索引号:000201320/2018-00014

发文机关:市人民政府办公厅

发文字号:呼政办发〔 2018〕69号

信息分类:政府办文件;专项规划/通知

成文日期:2018-08-26

公开日期:2018-08-30

呼和浩特市人民政府办公厅关于印发推进乳产业升级三年行动计划(2018-2020年)的通知

各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各有关部门:

《呼和浩特市推进乳产业升级三年行动计划(2018-2020年)》已经市人民政府2018年第19次常务会审议通过,现予印发,请遵照执行。


呼和浩特市推进乳产业升级三年行动计划(2018-2020年)


为扎实推进我市乳业高质量发展,打造“中国乳都”升级版,根据《呼和浩特市人民政府关于打造“中国乳都”升级版的若干意见》(呼政发﹝2018﹞2号)精神,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)主要思路。深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,立足我市现有产业基础和发展潜力,以高质量发展为中心,继续巩固“中国乳都”优势地位,围绕“打造优质奶源示范基地,建成国际化乳产业集群,建立世界级乳业创新中心”三大任务,实施“优质奶源基地建设行动、农企利益联结紧密化行动、千亿级龙头企业培育行动、特色产业集群培育行动、乳业国际化创新提升行动”五项行动,全面提升呼和浩特乳业整体发展竞争力,实现“中国乳都”升级版总目标。

(二)发展目标。利用三年的时间,初步建成国际化乳产业集群、世界级乳业创新中心、优质奶源示范基地和农企利益紧密联结的“中国乳都”升级版。

——建成优质奶源示范基地。建立1—2处国家级标准化示范牧场和10处左右高水平标准化牧场,500头以上规模化牧场占比达到100%;建立中国乳业大学,形成全国牧场主学习交流中心;引进或建立高水平牧场管理机构,牧场管理全面实现标准化、智能化,奶源质量追溯和品质管理达到国际先进水平。

——建成国际化乳产业集群。龙头骨干企业全部实现智能制造、绿色制造,伊利、蒙牛在全国的市场占有率提高到40%以上,乳产业产值突破1600亿元,伊利、蒙牛向世界乳业五强迈进。规模以上乳制品企业增加到50户以上,形成民族特色乳制品中小企业集群。

——建立世界级乳业创新中心。建立国际化乳业创新中心,建成乳业基础研究平台、奶牛研究院、国家技术标准创新基地(乳业)三大行业创新中心。新增各级乳业创新机构30家以上,引进相关创新人才300人以上,新增各类专利技术、科技成果100项以上,初步形成涵盖动植物繁育、疫病防控、营养健康、加工技术、包装技术、食品安全风险及应对、高端产品开发等产业链环节的科技创新体系。

——完善农企利益紧密联结机制。龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体地位确立,组织化程度和风险抵御能力明显增强,奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制基本建立。

二、开展优质奶源基地建设行动

(一)实施标准化牧场建设项目。根据农业农村部《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案(2018—2025年)》,开展奶牛规模养殖场标准化示范创建活动,每年在全市范围内创建和支持3处左右符合“品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化”要求的标准化牧场,逐步兼并整合500头以下中小型牧场,带动奶源基地标准化水平整体提升。同时,以世界先进牧场为借鉴,支持龙头企业建立1—2处集旅游观光,管理示范、科学研究一体化的标准示范牧场,为行业树立示范标杆。(责任单位:市农牧业局)

实施步骤:

2018年,采取政府、企业、牧场多方联合的模式,确定若干现有规模较大、基础较好的牧场,提出建设方案,在现有牧场的基础上升级改造。

2019年,采取产业投资引导基金、乳制品企业投资、牧场投资相结合的方式,在已确定的牧场实施升级改造,建成具备引领带动作用的高水平、标准化、国际化牧场。

2020年,全面开始牧场基础运营和示范性运营,全市500头以上规模养殖标准化比重达到100%。

(二)实施“数字奶源”建设项目。支持龙头企业在全国范围内开展“数字奶源”建设,利用物联网技术将牧场繁育、饲喂、产奶、保健、库存、结算等环节信息化,提供预警及预测信息,实现原奶生产全程监控,最终实现整个奶源管理数字化。到2020年,全市乳业龙头企业自建、合作牧场全部实现奶源数字化管理,奶源质量追溯和品质管理达到国际先进水平。(责任单位:市农牧业局、市经济和信息化委)

