各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、 2008年工作回顾
2008年，是呼和浩特市发展进程中极不平凡的一年，是我们应对严峻挑战，在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，扎实工作，我市的各项事业取得新的成就。全市地区生产总值完成 1316.4亿元，同比增长 13.6%（现价增长20%），其中三次产业增加值分别完成 75.2亿元、 501.9亿元和 739.3亿元，分别增长 7.8%、 12.2%和 15.1%。三次产业结构调整为 5.7∶38.1∶56.2。完成地方财政总收入 158.3亿元（新口径），增长 32.4%。固定资产投资 640.5亿元，增长 10%。社会消费品零售总额 533.2亿元 ,增长 23.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达 20267元和 7051元，增长 19.8%和 15.2%。居民消费价格总水平上涨 4.6%。城镇登记失业率控制在 3.85%。预计万元 GDP综合能耗下降 5.1%。
一年来，我们所做的工作主要是：
（一）大力促进经济发展。我们按照统筹城乡发展的要求，较大幅度地增加了“三农”投入，着力强化农业基础地位。粮食生产获得大丰收，产量达 134.8万吨，比上年增加 24.8万吨，创历史新高。设施农业发展加快，新增设施农业面积 12005亩，其中蔬菜保护地 10180亩，地产蔬菜自给率达到 62%。中棚马铃薯试点取得明显成效。积极应对三鹿奶粉事件影响，奶牛养殖业得到稳定和发展。年底奶牛存栏 90.9万头，比上年增加 6.6万头；牛奶产量 390万吨，增加 20万吨。肉羊存栏达到 258万只，增加 8万只。全市农业综合机械化水平达到 59.8%。农村交通、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，农民生产生活条件继续改善。扶贫开发工作取得新进展，又有 3.3万人解决了温饱问题。
我们坚持走新型工业化道路，把发展非矿产资源依赖型和高科技产业作为主攻方向，着力提升新型工业化发展水平。实施 1000万元以上工业重点项目 97个，全市完成工业投资 181.9亿元，同比增长 7.6%。伊利新工业园、蒙牛阿拉福兹奶粉、蒙丰特钢、利乐包装、神舟多晶硅、中燃焦化甲醇一体化等一批项目建成投产；大陆产业多晶硅、丹麦维斯塔斯风机制造、中海油聚甲醛、力帆汽车部件、大唐国际再生资源硅铝钛合金、丰泰发电厂扩建等重大项目建设顺利推进。名优企业的带动作用进一步发挥，开发区和工业园区建设得到加强。中小企业稳步发展。全市规模以上工业增加值达到 330.1亿元，同比增长 11.2%，我市的工业经济实力明显增强。
我们把服务业作为首府最大的优势产业，坚持与工业“双轮驱动”，着力推动服务业加快发展。现代物流和传统服务业发展迅速，金山铁通、华美汽配城等物流项目建设积极推进，维多利商业广场等一批新的商场、超市建成开业，“万村千乡”市场建设工程取得新进展，开工建设保全庄蔬菜集贸批发市场等一批规模较大、辐射力较强的农产品市场，城乡消费市场供销两旺，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。金融、旅游、会展、中介、文体等现代服务业均呈现较快发展势头。继成功引进交通、华夏、招商、浦发、中信 5家股份制商业银行后，又新引进渣打村镇银行和 7家保险公司，邮政储蓄银行挂牌运营，金融服务体系进一步完善。 12月末，全市金融机构人民币各项存、贷款余额分别达 1649.8亿元和 1458.6亿元，同比增长 29.2%和 29.4%，分别占全区的 26%和 32.2%。昭君博物院、蒙牛工业园成为国家 4A级旅游景区，结束了我市没有 4A级旅游景区的历史。全市旅游接待人数达 800万人次，实现旅游收入 122亿元，分别比上年增长 28.6%和 30.6%。机场旅客、货物折算吞吐量超过 200万人次，达到 227万人次。公路客运、货运周转量分别比上年增长 21.1%和 16.7%。 2008年我市服务业总量继续保持全区首位。
（二）着力转变发展方式。我们高度重视科技进步。设立重大科技专项资金，安排重大科技专项 26项。获得 11项自治区科技进步奖。蒙牛塞科星公司重编程的特殊发育阶段干细胞系和新的奶牛性控精液生产技术工艺，大唐国际再生资源公司利用高铝粉煤灰生产氧化铝联产活性硅酸钙项目取得重大突破，成为具有国际领先水平的自主知识产权，后两项在我市已得到推广和应用。全国动物疫苗行业唯一国家工程实验室落户我市金宇集团。 9家企业建成自治区企业重点实验室或技术研发中心， 17家企业建成市级技术研发中心。全市专利申请量达 966件，占全区的 43%。深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，开辟“绿色通道”，为 11家用人单位引进 86名高层次人才。高度重视资源节约和环境保护。退耕还林、天然林保护、三北四期等各项生态工程加快推进，完成林业生态建设面积 86.3万亩。落实最严格的耕地保护政策，全市耕地实现了总量不减少、质量不降低目标。采取坚决措施，封闭 241眼单位自备井。加大节能减排工作力度，严格制止高耗能、高排放和重复建设项目的引进，大力推行强制清洁生产，积极开展循环经济试点，拆并小锅炉、推广清洁能源等工作进展顺利。全年市区空气质量优良天数达到 341天，比上年增加 10天，其中优的天数 120天，增加 58天。创建国家环保模范城市和国家森林城市的各项指标基本达到国家要求。
