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公交票价调整听证会召开
来源:呼和浩特日报 上传日期:2018/1/2 阅读次数:498   【字体:  

      2017年12月29日上午,备受市民关注的呼和浩特市公交票价调整听证会召开。来自各行各业的30多位听证代表针对呼和浩特市公交票价的调整,充分发表了自己的意见。
      提出两套调整方案
      呼市公交总公司成立于1954年,是我市国有大型公益性企业,公交票价从1956年至今,经历了两大变革时期,即从1994年开始的站级制时期(5角一票制)、从2000年9月1日开始的无人售票时期(1元一票制),直到现在没有再做调整。
      此次听证会上公布了两个公交票价拟调整方案,具体为:
      方案一:取消月票制,实行全程一票制。投币2元/人次;成人刷卡8折,1.6元/人次;中小学生刷卡2.5折,0.5元/人次。刷卡乘车,60分钟(含)内免费换乘;60岁(含)以上老年人早高峰期间(冬春季7:00-9:00,夏秋季6:30-8:30),投币2元/人次,刷卡1元/人次;身高不足1.3米的儿童,低保人员、残疾人员凭卡、现役军人凭证免费乘车。
      方案二:取消月票制,实行全程一票制。投币2元/人次,成人刷卡7折,1.4元/人次;中小学生刷卡3折,0.6元/人次;60岁(含)以上老年人早高峰期间(冬春季7:00-9:00,夏秋季6:30-8:30),投币2元/人次,刷卡1元/人次;身高不足1.3米的儿童,低保人员、残疾人员凭卡、现役军人凭证免费乘车。
      现行票价每运送一名乘客亏损0.4元
      听证会上公布了前期调研的关于当前公交票价下市公交总公司的亏损情况。以60岁以上老年人和残疾人为例,2014至2016年,两者年均免费乘车0.49亿人次,相应公交公司年均减收0.49亿元。 并且,随着人口老龄化乘车趋势的日益明显,未来减收总额还将逐年增长,从2014至2016年看,60岁以上老年人和残疾人免费乘车人数分别占总乘车人数的12.5%、13.4%和16.9%,三年来比例逐年扩大。此外,还实施了青城1号线、2号线免费乘车政策,按照2014至2016年年均乘车0.27亿人次计算,即公交公司年均减收0.27亿元。上述两项合计每年少收入达0.76亿元,占年均票款收入的37.25%。
      2014至2016年度,市公交总公司年均营运成本为5.47亿元,扣除政府持续性补助、政府补助形成的固定资产折旧及其他收入2.08亿,公交运营定价成本为3.39亿元,年均票款收入为2.04亿元,年均亏损1.35亿元。按照公交年均客运总量3.39亿人次计算,2014至2016年度,每人次年均成本为1.615元,扣除政府各类补贴及其他收入,平均每人次运营成本为1.0元,同期平均票价收入为0.6元,企业每运送1名乘客平均亏损0.4元。
      市公交总公司期望票价有合理调整
      在听证会上,市公交公司负责人做了情况汇报。2016年,公交总公司资产总计为16.46亿元,负债总计为20.56亿元,负债率为124%,所有者权益为-4.1亿元。截至2017年11月底市公交总公司资产总计为15.53亿元,负债总计为20.87亿元,负债率为134%,所有者权益为-5.34亿元。
      2017年运营总里程预计为9703万公里,总收入预计25493.31万元,其中票款收入预计16512.88万元;IC卡收入预计5413.65万元;其他收入预计3566.78万元。总支出预计62760万元,2017年补贴前亏损预计37266.69万元,补贴24430万元,补贴后亏损预计12836.69万元。比2016年增加3936.69万元。
      按照公交车进场率100%的要求,三年新建公交场站44座、公交首末站16座,新建680个充电桩,最大停车数达到4962台,投资总额为204亿元。其中2018年新建14座公交场站,6座首末站,充电桩180个,投资3.8亿元;2019年新建16座公交场站、6座首末站,充电桩300个,投资10.9亿元;2020年新建14座公交场站,4座首末站,充电桩200个,投资5.7亿元。将主干道具备条件的公共交通停靠站全部实施港湾式改造,2018年基本改造完毕。全面实施国家公共交通智能化应用示范工程。投资3800万元在2018年实现公交车辆全部安装智能终端,有条件的站点80%以上设置电子站牌并开通车辆到达预告信息。投资1200万元在2018年6月底前完成公交专用道占道抓拍监控系统建设,全面提升公交企业运营效率、管理水平和服务质量。
