[管理员] 本次访谈是呼和浩特市政府网与呼和浩特广播电视台文艺广播进行的联合专访,网友可在网上留言与嘉宾进行互动,欢迎网友积极参与。 [15:29:00]
[主持人] 近年来,党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施,明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时,逐步完善农业补贴政策,改进农业补贴办法,提高农业补贴政策效能。请介绍一下国家对农业支持保护补贴政策是如何调整的?[15:33:00]
[嘉宾] 自2004年起,国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项补贴政策。这“三项补贴”,对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用,但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。 遵照党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求和党中央、国务院统一决策部署,财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的突出问题,深入开展调查研究,在充分征求和广泛听取各方面意见的基础上,2015年,经国务院同意,财政部、农业部印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》。 2016年起,全国全面铺开农业支持保护补贴政策。即将过去的农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 [15:34:00]
[主持人] 农业支持保护补贴的主要内容是什么?[15:34:00]
[嘉宾] 一是从原农资综合补贴中拿出20%的资金,用于支持粮食适度规模经营,近几年这部分资金重点支持建立农业信贷担保体系建设。二是将80%的原农资综合补贴资金,加上原种粮农民直接补贴和原农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护,继续直接发放给种粮农民。[15:35:00]
[主持人] 我市的农业支持保护补贴资金是怎样分配的?农业支持保护补贴的补贴对象和范围是什么?[15:35:00]
[嘉宾] 2016年、2017年中央财政拨付我市的农业支持保护补贴资金与上年基本一致。在国家补贴资金没有变化的情况下,我市仍以2015年各旗县区核定的“三项补贴”数额为基数,保持政策的连续性和稳定性。 补贴范围严格与耕地地力保护挂钩,对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,退耕还林(还草)的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等不再给予补贴。 各旗县区依据原计税耕地面积发放补贴,也可由各旗县区人民政府确定依据二轮承包耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等发放补贴。 农业支持保护补贴发放必须经过登记核实—公开公示后才能执行资金发放。按国家要求,农业支持保护补贴资金必须由“一卡通”将资金直接发放到农民手中,2017年补贴资金已于8月底前全部兑付完毕。全市共发放补贴资金2.9亿元,发放户数25万户,补贴面积410.6万亩。(受益人数83万人) [15:37:00]
[主持人] 农民承包的机动地和承包他人土地是否可以享受农业支持保护补贴?[15:37:00]
[嘉宾] 通过转包、转让、租赁等形式流转土地的,包括乡村机动地,补贴资金原则上兑现给现种粮户,但流转双方另有商定的,按双方商定意见办理。农民承包的机动地和承包他人土地,补贴资金究竟是发给现种粮户还是原承包户,要看土地转让是否有约定,如果转让双方有约定的,按约定意见办理。如果双方没有约定的,则应补贴给现种粮户。[15:38:00]
[主持人] 农业支持保护补贴改革如何促进粮食适度规模经营?[15:39:00]
[嘉宾] 国家这次改革一个重要内容就是从原农资综合补贴中安排20%的资金,用于支持粮食适度规模经营。按照财政部、农业部、银监会印发的《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》要求,近几年,用于粮食适度规模经营的补贴资金,重点支持建立农业信贷担保体系。 用于粮食适度规模经营的补贴资金,原则上以2016年的规模为基数,每年在农业支持保护补贴资金中单独予以安排,以后年度根据农业支持保护补贴的预算安排情况同比例调整,支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。 中央财政下达地方用于支持粮食适度规模经营的补贴资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面,力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系。 [15:40:00]