（三）进一步加强城乡建设和管理。我们高起点谋划新一轮城乡建设，完成了《呼和浩特市城乡总体规划》的修编论证，编制了以“一核双圈”为发展战略的总体规划、住房建设规划和一批控制性详细规划。规划管理得到切实加强。基础设施建设力度进一步加大。绕城高速公路建成通车，国道 109线清水河至大饭铺一级一幅公路建设加快推进，呼武路复线正式开工。乡村公路建设进一步加强，新建通乡公路 106公里、通村公路 337公里。新建和改造城区道路 32条，其中 19条年内完工；改造小街巷 33条。建成公主府、章盖营污水处理厂，城区污水处理能力大幅度提高。城市供热、供气、给排水、垃圾处理等工程建设取得新的进展。城市公共交通事业发展步伐进一步加快。加速推进各类城市功能区建设，城市综合服务功能进一步完善。加强房地产市场调控。全年新开工建设住宅 374万平方米，其中 90平方米以下户型占 71%。配建 1656套廉租房，年内已完工 766套。新建经济适用住房 132万平方米，占住宅新开工总量的 28.3%。城中村改造加快推进。城市绿化美化亮化力度进一步加大。乌素图生态开发区大型建设项目正式启动，新建一批园林绿地，新增绿地 324.9万平方米，市区建成区绿化覆盖率达到 35%。环卫基础设施建设得到加强，市容环境卫生综合整治力度进一步加大。小城镇建设加快推进。大力开展查处违法占地工作，拆除违法建筑 52.5万平方米，整治违法用地初见成效。
（四）积极推进改革开放。农村综合改革得到巩固。基本完成农村义务教育债务化解工作，累计化解债务 2.4亿元。财政转移支付制度进一步完善。争取中央和自治区财政转移支付资金 56578万元，切实加大了对各旗县区特别是贫困旗县的转移支付力度。在旗县区全面推进国库集中支付制度改革。“收支两条线”、政府采购等制度得到完善。事业单位岗位设置工作全面推开，新录用人员全部采取公开招考，实行聘用制和养老保险制度。农村信用社改革和呼市商业银行增资扩股顺利推进。小额贷款公司试点取得明显进展，已有 29家获得批准， 4家正式营业。民营经济快速发展。生产要素市场化程度进一步提高。招商引资工作成效显著，实施 3000万元以上招商引资项目 279个，其中亿元以上 187个。引进国内外资金 445亿元，增长 15%，其中实际利用外资 7.07亿美元，增长 16.6%。积极发展对外贸易，完成进出口贸易额 9亿美元。
（五）全面加强以改善民生为重点的社会建设。我们以落实市委、市政府《关于进一步改善民生切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》和市政府承诺的为民办实事项目为重点，加快发展社会事业，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。全市财政在教育、卫生、文化、体育、民政、就业、社保等社会事业方面共投入 39亿元，比上年增长 23%。教育方面： 2007年开工的 15所重点学校新建扩建项目除一所正在扫尾外，其余全部投入使用，增加 262个教学班。市四区对 23所中小学和幼儿园进行了改扩建，“上学难”现象初步缓解。各旗县撤点并校工作取得成效，极大改善了农村中小学办学条件。较大幅度地增加了中小学公用经费，提高了中小学校班主任津贴。在全市公开招考 611名教师，师资队伍建设得到进一步加强。义务教育阶段蒙语授课寄宿生生活补助，职业类别学校学生助学金补助及 3%优秀学生享受奖学金等各项政策全部落实。投入 240万元扶助民办学校和补贴民办教师社会保险。积极促进教育公平， 6.8万名外来人口子女入学享受与本市居民子女同等待遇。我市在抓教育投入和硬件建设的同时更注重教育教学质量的提升， 2008年中考水平整体提高，高考录取率在全区继续保持领先。卫生方面： 2005年开始实施的 66所乡镇卫生院建设项目全部完工。大力推进城市社区卫生服务中心建设，全市建立 30个社区卫生服务中心，居民医疗覆盖率达 85%。农村卫生“三级服务网”和城市卫生“两级服务网”基本形成。疾病预防控制能力进一步提高。 120急救网络覆盖全市城乡。食品安全管理工作稳步推进。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平保持稳定。文化和体育方面：成功举办了第九届昭君文化节、第六届国际民间艺术节、第十届中国老年合唱节等大型文化活动。土左旗脑阁、和林县剪纸、武川县爬山调入选国家级第二批非物质文化遗产名录。实施文化惠民工程，为 30个乡村进行免费送戏和放映电影。广播电视无线覆盖工程扎实推进。以“全民健身与奥运同行”为主题的各类群众性体育活动蓬勃开展。精神文明建设得到进一步加强，社会文明程度进一步提高。就业方面：全年城镇新增就业 3.68万人，农村富余劳动力转移就业 3.08万人，保持了就业局势的稳定。共完成各类职业技能培训 5.7万人， 9个旗县区就业培训基地均已正常开展培训工作。全市近 3万灵活就业“ 4050”人员享受了社会保险补贴， 6722人享受了税费减免政策。社会保障方面：城镇职工基本养老保险参保人数达 35.7万人，比上年增加 1.6万人，失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险覆盖面进一步扩大，征收保费总额 22.9亿元，做到了及时足额发放。新型农村合作医疗制度全面建立，参合农民达到 90.2万人，参合率 95.1%。全年参合报销住院医疗费 5595万元，门诊报销医疗费 514万元，受益者 31万多人。企业退休人员基本养老金标准、环卫工人工资、城乡居民最低生活保障金标准、农村五保户供养标准均进一步提高， 25.4万人受益。市四区 70岁以上无社保老人生活补助政策得到全面落实。社会福利、优抚安置、双拥、慈善和残疾人事业取得新进展。社会管理方面：充分发挥社区建设在社会管理中的基础作用，合理调整社区布局和规模，着力改善社区办公条件，全市投入 4100万元新建 80个社区办公用房， 193个社区全部实现联网，公开招考 195名大学生充实社区工作队伍，并较大幅度增加了社区办公经费。加强安全生产监管工作，全市安全生产形势保持稳定。狠抓社会治安防控体系建设，依法打击各类犯罪活动，有效维护了社会稳定。着力解决供暖问题，基本保证了群众温暖过冬。强化信访工作，着力维护人民群众合法权益。高度重视市长热线、市长网上信箱以及 12319城建服务热线等的受理工作，认真解决群众合理诉求，一大批群众反映的热点难点问题得到解决。民族工作取得新的成绩，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。
