各位代表：
本届政府于2004年4月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去四年工作回顾
市十二届人大一次会议以来的四年是不平凡的四年。面对艰巨繁重的发展任务，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市各族人民，把发展作为第一要务，解放思想，振奋精神，求真务实，开拓进取，国民经济和社会各项事业都取得了新的重大成就。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利；先后被命名为“中国优秀旅游城市”、“中国乳都”，被评为“中国综合实力百强城市”、“中国投资环境50优城市”、“中国特色魅力城市200强”和“中国十大节庆城市”。特别是以周密的安排、务实的作风，圆满完成了迎接自治区成立60周年大庆的重大任务，献礼项目、安全保卫、庆祝大会文艺表演以及2007中国北方旅游交易会、中国民族商品交易会等各项工作取得了良好效果。通过首府这个窗口，充分展示了六十年来党的民族政策和民族区域自治制度在内蒙古的成功实践，展示了六十年来自治区经济社会翻天覆地的巨大变化，展示了全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的丰硕成果，为自治区成立六十周年大庆圆满成功作出了首府应有的贡献，受到了中央代表团和自治区党委、政府以及各界来宾、各族群众的充分肯定和高度赞誉。
——经济发展又好又快。我们坚持以经济建设为中心，发展经济与保护环境并重，大力推进经济结构战略性调整，经济实力大幅度提升，发展质量明显提高。2007年，全市地区生产总值可达1118亿元（预计数，下同），比2003年增长1.3倍，四年平均增长22.5%，在全国二十七个省会城市中始终位居前列。人均地区生产总值达到51687元，按现行汇率计算可达7000美元。财政总收入达到154亿元，比2003年增加113.5亿元，增长2.8倍。四年累计完成固定资产投资1799亿元，是建国到2003年55年投资总额的2.3倍，其中开工亿元以上项目597项。产业结构调整成效明显，三次产业比例由8.6∶36.1∶55.3优化到5.4∶39.3∶55.3。现代农牧业发展迅速，畜牧业占一产业产值的比重已超过60%，特别是采取切实有效措施，积极应对奶源基地建设中出现的困难和问题，促进了奶牛养殖业的健康发展，全市奶牛头数达到84.3万头，鲜奶产量370万吨，在伊利、蒙牛两大龙头企业的强力拉动下，我市乳业健康发展，“中国乳都”的地位不断提高；蔬菜基地建设取得阶段性成果，近两年已新增菜田面积4.35万亩，其中新增保护地面积6500亩，2007年全市蔬菜总产量达到58.7万吨，地产菜自给率接近50%；肉羊养殖成效明显，牧业年度存栏数达到250万只，建成养羊专业村43个，羊肉产量达到2.3万吨，比2003年增长近1倍；粮食作物种植结构更加合理，抗灾能力显著增强，粮食综合生产能力达24亿斤；以水利为中心的农牧业基础设施建设继续得到加强，新农村建设稳步推进，农牧业基础地位进一步巩固，“三农”问题正在逐步解决。工业经济在结构优化中快速发展，一大批工业重点项目相继建成投产，培育发展了乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造等六大优势特色产业集群，经济效益大幅提高，发展后劲显著增强。2007年，全市规模以上工业增加值达到300亿元，比2003年增长2.1倍，四年平均增长32.4%，经济效益综合指数达到318。服务业特别是现代服务业快速发展，规模和档次同步提升，增加值达到618亿元，四年平均增长22.2%，为做大全市经济总量提供了有力支撑。在经济快速发展过程中，城市环境质量显著改善，创建国家环保模范城市和森林城市的大部分指标已达到国家评价标准，市区空气质量、饮用水质、公共绿地等环境监控主要指标均达到国家环保要求。四年累计完成退耕还林、天然林保护等国家重点林业工程235万亩，大青山干旱阳坡科技造林、土默川平原及道路绿化等八大重点生态建设工程成效显著，全市森林覆盖率达到30%。重点行业、重点企业和重点工程的节能减排积极推进，万元GDP能耗逐年下降，清理关闭高耗能、高污染、低水平的小企业45户，淘汰小钢铁、小水泥、小煤矿生产能力65万吨、小火电机组7.4万千瓦，有效限制了低水平重复建设。
——改革开放向纵深推进。我们坚持深化体制改革，扩大对外开放，不断为发展注入了新的动力。以乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育体制、医疗卫生、金融和减轻农民负担为主要内容的农村综合改革逐步深化。加强了对已转制企业建立现代企业制度的规范和引导，突出解决了14户未转制国有企业的破产、转制、重组及职工安置问题。不断规范国土资源市场，对经营性用地和矿产资源严格实行了招标、拍卖、挂牌出让制度。政府职能转变不断推进，公共服务和社会管理进一步加强，行政执法体制逐步理顺，政府决策的科学化、民主化水平不断提高，建设服务型政府取得积极成效。市长热线、市长网上信箱、“12319”城建服务热线及全程办事代理制工作已见成效。事业单位人事制度改革稳步推进，技术、人才、信息等要素市场功能不断完善。金融市场体系进一步健全，银政银企合作深入开展，成功引进华夏、交通、招商、浦发、中信等5家全国性股份制商业银行以及新华人寿、平安养老保险等13家非银行金融机构。全市金融机构存款余额1308亿元，贷款余额1182亿元，分别比2003年增加829亿元和795亿元。粮食流通体制、投融资体制及科技教育、文化卫生等社会领域的各项改革深入推进。对外开放取得新进展，招商引资成效显著，四年累计引进区内外资金1104.5亿元，利用外商直接投资17.3亿美元，实现外贸出口总额18.4亿美元。呼和浩特经济技术开发区和各旗县区的工业园区建设取得较大进展，已经成为全市经济发展的重要增长点，对外开放的窗口示范带动作用日益增强。