[主持人] 目前,我市财政补贴农牧民资金主要通过“一卡通”发放,那么“一卡通”具体发放哪些资金,目前发放情况如何?[15:40:00]
[嘉宾] 通过财政“一卡通”发放的补贴资金,是指由各级职能部门按有关政策规定执行、对农牧民和城镇居民发放的各类财政补贴资金。凡是纳入对农牧民直接补贴范围的各类财政资金,原则上全部纳入“一卡通”发放范围。 目前,财政“一卡通”发放的补贴资金种类主要包括:种粮农民直接补贴、对种粮农民农资综合补贴、退牧还草补贴、退耕还林补贴、农作物良种补贴、畜牧业良种补贴、抚恤补助、农村社会救济补助、残疾人补助、寄宿生生活补助、农村牧区家庭计划生育补助等26大类56小项的补贴补助资金。上述资金均按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求,实行以“七个一”为核心内容的管理和支付方式改革,做到各类资金一同向下,实现“一卡通”。 [15:42:00]
[主持人] 截至目前,财政“一卡通”主要发放了哪些资金,具体金额是多少?[15:42:00]
[嘉宾] 截至2017年月9底,全市通过“一卡通”累计发放补贴资金14.2亿元,其中农民补贴资金12.4亿元,城镇居民补贴资金1.8亿元;累计惠及397120户、1540757人次;涉及补贴种类9个领域64类80项。 发放的财政补贴种类中,发放金额占比较大的是:社会保障类补贴资金6.76亿元,占47.54%;农业类补贴资金3.88亿元,占27.31%;建设类补贴资金1.34亿元,占9.40%;林业类补贴资金9397.1万元,占6.61%;工资补助类补贴资金9139.29万元,占6.43%;以上五类资金占发放总额的97.29%。 [15:43:00]
[主持人] 农业综合开发是我国为保护、支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。那么,我市农业综合开发办主要做哪些工作?各旗县区如何申请项目?国家扶持额度又是多少?[15:43:00]
[嘉宾] 呼市财政局农业综合开发办是财政支农惠农的专业部门,主要负责全市六个项目旗县区的土地治理高标准农田建设和农业产业化发展项目的选项、评审、立项、资金下达和项目实施中的监督检查及实施后的督查、绩效评价。 按照市财政局农业综合开发内部控制体系流程:土地治理项目由各项目旗县区从各自项目库中选取近三年来规划的乡(镇)村三千亩连片以上地块,作出可行性研究报告向市财政局农业综合开发办申报。其中,种粮大户可申报一千亩连片流转土地的高标准农田项目,由种粮大户委托有资质机构编写可行性研究报告经旗县区农业综合开发办审查核准后向市级申报。 因农业综合开发土地治理项目主要投向是水源工程。因此项目要求尽量使用地表水水源,无地表水水源的需取用地下的,需由当地县级水务部门做水资源论证报告并颁发“取水许可证”,无取水许可证的项目一律不予受理。 [15:45:00]
[主持人] 土地治理项目高标准农田建设投资标准是多少?[15:45:00]
[嘉宾] 土地治理项目高标准农田建设国家规定投资标准是不高于1500元/亩,主要用途为水源工程、农田防护林栽植、农田机耕路修筑、农用配电系统建设。国家鼓励新型农业主体以自有资金或贷款等方式参与农业综合开发高标准农田建设,高于每亩1500元的投资部分由新型农业主体筹资投入。[15:46:00]
[主持人] 农业产业化发展项目怎么申报?[15:46:00]
[嘉宾] 农业产业化发展项目,由涉农企业、农民专业合作社、家庭农场 、种养大户等新型农业主体在注册满一年后,财务账目齐全可向旗县区所在地财政局农业综合开发办申请项目入库。入库后由项目旗县区农业综合开发办对项目进行初审、考察。待国家、自治区下达项目申报指南后由旗县区农业综合开发办通知各入库经初审合格的申报单位编写可行性研究报告。编写可研时涉及养殖、粪污、加工业废弃物和种植业项目必须由所在地环保部门作环境许可报告,无环境许可报告的不予受理。项目中凡涉及取用地表地下水的必须由所在地水务部门进行水资源论证和颁发取水许可证明,没有此项的一律不予受理。[15:47:00]
[主持人] 农业产业化发展项目采取什么样的投资办法?[15:47:00]
[嘉宾] 农业产业化发展项目采取“先建后补”的投资办法,即项目申报单位在项目批准建设内容完成后由审价部门出具审价报告由县级财政报账,票据、合同日期划定为由旗县区农发部门向市财政农发办上文申报之日起以后发生的为合规凭证。[15:48:00]