（六）努力加强政府自身建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，接受新闻媒体和社会各界的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。市十三届人大一次会议主席团交付政府组织实施的 5件议案基本落实，市人大代表提出的 196件建议以及市政协委员提交的 483件提案均予以认真办理和答复。政府立法工作进一步加强，颁布 8个政府规章，向市人大常委会提请审议 3件地方性法规草案。深入开展“转变政府职能、优化发展环境、建设服务型政府”工作，大力推进行政审批制度改革，行政许可、非行政许可审批事项由 496项减少到 235项，除少数事项因涉密等原因不宜进入大厅外， 36个职能部门、 202个事项进驻新政务服务大厅集中办理。深入推进政务公开特别是政府信息公开，加强了电子政务建设。监察、审计等专门监督工作力度加大。公务员队伍建设和管理进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，取得了一定的成效。
宗教、外事、侨务、人防、地震、防汛、消防、气象、档案、红十字会、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表！在过去不平凡的一年里，面对急剧变化的国内外形势和突发事件，全市各级政府和各族干部群众都经受了重大考验，为保发展、保稳定付出极大努力：三鹿奶粉事件的发生，一度给我市奶业带来严重危机。我们坚决贯彻中央和自治区的决策部署，本着对奶农、对群众、对社会、对企业高度负责的精神，在整顿奶站、补贴奶农和扶持奶企等方面采取了一系列果断有力的措施，苦战 40多天，稳定了奶业生产形势，并使两大乳品加工企业市场销售较快回升。针对三季度以来国际金融危机不断蔓延和扩散、经济运行环境发生重大变化的形势，我们迅速行动，积极应对，紧紧抓住中央扩大内需的有利时机，积极争取国家支持，使基础设施、社会事业和节能减排等领域的一批项目得到了落实。同时，进一步优化产业结构，发挥高科技产业和服务业优势，使我市经济继续保持平稳较快的发展势头。在全力办好自己事情的同时，牢固树立大局意识，积极为国家分忧解难。特别是汶川大地震发生后，市委、市政府在第一时间组织开展援助行动。从城市到农村，从机关到企业，从干部到群众，都积极行动起来，大力发扬“一方有难、八方支援”精神，全力为灾区提供援助，累计捐赠款物折合人民币 1.4亿元。我们还非常圆满地完成了国家和自治区交办的“奥运火炬”和“残奥会火炬”传递任务，并全力做好各项保障工作，为北京奥运会成功举办做出了积极贡献。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持呼和浩特市发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战。一是经济下行压力较大。受国际金融危机及突发事件影响，我市经济增速明显回落，特别是固定资产投资增速放缓，工业增速减慢，企业利润下滑，部分行业和企业生产经营遇到较大困难。二是产业发展水平还比较低。农业基础仍较薄弱，现代农业仅处于起步阶段，农村生产生活条件仍较落后。工业中的高端制造业不多，自主创新能力不强，产业集群化程度较低，竞争力和抗风险能力较弱，与先进地区相比还存在不小差距。服务业发展水平也需要进一步提高。全市综合经济实力总体上还不强。三是城乡建设水平还不够高。尽管近几年城市面貌发生了显著变化，但与先进城市相比，我市的规划、建设和管理水平还存在明显差距。一些地方的无序开发、违章建设现象仍较严重。四是不少涉及群众切身利益的问题还没解决好。城乡居民收入总体上还不高，且城乡差距较大，部分群众生活还很困难。住房、社保、教育、卫生、产品质量安全、社会治安、社区管理等方面，还存在不少突出问题。特别是部分企业停工限产给就业市场带来较大冲击，大中专毕业生、返乡农民工就业压力增大，就业形势较为严峻。五是政府自身建设与人民群众的期望还有一定差距。一些部门和地方工作人员的服务意识不强，行政效率较低，工作作风不实，形式主义、官僚主义、铺张浪费、为政不廉等问题不同程度地存在。对这些问题，我们必须高度重视，在今年和今后的工作中着力加以解决。
二、2009年工作部署
2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年。当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显放缓，国际经济环境对我国的不利影响加重。在当前的大背景下，我市的经济发展也面临着复杂和严峻的形势，一些深层次矛盾更加凸显。但同时，我们也必须充分认识所面临的诸多积极因素：我国经济发展的基本面和发展趋势没有改变；国家把保增长作为今年经济工作首要任务，出台了扩大内需的一系列强有力措施，政策效应正在逐步显现；国内外企业重组和产业转移步伐加快，有利于我市承接先进生产力转移；危机形成的倒逼机制，有利于我们加快产业升级和结构调整；改革开放 30年来特别是进入新世纪以来，我市经济社会持续快速发展，综合实力明显增强，人均地区生产总值达 7258美元，经济结构日趋合理；我市正处于工业化、城镇化加速发展时期，打造“一核双圈”，加快推进城乡一体化，将是我市经济社会在较长时期内又好又快发展最强大最持久的动力。
