呼和浩特市法制办公室对《呼和浩特市城市机动车停车场管理办法(草案征求意见稿)》公开征求意见
来源:市法制办 上传日期:2017/8/1 阅读次数:4297   【字体:  

      现对《呼和浩特市城市机动车停车场管理办法(草案征求意见稿)》向社会公众征求意见,请将所提意见和建议于2017年8月30日前反馈我们,感谢您的参与。
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                                                                                                                                                      2017年7月30日







呼和浩特市城市机动车停车场管理办法
(草案征求意见稿)

      第一章 总 则
      第一条  为加强我市机动车停车场管理,完善停车设施建设,保障道路安全畅通,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
      第二条  本办法所称停车场是指供机动车停放的露天或者室内停车场所,分为公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。
      公共停车场是指为社会公众提供机动车停放服务的场所,包括独立建设的公共停车场、建设工程配建公共停车场;专用停车场是指本单位车辆停放的场所或者私人停车场所;道路停车泊位是指在城市道路范围内由市公安机关交通管理部门施划的停车泊位。
      第三条  本市城市规划区内机动车停车场的规划、建设、经营以及相关管理活动,适用本办法。
      第四条  市城市管理行政执法部门是本市机动车停车场的行政主管部门,负责本办法的组织实施。市公安机关交通管理部门负责道路停车泊位的施划以及监管和行政处罚工作。
      发展改革、规划、城乡建设、财政、交通、国土资源、工商、税务等部门应当按照各自职责,协同做好停车场规划、建设和管理工作。
      第五条  本市鼓励推广应用智能化、立体化、信息化手段管理停车场。
      第二章 规划与建设
      第六条  市城市管理行政执法部门、公安机关交通管理部门应当根据本市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和交通需求状况,组织编制停车场专项规划,经市规划行政主管部门审核后报市人民政府批准实施,纳入城市总体规划。
      市城市管理行政执法部门、公安机关交通管理部门应当根据机动车停车场专项规划,编制停车场年度建设计划,报市人民政府批准实施。
      第七条  停车场建设应当遵循节约和集约利用土地的原则,充分利用地下空间建设地下停车场,充分利用立体空间建设立体式停车场。鼓励在符合城市规划的条件下,利用闲置建筑、空地等建设停车场。
      鼓励建设机械式和简易自走式立体停车设备,鼓励利用对现有平面停车场设施进行改造,设置机械式和简易自走式立体停车设备,增加停车设施供给。
      投资建设停车场依法享受国家、自治区以及我市有关优惠政策,国土资源、财政等相关部门予以保障。
      第八条  公共停车场建设用地可以采取划拨、协议出让、挂牌出让等方式工地。闲置土地符合公共停车场规划要求的,可以建设公共停车场。
      市人民政府应当根据停车场专项规划和年度建设计划,每年在储备土地中确定一定数量的用地专项用于停车场建设。
      第九条  城市道路红线外至建筑物外缘之间的开放式场地,沿街单位不得擅自设置停车场进行自我管理。需要设置停车场的,由市城市管理行政执法部门协同有关部门统一规划设置。
      第十条  新建、改建、扩建商业街区、旅游区、居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校等地区,应当按照停车场配建标准和设计规范,配建停车场。
      配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
      第十一条  建设工程竣工后,市规划行政主管部门依据规划条件和建设工程规划许可,对停车场建设情况进行规划核实;未经规划核实或者经核实不符合规划要求的,有关部门不得通过竣工验收。