[主持人] 我市农业产业化发展项目扶持额度是多少?[15:48:00]
[嘉宾] 根据国家规定,我市农业产业化发展项目涉农企业扶持70-140万元,合作社扶持42-70万元。[15:48:00]
[主持人] 我市怎样开展农业综合开发项目评审工作?[15:48:00]
[嘉宾] 农业综合开发技术研究评审中心作为落实财政支农政策的支撑部门,主要负责组织实施由相关业务科室委托的、由项目单位报送的涉农项目的评审工作,并出具评审报告。 评审的涉农资金项目主要包括农业综合开发土地治理项目、农业综合开发产业化经营项目、农业综合开发产业化经营贷款贴息项目、财政支持农民专业合作组织发展资金项目、财政支持农牧业技术推广项目等。 在接到具体评审委托后,农业综合开发技术研究评审中心根据项目类别及项目政策要求,召开评审准备会议,研究制定评审方案,经分管领导批示后,组织开展评审工作。由于财政涉农项目的专业性较强,目前,我市财政涉农项目主要委托专家组进行评审。具体评审中,我们根据项目性质不同,从专家库中随机抽取行业专家,确保项目涉及主要专业和经济类专家均达到1名以上,组成评审专家组。 通过专业人员的独立评审、集中评议和实地考察,对项目企业的经营及管理情况、发展前景,项目建设的必要性、可行性,技术方案及投资估算的合理性,以及项目与区域优势主导产业的衔接情况、对农民增收和就业的带动情况等进行全面深入的评审,从而确保项目立项科学合理。 [15:50:00]
[主持人] 为深入贯彻落实国家有关文件精神,进一步构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快我市职业农民队伍建设,开辟农民致富的新思路,近年来,呼市财政局大力开展了农业职业技能培训工作。请介绍一下相关工作进展情况。[15:51:00]
[嘉宾] 2013年至今,农业职业技能培训中心与市农牧业局、市扶贫办等部门联合开展了形式多样、内容丰富的农民职业技能、村级财务人员、阳光工程、雨露工程等培训,共开展78期、4170多人次的培训,范围覆盖9个旗县区。通过培训,提高了农村干部、农民和农技人员以及农村财务人员的综合素质和专业技能,对农民的生产实践起到了重要的指导作用,得到了参训农民的高度认可。 为深入贯彻落实财政部及农业部《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知》的文件精神,结合2017年中央、自治区、市委市政府重要决策部署。2017年农技培训中心把深入推进精准扶贫作为农技培训工作方向,围绕市委市政府提出的实现农业现代化的总体目标,以我市农业现代化发展和农民科技需求为导向,积极开展多层次、多渠道、多形式农民培训工作。2017年已开展5期15天共计350余人参加的培训,年底前还围绕精准扶贫建档立卡贫困户开展两期培训。通过培训有效提升农民职业化水平、新型农业经营主体发展能力。并且为了提高农技培训工作宣传力度及培训实效性,农技培训中心计划建立农技培训工作微信公众号平台,通过定期推送国家政策及农技培训工作进展等,让更多农民共享现代化成果,掌握相关政策,开辟农民致富的新思路。 [15:53:00]
[主持人] 为进一步推动我市农村环境改善和农村基础设施建设,呼市财政局还采取了哪些措施推动了哪些工作?[15:53:00]
[嘉宾] 为深入推进我市人居环境综合整治工程,深入贯彻落实中央农村工作会议精神,按照打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”要求,紧紧围绕农村“三个层次、三种类型”发展布局,以人居环境综合整治为重点,以改善农村生产生活条件为目标,坚持实事求是、因地制宜、因村制宜,2016年,呼和浩特市城乡建设投资有限责任公司与中国农业发展银行合作进行了农村牧区改善农村人居环境建设项目贷款,该项目主要用于我市各旗县区共计1368个村庄的道路、危房、安全饮水、校舍进行了修缮和改造。其中,街巷硬化工程共修建道路5838.87千米,投资约39.6亿元;危房改造工程共修建危房90505户,投资约3亿元;安全饮水工程共新建改造水源583个、新建改造管网349.04米、新建改造水窖2349个,投资约3.12亿元;校舍修缮和改造共计14所,投资约1.7亿元。截至目前,贷款已下放三批资金,共计40亿元,并已拨付至各旗县区1368个村庄。该项目贷款资金的发放对各旗县区改善农村环境、完善农村基础设施建设、促进农村经济发展、改善农村生产生活条件成效显著。[15:55:00]
[管理员] 谢谢呼和浩特市财政局薛君维副局长、城乡建设投资有限责任公司戴苏河董事长、农业职业技能培训中心李龙龙主任、农牧业科张卫东科长、农业综合开发办公室张一波主任、综改办杨咏梅主任、农业综合开发技术研究评审中心米超副主任 ,感谢网友的关注与参与,本期访谈到此结束,谢谢。 [15:56:00]