正确分析形势，目的在于正视困难，统一认识，坚定信心，把握主动，这是做好今年政府工作的关键。有信心就有迎接挑战、战胜困难的力量，就能把广大干部和群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，就能把投资者的投资热情焕发出来。为此，我们必须坚定信心和决心，不被任何困难所吓倒，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，全力保持经济社会的良好发展势头。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议以及市委十届七次全委会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“一核双圈”、推进城乡一体化，力保全市经济平稳较快发展，着力扩大内需，着力转变发展方式，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，全面推进各项社会建设，推动全市经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到 1515亿元，增长 15%；规模以上工业增加值达到 395亿元，增长 18%；地方财政总收入 182亿元，增长 15%；固定资产投资 735亿元，增长 15%；社会消费品零售总额 640亿元，增长 20%；引进国内外资金 480亿元，增长 8%，其中实际利用外资 7.6亿美元，增长 7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 22600元和 7900元，均增长 12%；城镇登记失业率控制在 4.1%以内；人口自然增长率控制在 7.58‰以内；万元 GDP综合能耗下降 5.22%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在 2.7万吨和 9.4万吨以内。
我们对今年经济增长的预期，是对各种有利和不利因素进行综合分析、对新的经济增长点进行认真测算后作出的安排，经过努力是可以实现的。实现这些目标，也是我们衔接和完成“十一五”规划的需要，是保就业、保民生、保稳定的需要。在实际工作中，我们要着力抓好以下九个方面：
（一）全面落实扩大内需政策，扩大固定资产投资规模和消费需求
继续抓好国家投资的争取和落实工作。要按照中央投资重点投向“三农”、保障性住房、公路等基础设施、节能减排、自主创新、产业升级和社会事业等领域的导向，继续精心准备项目，抓住各种机遇，争取更多投资。千方百计落实市、县两级配套资金，落实环境评价、土地供应等各项建设条件，确保项目顺利推进，尽快形成有效投资拉动。切实抓好项目监管，防止出现质量低劣工程，确保投资效益。
大力引导和扩大社会投资。抓住当前建设成本低、国家相关优惠政策支持力度大的大好时机，着力抓好招商引资，充分调动本地企业投资积极性，千方百计上一批符合国家产业政策和环保要求，并有利于优化我市经济结构、有利于增强我市发展后劲的项目。对投资规模大、科技水平高、带动力强的项目，在政策上给予更多的支持。健全招商引资高效服务责任制和项目建设高效推进机制。深化政银合作，加强银企对接，积极引导金融机构合理扩大信贷规模，支持项目建设。
努力扩大消费需求。把搞活流通作为促进消费、扩大内需的重要切入点来抓。新建和改造一批“农家店”、农村商品配送中心和农畜产品批发市场，搞活农产品流通。落实“家电下乡”政策，确保补贴及时足额到位。完善城市社区便民服务设施，加大对农贸市场的建设和监管力度，满足居民便利消费、放心消费的需要。积极推进消费升级，在促进餐饮、购物、住宿等传统服务业消费的同时，进一步提高档次，引导中高档消费，并大力拓展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费领域，满足不同人群的各种消费需求。
（二）加快发展现代农业，推进农村改革发展
今年，我们要抓住中央对“三农”采取更大倾斜政策的机遇，配套完善我市各项支农强农措施，努力增加农民收入，全面推进新农村建设。市本级财政安排农牧林水专项资金 17907万元，比上年增长 39%。
加快推进现代农牧业产业体系建设。一是全力推动奶业振兴。加快推进奶牛养殖业规模化、标准化，改善饲养环境，提高养殖水平。积极推广“奶联社”饲养模式，年内新建各类奶牛小区 40处，全市优质奶牛达到 100万头左右，鲜奶产量达到 420万吨。全面完成对饲料生产企业、奶站和生鲜乳运输环节的治理整顿任务，进一步完善奶源质量管理长效机制。二要稳定粮食生产。粮食播种面积稳定在 490万亩左右。要优化品种结构，提高单产水平，提高粮食综合生产能力。三要大力发展设施农业。继续落实好设施农业建设各项补贴政策，促进蔬菜和马铃薯形成更大规模的产业优势。四要继续扩大肉羊养殖规模，全市肉羊饲养量达到 350万只以上。
加强农业和农村基础设施建设。抓好麻地壕、哈素海、大黑河三大灌区续建配套与节水改造工程和 6个病险水库除险加固工程建设，纯增有效灌溉面积 4万亩、节水灌溉面积 20万亩以上。以道路硬化、村庄绿化、环境净化与改水、改灶、改厕、改圈为重点，大力改善农村生产生活环境。年内要再解决 5万人、 6万头（只）牲畜的安全饮水问题，新增 2.5万沼气用户。
继续推进农牧业产业化经营。大力支持加工型农牧业产业化龙头企业健康快速发展，加快培育流通型、服务型龙头企业做大做强，使之成为农村经济的市场主体。大力提高农业机械化水平，突出抓好农业科技示范和推广工作。切实加强动物防疫、良种繁育和饲料质量安全体系建设。完善农牧业信息收集和发布制度。
多渠道促进农民增收。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、奶牛与生猪规模养殖小区建设补贴等各项惠农政策，增加农民补贴收入。拓展农民就业增收空间，扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二三产业的就业容量。进一步改善农民进城就业环境，将进城务工农民纳入公共就业服务范围，享受免费职业介绍、就业培训、政策咨询等服务。加大扶贫开发力度，实施好 26个整村推进扶贫项目，稳定解决 3万贫困人口的温饱问题。加强对农村劳动力的全面培训，提高农民综合素质，培养造就新型农民。
