《呼和浩特市生猪和牛羊屠宰管理办法(征求意见稿)》征求意见
来源:商务局 上传日期:2012/2/9 阅读次数:9520   【字体:  

    为了规范我市生猪和牛羊屠宰管理,按照国务院《生猪屠宰管理条例》等法律法规的规定,结合实际,市商务局起草了《呼和浩特市生猪和牛羊屠宰管理办法》(征求意见稿),现请提出宝贵意见,并于2月17日前将意见以书面形式送市商务局定点办。
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                                                                              二○一二年二月九日
 
呼和浩特市生猪和牛羊屠宰管理办法
(征求意见稿)
 
第一章 总则
      第一条 为了加强生猪和牛羊屠宰监督管理,规范屠宰经营行为,保证肉品质量安全,保障人民身体健康,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》和国务院《生猪屠宰管理条例》(以下简称《条例》)等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
    第二条 凡在本市行政区域内从事生猪和牛羊屠宰及其肉品销售、加工、使用、贮存和运输的经营性活动的单位和个人均应遵守本办法。
    第三条 本办法所称肉品是指生猪和牛羊屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、头、蹄、皮、骨、爪等。
    第四条 本市生猪和牛羊屠宰实行定点屠宰、集中检疫制度。未经定点,任何单位和个人不得从事屠宰活动。
    农村牧区个人自宰自食的不得上市销售。
      第五条 市人民政府商务主管部门负责全市生猪和牛羊屠宰的监督管理。
    工商、农牧、卫生、质量技术监督、食品药品监督、环保、公安、民族事务等有关部门,应当按照各自的职责,协同做好生猪和牛羊屠宰的监督管理。
    各旗、县(区)人民政府商务主管部门按照属地管理的原则,具体负责所辖区域内生猪和牛羊屠宰的监督管理,并接受市人民政府商务主管部门的监督指导。
    乡(镇)人民政府、街道办事处协助有关行政主管部门做好生猪和牛羊屠宰的日常管理。
   第六条  鼓励和支持定点屠宰厂(场)实行规模化、机械化屠宰;鼓励在市区设立肉品零售经营场所,实行肉品分割、包装销售。
     第七条 推行定点屠宰厂(场)分级管理制度,建立生猪和牛羊产品质量安全信息网络追溯体系,提高生猪和牛羊肉品质量安全监管水平。
   第八条  定点屠宰厂(场)及其肉品批发、零售经营场所的举办者、经营者应当对产品质量安全负责。
第二章 规划与设立
     第九条  定点屠宰厂(场)的设置应当按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则进行规划。
    市、旗县区商务主管部门应当会同农牧业、环境保护以及其他有关部门,根据城乡规划和土地利用总体规划,编制定点屠宰厂(场)的设置规划,经同级人民政府批准,报上级商务主管部门备案后实施。
     定点屠宰厂(场)的设立,应当符合制定的设置规划。
    第十条 屠宰厂(场)选址应当远离生活饮用水的地表水源保护区500米以上,周围无有害污染源,并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动,一般应在1000米以上。
    第十一条 设立定点屠宰厂(场),应当向所在地旗县区人民政府商务主管部门提出申请。旗县区人民政府商务主管部门应当及时受理申请并按程序上报市人民政府商务主管部门。
    市人民政府商务主管部门收到上报材料后,应当会同农牧业、环境保护等有关部门,依照本办法规定的条件进行审查,并征求自治区人民政府商务主管部门的意见后,报市人民政府确定是否同意设立。
    第十二条 经同意设立的定点屠宰厂(场)建成竣工后,市人民政府商务主管部门应会同农牧、卫生、环保等部门进行验收,验收合格后,颁发定点屠宰证书和定点屠宰标志牌,并及时报自治区商务主管部门备案,同时向社会公布。
    定点屠宰厂(场)应当持定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。
    第十三条 设立定点屠宰厂(场)应当具备下列条件:
    (一)有与屠宰规模相适应,水质符合国家规定标准的水源条件;
    (二)有符合国家规定条件的待宰间、隔离间、屠宰间、急宰间以及屠宰设备、冷藏设备和运输工具,屠宰加工车间应有充足的光照和良好的通风条件;
    (三)有依法取得健康证明,经专业技术培训取得合格证书并与屠宰规模相适应的屠宰技术人员、肉品品质检验人员和无害化处理人员;
    (四)有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施;
    (五)有病害牲畜及其产品进行无害化处理的设施;
    (六)配备有排酸间、急冻库和冷藏库;
    (七)有符合《中华人民共和国动物防疫法》规定的防疫条件;
