《呼和浩特市“十四五”应急管理事业发展规划》政策解读

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家应急体系建设“十四五”规划》和《内蒙古自治区应急体系建设“十四五”规划》等相关法律法规和文件，结合我市实际，编制了《呼和浩特市“十四五”应急管理事业发展规划》。

一、出台背景

“十三五”时期，全市各级各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述及重要指示批示精神，积极推进应急管理事业改革发展，全面加强安全生产、防灾减灾救灾工作，全社会防灾减灾意识能力明显提升，安全生产形势持续稳定向好，各项预期目标任务圆满完成。

“十四五”时期，我市应急管理工作面临的形势依然严峻。为了深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要指示批示，坚决落实国务院、自治区和市委、市政府关于应急管理工作决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，全面提升本质安全能力水平，市应急管理局编制了《呼和浩特市“十四五”应急管理事业发展规划》，并明确了“十四五”期间的工作目标，为我市经济社会高质量发展提供更加有力的安全保障。

二、编制过程

2020年3月，按照市政府《关于“十四五”发展规划的编制工作方案》的通知要求，市应急管理局成立了“十四五”规划编制领导小组，制定了《规划编制工作方案》，全面开展“十四五”规划的编制工作。由市应急管理局牵头，邀请内蒙古财经大学、内蒙古携创规划管理有限公司等咨询机构进行深入研究分析，充分结合我市应急管理事业发展实际，通过开展基础调研、资料收集、政策梳理、形势评估、思路形成、专业研讨、报告撰写、征求意见、专家研讨、文本修改等一系列工作，形成初稿。在征求9个旗县区、开发区和16个相关部门意见基础上，进行再次完善，经过两轮征求意见和三次专家研讨，分管市领导组织专题研究后，历经四次修改完善，形成了《审议稿》，并于2022年1月14日在市政府2022年第一次常务会议上研究通过。

三、主要内容

规划全面分析了我市“十四五”时期面临的新形势、新机遇和新挑战，提出了“十四五”时期，应急管理事业的指导思想、基本原则、发展目标，充分体现新时期的发展特征。规划共分九个部分。

第一部分是规划的总体思路和发展目标，制定了坚持党的全面领导、政治保障；坚持统筹规划、突出重点；坚持预防为主、源头管控；坚持科技创新、绿色发展；坚持依法管理、社会共治的5项基本原则。到2025年，全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，基本实现高水平应急管理体系和能力现代化。

第二到第八部分为主要任务，共7个方面、32项内容。其中，一是完善应急管理体制机制，重点任务是健全应急管理指挥体系、完善应急管理分工协作机制、加强预案体系和预警机制建设、强化应急管理评估和信息交流、构建呼包鄂榆乌五市协同联动机制。二是加强安全生产领域执法监督和管理，重点任务是严格执法检查和监督管理、推进安全生产双重预防体系、加大企业主体责任监管、加强高危行业的专项治理、坚决遏制重特大安全事故发生、强化安全生产和防灾救援教育。三是强化重点风险防控体系建设，主要任务是健全灾害风险分级分类管理体系、强化自然灾害监测预警和风险管控、加强自然灾害综合防控与治理。四是增强应急队伍建设，提高救援处置能力，主要任务是加强综合性应急救援队伍建设、加强行业应急救援队伍建设、加强社会力量救援队伍建设、加强应急救援专家队伍建设、加强基层防灾救灾的网格化管理、全面提升系统作战救援能力、加强人才培养和业务培训。五是加强应急管理基础设施建设，主要任务是加强应急救援基础设施建设、提升应急物资储备保障能力、加强数字地震观测网络系统建设、构建“三位一体”的应急救援网络体系、建设和完善应急避难场所体系。六是应急装备技术保障能力建设，运用现代技术，提高监测预警能力、加强应急管理的技术装备应用、提高应急管理信息化水平。七是重点工程和重大项目建设。

第九部分是规划实施的保障措施。制定了包含加强组织领导、强化工作协调的保障体系，确保规划有序推进落实。

呼和浩特市应急管理局

2022年5月26日

政策解读人：刘伟，解读电话：0471—5181120