深入推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度。坚持依法自愿有偿原则，从奶牛养殖小区和蔬菜保护地建设入手，每个旗县抓 1— 2个试点，开展好农村土地流转和农民合作组织建设示范工作。推进集体林权制度改革，明晰林地产权，确立农民的经营主体地位。加快农村信用社改革，推进村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构试点工作，规范和引导民间借贷行为。健全和完善政策性农牧业保险制度，建立风险分散机制。
（三）坚持以项目建设为重点，加快推进新型工业化进程
继续把发展非矿产资源依赖型和高科技型产业作为主攻方向，着力提升乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、装备制造等优势特色产业的发展水平，加快发展新能源、新材料产业，切实强化工业经济对全市经济的支撑带动作用。
抓好工业项目建设。全力推进 40个 1000万元以上续建项目和 32个已落实的新项目建设，及时协调解决项目建设中的各类问题，力争早日建成，早日达产达效。突出抓好中石油 500万吨炼油扩能改造、中海油聚甲醛及大型煤气化、南京大陆多晶硅、神舟硅业二期、天津中环单晶硅太阳能硅片、丹麦维斯塔斯风电设备制造、航天六院风电设备制造、武川风力发电、大青山抽水蓄能电站、丰泰发电厂扩建、托电五期、和林电厂、大唐国际再生资源硅铝钛合金、西姆莱斯特种钢及石油专用管制造、魔力丹诺金属钼深加工、山东鲁阳陶瓷纤维、燕京啤酒扩能搬迁改造、中粮可口可乐等大项目建设，充分发挥大项目的骨干带动作用。按照多元化、长链条、集群化发展模式，围绕优势特色产业发展壮大和优化升级，着力新引进实施一批“两高”（高附加值、高科技含量）、“两无”（无污染、无矿产资源依赖）、“一优”（优质产品）、“一特”（特色产业）、“一专”（专业化协作程度高）的项目。年内完成工业固定资产投资 220亿元以上，同比增长 20%以上。
加大对企业的帮扶力度。面对工业企业发展遇到的特殊困难，要加强对工业经济运行的组织、调度和协调，及时解决运行中的突出矛盾和问题，确保工业经济平稳较快发展。一要落实减免税费、电力多边交易和劳动保障等政策措施，帮助企业减轻负担、降低成本。二要加大信用担保工作力度，积极引导商业银行加大对企业的信贷支持力度。三要采取各种措施帮助产品有销路且符合国家产业政策和环保要求的停产半停产企业尽快恢复正常生产。
加快推进企业技术进步。坚持把技术创新作为提升产业核心竞争力的根本措施来抓，继续实施重大科技专项资金补助政策，鼓励企业在乳业、生物技术、新材料、风力发电及节能环保等领域实施技术攻关，力争取得技术突破。引导企业在自主创新成果产业化，创建国家和自治区工程技术研发中心、重点实验室、博士后工作站及市级技术研发中心等方面加大投入，促进成果转化。进一步加大对发明专利的政策性引导力度，培育和扶持科技型企业发展。抓住呼包鄂地区成为首个国家信息化和工业化融合创新试验区的机遇，支持企业用信息技术改造传统产业，加强信息技术在我市优势产业中的应用，推动经济发展方式转变。
继续抓好工业园区建设。引导和支持工业园区进一步完善基础设施，提高承载能力，改善发展条件，形成新的优势。加强园区产业布局引导，切实按照《呼和浩特市“一核双圈”总体规划纲要》中明确的各园区的产业定位确定发展目标和项目建设，努力使各园区形成特色鲜明、优势互补、具有循环经济特点、各类设施统筹完善的新型工业化园区。
加快发展中小企业。以实施“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”工程为主要抓手，进一步放宽政策，改善服务，大力推进中小企业发展。优选一批与我市主导产业关联度高、产品配套性强、具有“精、尖、特、新”特点的中小企业，通过贷款贴息、贷款担保、科技专项资金补贴等方式予以扶持，使中小企业在经济发展中不可替代的作用得到更充分发挥。
（四）把发展服务业放在更加突出位置，加快建立充满活力的服务业体系
大力发展现代物流业。按照建设国家向北开放重要国际物流节点城市的目标，围绕建设“两带”（沿京包铁路及高速公路物流带，沿准东铁路、呼准铁路和省道103公路物流带）、“两区”（白塔和金山物流园区）、“七中心”（美通、呼运、金桥、恒诺以及和林、武川、清水河七个物流中心）和“多网点”的规划布局，加快推动物流重点项目建设，大力引导和支持各物流企业做大做强，提升专业化、社会化服务水平，努力引进新的大型物流企业，增强我市物流业的辐射力和带动力。
大力发展旅游业。按照打造“京津夏都”的目标和建设三大旅游带（沿大青山旅游带、历史文化旅游带、沿黄河旅游带）的总体思路，深入推进各类景区景点、城市景观和道路标识等基础设施和服务设施建设，加快创建更多的高 A级旅游区，开发精品旅游线路，积极发展新型业态旅游产品，推进旅游产品战略升级。加快推进乌素图生态旅游开发区、呼和浩特黄河大峡谷旅游区等项目建设，尽快形成特色旅游新亮点。加大旅游宣传促销力度，不断提升我市“草原都市”、“草原天堂”、“魅力青城”的旅游形象。加强旅游从业人员队伍建设，提高旅游服务质量。充分发挥我市作为全区重要旅游集散地和区域性商贸流通中心的优势，完善各类商业和休闲娱乐旅游设施，满足游客消费需求。
大力发展金融业。积极抓好民生、光大、兴业、渣打等银行省级分行的引进工作，大力支持各类商业银行发展壮大。全力支持市商业银行通过增资扩股，吸收多元投资，尽快做大做强，成为内蒙古区域性银行。进一步推进农村信用社改革，大力发展小额贷款公司和村镇银行，拓宽农牧民、个体工商户和中小企业融资渠道。继续加大中小企业信用担保体系建设力度。加快组建全区第一家法人保险公司，积极推进证券、信托、基金等产业快速发展，进一步提升全区金融中心的地位。