实施步骤:

2018年,完成数字奶源基础云平台搭建,选取5—8个符合条件的牧场开展试点,建设包含牛群档案、单产、兽药等模块的牧场信息化管理平台;建设乳企端信息化管理平台,对奶源质量进行管控。

2019年,在全国合作牧场全面推广数字奶源管理平台,打通数据壁垒,强化平台数据运营能力,帮助牧场和供应链降本增效,强化原奶质量追溯管理。

2020年,升级优化现有平台,加入人工智能识别技术,如图像、视频识别,自动预警等,应用大数据模型促进乳制品精细化产品发展。

(三)实施中国乳业大学项目。整合、利用社会教育资源和龙头企业平台优势,建立中国乳业大学并开展乳业相关理论教育和技术培训。通过线上、线下两种培训方式,结合乳业发展实际需求制定培训内容,以“理论+实践”的授课方法全面培养乳业基础人才和专业岗位技术实操型工匠人才。到2020年,累计为我市及全国培养1000名以上牧场管理和技术人才,建成全国乳业从业者学习交流中心。(责任单位:市农牧业局、市教育局)

实施步骤:

2018年,充分考虑牧场管理和技术人员学习条件,建立中国乳业大学线上学习平台基础部分,包括服务器采购、供应商选择、学习模块设计、专业课程开发,初步完成平台的搭建工作,实现可登陆学习。

2019年,根据平台的试运行情况、学员反馈、课程评价等数据,优化已有课程体系,开发专业课程内容,制定学习管理制度和政策。建立线下学习机构和师资配备,定期邀请国内外知名专家授课,分批次招收牧场主和技术人员学习,达到大型牧场培训普遍覆盖。

2020年,持续优化平台内容,邀请专家开发定制课程,解决国内牧场普遍问题和棘手问题,建成全国乳业从业者学习、交流中心,培养一批最优秀的国内乳业从业者。

(四)实施牧场管理水平提升项目。支持龙头企业利用自身技术、管理优势,引进或建立高水平牧场管理机构,提供牧场管理解决方案、牧场卫生技术设备和服务、挤奶和原奶储存设备和服务等,全面推动试点牧场管理水平提升,实现降本增效。在全市范围内,每年选取3—5个大型牧场,通过运用专家资源、管理理念和体系资源,对试点牧场进行全方位的评估和指导,实施合理、高效的牧场降本增效工作方案,推动全市牧场整体经营效益普遍提高。(责任单位:市农牧业局)

实施步骤:

2018年,支持龙头企业利用自身技术、管理和资源优势,与国内外先进牧场管理机构合作,在我市设立牧场管理咨询公司,开展牧场管理咨询业务。

2019年,推动牧场管理咨询和设备、服务提供业务一体化,选取试点牧场进行评估指导,制定降本增效方案并实施。对于降本增效效果典型突出、示范效应明显的降本增效项目,给予专项资金补贴和奖励。

2020年,进一步完善评估指导流程及推广效果,将方案推广到更多牧场,并持续追踪及验证改善效果,提升全市及全行业核心竞争力。

三、实施农企利益联结紧密化行动

(五)建立价格监测协商机制。市政府组织发改、农牧、奶协、乳品企业、养殖场(户)等各利益主体,定期监测和报告当前生鲜乳收购价格、供需情况等,在市场调研、成本核算、供需对接的基础上协商推动价格稳定和供需平衡,出现较大供需失衡时实施预警,避免“奶贱伤农”或“奶贵伤企”。(责任单位:市农牧业局、市发展改革委)

实施步骤:

2018年,市农牧业局牵头建立生鲜乳供需监测预警小组,及时监测供需平衡情况,定期发布价格信息及分析报告,对于发现的问题上报市政府研究解决。

2019年,在供需监测的基础上,充分发挥市乳业发展联席会议制度作用,组织发改、商务、乳品企业、牧场等主体协商建立价格协商机制,推动市场平衡持续化。

2020年,在价格协商工作机制的基础上,充分发挥行业协会协调监督作用,引导推动乳品企业与养殖场(户)签订并严格执行长期购销合同,实行“订单生产”。建立诚信记录,对不履行长期购销合同的企业予以警示,确保供需有效对接。

