[管理员] 本次访谈是呼和浩特市政府网与呼和浩特广播电视台文艺广播进行的联合专访,网友可在网上留言与嘉宾进行互动,欢迎网友积极参与。 [15:26:00]
[主持人] 环境卫生管理是城市管理中一项公共服务基础产业,党的十八届三中全会提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的总体要求和“推广政府购买服务”的工作思路,环卫工作作为现代化城市管理的重要组成部分,市场化运作将是环卫产业发展的必然方向。首先请介绍一下托县在这方面工作中的基本情况和取得的效果。[15:27:00]
[嘉宾] 托县环卫市场化运营工作开展较早,在全市也是属于前列的,按照党三中全会“推广政府购买服务”的工作思路,自2015年底,我县就与北控环境集团积极洽谈这项工作,落实环卫市场化服务。在政府常务会议讨论通过《托克托县环卫服务优化方案》后,开始公开招投标;2016年1月26日北控环境中标;2016年2月16日正式签约;2016年3月1日北控环境正式接管运营。协议服务内容包括城区每日100多吨生活垃圾的收运作业;266万平方米(道路173万平方米,背街小巷40万平方米,公园广场53万平方米)的环卫清扫保洁作业;14座公厕的日常运行管理及应急保障服务作业。 市场化运作后,县城镇管理中心从原来组织、实施、考核清扫保洁,转变为单纯的监督管理,打破了“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式,极大地改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一个样,工作积极性低、工作效率不高”的状况。北控集团的入驻进一步提高了环卫作业机械化水平,在切实减轻环卫工人劳动强度的同时,增加了作业频次,扩大了作业范围,提高了作业质量,实现了清扫作业全覆盖和保洁作业无空档,垃圾清理率达到95%以上,基本做到了垃圾处理日产日清。2016年以来,全县的环境卫生总体水平较以前有了明显改变,广大市民也对环境卫生的满意度大幅提升。 [15:29:00]
[主持人] 通过介绍我们了解到托县环卫工作通过市场化运营取得了明显的成效,这也表明了托县环卫工作的积极探索与艰辛努力。开展环卫市场化运营与传统的环卫模式具体有哪些不同,而托县在这项工作的推进中又形成哪些经验?[15:30:00]
[嘉宾] 市场化的优势主要在于要充分发挥政府与企业各自的优势,从而实现公共服务效能最大化的提高,它与传统模式的显著区别主要有三方面的表现: 一是转换了政府职能。由于政府既是环卫工作的出资者,又是环卫市场的监督管理者,造成了日常环卫作业任务仍然以行政方式下达企业,易造成政务管理错位,以干代管的现象。采取市场化服务后政府可以从繁重的具体事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管者的角色,从而在保证工作质量的同时也减轻了工作压力。 二是形成了投资主体多元化。俗话讲就是“让专业的人干专业的事。”利用社会企业来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,也有利于更深刻地引入先进的市场化管理方法。同时,引入社会企业参与还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最新、最佳、最有效的管理理念和经验,同时也可以有效减轻政府财政压力。 三是促进了高质量服务的提供。政府与企业的优势是不同的,政府更擅长宏观工作的把控,关注的是能否惠及民生。而企业更加注重利益,能够最大化的节省资本、提高产出。实行市场化运作,可以使政府和企业取长补短,发挥各自优势,以最有效的成本为公众提供高质量的服务。 但是环卫市场化并不等于政府管理上的放松,相反监管工作较之以往得到了更加的强化。我县在不断探索中,也形成以下三点经验: 一是注重在绩效合同管理上加强监管。我县财政将环卫投入费用列入预算,每年列支环卫市场化服务经费1759.5万元。为了保证环卫公共服务质量,提高企业经营积极性,我们在合同履行上注重细节的把控。将北控集团应该达到的环卫清理标准细化到每一条街道,明确了达不到标准会有怎样的处罚措施。 二是注重应用数字化手段加强监管。我县投资4400万元的智慧托克托一期项目于2016年完成调试并投运,该系统覆盖全部城区、工业园区、沿黄旅游景区和部分乡镇。使托县城市管理工作迈向透明化、信息化和智能化。