大力提升传统服务业发展水平。进一步抓好以中山路、新华大街为核心的城市商业中心建设，搞好以人口居住区、住宅新区为中心的新商圈开发，规划实施一批新的商业服务项目，不断完善和提升城市商业功能。积极培育大型流通企业集团，鼓励企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，支持流通企业做大做强。全面发展广告、会展、文体、信息、中介以及社区、家政、社会化养老等服务业。紧紧围绕为新农村建设服务，加快发展农村服务业。尽快完善服务业发展的扶持政策，形成鼓励服务业发展的市场环境。
（五）围绕“十年巨变”目标，深入推进城市改造建设
进一步强化规划的龙头作用。按照建设区域性中心城市的目标，牢固树立“规划立市、规划是城市第一资源”的观念，高起点制定和完善城市核心区、组团式发展区和卫星城“三个圈层”建设的各类规划，严格用规划指导城乡建设。重点修编完成城乡总体规划，完善“一核双圈”总体规划，编制 60平方公里控制性详细规划。进一步增强规划意识，强化规划管理。
加快构建城乡一体化道路交通体系。重点抓好呼武一级公路复线、国道 109东西线一级公路、国道 209和林至清水河一级公路、金桥开发区至和林盛乐园区一级公路、西二环至金山开发区一级公路等项目建设，争取建设国道 109线十七沟至大饭铺高速公路，加快构筑“一核双圈”骨干道路网络。深入推进乡村公路建设，实施 36个乡村公路建设项目，新建和改建通乡公路 108公里、通村公路 292公里以上。
进一步加大城市基础设施建设力度。按照建设大城市交通网络的要求，继续大规模开展城市道路、桥梁的建设与改造。加快推进城市供水管网建设、污水管网改造及环城河治理等工程。抓好光明、巴彦、范家营等热源厂建设，进一步加大供热管网改造和小锅炉房拆并整合力度，不断增强城市集中供热保障能力。积极推行供暖分户计量收费，新建建筑必须安装分户供暖计量器具，同时切实加大对既有建筑的分户供暖改造力度。新建天然气加气站 3— 4个，铺设天然气配气管网 30公里，新增天然气用户 4万户。继续推进城乡电网改造工程。所有市政基础设施的建设与改造，必须通盘考虑，科学规划，合理实施，避免城市道路随意开挖。加强市政基础设施维护工作，确保基础设施的安全和正常使用。
继续完善城市功能。开工建设呼和浩特文化产业园、民族文化大厦、群众艺术馆、青少年文化宫、大盛魁文化创意产业园、满族风情餐饮城、乒网中心和规划展览馆，争取建设呼和浩特游泳馆。坚持突出品位，体现特色，努力实施更多的功能性建设项目。加快推进旧城区和城中村改造，年内争取基本完成规划区内旧城区和城中村的改造任务。要高度重视小城镇建设，坚持“科学规划，适度集中，突出重点，兼顾其它”的原则，优先搞好各旗县区城关镇和重点镇建设，进而发挥好这些镇的辐射带动作用，尽快形成“一核双圈”城镇群科学合理的功能布局。开好全市两个文明建设经验交流会暨土左旗、托克托县现场会，以会促创，促进各旗县区各项建设事业加快发展。
促进房地产业稳定健康发展。切实加大保障性住房建设力度。继续优化商品房供应结构，进一步形成能够满足不同消费群体需求的住房供应市场。深入落实国家、自治区和我市出台的一系列促进住房消费政策措施，降低相关税费，激活有效需求，扩大成交量，努力促进商品房市场尽快回升，实现正常增长。
（六）更加重视节能环保，全力创建国家森林城市、环保模范城市和卫生城市
今年是创建国家森林城市和环保模范城市的关键一年。根据创建环保模范城要求，我们必须同时创建国家卫生城市。要紧紧围绕“三城同创”目标，加大工作力度，提升工作质量，为国家验收做好充分准备。
扎实推进生态环境建设与资源保护。继续大力抓好京津风沙源治理、退耕还林、天然林保护、三北四期等生态重点工程，完成林业生态建设面积 80万亩以上。切实加大城镇、乡村、公路、渠道等薄弱环节的绿化力度。进一步强化生态管护，增加 36万亩生态保护面积，完成 36万亩林地围封任务。严格保护耕地，提高土地节约集约利用水平。认真开展水土保持治理工作。切实做好饮用水源地保护工作。加强矿产资源管理，继续整顿和规范矿产资源开发秩序。积极推动资源综合利用工作。
大力开展城市园林绿化建设。在继续抓好成吉思汗公园、南湖湿地公园、大青山野生动物园、扎达盖公园、植物园等续建项目的同时，新建大黑河公园、八拜湖湿地公园和 16处绿地。加快推进园林绿地建设向城郊接合部延伸，力争每个城区在城郊接合部新建一座生态公园。全力抓好市区河道治理，完成“水环”建设和绿化任务。
加大节能减排工作力度。切实落实节能减排工作责任制。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍达不到标准的要依法关闭，坚决淘汰落后生产能力。大力发展循环经济和清洁生产，抓好托克托县工业园区循环经济试点工作。搬迁东郊垃圾处理厂，扩建西郊垃圾处理厂，确保年内投入使用。全力推进各旗县区和工业园区污水处理项目建设，确保污水处理率达标。在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式。
着力提升城市管理水平。加大环卫设施投入，实施一批压缩式垃圾转运站的建设和改造工程。逐步推进道路清扫作业机械化。狠抓城中村、城乡接合部、出入城口、背街小巷、旧小区等薄弱部位的环境卫生整治工作，消除卫生死角。新建、改造 20座高标准水冲式厕所，解决市民如厕难的问题。全民动员，大力开展爱国卫生运动，实施“清洁青城、美化家园”行动。继续大力整治流动摊贩、店外作业、占道经营、车辆乱停乱放等问题。加大宣传教育力度，引导城乡居民自觉告别不文明行为。按照“整洁、大气、高品位”的要求，以中山路和新华大街为重点，进一步规范户外广告牌匾的设置。要继续强化土地管理，大力整顿建设市场秩序，加大对城中村、城边村的监管力度和对违法建筑的拆除力度，坚决取缔违法用地和违规建设。积极推进城市管理体制改革，探索建立长效管理机制，推动城市管理由粗放型向精细化转变，为城市的长远发展、科学发展、高品位发展负责。