(六)实施农企合作项目。鼓励和支持建设高效、稳定的农企合作项目。支持加工企业自建、收购、参股、托管养殖场。积极发展农产品价格保险试点,综合运用财政资金、乡村振兴基金等方式,支持企业与金融机构合作设立担保公司、保理公司等普惠金融机构,为奶农提供“价格保”“牧场保”“青贮保”“预付保”等金融产品,提高养殖场(户)抗风险能力。支持乳制品企业在销售淡季(3—5月)通过喷粉、促销等手段保障生鲜乳正常收购,保障牧场及农牧民利益,对乳制品企业喷粉处理的原奶,以上一年度月平均原奶收购量为基数,超出部分给予补贴。(责任单位:市农牧业局、市金融办)

实施步骤:

2018年,支持乳制品企业加工企业收购、参股、托管一批中小型牧场,提高牧场管理能力和标准化、自动化水平,选取其中5—10个对于利益分配合理、风险防范共担、评价监管规范的合作项目予以奖励和扶持。

2019年,再支持5—10个具有引领示范效应的农企合作项目。支持服务牧场的普惠性金融发展,运用乡村振兴基金对设立担保公司、保理公司予以支持,形成风险共担、面向农(牧)户的普遍服务机制。

2020年,再支持5—10个具有引领示范效应的农企合作项目。进一步扩大服务牧场的普惠性金融覆盖范围,在基金承担部分风险的基础上,对农(牧)户参保予以适当补贴,全面提高牧场抗风险能力。

四、实施千亿元级龙头企业培育行动

(七)协调推进龙头企业减负降税。争取协调降低伊利、蒙牛等农牧业产业化企业税负,在税收优惠、规费减免方面予以重点协调支持,进一步推动龙头企业降本增效。(责任单位:市税务局)

实施步骤:

2018年,参照发达国家案例,争取国家、自治区政策,将蛋白质含量达到纯奶标准的调制乳纳入纯乳的税收优惠范围,实行10%的增值税税率和企业所得税免税,增强中国乳企的国际竞争力。

2019年,进一步降低企业非税负担,积极争取自治区对龙头企业建设新项目适当减免水利建设基金等行政事业性收费。

2020年,持续推动龙头企业减负降税,力争企业税负进一步降低。

(八)实施龙头企业安全生产、绿色制造提升项目。推动乳制品生产工厂安全水平及基础管理水平进一步提升完善,申请乳制品行业安全标准化一级达标评审,夯实安全基础,提升品牌影响力。引进ISO50001能源管理体系,以体系标准为主线系统开展节能节水工作,创建一批绿色工厂。(责任单位:市经济和信息化委、市安监局)

实施步骤:

2018年,开展乳制品企业安全生产标准化建设工作,打造行业示范。开展乳制品企业绿色工厂建设工作,提升绿色制造发展水平。

2019年,积极申报乳制品行业安全标准化一级企业,申报创建1—2户国家级绿色工厂。

2020年,进一步深化安全、绿色发展理念,打造国际化乳制品行业安全生产和绿色制造示范,提升“乳都”品牌影响力。

(九)实施生产智能化改造与新产品开发项目。持续推进伊利、蒙牛现有工厂实施设备更新和智能化升级改造。推动龙头企业开发乳酪等新产品,实施产品结构升级改建、扩建项目。到2020年,至少推动3家以上企业实施智能制造新模式应用,1家以上现有智能工厂企业实施新技术集成应用,伊利、蒙牛现有工厂全部实现自动化、智能化,重点企业、重点生产流程实现乳业40。(责任单位:市经济和信息化委、市科技局)

实施步骤:

2018年,开展伊利、蒙牛现有工厂自动化、智能化改造,提升生产效率,降低人工成本和能源消耗。

2019年,对企业智能化改造效果突出的推荐申报国家、自治区智能制造项目。鼓励企业开发新产品,在高端乳制品、乳酪、特殊人群创新产品方面取得突破,不断优化产品结构。

2020年,持续推进全行业智能化改造,基本实现乳业40。鼓励企业开发新产品,在高端乳制品、乳酪、特殊人群创新产品方面取得突破,不断优化产品结构。

(十)加强形象宣传,打造国际化乳业总部经济。加大“中国乳都”呼和浩特公益广告投放力度,提升乳都城市品牌价值和骨干企业品牌影响力。支持乳业总部企业提高经济效益,鼓励乳制品企业在呼和浩特设立总部营销中心、财务中心等机构。(责任单位:市委宣传部、市旅游发展委、市公交总公司,土默特左旗、和林格尔县人民政府,经济技术开发区管委会)