      第十二条  未经批准,任何单位和个人不得将机动车停车场改作他用或者停止使用,不得减少规划确定的停车位数量,不得改变停车场为社会公众提供停放车辆服务的性质。
      因修改、调整城市规划确需改变机动车停车场用途的,市规划行政主管部门在审批时应当征求市城市管理行政执法部门的意见。
      第三章 公共停车场管理
      第十三条  政府投资建设的公共停车场,可以委托国有公司经营或者通过政府向社会力量购买服务方式选择专业停车场管理单位经营,或者依法通过公开方式拍卖停车场经营权,收入全额上缴财政。
      部分使用国有资产投资建设的公共停车场,非国有出资人在同等条件下可以优先取得经营权。国有投资部分的全部收益应当上缴财政。 
      单位和个人投资建设的公共停车场,产权人可以自行经营,也可以委托专业停车场管理单位经营。 
      第十四条  通过购买服务方式取得公共停车场、机械式和简易自走式立体停车设施经营权的期限,一般不超过三年。经营期限届满后,依照本办法的规定重新确定经营权。 
      第十五条  市城市管理行政执法部门应当组织建设公共停车信息系统,并负责其运行,及时向社会公布机动车停车场的位置、停车位数量和收费标准等相关信息。 
      公共停车场经营者应当按照有关规定和标准,将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。 
      第十六条  公共停车场经营者,应当依法办理工商、税务登记,并在领取营业执照之日起十五个工作日内向市城市管理行政执法部门备案,同时向社会公告。 
      公共停车场经营者办理备案时,应当提交下列材料: 
      (一)法人登记证明及复印件; 
      (二)委托经营的提供委托经营协议; 
      (三)竣工验收文件; 
      (四)停车泊位平面示意图和方位图; 
      (五)停车场设备清单; 
      (六)经营、服务、安全管理制度,突发事件应急预案; 
      (七)停车诱导系统建设技术说明书及管理运行方案。 
      停车场经营者变更登记事项或者注销的,应当依法办理工商、税务变更登记手续,并自变更登记之日起十五个工作日内向停车场管理部门备案,并向社会公告。 
      第十七条  公共停车场收费应当根据不同性质、不同类型,分别实行政府指导价、政府定价。市价格行政主管部门应当会同停车场管理部门区别不同区域、不同车型、不同时段,确定停车收费标准。 
      第十八条  公共停车场经营者应当遵守下列规定: 
      (一)配置必要的照明、消防和通讯设备; 
      (二)在停车场出入口显著位置明示停车场标志、指示牌、服务项目; 
      (三)在显著位置公示停车服务收费定价主体、收费标准、计费办法、收费依据、投诉举报电话等; 
      (四)指挥车辆有序进出和停放,维护停车秩序,确保停车设施正常运行; 
      (五)保持场内设施完好,环境清洁,交通标志、标线准确清晰; 
      (六)工作人员佩戴统一标识,文明服务; 
      (七)法律、法规和规章规定的其他要求。 
      第十九条  公共停车场经营者不得擅自停止经营。 
      公共停车场经营者退出经营的,市城市管理行政执法部门应当按照经营协议的约定,与其解除经营协议,并按照本办法的规定重新确定经营权;经备案实行收费管理的机动车停车场经营者退出经营的,应当解除备案,但已建成的停车场不得改变用途,挪作他用。 
      第二十条  机动车驾驶人在机动车停车场停车时,应当服从引导,停车入位,按照收费标准缴纳停车费用;不得损坏停车设施、设备;车辆不得装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品及违禁物品。 
      第二十一条  停车场收费应当使用税务部门统一监制的发票,公共停车场经营者不出具税务部门提供的统一票据或者不按规定开具发票的,车辆停放者有权拒绝付费。 
      第二十二条 收费停车场在服务期间因管理不善造成车辆损坏或者遗失,应当依法承担相应责任。 
      第二十三条  公共停车场有下列情形之一的,市城市管理行政执法部门应当予以撤除: 
      (一)道路交通发生变化,停车场已影响道路车辆正常通行; 
      (二)周边的公共停车场已能满足停车需要; 
      (三)城市建设需要。 
      市城市管理行政执法部门根据前款规定确定撤除的停车场,停车场建设管理者应当撤除,涉及补偿的依据相关规定办理。 
      第四章 专用停车场管理 