——城乡面貌发生显著变化。我们按照自治区党委、政府的要求，围绕实现首府城市“中变”、“大变”目标，开展了规模空前的城市改造建设，取得了“三个拓展、三个提高”的明显成效，实现了历史性突破。“三个拓展”：一是城市空间大幅度拓展。建成区面积由2003年的120平方公里扩大到2007年的160平方公里，四年增加40平方公里。二是道路框架进一步拓展。二环路全线贯通，市区内形成了八横八纵八车道的都市交通网络。开工建设了绕城高速公路。三是绿色空间不断拓展。相继改造建成了新华广场、大召广场、阿尔泰游乐园、大青山野生动物园、南湖湿地公园、蒙古风情园等一大批公共绿地和公园广场，环城水系建设快速推进，建成区绿化覆盖率由2003年的22.5%提高到33.5%。“三个提高”：一是城市功能层次显著提高。相继建设了以体育场和体育馆为重点的内蒙古体育中心、以博物馆和乌兰恰特为重点的内蒙古文化艺术中心以及内蒙古国际会展中心，已经建成并正在建设一大批大型商场、星级酒店等高档建筑。同时，作为2008年奥运会首都机场备降场的白塔国际机场改造顺利完成。二是城市文化特色显著提高。加强历史文化遗产的保护和发掘，对昭君博物院、乌兰夫纪念馆、五塔寺、大召、席力图召、观音庙、公主府、将军衙署等文化古迹进行了修缮、复原和扩建，城市文脉得以传承发展；加大文化工程建设力度，完成了蒙元文化特色景观街、伊斯兰建筑特色景观街、多元文化特色景观街建设，启动了民族美术馆、大盛魁文化创意产业园等标志性文化设施建设，建成了太伟高尔夫球场、哈达门高原牧场、白石生态旅游区等一批特色旅游景区，富有民族和地区特色的城市“名片”得以充分打造，初步展示了草原都市的独特魅力。三是城市宜居水平显著提高。旧城区、城中村、出城口、小街巷改造同步加强，绿化、美化、亮化以及环境治理工作扎实推进，城市管理进社区活动广泛开展，市容大环境和居民生活小环境都有很大改观。公交事业长足发展，公交车况明显改善，营运车辆由2003年的588标台增加到1552标台，营运线路由46条、673公里发展到71条、1210公里。公路建设进入快速发展期，公路通车里程由2003年的3657公里增加到5900公里，新增黑色路面里程1085公里。同时，以旗县所在地为重点的小城镇建设快速推进，初步形成了有利于人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集的现代化城镇体系；农村基础设施建设步伐加快，生产生活条件和整体面貌显著改善。
——社会事业蓬勃发展。我们坚持统筹兼顾，在发展经济的同时，更加注重社会事业发展。科技创新步伐明显加快，连续荣获全国科技进步先进市称号，成为国家17个清洁能源行动试点“示范城市”和国家知识产权试点城市。全市已建成国家级生物医药产业化基地和星火示范基地各1处，自治区级以上高新技术产业园区2处，拥有自治区级以上高新技术企业72家。教育事业长足发展，突出实施了“危房改造”、“教师队伍建设”、“优质高中建设”和“教育信息化建设”等四项工程。累计完成城乡中小学危房改造23万平方米，全部消除了D级危房；在全区率先建立“按需择优”公开招录教师机制，累计招聘教师1077名；全市高中阶段入学率达到88%，市区普及了高中阶段教育；城区53所中小学接入教育城域网，农村495所中小学建成现代远程教育卫星教学收视系统。7个旗县区顺利通过了自治区“两基”巩固提高的复查验收，全面实现了从农村到城市的免费义务教育，近三年累计落实义务教育保障经费17900万元（其中市本级和旗县区财政匹配6341万元），累计免除学杂费6971万元，补助寄宿生生活费3206万元，并免费提供课本。民族教育逐步做优做强，职业教育得到较快发展，民办教育规范化办学扎实推进。高等教育办学规模和质量不断提高，呼和浩特职业学院顺利通过国家关于高职高专人才培养工作水平的评估检查。特别是2006—2007年市区集中精力改造、扩建、新建15所中小学，有效缓解了市区中小学上学难问题。认真贯彻计划生育基本国策，落实了一系列计划生育优惠政策，低生育水平保持稳定。城乡公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，四年累计改扩建乡镇卫生院52所，新建社区卫生服务机构54个。在九个旗县区全面实施了新型农村合作医疗，参加合作医疗的人数达到86.7万人，参合率为90.3%，并启动开展了城镇居民基本医疗保险试点工作。通过自治区卫生城市的评比验收，我市实现了创建自治区级卫生城市的目标。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩，在全区运动会上连续两届金牌名列榜首。社会管理逐步完善，社会大局保持稳定，和谐首府建设迈出了可喜步伐。安全生产监管力度不断加大，有效遏制了重特大生产安全事故，安全生产形势保持平稳。加强了国防动员和后备力量建设，强化了复转军人安置工作，完成了全国双拥模范城“六连冠”迎检工作。民族、宗教工作取得新进展，平等团结互助的社会主义新型民族关系得到巩固。广播影视、民政优抚、社会福利、外事、侨务、人防、地震、防汛、消防、气象、档案、文物保护、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。
——人民群众得到较多实惠。我们高度关注民生，努力让发展成果最大程度地惠及人民群众。全市城镇居民人均可支配收入由7906元增加到17000元，农民人均纯收入由3169元增加到6000元，分别为2003年的2.2倍和1.9倍，城乡居民收入水平上升到西部11个省会城市首位，进入了全国27个省会城市上游水平。城乡居民储蓄存款余额由255.4亿元增加到500亿元左右。居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。四年来，我们始终把改善民生作为工作重点，努力为人民群众多办事、办实事，累计承诺的58件实事，基本落实。积极推进就业再就业工作，四年累计安置下岗失业人员8.9万人，其中“4050”人员再就业3万人，“零就业家庭”成员就业4893人。城镇登记失业率从2003年的4.5%下降到4%以下。加强困难群体救助工作，将市四区城市居民低保补助标准由人均每月190元提高到230元，低保人数达到63628人；在自治区率先实施了农村最低生活保障制度，低保补助标准由每人每年720元提高到1000元，低保人数达到57918人；累计为市四区低保家庭发放取暖补贴2660万元、廉租住房补贴388万元，对贫困大学生实施教育救助643万元；建成廉租房200套。建立了在“城中村”改造中失地农民的社会保障制度，已有2.3万名失地农民加入了社会养老保险，其中5420名到龄参保人员开始领取养老金。在提高企业离休人员补贴的基础上，先后六次共为企业退休（退职）人员人均每月提高养老金待遇440元。先后三次共为环卫一线工人人均每月增加工资260元。清理拖欠农民工工资9645万元。大力开展扶贫开发工作，累计投入财政扶贫资金20359万元，改善了16.5万贫困农民的生产生活条件；解决了67个无电自然村、1244户无电户的通电问题。完成92个行政村、47个自然村“村村通”广播电视工程，广播、电视覆盖率分别达到96.5%和93.4%。村村通电话工程顺利通过自治区验收。率先在全区落实惠农“一免三补”政策，并比国家提前两年全额免除农业税，累计免征2.3亿元，发放种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴资金2.2亿元，各项补贴和税收减免政策使农民年人均受益百元以上。加强信访工作，切实解决了人民群众反映的一大批困难和问题，城乡居民安居乐业。