实施步骤:

2018年,利用媒体、车站、高铁列车、航班等渠道,协调加大“中国乳都”公益广告投放力度,提升品牌影响力。鼓励乳制品企业在呼和浩特设立总部营销中心、财务中心等机构。

2019年,增加在旅游宣传、公交系统、招商推介等媒介的“中国乳都”广告投放力度,为乳业发展创造更加良好的舆论环境。

2020年,加强对优质奶源示范基地建设、乳制品生产智能化、乳业国际化创新中心宣传推广力度,树立“中国乳都”现代化、国际化、高端化形象。

五、开展特色产业集群培育行动

(十一)建设民族特色食品产业园。在城区周边旗县区规划建设民族特色食品产业园,引导现有乳制品、风干牛羊肉、民族工艺品等中小企业入园发展,培育一批“小巨人”企业,提升产业集聚发展水平。到2020年,乳制品企业的园区集中度达到80%以上,民族特色园区产值达到50亿元。(责任单位:相关旗(县、区、开发区)人民政府(管委会),市发展改革委、市经济和信息化委)

实施步骤:

2018年,在城区周边旗县区(或现有工业园区内部)规划建设新的特色食品产业园,合理运用工业园区建设基金、产业引导基金等模式,建设产业园基础设施,降低中小企业入园成本。

2019年,吸引分散在城区和乡镇的中小型乳制品企业入园发展。在呼和浩特市工业“小巨人”企业培育计划中,重点向乳制品等民族特色食品中小企业倾斜,每年认定10户以上乳制品“小巨人”企业,逐步纳入规模以上工业统计,落实30万元入规奖励,形成集群化发展局面。

2020年,吸引30户以上特色食品企业入驻产业园,认定和培育30户以上食品“小巨人”企业,推动园区产值达到50亿元。

(十二)实施工业旅游项目。依托伊利、蒙牛现代化生产基地,整合现有旅游资源,建成1—2个乳业文化观光体验园,打造乳业特色旅游中心。到2020年,乳业文化旅游收入达到60亿元,带动全市旅游业增长300万人次,打造全球化乳业文化观光旅游中心。(责任单位:市旅游发展委、市经济和信息化委,相关旗(县、区、开发区)人民政府(管委会))

实施步骤:

2018年,在和林格尔经济开发区或金山高新技术产业开发区科学、合理规划以乳业文化为核心的旅游观光基地和观光路线,确定开发建设方案。

2019年,运用产业基金等方式投资建设“工业旅游小镇”,引导伊利、蒙牛及养殖、研发、设计企业入驻,打造集牧场观光、创新研发、乳业文化展示、现代化工厂参观为一体的乳业文化观光体验园。

2020年,吸引更多相关企业入驻经营,支持企业发展特色工业旅游,开发特色旅游产品和旅游纪念品,形成新的经济增长点。

六、开展乳业国际化创新提升行动

(十三)建设乳业国际化创新中心。依托伊利、蒙牛等重点企业现有科技创新载体,研究建立中国乳都·创新研发中心,建立和引入乳业基础研究共享平台、国家技术标准创新基地(乳业)、乳制品质量检测中心、牧场管理咨询机构等创新载体,集聚一批创新人才和团队,在人才引进、融资支持、资金奖励、生活配套方面予以全面保障,打造服务全球的世界级乳品全产业链创新体系。到2020年,园区科研单位(团队)达到10家以上,科研人员超过100人,专利技术、科技成果超过30件。(责任单位:市科技局、市财政局、市委组织部、市人力资源社会保障局)

实施步骤:

2018年,完成创新中心基础设施选址工作,在市区新建或利用现有建筑设立乳业创新大厦。运用科技创新投资引导基金等形式完善各项基础设施和配套设施,作为乳业研发中心和乳业标准创新中心工作场所。