      第二十四条  专用停车场应当配置必要的通风、照明、排水、消防、防盗等设施,并保持其正常运行。 
      第二十五条  党政机关、企事业单位,机场、车站,大型商业综合楼、公园,图书馆,博物馆等以及沿街单位的专用停车场,应当向社会公众开放,可以实行错时存放管理。 
      前款规定的专用停车场向社会提供经营性停车服务的,应当按照本办法第三章的规定执行。未办理相关手续的,不得向停放人收取任何费用。 
      第二十六条  住宅区内停车场在满足业主停车需要的前提下,应当严格执行物业管理法律、法规的规定,经业主共同决定后,可以向社会提供经营性停车服务。 
      第二十七条 住宅区内规划建设的停车场不能满足住宅区居民停车需要时,经业主大会决定,在依法办理有关手续后,可以将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场,但应遵循下列规定: 
      (一)不得影响道路交通的安全、畅通; 
      (二)不得占用绿地; 
      (三)不得占用消防通道; 
      (四)符合国家、自治区、市停车场设置标准和设计规范。 
      第二十八条  停放装载易燃易爆和危险化学品车辆的专用停车场,不得同时提供其他车辆的停放服务。 
      第五章 道路停车泊位管理 
      第二十九条  根据城市道路通行状况和停车需求,在不影响行人、车辆通行的情况下,市公安机关交通管理部门依法可以施划道路停车泊位,并规定停车泊位的使用时间。
      施划道路停车泊位应当符合下列要求:
      (一)不影响行人、车辆的通行;
      (二)不得在城市道路主干道上施划;
      (三)符合区域道路停车总量控制要求;
      (四)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应;
      (五)按照国家标准划设道路停车泊位标志和标线。
      第三十条  交通客运换乘场站、医院及其他客流集中的公共场所应当设置出租车上下客车位。周边道路有条件的,市公安机关交通管理部门应当在上述公共场所周边道路设置出租车临时泊车位,其他车辆不得占用。
      第三十一条  市公安机关交通管理部门应当对道路停车泊位使用状况每年进行评估,根据城市发展情况、道路交通状况,适时调整道路停车泊位,并向社会公示。
      第三十二条 已施划的道路停车泊位有下列情形之一的,市公安机关交通管理部门应当及时调整或者撤除:
      (一)道路交通状况发生变化,影响行人、车辆正常通行的;
      (二)道路周边停车场已经能够满足车辆停放需求的; 
      (三)妨碍市政设施安全运行的; 
      (四)因城市基础设施或者其他公共设施建设、维修需要的; 
      (五)其他需要调整或者撤除的情形。 
      第三十三条  市公安交通管理部门应当与市城市管理行政执法部门建立道路停车泊位动态管理机制,对道路停车泊位的设置、撤除等信息实现共享。 
      第三十四条  道路停车泊位需要实行收费管理的,由市城市管理行政执法部门依法确定经营者,经营期限一般不超过两年,经营所得全额上缴财政。 
      第三十五条  市城市管理行政执法部门应当逐步推行地磁等车位检测器,实现道路停车泊位收费电子支付。 
      第三十六条  道路停车泊位实行收费管理的,经营者应当依法办理工商、税务登记,并遵守下列规定: 
      (一)在停车地点显著位置按规定设置停车标志和载明停放时段、收费依据、收费标准、监督电话的信息公示牌; 
      (二)按照施划的停车泊位指挥车辆有序停放; 
      (三)按照价格行政主管部门核定的标准收费,并出具税务部门统一监制的专用发票; 
      (四)按照“先到先使用”的原则,不得以任何形式将停车泊位确定给任何单位和个人固定使用; 
      (五)采用电子管理系统收费的,应当在醒目位置明示使用说明,并确保设施完好、整洁; 
      (六)工作人员应佩戴统一标识,文明服务; 
      (七)法律、法规的其他有关规定。 
      第三十七条  举行重大活动或者遇有突发公共事件时,应当按照市公安机关交通管理部门的要求,暂停道路停车泊位的使用。 
      第三十八条  在道路停车泊位停车时,机动车驾驶人应当按照规定时间、准停车型和停车方向停放,并按停车实际占用停车泊位数缴纳停车费用。 
      第三十九条  城市道路范围内,任何单位和个人禁止实施下列行为:
