关于《呼和浩特市“十四五”林业和草原发展规划》的政策解读

一、《规划》编制背景及基本情况

为全面深入贯彻习近平生态文明思想，筑牢我国北方重要生态安全屏障，推动呼市林业和草原事业高质量发展，按照《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，充分考虑国家《“十四五”林业草原保护发展纲要》和《内蒙古自治区林业和草原“十四五”发展规划》相关要求，特编制《呼和浩特市林业和草原“十四五”发展规划》。

2021年5月，市林草局组建了以局长任组长，各副局长任副组长，各科室、各二级单位负责人为成员的27人编制专班，聘请内蒙古林草监测规划院相关专家为编制团队，启动规划编制工作。期间，组织专家论证2次，征求各旗县区、各相关部门意见3轮，征求意见建议15条，采纳11条，特别是邀请专家、各旗县区林草一线技术人员、各相关部门以及基层代表面对面开展集体研讨和征求意见会。2021年12月，在不断修改完善的基础上，形成了本次《呼和浩特市林业和草原“十四五”发展规划》（审议稿）。规划制定过程，经市政府办公室法规科把关，程序内容合法。

二、《规划》的基本框架

《规划》共包含发展基础、总体要求、总体布局、重大工程建设内容、重点项目与规模、环境影响评价、保障措施等7个章节。

第一章 发展基础。主要介绍了“十三五”时期的林草生态建设成绩，分析了存在的问题和今后林草生态建设发展的机遇。

第二章 总体要求。包含了指导思想、基本原则、规划目标、规划思路四部分内容。

规划的总体目标：力争到“十四五”末，全市森林覆盖率达到23.77%，草原综合植被盖度稳定在50%左右，森林面积达到613.65万亩、林木蓄积量达到960万立方米。按照创建全国生态文明示范市的要求，确保林草覆盖率保持在35%以上，并实现逐年提升。

第三章 总体布局。按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》 布局，呼和浩特市处于黄河重点生态区和北方防沙带两大战略空间，具体划分为“黄土高原水土流失综合治理区”“内蒙古东部草原沙地综合治理区”“阴山北麓生态综合治理区”三个二级区，同时结合我市的实际情况，提出“一河（黄河）、两山（大青山、蛮汗山）、三区（黄土丘陵沟壑区、平原区、风蚀沙化区）、多点（城镇、村庄、厂矿、园区等重要节点）”的生态发展新格局。主要实施五大类重点任务。一是加强自然生态系统保护、森林生态系统保护、草原生态系统保护、湿地生态系统保护。二是加强自然保护地体系建设。三是加快林草生态修复。四是推动林草产业高质量发展。五是增强支撑保障能力。

第四章 重大工程的建设内容（共8项）。一是黄河重点生态区生态保护和修复工程，包括完成沙化土地综合治理项目34.32万亩、黄土高原水土流失区综合治理；完成土默川平原农田林网修复23.22万亩；沿黄生态廊道建设，包括清水河县和托县的计划完成约22万亩；欧投行贷款建设内蒙古黄河流域沙化土地可持续治理，计划投资7.2亿元（目前正在申请中）；矿山生态修复等工程项目。二是北方防沙带生态保护和修复工程，内蒙古东部草原沙地综合治理计划完成国土绿化、草原修复、防沙治沙41.93万亩、天然林保护30.99万亩；阴山北麓生态综合治理32.59万亩、天然林保护54.14万亩。三是自然保护地建设工程，包括大青山国家级自然保护区保护和修复、敕勒川国家草原自然公园试点建设、自然保护地能力提升。四是湿地保护工程，主要是黄河流域及重要水源地生态恢复、哈素海湿地保护与修复、退耕退牧还湿。五是野生动植物保护工程，包括野生动物重要栖息地保护、重要鸟类迁徙通道保护、野生动物救护繁育、重要物种专项调查与极小种群监测（内含哺乳类动物和濒危蒙古扁桃等数量稀少植物）、陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设、珍稀濒危野生植物保护、外来植物入侵防治项目等项目。六是林草种业建设工程，力争到2024年，完成全市林草种质资源普查；推进林草种质资源保护，完善推广林草种质资源库圃体系建设成果；推进林草品种创新发展，强化林草种苗供给应用，提高林草种业技术支撑能力。七是林草产业建设工程，包括加强林草生态产品供给，继续加大资源培育基地建设，重点打造海红果、大接杏等特色品种，引种推广寒富士、黑枸杞和红枣，兼顾李子、苹果等具有较高经济价值的品种，推进林草加工业精深化发展；加快新型林业经营体系建设，推动林草产业体系进一步完善，构建林草产业高质量发展格局。八是支撑保障体系建设工程，包括森林草原防火、森林草原有害生物防治、科技支撑能力提升、基层站点建设、林草保险高质量发展。

第五章 重点项目与规模。《规划》在“十四五”期间，重点实施14个项目，有效完成全国重要生态系统保护和修复重大工程覆盖我市区域内的国土绿化面积109.5万亩（人工造林31.5万亩，封山育林3.5万亩，森林抚育22万亩，退化林修复10万亩，人工种草22.5万亩，草原改良20万亩）。

具体实施的项目包括：拟定实施呼和浩特市清水河县段黄河重点生态区国土绿化试点示范项目、欧洲投资银行贷款黄河流域沙化土地可持续治理项目、敕勒川国际会展中心周边草原生态提升工程、呼和浩特市（南部地区）草原高（中）火险区建设项目等14个项目（后附）。

第六章 环境影响评价。依据《中华人民共和国环境影响评价法》及规划环评管理相关要求，主要包括全市自然环境现状、环境影响预测与评价、环境保护措施及环境影响评价四部分内容。

第七章 保障措施。包括加强组织领导、推进林长制，持续深化改革，推动管理创新，加大政策支持，营造良好氛围等五项保障措施。

三、本规划的特色亮点

(一）体现延续性。本规划以国家《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》和《内蒙古自治区林业和草原“十四五”发展规划》为导向，围绕当前和今后一个时期党中央、自治区对林草发展的要求，在充分理解吸收上级林草部门政策、发展思路、空间布局、主要任务的基础上，围绕我市的资源分布、发展基础、主攻方向，坚持系统治理和综合治理理念，一体化推进生态建设保护发展，特别需要说明的是本规划与自治区林业和草原“十四五”发展规划为同一编制团队，与自治区林草建设的目标、重点任务、建设方向一脉相承，确保规划方向不跑偏、不走样。

（二）体现针对性。在国家“三区四带”的生态布局上，结合我市资源禀赋、地形地貌等特点，提出了“一河”“两山”“三区”“多点”的林草生态发展新格局，契合我市重点发展北部以大青山为主、南部以黄河沿岸为主的生态发展思路。同时，结合我市创建生态文明建设示范市的要求，提出林草生态覆盖率不低于35%的目标，体现出首府特色。

（三）体现可操作性。把国家、自治区重点生态项目全部纳入我市未来生态建设保护发展的“大盘子”，紧紧围绕全市生态建设保护目标，梳理为5个方面的重点任务，细化为8大工程、14个重点项目，所有任务、工程均有具体项目支撑，实现规划可落地、项目可落实、进度可督办、成效可量化，生态效益可持续。

政策解读来源：市林草局

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