——民主政治和文化建设取得积极成效。我们始终坚持正确政治方向，努力发展社会主义民主政治，积极推动社会主义文化大发展大繁荣。社会主义政治文明建设继续推进，民主法制建设不断加强。市政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理了人大代表议案、批评与建议及政协委员提案。顺利完成了村（居）委会换届选举。政务、厂务、村务公开全面实施，基层民主政治建设取得积极成果。勤政廉政建设扎实推进，源头治理腐败工作深入开展。监察、审计监督工作力度加大。法制建设不断加强，普法工作受到全国普法办表彰，依法治市进程进一步加快。强化社会治安综合治理，建立健全了打防控“网格化”警务机制，开展了各项严打斗争，有效打击了各种刑事犯罪和经济犯罪。全面开展“民族文化大市”建设，文化事业和文化产业快速发展，成功打造了昭君文化节和国际民间艺术节等城市品牌，“五个一”工程成果显著，一大批文化基础设施工程相继建成，群众精神文化生活更加丰富，市民综合素质和城市文明程度不断提高。
各位代表，过去四年成就的取得，得益于国家西部大开发战略的实施，得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，凝聚着各级干部和全市人民的辛劳和智慧，凝聚着各方面的关心和支持。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民和各级干部，向所有关心、支持和参与我市经济社会发展的各族各界的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
四年来取得的显著成就，不仅为做好今后工作奠定了坚实基础，也提供了有益启示：一是必须坚持科学发展观，抓好发展这个第一要务，把中央、自治区的各项决策部署同我市市情紧密结合，确定符合实际的发展思路和目标，并在实践中不断加以完善；二是必须坚持以经济建设为中心，推动产业结构优化升级，提高发展的质量和效益，实现又好又快发展；三是必须坚持以人为本，勤政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；四是必须坚持统筹兼顾，不断促进经济社会和城乡全面协调可持续发展，人与自然和谐相处，加快构建和谐社会；五是必须坚持深化改革，扩大开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断为经济社会发展注入生机与动力；六是必须坚持尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，努力形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。
回顾过去四年，我们清醒地看到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少突出困难和问题：一是经济总量还比较小，财政实力还不够强，特别是同建设发展的需求相比，可用财力仍显不足；二是产业结构还有待继续优化，经济自主增长能力还不强，特别是科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济发展的贡献率还比较低；三是城市建设水平不高，配套功能还不够完善，建设规模和档次还有待进一步提高，城市管理水平还相对滞后，人居环境尚需进一步优化，社会主义新农村建设任重而道远；四是人民群众的生活质量和水平提高不快，特别是部分群众的生产生活还比较困难，影响社会稳定的矛盾还在不断出现，构建社会主义和谐首府的任务十分繁重；五是环境保护和实现可持续发展的任务艰巨，节能减排任务繁重，建设资源节约型和环境友好型社会还需做大量工作；六是转变政府职能，强化社会管理和公共服务仍需加大力度，各级政府及职能部门的工作作风需要进一步改进，依法行政能力、调查研究和解决问题能力需要进一步提高，等等。这些问题，需要在今后的工作中，继续采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的基本思路和奋斗目标
党的十七大提出了我国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，形势喜人，形势逼人，催人奋进。新一届政府的工作，将处于全面建设小康社会的关键时期。当前我市地区生产总值已超过1000亿元，人均地区生产总值达7000美元，城镇化率接近60%，工业化进入中期阶段，积蓄的产业基础、技术水平、城市品牌、发展环境等比较优势日益凸显，各类资金、技术、人才等生产要素的流入趋势明显，综合实力明显增强，我市已站在与发达地区同场竞技、争先实现又好又快发展的新的历史起点上。站在新起点，我们既有着良好的发展机遇，也面临新的挑战。我们一定要居安思危、始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识和奋斗意识，立足新起点，谋划新发展，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现全市经济发展水平的新提高、城乡居民生活质量的新提升、社会事业的新进步、人居环境的新改善。建议今后五年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实自治区第八次党代会和我市第十次党代会精神，按照市委十届四次全委会议要求，加快农牧业现代化、新型工业化和城镇化进程，着力调整经济结构和转变发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和科技进步，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会又好又快发展，把现代化和谐首府建设提升到新的更高水平。
主要预期奋斗目标是：
——综合经济实力更加雄厚。到2012年，全市综合经济实力力争进入西部省会城市前3名、全国省会城市前15名；人均地区生产总值达到1.2万美元以上，年均增长16%以上；财政收入达到300亿元（新口径），年均增长20%。