    (八)排放的废水、废气和噪声必须符合国家或地方规定的环保标准;
    (九)从事清真屠宰的屠宰厂(场),除符合上述条件外,还应当符合国家和自治区有关清真食品管理的规定及少数民族的风俗习惯和宗教礼仪;
    (十)符合法律、法规、规章及强制性标准规定的其他条件。
    第十四条 定点屠宰厂(场)不得擅自设立分厂,确需设立的,应当按照本办法规定取得相应的定点资格。
    第三章 屠宰与检疫检验
      第十五条 定点屠宰厂(场)进行屠宰活动,应当符合国家规定的操作规程和技术要求。实施宰前停食、饮水、沐浴、麻电致昏、刺杀放血、浸烫、脱毛或者剥皮、开膛净腔、整修等基本工艺流程。鼓励定点屠宰厂(场)按照国家有关规定的标准,实施人道屠宰。
    第十六条 定点屠宰厂(场)应当建立生猪和牛羊进厂(场)检查登记制度,如实记录其屠宰的生猪和牛羊来源和产品流向,记录保存期限不得少于2年。
    第十七条 定点屠宰厂(场)的屠宰检疫及其监督,由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定实施,并派驻动物检疫员进驻定点屠宰厂(场)实施检疫,检疫与屠宰必须同步进行。
    进入定点屠宰厂(场)屠宰的生猪和牛羊,必须有产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明,以及“瘦肉精”等违禁药物检测报告。
    经检疫合格的肉品,由动物检疫员出具检疫合格证明,并加盖检疫合格印章。未经检疫或者经检疫不合格的肉品不得出厂(场);经检疫不合格的肉品必须按国家有关规定进行无害化处理或销毁。发现生猪和牛羊患染或疑似患染国家法定传染病的、以及发现人畜共患传染病时,应立即停止屠宰并及时报请农牧、卫生等部门依法处理。
    动物防疫监督机构的动物检疫员不得对非定点屠宰厂(场)屠宰的生猪和牛羊实施检疫和出具检疫证明。
    第十八条 定点屠宰厂(场)应当建立严格的肉品品质检验管理制度。
    肉品品质检验应当包括以下内容:
    (一)健康状况;
    (二)除传染性疾病和寄生虫病以外的疾病;
    (三)有害腺体;
    (四)屠宰加工质量;
    (五)注水或者注入其他物质;
    (六)有害物质;
    (七)白肌肉(PSE肉)或黑干肉(DFD肉)
    (八)种畜及晚阉畜。
    (九)国家规定的其他检验内容
    肉品品质检验应当与屠宰同步进行,并如实记录检验结果。检验结果记录保存期限不得少于2年。
    第十九条 经肉品品质检验合格的产品,屠宰厂(场)应当加盖统一的检验合格验讫印章,并出具肉品品质检验合格证明。经肉品品质检验不合格的产品,应当在肉品品质检验人员的监督下,按照国家有关规定处理,并如实记录处理情况。处理情况记录保存期限不得少于2年。肉品品质检验技术规程按照国家有关标准执行。
    未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的,不得出厂(场)。
    分割产品、副产品应当包装,附具《动物产品检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证明》后,方可出厂(场)。
    第二十条 任何单位和个人,不得转让、涂改、伪造屠宰检疫和肉品品质检验证、章。
    第二十一条 定点屠宰厂(场)的卫生检验及其监督,依照《中华人民共和国食品安全法》的有关规定执行。
    第四章 经营与肉品流通
    第二十二条 定点屠宰厂(场)应当建立产品质量追溯制度。如实记录生猪和牛羊进厂(场)时间、数量、产地、供货者、屠宰与检验信息及产品出厂时间、品种、数量和流向。记录应作为档案,保存不得少于2年。
    鼓励屠宰厂(场)采用现代信息技术,建立肉品质量追溯体系。
    第二十三条 定点屠宰厂(场)应当建立缺陷肉品召回制度。发现其生产的肉品不安全时,应当立即停止生产,召回已经上市的产品,并向当地商务主管部门报告。对召回的肉品应当及时进行无害化处理,防止其再次流入市场。
    第二十四条 定点屠宰厂(场)对未能及时销售或者出厂(场)的肉品,应当采取冷冻或冷藏等必要措施予以储存。
    第二十五条 运输肉品必须具有该肉品的检疫、检验合格证明,使用符合国家卫生标准的专用运载工具及容器。清真肉品不得与非清真肉品混装运输。
    第二十六条 清真定点屠宰厂(场)屠宰的牲畜,应当具有明确的清真标识。
    第二十七条 禁止任何单位和个人生产经营病死、毒死或者死因不明的肉品及其制品。
    第二十八条 定点屠宰厂(场)以及其他任何单位和个人不得对生猪和牛羊及肉品注水或者注入其他物质。
    定点屠宰厂(场)不得屠宰注水或者注入其它物质的生猪和牛羊。
    第二十九条 任何单位和个人不得为未经定点违法从事屠宰活动的单位或者个人提供屠宰场所或者产品储存设施,不得为对生猪和牛羊或者产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。