（七）深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力
继续抓好重点领域的改革。推进财政管理体制改革。按照基本公共服务均等化的要求，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，建立市级财政转移支付制度。加快完善城乡一体的就业服务、社保接续等综合配套政策。巩固企业改革成果，引导企业完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。充分利用资本市场，积极支持企业上市。以转换用人机制、搞活用人制度为重点，稳步推进事业单位人事制度改革。
更加重视民营经济发展。切实落实平等准入、公平待遇政策，引导和支持民营经济创业投资，做大做强。积极推进行政事业单位经营性项目的企业化改制，鼓励民营资本投资入股。认真落实国家支持个体工商户发展的各项优惠政策，积极支持商会、异地商会、同业商会等社会中介组织的发展，继续在全社会大力营造亲商、安商、富商的氛围，为各类民营经济的发展创造更加宽松的环境和有利条件。
深入推进对外对内开放。落实国家出口退税政策，进一步优化进出口产品结构，促进对外贸易稳定增长。充分发挥呼和浩特出口加工区的作用，用足用好各项优惠政策，积极推进综合保税区建设。重点加强与长三角、珠三角和环渤海地区的经济技术合作，承接先进生产力转移。加强与国内外大企业的沟通与协作，积极引进符合国家产业政策、带动力强、科技水平高的大项目、大企业和有利于扩大就业、开展配套加工、延伸产业链的中小企业。继续支持有条件的企业“走出去”，不断提高对外开放水平。
（八）进一步加强社会建设，着力保障和改善民生
坚持优先发展教育。全面落实城乡教育经费“三个增长”机制。围绕城乡人民群众“上好学”的期盼，启动新一轮学校改造建设工程，促进我市基础教育结构更加合理，职业教育特色更加鲜明，高等教育更有活力。按照校企合作、工学交替的教育教学模式，打造符合地方经济发展要求的实训实习基地，搭建校企融合的就业平台。高度重视民族教育，着力提升民族教育质量。鼓励和支持民办教育规范、健康发展。高度重视学前教育，切实关心特殊教育。要确保外来务工人员子女入学，并享受与本市居民子女同等待遇。全面落实国务院义务教育学校绩效工资制度，确保义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平。大力抓好人才工作，特别要做好高层次人才的培养、引进和使用工作。创新人才工作体制机制，激发各类人才的创造活力和创业热情。
推进卫生事业发展。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，在完善农村“三级卫生服务网”和城市“两级卫生服务网”建设的基础上，建立并实现卫生服务一体化管理模式。加强卫生医疗管理，提升医疗服务水平。完善公共卫生服务体系，搞好重大疾病防治，有效应对突发公共卫生事件。落实好计划免疫工作，加强妇幼保健工作，推进中蒙医药事业的发展。着力抓好市第一医院、口腔医院、妇幼保健院、传染病医院、中蒙医院等建设项目和旗县医疗机构建设项目。坚持公共医疗卫生的公益性质，积极开展公立医疗机构改革试点工作。加强医疗服务管理，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。实施出生缺陷干预工程，推进优生优育。进一步完善人口和计划生育利益导向政策。
加快发展文化体育事业。大力加强社会主义核心价值体系建设，抓好理想信念教育特别是未成年人的思想道德教育，深入开展文明创建活动。继续实施文化精品工程，着力打造一批富有鲜明地方特色的文化精品。办好第十届昭君文化节、第七届国际民间艺术节、第三届中国民族商品交易会和全国少儿合唱节。进一步加大文化惠民力度。加强文物保护。着力促进广播电视事业发展，重点实施好广播电视农村地区无线覆盖和直播卫星工程。积极发展新闻出版、文学艺术事业。大力开展全民健身运动。举办好全市第二届运动会，积极备战全区第十二届运动会，承办好各级各类体育赛事。加快发展体育产业。
全力稳定就业局势。全面落实降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率以及困难企业缓交社会保险费等减轻企业负担、稳定就业局势的各项政策措施，鼓励困难企业不裁员或少裁员，千方百计稳定就业岗位。鼓励全民创业，放宽高校毕业生、失业人员、返乡农民工创业的市场准入条件，加大扶持力度，努力为创业者提供良好的环境。鼓励高校毕业生到农村基层工作。进一步健全就业援助制度，对大龄、残疾、低保对象和连续失业一年以上人员以及零就业家庭人员全面落实税费减免、小额贷款、免费培训、免费鉴定和公益性岗位优先安置等扶持政策。加强失业调控和预警。
完善社会保障体系。做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大民营经济组织就业人员、城镇灵活就业人员、农民工参加社会保险。进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖面。抓好农村养老保险试点工作。健全社会救助体系，进一步提高困难群体的生活保障水平。认真落实贫困家庭大学生教育救助政策，确保每一名贫困家庭学生不因家庭贫困而辍学。做好城乡医疗救助工作。落实好低保家庭冬季取暖补贴政策。提高重点优抚对象的基本生活补助标准。积极发展社会福利事业，抓好社会福利院和流浪未成年人救助保护中心建设。鼓励和支持慈善事业发展。切实保障妇女、儿童、老年人和残疾人的权益。
