是推进基础设施建设。市级妇幼保健院按照三级妇幼保健院建设标准，完善业务用房、辅助设施建设，重点提升产科、儿科、新生儿科、生殖健康科等科室诊疗环境；旗县区级妇幼保健院，补齐基础设施短板，确保业务用房面积、功能分区、流程设计等符合规范要求。

三是强化服务供给能力。围绕孕产妇、0-6岁儿童、育龄妇女等重点人群，拓展妇幼健康服务项目。加强孕期保健规范化管理，开展孕期营养指导、心理疏导、高危孕产妇筛查与管理等服务；完善儿童保健服务体系，开展儿童生长发育监测、营养评估、心理行为发育筛查、预防接种等服务；提升妇女保健服务水平，开展妇科常见病筛查与诊治、更年期保健、产后康复等服务，实现旗县区级妇幼保健院孕产保健、儿童保健、妇女保健服务覆盖率100%。

四是打造中西医协同科室。我市妇幼保健院重点建设妇科、儿科、产科等中西医协同科室，配备中西医专业技术人员，开展中西医协同诊疗服务。针对妇科多种疾病，采用中医辨证施治与西医规范化治疗相结合的方式，提高治疗效果；针对儿科常见病，开展中医推拿、针灸、中药内服等特色治疗，减少西药使用，降低药物不良反应；针对产科产后各类问题，运用中医（蒙医）调理方法，促进产妇产后恢复。

三、下一步工作目标和计划

下一步，我委将继续优化资源配置，精准补齐短板，根据人口密集程度，制定医疗资源分配方案。推动资源下沉，推进市内三级医院与县级医院、乡镇卫生院对口支持的长效机制。聚焦人口发展需求，如支持生育领域服务，在县域医共体内增设产科、儿科门诊，在社区卫生服务中心建立婴幼儿健康管理。提升老年健康服务，推动和鼓励二级以上医院发展老年医学科，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展“医养结合”服务。通过各项工作同步推进，逐步实现医疗卫生资源与人口发展需求的精准匹配，为人口高质量发展奠定坚实的健康基础。