    第三十条 定点屠宰厂(场)应当建立信息报送制度。按照国家屠宰统计报表制度的要求,及时向当地商务主管部门报送屠宰、销售等相关信息。
    第三十一条  外地调入肉品进入本市销售,其肉品生产企业或经销商应当到市商务行政主管部门登记备案。经审查,其销售的肉品符合下列条件的,应准予登记:
    (一)设区的市级以上人民政府批准的定点屠宰厂(场)屠宰加工的肉品;
    (二)来自非疫区;
    (三)具有动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、运载工具消毒证明和生产企业开具的肉品品质检验合格证明;
    (四)酮体应当加盖清晰的动物检疫合格滚花印章、厂(场)名滚花印章和肉品品质检验合格印章,并有违禁药物无残留的有效检测报告;
    (五)分割肉品包装应当符合国家规定;
    (六)肉品的水分含量不得超过规定标准;
    (七)符合有关肉品安全卫生标准。
    (八)符合法律、法规、规章规定的其他条件。
    未经登记备案或未准予登记备案的肉品,不得在本市销售。
    第三十二条 从事肉品销售、加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位,销售或者使用的肉品应当是经许可的定点屠宰厂(场)屠宰的经过检疫、检验合格的肉品,并建立肉品进货登记制度。
    第三十三条 非定点屠宰厂(场)的肉品、未经检疫检验的肉品和没有安全标志的肉品一律不准进入市场销售。
    第五章  监督检查与法律责任 
    第三十四条 市及旗县区商务、工商、农牧、卫生、环保、公安等部门应当依照本办法的规定严格履行职责,加强对屠宰活动的日常监督检查,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝、阻挠。
    监督检查可以采取下列措施:
    (一)进入屠宰等有关场所实施现场检查;
    (二)向有关单位和个人了解情况;
   (三)查阅、复制有关记录、票据以及其他资料;
    (四)查封与违法屠宰活动有关的场所、设施,扣押与违法屠宰活动有关的肉品以及屠宰工具和设备。
    各级商务、工商、农牧、卫生、环保、公安等部门进行监督检查时,监督检查人员不得少于2人,并应当出示执法证件。
    第三十五条 违反本办法规定,未经定点从事屠宰活动的,由商务主管部门予以取缔,没收生猪和牛羊、生猪和牛羊肉品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款;货值金额难以确定的,对单位并处10万元以上20万元以下的罚款,对个人并处5000元以上1万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    冒用或者使用伪造的定点屠宰证书或者定点屠宰标志牌的,依照前款的规定处罚。
    定点屠宰厂(场)出借、转让定点屠宰证书或者定点屠宰标志牌的,由市商务主管部门报市人民政府取消其定点屠宰厂(场)资格;有违法所得的,由市商务主管部门没收违法所得。
    对于未取得营业执照擅自从事屠宰活动的屠宰厂(场),由市工商部门依法予以取缔,并按照《无照经营查处取缔办法》没收违法所得,并处2万元以下的罚款。
    第三十六条 定点屠宰厂(场)有下列情形之一的,由商务主管部门责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停业整顿,对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款。
    (一)屠宰生猪和牛羊不符合国家规定的操作规程和技术要求的;
    (二)屠宰过程中,产品落地或在地下屠宰,不符合卫生标准要求的;
    (三)未如实记录其屠宰的生猪和牛羊来源和肉品流向的;
    (四)未建立或者实施肉品品质检验制度的;
    (五)肉品品质检验人员未经培训或培训不合格上岗的;
    (六)对经肉品品质检验不合格的肉品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况的;
    (七)屠宰厂(场)不按照国家要求配备和使用检验设备、污染物处理设施的;
    (八)屠宰车间、设备、工具等不按规定进行清洗、消毒的;
    (九)未建立或实施缺陷产品召回制度的、未按要求及时报送屠宰、销售等相关信息的。