——人民生活更加殷实。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到27000元，农民人均纯收入达到9600元，年均都增长10%以上。城乡居民住房水平有新提高，家庭财产普遍增加，各项生活指标基本接近全面小康社会标准。
——新型工业化水平更加提升。科技创新能力不断增强，创新型首府建设成效显著，高新技术企业大幅度增加。信息化与工业化有效融合，规模以上工业企业基本实现管理信息化和基本普及电子商务。经济结构优化升级，产业集群化水平明显提升，高新技术产业带动力明显增强，三次产业比例调整为3∶42∶55，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上，乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造等优势特色产业的支柱地位更加突出，乳业在巩固“中国乳都”的基础上向“世界乳都”迈进，同时着力打造“中国硅都”，力争建成全国最大的乳业、电力能源、生物发酵、太阳能光伏材料生产基地。园区“产业集群化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化”的格局基本形成，成为全市支柱产业和龙头企业的集聚区、新型工业化发展的示范区。能源资源节约和环境保护水平明显提高，单位生产总值能源消耗进一步降低，循环经济形成较大规模，企业主要污染物均实现达标排放，国家环保模范城市和国家森林城市得以建成和发展，生态文明观念在全社会牢固树立。
——城乡面貌更加改观。城市道路、供水、排水、供气、集中供热、垃圾处理、公共交通、地下管网等基础设施显著改善，二环路内旧城区危旧房屋和“城中村”全部改造完毕，二环到绕城高速路之间的“城中村”改造深入推进，建成环城水带和绕城绿化带，城市管理、文化、体育、会展、航运等服务功能明显提升，民族特色、地域特色、历史文化特色更加鲜明，城市面貌发生巨大变化。以五个旗县城关镇为重点的小城镇建设成效显著，以市区为中心、联结城关镇的半小时城镇圈基本形成。新农村建设取得积极进展，初步形成一批“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的示范村，全市所有行政村实现“村村通公路”，所有乡镇和50%的行政村房屋建筑整齐新颖、街道路面平坦硬化、公共设施配套完善，环境整治达到“四清四改”的要求，村容村貌根本改观。
——社会发展更加和谐。民主法制进一步完善，依法治市各项措施得到深入落实，人民群众的合法权益和社会公平正义得到切实保障。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬，全体市民的综合素质明显提高。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，适应广大人民群众需求的文化产品更加丰富。现代国民教育体系更为完善。城乡居民公共医疗卫生服务水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本健全，人人享有基本生活保障。社会管理体系更加完善，公共服务能力显著增强。
实现上述目标，需要我们付出艰苦的努力，工作中要倍加注重把握好以下几点：
一是倍加注重科学发展、和谐发展。切实把握好发展这个第一要义，把握好以人为本这个核心，把握好全面协调可持续这个基本要求，把握好统筹兼顾这个根本方法，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和自治区实施优势地区优先发展的历史机遇，着力加强经济社会发展的薄弱环节，整体推进新型工业化、农牧业现代化和城镇化进程，推动首府经济社会又好又快发展。
二是倍加注重转变经济发展方式。坚持走新型工业化道路，大力推进信息化与三次产业的融合，在做大做强乳业、电力、电子信息、生物制药、冶金化工、机械制造等六大优势特色产业的基础上，积极培育新的经济增长点，不断壮大产业集群，构筑具有循环经济特点的新型工业体系，特别要加强节能降耗和污染减排工作，加快发展旅游、会展、金融、物流、信息等现代服务业，加快发展现代农牧业，在更高层次上推进产业多元、产业延伸和产业升级，全面提升城市经济实力。
三是倍加注重统筹城乡发展。以“十年巨变”为目标，以规模组团化、风格特色化、生态园林化、管理信息化和环境宜居化为方向，进一步加快城市改造建设，依托中心城市带动小城镇和新农村建设，加快推进以中心城区为依托的首府城镇圈建设，不断提高城乡一体化发展水平。要切实加强城市管理工作，提升居民文明素质，巩固和发展“热爱首府、建设首府、情系首府”教育活动成果，进一步提高首府的软实力和文明水平。
四是倍加注重推动经济社会可持续发展。加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，扩大公共服务，完善社会管理，推进民主法制进程，促进社会公平正义。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
五是倍加注重改善民生。着力加强基层基础工作，努力构筑以社区（村）为核心的社会管理和社会服务网络，高度关注困难群体，加强社会福利基础设施建设，完善社会保障和救助体系，稳步提高就业水平，加强社会治安综合治理，认真做好新时期信访工作，努力实现好人民群众的新期待，努力使全市各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐首府。
六是倍加注重建设服务型政府。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。
三、2008年的重点工作
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的起步之年，我们要主动顺应宏观调控形势，坚持好字优先，加快转变发展方式，紧紧围绕经济社会又好又快发展这个总目标，做好2008年的各项工作。建议2008年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到1340亿元，增长20%以上；规模以上工业增加值达到390亿元，增长30%左右；固定资产投资680亿元，增长18%左右；财政收入146亿元（新口径），增长25%以上；城镇居民人均可支配收入19500元，增长15%以上，农民人均纯收入6900元，增长15%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；单位生产总值能源消耗降低5%；化学需氧量和二氧化硫的排放量分别控制在2.5万吨和9.5万吨以内。实现上述目标，建议重点做好以下工作：