我们以此为抓手,全面推行环卫市场化服务管理督查制度,配备专职督查人员利用智慧托克托监控设备等信息手段予以督促,有效保证了环卫清理质量和覆盖面。 三是注重制度上和设施上的监管。在制度上我们加强监督与巡查,督促北控公司不断完善各项管理制度,通过制度约束员工日常行为,先后拟定了《部门职责》、《岗位职责》、《环卫作业标准》等10多项一系列的奖罚规定,提升广大员工的劳动积极性,奖优罚劣;在环卫机械设备上,我们按照城市环卫工作要求,监督北控公司及时更新设备,先后购置1吨勾臂车3辆、3吨勾臂车3辆、8吨洗扫一体车1辆、清洗车3辆、电动保洁车65辆以及其他设备,极大地提高了县城区环卫基础设施水平。 [15:34:00]
[主持人] 托县在环卫第三方治理工作上确实取得了令人振奋的成效,下一步托县将从哪些方面强化这项工作,取得更好的成绩?[15:35:00]
[嘉宾] 概况来讲,主要有5个方面的举措: 一是继续推动政府环卫工作由微观管理向宏观管理转变,充分发挥企业自主经营的能力,扩大基层企业自主管理权,鼓励基层企业面向社会扩大有偿服务范围,开辟新的环卫作业市场,政府只负责对日常环境卫生状况进行检查,督促整改,进一步提高企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、自我参与的市场竞争机制。 二是保证环卫服务费用按时拨付。环卫事业作为一项民生工程,关系到城市的健康发展和人民群众的福祉。我们将按照合同要求,通过职能部门每月考核情况,按时拨付每月服务费用,保证环卫员工薪资的正常发放和环卫企业日常运营的正常开展。 三是探索制定优惠政策,鼓励环卫企业健康发展。我们将积极探索税收减免等优惠政策,扶持环卫企业加速成长。一方面加快环卫事业的转制进程;另一方面也能更好地吸纳社会资金,使民间资本进入环卫行业,吸引一批懂经营、善管理的经济人才进入环卫企业,提高环卫行业专业水平。 四是动员全社会特别是广大群众的力量。随着我县城镇化的快速发展,做好城镇管理不能仅靠城管部门和相关单位。城市是我家,管理靠大家,我们将积极引导广大人民群众争做文明市民,营造良好的城镇环境卫生管理氛围。 五是积极落实城市行政执法体制机制改革。针对执法难的问题,我们将按照自治区、呼市两级政府有关要求,出台相关政策措施,给执法人员作坚强后盾,鼓励执法人员依法依规大胆执法。同时,对执法人员加大培训力度,学习先进管理模式,加强执法的规范性,部门联合,建立城镇管理综合执法工作长效机制。 [15:37:00]
[嘉宾] 关于网友[市场化]的问题,我们对此早有措施,为保障一线环卫工人的利益,我们主要采取了以下两点办法:一是在与北控公司的合同中充分保障他们的权益。明确不允许随便开除一个人,否则将在财政预算上进行处罚。二是责成县城镇管理中心与北控环境公司就人员接收安置问题进行详细磋商,对事业编制人员分别采用分流安置、成立环卫监督考核检查小组安置、自愿到公司工作等方式妥善安置;对非事业编制聘用人员按照自愿原则,整体由北控环境接收,保证了保证人员平稳过渡。目前原有233名保洁员全部沿用,负责托县城区13条主干道及6座公园广场的日常清扫保洁工作。同时环卫工人工资待遇也得到了同步提高。目前,我县环卫工人工资全部达到1550元/月以上,较上一年度分别提高200-400元不等,并由企业为其缴纳五险和发放节日福利费,较好地保障了他们的待遇问题。[15:39:00]
[嘉宾] 关于网友[投入]的问题,刚好相反,2016年北控公司承接了我县环卫作业以来,随着政府与企业的深度合作,各自优势的良好发挥,使得县政府能够更好地着眼改善民生的长远任务,投入更大的力度完善城市环境治理基础设施。2016年,我县环卫基础设施建设投资力度进一步加大,先后投资240万元,在政府招待所北侧建设一体式垃圾转运站,投资468万元,完成城镇垃圾处理厂渗滤液处理系统、安全预防监控设施、填埋场区内层防护网及场区其他基础设施建设。投资3046.53万元,完成双河镇污水处理厂二期改扩建项目,新增处理能力10000立方米/天,进一步提升系统稳定运行能力。这些设施的成功启用,也进一步提高了我县的环卫治理水平。[15:41:00]
[嘉宾] 我诚恳的希望社会各界多关心、支持托县工作,同时,也真诚的欢迎大家提出宝贵的意见和建议,我们将认真研究及时改进。[15:41:00]
[管理员] 谢谢呼和浩特市托克托县县委常委、政府常务副县长田文阁,感谢网友的关注与参与,本期访谈到此结束,谢谢。 [15:42:00]