    (一)擅自施划、损毁、撤除道路停车泊位、标志和标线;
    (二)利用道路停车泊位堆放物品或者从事经营活动,妨碍道路停车泊位的停车功能;
    (三)利用免费道路停车泊位收取费用;
    (四)设置地桩、地锁以及其他障碍物将道路停车泊位据为专有,或者影响机动车停放和行人通行。 
      第六章  法律责任 
      第四十条  未经批准擅自设置停车场的,城市管理部门应当责令停止经营,没收违法所得,可以并处5000元以上1万元以下罚款。 
      第四十一条  违反本办法第十条规定,未按规定配建停车场的,由市规划行政主管部门依据《城乡规划法》及相关法律、法规的规定予以处理。 
      第四十二条  违反本办法第十二条第一款规定擅自改变经批准建成的停车场使用功能或者将停车位挪作他用的,市城市管理部门应当责令恢复原状,可以并处5000元以上2万元以下罚款。  
      第四十三条  违反本办法第十六条规定,公共停车场经营者未按规定备案的,由市城市管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处1万元罚款。 
      第四十四条   违反本办法第十八条规定的,由市城市管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处300元以上1000元以下罚款。 
      第四十五条  违反本办法第十九条规定,政府投资建设的公共停车场经营者擅自停止经营的,应当按照双方签订的协议依法追究违约责任;部分使用国有资产投资以及单位、个人投资建设的公共停车场擅自停止经营的,由市城市管理部门责令限期整改;逾期未改正的处1万元以上2万元以下罚款。, 
      第四十六条  违反本办法第二十条规定机动车驾驶人在公共停车场停车时,装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品及违禁物品的,市城市管理部门应当责令机动车驾驶人立即驶离;拒不驶离的,可处200元以下罚款,将该机动车拖移至指定地点。 
      第四十七条  违反本办法第三十八条规定,机动车驾驶人未按规定时间、准停车型和停车方向停放的,由市公安机关交通管理部门责令其立即改正;拒不改正或者车辆驾驶人不在现场的,处20元以上200元以下罚款,将该机动车拖移至指定地点。 
      第四十八条  违反本办法第三十九条规定,由市公安机关交通管理部门按照下列规定予以处罚:
    (一)擅自施划、损毁、撤除道路停车泊位、标志和标线的,责令限期改正,并按照每个泊位处1000元罚款;
    (二)利用道路停车泊位退房物品或者从事经营活动,妨碍道路停车泊位使用功能的,责令限期改正,并按照每个泊处500元罚款;
    (三)利用免费道路停车泊位收取费用的,责令限期改正,没收违法所得,并处1000元以上5000元以下罚款;
    (四)设置地桩、地锁以及其他障碍物将道路停车泊位据为专有,或者影响机动车停放和行人通行的,责令限期改正,并处1000元罚款。 
      第四十九条  在城市道路道沿石以上乱停乱放机动车的,市城市管理部门应当责令其立即驶离;拒不驶离或者车辆驾驶人不在现场的,处20元以上200元以下罚款,并可以将该机动车拖移至不妨碍交通或者停车场管理部门指定的地点。拖车不得向当事人收取费用,并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确方式拖车造成机动车损坏的,应当依法承担补偿责任。 
      对于拒不履行市城市管理部门行政处罚决定的,其违章行为纳入市公安机关交通管理部门的车辆违章信息系统,完成处罚程序后,方可办理机动车检验手续。 
      第五十条  违反本办法有关土地、工商、税务、物价等规定的,由相关行政主管部门依法予以处理。 
      第五十一条  市城市管理部门与市公安机关交通管理部门工作人员违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不依法履行职责、推诿扯皮的,对直接责任人依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。 
      第七章  附 则 
      第五十二条  各旗县机动车停车场管理,参照本办法执行。 
      第五十三条  本办法自2017年 月 日起施行。2009年6月5日颁布实施的《呼和浩特市停车场管理办法》(市人民政府令第11号)同时废止。