（一）大力发展现代农牧业，扎实推进新农村建设。一是建立现代农牧业产业体系，强化新农村建设的产业支撑。继续高度重视粮食生产，积极调整种植业结构，特别要加大对特色粮食作物的扶持力度，进一步形成生产加工优势；继续高度重视蔬菜基地建设，特别是在引进蔬菜新品种、提高蔬菜质量、保证本地菜适季供应方面要有新突破，加大政府投入扶持力度，确保“五年任务三年完”；继续高度重视奶源基地建设，特别要认真贯彻落实国务院关于促进奶业持续健康发展的决定精神和自治区及我市制定的一系列扶持政策，在巩固、提高、扩大奶牛小区建设水平和规模的基础上，推广、扶持“奶联社”、“家庭牧场”、“现代化牧场”建设，努力提高奶牛饲养、管理水平，稳规模、提单产、提奶质，2008年全市饲养优质奶牛要达到100万头、单产6吨/年、总产420万吨，加速向规模化、标准化、优质化目标迈进；继续加大对伊利、蒙牛两大龙头企业的扶持力度，加强市场管理，完善奶源监控体系，协调改善农企关系，保障企业健康发展，努力构建农企一家、互利共赢的产业化经营格局；继续支持山区、干旱地区发展肉羊产业和粮食产区生猪生产基地建设，改良品种，扩大规模，尽快形成产业优势。坚持走区域化布局、产业化经营、机械化作业的现代农业发展之路，积极探索“不改变土地承包关系，实现集约化经营”的新模式。鼓励发展品牌农业，鼓励发展农民经纪人和农村专业合作组织，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。二是继续增加对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设。年内，市本级财政预算用于投入“三农”方面的资金18923万元，比上年增加5808万元，增幅44%。抓住国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村的契机，积极争取国家、自治区支农项目和资金。引导农民和社会各方面加大投入，努力形成多渠道、多元化的投资格局。加强农村道路交通、饮用水卫生、广播电视、清洁能源、卫生室等基础设施建设，治理农村人居环境，改善村镇面貌，突出抓好土左旗兵州亥村等13个市级新农村建设试点村的规划建设。继续抓好以水利为重点的农田基本建设，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，年内纯增有效灌溉面积4万亩、节水灌溉面积20万亩。三是多渠道增加农民收入。拓展农村二、三产业就业空间，鼓励农民外出务工经商，发展劳务经济，增加工资性收入。加大农民培训转移力度，不断增强农民就业创业能力。坚持开发式扶贫方针，加大整村推进扶贫开发力度，做好生态移民、扶贫移民和社会力量帮扶工作，特别要加大对武川、清水河县贫困村的扶持力度，年内稳定解决3万贫困人口的温饱问题。继续实施对农民的粮食直补以及良种、农机、农资等方面的补贴，确保资金落实到位，促进农民增收。四是加强农村基层组织和干部队伍建设，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。注重培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥广大农民建设新农村的主体作用。
（二）强化优势产业带动作用，不断推进新型工业化进程。在继续壮大工业实力的同时，着力抓好产业结构优化、产业集群发展、产业循环衔接，重点做好以下几方面工作：一是以实施一批重大项目为载体，壮大我市工业实力。要着力抓好伊利新工业园、蒙牛阿拉福兹奶粉、利乐包装等项目建设，确保年内投产见效，加快打造国际化乳产业基地；争取开工建设和林、托电、清水河三家共6台60万千瓦发电机组，积极抓好风力和太阳能发电项目的引进工作，提高绿色能源的开发利用水平；突出抓好富士康电子项目的引进，力争早日开工、早日建成，带动电子配套企业发展，形成电子信息产业发展的新优势；加快推进阜丰二期、欧美生物发酵、神舟生物辅酶Q10二期工程等项目建设，力争年内投产见效，将发酵产业的总量和层次提高到一个新水平；全力抓好中石油500万吨炼油扩能改造、中海油天野化工6万吨聚甲醛及三联化工60万吨烧碱60万吨PVC等项目的实施；积极推进神舟硅业、大陆产业集团两个多晶硅和晟纳吉单晶硅项目建设，努力打造全国最大的太阳能光伏材料产业基地；着力抓好众环机床附件及数控机床功能部件、亿阳专用汽车、力帆汽车、一汽解放汽车燃气卡车底盘装配、航天六院装备制造基地等项目的建设，促进机械装备制造业增量提质。坚持引进外地企业与扶持本地企业、引进新企业与扶持老企业并重，进一步加大培育力度，全力支持伊利、蒙牛、大唐托电、TCL、创维、石药、乾坤、炼油厂、天野化工、三联化工、蒙昆卷烟、长春一汽、上海电气等大企业的发展，不断优化我市工业结构，壮大我市工业实力。二是进一步加强园区基础设施建设，提升园区承载能力，促进工业向园区集中。认真落实开发区各项招商引资政策，提高办事效率和服务水平，降低发展成本，不断优化发展环境。如意区、金川区、托电工业园、和林盛乐经济园区、金桥和金山开发区等起步比较早、基础比较好、规模比较大的园区要充分发挥自身优势，按照各自产业定位，力争在项目引进、产业升级上取得新的突破。其它旗县区要根据本地实际，采取切实措施，着力抓好各自工业园区的建设与发展，使工业园区真正成为本地县域经济的重要支撑。三是加大对中小企业的培育和扶持力度。加快实施“一个产业带动百户中小企业”工程，积极引导和支持中小企业搞配套，搞延伸，围绕重点项目搞协作，向“专、精、特、新、优”方向发展，尽快形成产业化集群。充分发挥市中小企业信用担保中心的作用，努力为中小企业发展提供更多的信贷支持。四是以培育企业名优产品为重点，不断提高企业的创新能力和核心竞争力。各企业都要进一步树立名牌产品意识，着力做好名牌带名企、名企带产业这篇大文章。支持企业培育新的驰名商标，创出新的名牌；支持企业加速技术创新，提高研发能力，培育自主知识产权；支持企业加速推进信息化带动工业化进程，使企业创新发展提升到新水平。