强化社会管理。加强公安队伍建设，完善社会治安防控体系，建立健全经常性严打工作机制，依法防范和打击各类刑事犯罪活动，特别要加大对“两抢一盗”、入室盗窃等犯罪行为的打击力度，确保社会治安大局稳定，使人民群众安全感不断增强。深入实施向社区和农村倾斜警务战略，着力构建和谐警民关系。进一步加强食品药品安全监管工作，不断强化我市规范管理的手段和机制，坚决杜绝不合格产品进入市场。着力抓好安全生产工作，加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急体系，做好人防、地震、气象等防灾减灾工作，推进建立完善的军地联合应急机制，提高预防和处置突发公共事件能力。认真落实民族政策，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针，充分发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。继续抓好双拥工作，落实好复转军人安置政策，加大对驻呼部队建设的支持力度，巩固和发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“七连冠”。加强信访工作，以解决问题为根本，着力化解矛盾。进一步抓好市长热线、网上信箱、 12319城建服务热线等群众诉求的受理工作，认真解决好群众反映的突出问题。
全力抓好 8件实事。一是大力开发就业岗位，减轻就业压力。通过加快发展经济特别是就业容量大的民营经济和中小企业，以及增加公益性岗位等措施，年内城镇新增就业 3.5万人。二是采取各种措施提高城乡居民收入水平。将企业退休人员养老金提高 10%以上。为环卫一线清扫保洁作业人员每月增加 200元绩效浮动工资。进一步提高城乡低保标准，市四区城市低保标准由每月 260元提高到 300元，旗县城镇低保标准每月统一提高到 200元，农村低保标准由每年 1200元提高到 1400元。五保户集中供养标准由每年 1500元提高到 1800元，分散供养标准由每年 1200元提高到 1500元。认真落实国家支农惠农政策以及公务员和事业单位工作人员津贴补贴政策，建立企业职工工资正常增长机制和农民工工资保障机制，多渠道增加城乡居民收入。三是提高职工和城镇居民医疗保险参保人员的住院报销比例，减少参保人员个人医疗负担。四是抓好保障性住房建设。经济适用住房规模达到新开工房屋面积的 20%；建设或购买 3482套廉租房，使符合条件的城镇低保家庭全部住上廉租房。五是实施 17所中小学教学楼建设项目和农村中小学寄宿制工程建设，全面加强教师队伍建设，着力提高教学质量，加快解决“上好学”问题。六是着力解决交通拥堵问题。坚持优先发展公共交通，年内新增 100台公交车，新开 5条、延伸改造 8条公交线路，新建 4个公交场站。合理调整公交站点，提高公交营运调度水平。加大城区道路的建设与改造力度，年内新建续建 28条城区道路，城区道路与二环路连接线全部打通，同时改造 19条小街巷，开工建设 4座跨河桥与立交桥、 5座地下人行通道，对 16个交通“瓶颈”路口实施展宽改造。加大停车场建设力度，提高停车场使用效率。深挖管理潜力，着力提高交通管理水平，努力向管理要畅通。通过多措并举，年内力争使城市核心区交通拥堵现象得到明显缓解。七是着力提高住宅小区物业管理水平，重点加大无物业管理小区的工作力度，加快消除无物业管理小区。八是进一步加强社区建设。新建 4个区级市民服务中心，在 5个旗县新建 10个社区服务（活动）中心、 10个乡镇公共服务中心。加快推进社区网站建设，市四区社区全部建立信息管理系统。拓展社区服务领域，提高社区服务质量，满足居民多层次多样化社区服务需求。
（九）以建设服务型政府为目标，不断加强政府自身建设
为有效应对国际国内复杂多变的形势，全面完成今年各项工作任务，我们必须不断加强政府自身建设。
坚持依法行政。继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高科学决策、民主决策水平。积极支持法、检两院的工作，切实保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。
加快转变职能。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序。继续深入开展“转变政府职能、优化发展环境、建设服务型政府”活动，切实发挥好新政务服务大厅和电子政务网络的作用，全力打造优质、高效、便捷的服务环境。各级政府和政府工作人员都要进一步强化服务意识，增强服务理念，真心实意为人民群众服务，为经济社会又好又快发展服务。
强化行政监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，自觉接受社会各方面的监督。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度。认真执行行政问责制度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。进一步加强对公务员的教育与管理。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开，完善政府信息公开制度，提高政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权。
加强廉政建设。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风。加大对国家扩大内需各项政策落实情况的监督检查力度，确保政策落实到位。大力弘扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费。严格控制出国出访，严格控制无实质内容的国内考察，严格控制领导干部超标准配置公务车辆，严格控制机关办公楼和培训服务中心等建设项目，勤俭办一切事情。
各位代表！当前，我市正处在发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，齐心协力，奋力拼搏，努力开创我市改革开放和现代化建设事业的新局面，以优异成绩迎接新中国成立 60周年 !
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