     第三十七条 定点屠宰厂(场)出厂(场)未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的产品的,由商务主管部门责令停业整顿,没收其产品和违法所得,并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款,对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款;货值金额难以确定的,并处5万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果的,由市商务部门报市人民政府取消其定点屠宰厂(场)资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     第三十八条 定点屠宰厂(场)、其他单位或者个人对生猪和牛羊及其产品注水或者注入其他物质的,由商务主管部门没收注水或者注入其他物质的生猪和牛羊及其产品、注水工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款,对定点屠宰厂(场)或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款;货值金额难以确定的,对定点屠宰厂(场)或者其他单位并处5万元以上10万元以下的罚款,对个人并处1万元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     定点屠宰厂(场)对生猪和牛羊及其产品注水或者注入其他物质的,除依照前款的规定处罚外,还应当由商务主管部门责令停业整顿;造成严重后果,或者两次以上对生猪和牛羊及其产品注水或者注入其他物质的,由市商务部门报市人民政府取消其定点屠宰厂(场)资格。
     第三十九条 定点屠宰厂(场)屠宰注水或者注入其他物质的生猪和牛羊的,由商务主管部门责令改正,没收注水或者注入其他物质的生猪和牛羊及其产品以及违法所得,并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款,对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款;货值金额难以确定的,并处2万元以上5万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整顿;造成严重后果的,报市人民政府取消其定点屠宰厂(场)资格。
      第四十条 从事生猪和牛羊肉品销售、生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位,销售使用非定点屠宰厂(场)屠宰的肉品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的肉品以及注水或者注入其他物质的肉品的,由工商、卫生、质监部门依据各自职责,没收尚未销售、使用的相关肉品以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款;货值金额难以确定的,对单位处5万元以上10万元以下的罚款,对个人处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,由原发证(照)机关吊销有关证照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
     第四十一条 在农村、社区、街道等场所,流动进行屠宰、销售未经定点屠宰的生猪和牛羊肉品,由商务、工商、农牧、城管等部门予以取缔,没收生猪和牛羊及其产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款;或者处5000元以上1万元以下的罚款。
     第四十二条 生产经营病死、毒死或者死因不明的生猪和牛羊或产品及其制品的单位或个人,由商务、农牧、工商、卫生、质监等部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的生猪和牛羊或产品及其制品和用于违法生产经营的工具、设备等物品;违法生产经营的生猪和牛羊或产品及其制品货值金额不足1万元的,并处2000元以上5万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第四十三条 为未经定点违法从事屠宰活动的单位或者个人提供屠宰场所或者产品储存设施,或者为对生猪和牛羊或产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的,由商务主管部门责令改正,没收违法所得,对单位并处2万元以上5万元以下的罚款,对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。
      第四十四条 未经备案的生产企业或经销商擅自在本市销售外地调入肉品的,由商务主管部门责令限期改正,并处以违法所得3倍以下罚款;没有违法所得的,处以5000元以上1万元以下罚款。
      第四十五条 定点屠宰厂(场)运输肉品不符合本办法规定的,由商务主管部门责令改正,并处2万元以下罚款。
      第四十六条 阻碍屠宰行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;以暴力、威胁等方法阻碍屠宰行政执法人员依法执行公务,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
      第四十六条 商务、工商、农牧、卫生、质监、环保等部门的工作人员及其行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第六章     附  则
      第四十八条 本办法自公布之日起施行。