（三）继续推进城市改造建设，向“十年巨变”的更高目标奋进。提高城市规划总体水平，加快编制出台新一轮城市总体规划、分区详控规划，加大规划监控力度，充分发挥规划在城市改造建设中的龙头作用。全面推进城中村和旧城区改造，年内启动10个城中村的改造项目。继续高标准抓好二环路内外新发展城区的规划及开发建设。加大基础设施建设力度，提高城市的承载能力和可持续发展能力。年内，启动10条道路、3座桥梁的建设工程；实施5个热源厂及金桥热网续建项目，新增供热能力3000万平方米，同时按照4年内完成旧供热管网改造的目标，深入推进旧供热管网改造工程，确保完成年度任务；加快石油液化气改天然气步伐，年内再改造15000户；扩建西郊垃圾场，搬迁东郊垃圾场；启动城市安全饮用水保障工程，加快环城河水系、城市雨污水管网改造等工程建设。以打造一流人居环境为目标，大力开展园林绿化，扎实抓好环境卫生综合整治。力争年内在二环路以内新建30个小型绿地公园，完成100个机关、庭院、学校的绿化达标任务，对100个旧小区实施绿化、硬化、亮化、美化，对未改造的城中村进行简易硬化、美化，增加环卫设施。改进和规范经济适用房制度，加快廉租房建设，强化房地产市场引导和调控，优化住房结构，加快形成能够满足不同层次需求的住房供应保障体系。加强城市管理，强化“门前三包”责任制落实，继续加大城乡结合部、出入城口、铁路沿线、河道、居民区环境以及“三乱”小广告、流动摊贩、店外作业、占道经营等整治力度，进一步优化城市环境，消除卫生死角。优先发展公交事业，加快构建干支布局合理、高效快捷的公共城市交通系统，规范交通秩序，提高城市交通管理水平。切实加强物业管理，完善管理体制，创建群众满意的物业管理新模式。加强公路建设，建成绕城高速公路，争取开工建设国道109线十七沟至大饭铺呼市段高等级公路，建设金桥开发区至盛乐园区、二环路到金山开发区等城市拓展道路，加快呼武高等级公路建设，完成“乡乡通油路”72公里、“村村通公路”350公里。加快推进小城镇建设，全力打造首府城市圈。城区外五旗县要坚持集约规划，收缩发展，集中完善城关镇基础设施，提升品位、增强实力，努力实现与中心城区的对接，加快形成以市区为中心的半小时城镇圈。
（四）充分发挥首府优势，促进服务业增量提质。坚持把服务业作为首府最具优势、最有潜力的产业，紧紧抓住工业化、城镇化快速推进和消费结构升级的机遇，进一步扩大服务业的产业领域，提升产业层次，完善产业功能，使首府服务业有更好更快更大的发展。要大力发展面向生产的服务业。重点抓好铁路东客站建设工程、大包电气化改造项目，全面启动白塔国际物流园和金山综合物流园建设工程，支持呼运、美通、恒诺、金桥物流中心等项目建设，加快构建高效物流体系，打造区域物流中心；近期做好渣打银行、民生银行等金融机构的引进，完成市商业银行增资扩股，加快组建农村合作银行，支持银行、证券、信托、保险等各类金融机构健康发展、做大做强；积极发展软件业，推进电子商务，完善信息基础设施，发展互联网业务，提升信息服务业发展水平；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、广告会展等商务服务业，不断提高现代服务业的比重，提升服务业发展水平。要大力发展面向民生的服务业。继续抓好以中山路、新华大街为核心的商贸圈建设，搞好以人口居住区、住宅新区和开发区为中心的新商业圈开发，规划实施一批新的商业贸易特别是便民农贸市场项目，不断完善和提升中心服务区功能。加强社区基础设施建设，加快解决100个条件较差社区的办公用房问题，每个社区办公用房面积均要达到120平方米以上，努力完善社区功能，加快发展各项社区服务，努力为社区居民创造安全、便捷、和谐的居住环境。大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富群众精神文化生活。充分开发利用现有文体设施，加速建设首府城市必备的文体设施，尽快形成文体服务业新亮点。突出抓好大青山乌素图生态娱乐区、哈达门高原牧场、哈素海旅游开发区等旅游项目建设，开发旅游精品，推进A级景区和国家工农业旅游示范点创建工作。拓展和加强面向农村的服务业，大力推进“万村千乡”市场工程建设，对农村商贸网点、连锁配送中心等建设加大扶持力度，切实改善农村消费环境。
（五）坚持改革开放，推动体制机制创新。以转变政府职能为重点，深入推进行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，强化社会管理和公共服务，不断优化发展环境。加快推进事业单位分类改革。巩固企业改革成果，引导已转制企业完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。充分利用资本市场，努力扩大融资规模，积极支持华蒙金河、众环集团、晟纳吉等发展潜力大、市场前景好的企业通过上市融资发展壮大。妥善解决企业转制中的遗留问题。推进财政体制改革，完善公共财政制度，优化财政支出结构，把更多的资金用在公共服务领域，用在社会建设、改善民生等方面。深化投资体制改革，引导和鼓励社会力量投资公益事业。完善金融体系，积极开展小额贷款公司试点工作，争取设立村镇银行、农村资金互助社等，增强金融服务功能。巩固农村综合改革成果，强化新农村建设的体制机制保障。继续推进粮食流通体制及科技教育、文化卫生等领域的各项改革。深入推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。以吸引国内外资本、承接产业转移为重点，进一步强化理性招商，全力抓好招商引资工作。积极发展对外贸易，充分发挥各类外贸企业特别是呼和浩特出口加工区的作用，瞄准国内外市场需求，巩固老客户，开拓新市场，实现外贸进出口新突破。继续支持有条件的企业“走出去”，积极有序地扩大境外投资与经贸合作。落实和完善加快非公有制经济发展的各项政策措施，依法保护民营企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境和政策环境。支持和帮助有条件的民营企业扩大规模，提升层次，健康发展。
（六）加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，把节能减排、保护环境和节约用地作为转变经济发展方式的突破口和重要抓手，重点做好以下工作：一是扎实推进生态环境建设与保护。继续实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、整洁、可持续”六大工程，加强水、大气、土壤等污染防治，推进风沙源治理、退耕还林（草）、国家天然林保护、三北四期、城乡绿化等生态重点工程，改善人居环境，建设生态文明，争取早日进入国家环保模范城市和国家森林城市行列。二是继续严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍达不到标准的要依法关闭，坚决淘汰落后的生产能力。焦化厂、炼铁厂等企业的搬迁工作要抓紧进行。三是加快节能环保技术进步。认真落实节能减排工作责任制，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。大力发展循环经济和清洁生产，积极扶持再生资源回收利用产业，重点抓好托克托工业园区、大唐国际托克托电厂高铝粉煤灰综合利用、蒙牛工业园区和阜丰科技等循环经济项目的建设工作。四是全面落实加强土地调控和管理的各项措施。强化政府土地管理责任，严格保护耕地特别是基本农田，提高土地节约集约利用水平。加强矿产资源管理，加大地质环境治理力度。要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，让节约资源、保护环境成为每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