2019年,在乳业创新中心配套建设国家技术标准创新基地(乳业)等行业共享创新载体,市政府为技术创新和成果产业化提供硬件支持。全面开展原奶质量研究、营养健康研究、加工技术研究、包装技术研究、食品安全风险研究、高端产品研究、资源共享机制设计等。每年投入3000—5000万元创新基金,用于激励共享平台各企业进行竞争前合作项目的研发和平台运转,吸引乳业全链条的技术创新资源和发展资源向呼和浩特聚集。

2020年,落实《呼和浩特市推进人才优先发展战略的若干措施(试行)》,为在乳业创新中心从事研究工作的专家人才提供专家公寓、科研补贴、税收减免等支持。落实《呼和浩特市人民政府关于进一步推动科技创新构建区域创新中心的实施意见(试行)》,对创新成果给予资金奖励。

(十四)实施奶牛研究院建设项目。围绕国家级奶牛繁育研究基地创建,依托伊利、蒙牛、赛科星等技术优势,深度融合国内外产学研优质资源,创建呼和浩特奶牛研究院、全面提升奶牛养殖、奶牛良种化、饲料营养开发等研究水平,开展全方位技术服务,填补我市在国家级、高水平奶牛繁育、原奶质量研究方面的空白,为乳业转型升级提供源头保障。(责任单位:市科技局、市农牧业局)

实施步骤:

2018年,确定“奶牛研究院”承担主体、运营模式及组织机构,制定投资和建设方案。

2019年,采取产业投资引导基金、乳制品企业投资、牧场投资相结合的方式,完成研究院工作场所和院属牧场建设,完成人才引进和设备配套工作。

2020年,围绕奶牛繁育、原奶生产开展各类研发创新活动,以研究院为依托开展各类培训、论坛活动,全面提升呼和浩特乳业源头创新能力,创建国家级奶牛繁育和原奶质量研究中心。

(十五)实施产品技术研发项目。依托伊利、蒙牛现有技术基础和乳业国际化创新中心优势,加强乳酸菌核心技术、特殊人群营养产品、牛奶深加工技术、牛乳冷杀菌技术等方面的研究创新,提升中国乳业自主创新能力,助力“中国乳都”升级版。(责任单位:市科技局)

实施步骤:

2018年,将“益生菌+”研究、乳制品营养研究、牛奶深加工技术等列入年度科技创新专项支持计划,在申报科技创新类专项资金方面予以重点支持和推动。

2019年,持续推进科技专项研究进展,支持企业运用研究成果开发新产品,在新产品宣传推广、政府采购方面予以支持。

2020年,支持企业在新技术、新产品方面制定行业标准,对于企业研发成果及获得的专利技术予以专项资金支持。

七、保障措施

(一)加强组织实施。充分发挥市乳业发展联席会议制度作用,每年召开乳业升级发展研讨会,邀请国内外专家和重点企业共同研讨乳业升级发展的成效和对策。各成员单位要根据工作职责和任务分工,细化政策措施,各司其职,密切协作,形成促进乳业转型升级的强大合力。

(二)加强投资基金支持。完善乳业转型升级经费多元筹集和保障机制,充分运用乡村振兴基金、工业园区建设基金等投资模式,加大对乳业国际化创新中心建设及科研设备配套、标准化牧场建设、农企合作项目实施、工业旅游小镇建设、乳制品特色产业园建设等方面的投资支持。

(三)加强专项资金支持。设立工业高质量发展专项资金,由市财政每年出资1亿元,与农牧业专项资金、创新奖励扶持资金、旅游发展专项资金等形成合力,重点支持乳业全产业链升级发展、百亿元级骨干企业培育、工业“小巨人”企业培育等领域,推动工业经济高质量发展。同时,将乳业升级工作经费列入预算,用于建立完善原奶价格监测协调机制、推动农企利益联结、开展乳都形象公益广告宣传等。

(四)创造良好优越的发展环境。持续推进“放管服”改革,营造有利于实体经济发展的浓厚氛围,全力打造无障碍、重规则、高品质的投资营商环境。调动和发挥好干部的积极性、主动性,帮助企业解决生产经营过程中遇到的各种问题,促进乳业国际化、智能化、高端化、绿色化发展。