      据介绍,这些目标的实现预计需要投入40亿元资金,在政府保障适度财政投入的情况下,还需通过适度调整公交票价,提高公交企业自身发展能力。市公交公司认为,这些年来,呼市经济发展有了质的飞跃,居民人均收入有了大幅度增长。现行票价和现有经济发展水平和人均收入严重脱节。在低票价吸引广大市民乘公交出行,缓解交通拥堵的同时,呼市公交总公司一直以来负债经营,造成呼市公交公司问题重重。到目前为止,对外累计欠款6.78亿元,其中各项社会保险合计欠缴2.64亿元、购车欠款0.83亿元、燃润料材料欠款2.78亿元、工程欠款0.53亿元。也使市财政对公交补贴的压力逐年增大,但仍难以弥补公交企业的亏损。而且随着企业刚性成本的不断增加和市场因素的变化,公交车运营各项成本还在不断上涨,加上2018年公交都市创建活动预计需要大量的资金投入。因此,为了促进呼和浩特市公交可持续发展,适度调整公交票价势在必行。
      代表各抒己见
      听证会上,听证代表就老年人是否应该错峰出行、是否取消给公交企业带来沉重负担的免费公交、是否实施阶梯票价制等方面的问题,给出了自己的意见和建议。王俊在代表表示同意公交调价。他指出,公交公司作为企业,价格应该符合市场规律;但公交又属于公益性质,票价应体现公益和公平的属性,需要政府的补贴更加到位,公交公司也应开拓多元化经营,不能把过多的成本增加到乘客身上。
      来自市老龄委的代表孟文冉谈到,目前呼和浩特60岁以上的老人有46.68万,2013年实行60岁老年人免费乘车的惠老政策,提高了满意度。本着好事办好的原则,可以将现有的老年人乘车政策变换为发放补贴的方式。
      史增震代表则建议将老年人享受免费乘车的年龄由现在的60岁提高到65岁。同时票价调整更要提升服务,鼓励更多人乘坐公交,缓解道路压力。
      杜淑贞代表表示,17年间物价增长不少,相应的公交票价也应适当调整。建议取消青城1号线、2号线这两趟免费公交,不仅可减少公交车的安全隐患,也可以减少公交的亏损。她还建议实行阶梯制公交票价,这样对乘车人更为公平。
      消费者代表张贵龙则反对公交票价上调,他认为公共交通是社会福利事业,不能简单用盈和亏评判发展。公交成本增加,其中税率增幅也是很大一部分,政府应加大投入解决。
      相对于价格调整,我区著名经济学家于光军认为,公交车是绿色出行方式,无论怎么调整价格,都应该让市民多坐公交车。公交车价格上涨后会改变一些市民的出行方式,他们可能会选择开车或者打车出行。他建议,如果现行的公交车运输成本难以维持,则应该通过公交车广告收入、政府财政补贴等方式支持公交车的运行支出。
      调价后将增加公共交通活力
      根据统计年鉴数据,2000年城镇居民人均可支配收入为5354元。按照平均每天4次公交出行,每月22个工作日测算,以实际执行的票价标准计算,成人投币乘车支出为88元/月,占可支配收入的19.72%,成人刷卡乘车支出为46.7元/月,占可支配收入10.47%。而2016年城镇居民人均可支配收入为40220元。按照平均每天4次公交出行,每月22日工作日测算,方案一中,成人投币乘车支出为176元/月,占可支配收入的5.25%,成人刷卡乘车支出为140.8元/月,占可支配收入的4.2%。方案二中,成人投币乘车支出为176元/月,占可支配收入的5.25%,成人刷卡乘车支出为123.2元/月,占可支配收入的3.68%。
      按方案一预测,在计价客流量及其分布比例不变的情况下,公交总公司在保本的情况下增收1.13亿元(含税)。按照方案二预测,在计价客流量及其分布比例不变的情况下,公交总公司在保本的情况下增收1.00亿元(含税)。考虑到票价上涨,部分乘客将改变出行方式的因素,预计客流将部分流失,企业实际增加收入将低于预期。
      听证会后,市发改委新闻发言人王杰表示,听证会代表来自不同单位、不同领域,都为今天的发言进行了充分准备。接下来,会把听证会代表的观点加以总结,向市政府提交关于公交票价调整的相关报告。市政府将根据报告召开常务会进行研究讨论,经过同意后,会将确定的方案向社会公布,预计2018年年初将会有最终的决定。(记者 云艳芳)