（七）全面发展各项社会事业，不断提升城市文明程度。坚持教育优先发展，坚持育人为本、德育为先，全面推进素质教育，积极促进教育公平，办人民满意的教育。进一步强化义务教育的政府责任，建立城乡义务教育经费保障机制，推进城乡中小学标准化建设，积极促进义务教育均衡发展。努力提高高中阶段教育办学水平，满足人民群众的教育需求。把培养技能型人才放在突出位置，大力发展城乡职业教育，办好各类职业学校。强化实训基地建设，创建与当地经济社会发展紧密相联的精品专业。支持呼和浩特职业学院巩固提升评优成果，积极创建国家示范性高职院校。要进一步优化民族教育的发展环境。高度重视学前教育，切实关心特殊教育。积极鼓励和支持社会力量兴办教育。努力在全社会形成尊师重教的良好氛围。加强人才培养、引进、使用工作和人才市场建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才工作新局面。坚持把科技进步作为实现又好又快发展的强大动力，充分发挥大企业的创新骨干作用，激励中小企业的创新活力，加大对高新技术企业的扶持力度，提高企业自主创新能力；支持企业、高校、科研院所开展多种形式的合作，着力突破制约经济社会发展的关键技术，推动创新成果产业化；不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加速实施知识产权战略，大力营造敢于创新、支持创新的社会氛围，大力推进科技创业，努力建设创新型城市。坚持发展公益性文化事业与发展文化产业并重，加强社区和乡村文化设施建设，以服务群众为宗旨，繁荣社区和乡村文化事业；加强重点文化产业工程建设，大力发展文化产业企业，促进文化产业大发展。办好第九届昭君文化节、第六届国际民间艺术节和全国第十届老年合唱节等重大活动，配合办好2008世界草地与草原大会。搞好物质、非物质文化遗产保护与普查申报工作。积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业。支持传媒大厦、民族文化大厦等文化基础设施建设，加速推进文化大市建设进程。坚持公共医疗卫生的公益性质，切实加强城乡医疗服务网络建设。力争年内完成所有乡镇卫生院和城市社区卫生中心建设，进一步提升村卫生室服务水平，努力改善城乡居民就近医疗的服务环境。要进一步加强城乡公共卫生服务体系建设，努力提高妇幼保健、疾控中心、急救中心和各类医疗、药品供应机构的工作水平，大力支持中蒙医药事业的发展，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极响应“全民健身与奥运同行”号召，广泛开展全民健身运动，加强体育基础设施建设，提高竞技体育和全民健康水平，加快发展体育产业。积极筹备第十五届世界元老乒乓球锦标赛工作。认真做好人口与计划生育工作，重视妇女儿童工作，支持残疾人事业，发展老龄事业。全面发展广播电视、民政优抚、外事、侨务、档案、气象、人防、地震、防汛、消防、红十字会等各项事业。为了弥补前几年对社会事业投入不足的欠账，年内教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育和社会保障、公共安全等各项资金投入比上年纯增25亿元，增长25.9%。
坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设的全过程，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成文明向上的社会道德风尚。坚持学校、社会、家庭教育“三结合”，加强青少年的思想道德教育，做好关心下一代工作。深入开展文明城市、文明城区、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动，不断增强各族人民“热爱首府，建设首府”的责任感和使命感。加强社会主义政治文明建设，扩大人民民主，发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，维护社会公平正义，全面推进依法治市进程。
（八）高度重视改善民生，促进社会和谐发展。一是做好就业服务工作。全面贯彻落实《就业促进法》，加强政府引导，完善市场就业机制，健全创业服务体系，促进以创业带动就业。重点做好下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业、城镇新成长劳动力就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务。力争城镇新增就业3.5万人，培训城乡劳动力2万人次。全面贯彻落实《劳动合同法》，保障劳动者合法权益，着力构建和谐劳动关系。二是不断加强社会保障。健全完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系建设，全面落实新型农村合作医疗制度，积极探索建立农村养老保险制度。进一步完善以城乡最低生活保障为主的城乡社会救助体系，做好因病致贫、因困失学、因残失业等救助工作，积极发展社会福利和慈善事业，保障城乡居民基本生活。不断扩大社会保险覆盖范围，加大社会保险费的征缴力度，建立财政保障机制，确保各项社会保险待遇及时足额支付。三是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。年内，要重点围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等方面，继续开展为民办实事工作，突出办好12件实事：1、进一步完善贫困大学生救助制度，对当年考上大学的贫困家庭学生给予入学资助，不让一个大学生因贫困辍学。2、对城镇下岗失业人员、登记失业的大中专毕业生、复转退伍军人和未考上大中专院校的初高中毕业生给予职业技能免费培训。3、落实城市职工最低工资标准，年内为环卫一线工人每人每月再增加工资收入120元；确保农民工工资及时足额发放。4、将医疗救助对象延伸到城乡低保边缘人员，城市医疗救助最高标准由5000元提高到10000元，农村医疗救助最高标准由3000元提高到5000元。5、出台农村养老保险办法，并在部分旗县区先行试点；将失地农民的养老保险标准由每人每月418元提高到480元；6、为市四区70岁以上无社保的老人每人每月发放100元特殊养老补贴；按政策要求提高全市9万多名企业退休退职人员养老金标准。7、在市四区各建设200套，共800套、4万平方米廉租房，并采取配建、收购等方式筹集一定量的廉租房，同时将城市低保家庭廉租房年度补贴由现在的每平方米6元增加至10元，进一步解决困难家庭的住房问题。8、将市四区的城市低保标准由每人每月230元提高到260元，五个旗县的城市低保标准在原有基础上提高20元；将农村低保标准由每人每年1000元提高到1200元；将农村五保对象集中供养标准由每人每年1300元提高到1500元，分散供养标准由每人每年1000元提高到1200元。9、政府出资补贴3000万元，进一步加大蔬菜基地建设扶持力度，提前两年实现“五年新增蔬菜种植面积10万亩、保护地面积1万亩”的建设目标。10、继续支持发展公交事业，新增公交车辆200台，新增公交线路7条，并进一步延伸原线路，方便群众出行。11、改造建设商贸旅游学校、工程学校、体育学校等三所职业中专，进一步改善职教环境，提升职教水平。12、建设老年活动中心和青少年活动中心，以适应老年事业发展和教育培养青少年健康成长的需要。四是努力保持物价稳定。全面落实国家扶持粮食、生猪和奶业发展的政策措施，促进优质农畜产品稳定增长，切实保障市场供应。密切监测农产品和日用消费品市场物价动态，加大价格监督检查力度，严厉打击各种价格违法行为，努力稳定物价特别是粮食和副食品价格。五是强化安全生产和整顿规范市场秩序工作。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力度，消除事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生，切实保障国家资产和人民群众生命财产安全。坚持标本兼治，强化市场监管，依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。六是全力维护社会稳定。坚持预防为主、打防结合的方针，加强社会治安综合治理，深入开展“平安首府”创建活动，巩固完善“网格化”警务机制，依法防范和打击违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。加强和推进社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制。高度重视人民来信来访工作，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，落实领导干部接待和联系群众制度，畅通社情民意反映渠道，解决群众合理诉求，依法维护群众利益和社会稳定。加强应急管理工作，抓好应急体系及应急指挥中心建设，进一步提高应急处置能力。促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，依法管理宗教事务。认真做好民兵预备役和国防动员工作，广泛深入开展双拥共建活动。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。
（九）加强政府自身建设，不断提高行政服务水平。在全面建设小康社会、加快推进现代化和谐首府建设的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府及其组成部门和工作人员要适应新形势、新任务，努力加强自身建设，不断提高行政能力和服务水平。要把学习落实十七大精神，贯穿于各项工作的全过程，努力用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要不断创新政府管理理念、管理机制和服务方式，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，把更多的精力放到社会发展和优化环境上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，多干打基础、利长远的事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强调查研究，改进学风、文风和工作作风，精简会议和文件，加快电子政务建设，进一步规范全程办事代理制工作，以求真务实的作风推进各项工作，不断提高行政效能，增强政府执行力和公信力。要加强公务员队伍建设，提高办事效率和服务水平。要认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、提案和批评、建议的办理质量，建立市政府定期听取人大代表、政协委员反映社情民意的例会制度，及时有效地解决群众关注的社会问题。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，积极支持法、检两院的工作，切实保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。要严格执行领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制，重视和加强审计监督和行政监察工作，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。总的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的服务型政府。
各位代表，当前我市已站在新的历史起点，迈上新的辉煌征程。展望未来发展，前景无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，乘十七大的强劲东风，团结和依靠全市各族人民，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写全市各族人民美好生活新篇章而奋斗！
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