(2016年7月11日)
同志们:
开展城市环境综合整治提升行动，是市委、市政府针对当前城市发展建设和管理实际，作出的一项重要决策部署。今天的大会，就是要动员全市上下全面贯彻全国、全区城市工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，立即行动起来，以空前的决心、必胜的信心，集中时间、集中力量，开展一次声势浩大的城市环境综合整治提升行动，全面提升城市规划、建设和管理水平，以一流的城市环境、一流的公共秩序、一流的服务质量，迎接自治区第十次党代会和自治区成立70周年大庆，为首府持续健康发展营造良好的城市环境。会上，两办印发了《城市环境综合整治提升行动方案》和《实施标准》。一会儿，王雪峰部长就创建全国文明城市近期工作进行安排部署，市四区领导作表态发言，大家态度明确，信心很足。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，切实增强环境综合整治提升的责任感和紧迫感
城市环境代表城市形象，反映市民素质，体现管理水平。对于城市建设、管理和环境整治工作，市委、市政府始终高度重视。近年来，通过大力实施城市快速路、地下管网改造、老旧小区改造、棚户区改造和打通断头路、断头桥等工程，不断加大环境卫生、市容市貌整治力度，城市规划、建设和管理工作取得显著成绩，城市越来越美、越来越靓、越来越净，得到社会各界和广大市民的广泛认可。但是，我们也要清醒地看到，与先进地区城市相比较，我们的城市建设和管理水平还相对落后，特别是城市管理滞后于城市建设，存在诸多不协调、不适应，与首府首位度的要求，与人民群众的期待，还有不小差距。一是环境卫生状况不容乐观。虽然市区主要干道实现了全天候保洁，卫生状况有所好转，但背街小巷、集贸市场、城中村、城边村的环境卫生较差，垃圾乱堆、污水乱排，影响了居民生活环境，损害了城市整体形象。二是违章建筑、乱贴乱挂亟需深入整治。道路两侧建筑破墙开店，住宅小区私搭滥建、侵占绿地等问题长期得不到彻底解决，城中村、城边村违法占地、违规建设还没有得到有效遏制，有的地区问题还比较突出，群众反映强烈。店招牌匾、户外广告参差不齐，不规范、不美观，城市街道、市政设施滥贴小广告等“牛皮癣”现象仍然比较突出。三是马路市场整治不到位。一些街道和重要商业街区监管不够，马路市场、店外经营、占道经营等老大难问题仍没有得到有效解决，游商闪商随意摆摊设点，影响市容，妨碍交通。四是交通拥堵状况还未根本缓解。城市快速路建成后，市区拥堵状况得到一定程度缓解。但随着车辆快速增加，拥堵现象仍时有发生，特别是上下班高峰期，学校、医院周边道路拥堵尤为严重。机动车抢道、随意变道、车窗抛物、乱停乱放，行人、自行车不遵守交通规则等不文明行为仍然十分普遍。五是长效管理机制还不健全。市容环境卫生管理和执法存在随意性、突击性，有的地段和区域还存在管理盲区，责任主体不明确，一些群众反映强烈的热点难点问题长期得不到解决，与规范化、标准化、精细化管理要求差距较大。形成这些问题，有些是配套设施不完善、城市资源供给短缺造成的，有些是管理水平低、标准要求低造成的，有些是监管不到位、整治不彻底造成的，但更主要的是没有建立长效机制，管理时紧时松，不断整治、不断反弹。这些问题不解决，不仅影响群众生活，而且有损首府形象。各级各部门一定要从建设美丽首府、活力首府、和谐首府的高度，从创建国家文明城市，提升城市知名度和影响力、竞争力的高度，充分认识加强城市管理，提升城市环境质量的重要意义。
(一)提升城市环境质量，是关系城市建设和经济社会发展全局的“大事”。城市环境质量是衡量一个城市文明程度和现代化水平的重要标志。经过改革开放30多年的积累，我国城市化已经进入一个新的快速发展时期，各地城市建设和管理水平突飞猛进。面对竞相发展和我市城市管理滞后的严峻形势，我们必须牢牢抓住并不断完善城市管理和服务这个重点，进一步健全城市治理体系，提高城市治理能力，彻底改变粗放型管理方式，才能不断提升城市的吸引力、竞争力和可持续发展能力，才能在新一轮的竞争中抢占先机、率先崛起。市委、市政府下决心开展城市环境综合整治提升行动，绝不是一时权宜之计，而是着眼于推动城市长远发展，不断增强城市综合竞争力、影响力的一项重要基础工程。
(二)提升城市环境质量，是一项顺应群众期待，造福首府市民的“实事”。城市环境质量的改善，是人民群众最关心、最急需、最迫切的问题。只有加快改造，快速提升，人民群众才能早受益，得实惠。从这个意义讲，城市环境提升不是面子工程，而是事关群众切身利益的民生问题，是切切实实的民心工程。我们必须把以人为本的思想贯穿到城市管理的每一个环节和每一个细节，把与市民切身利益密切相关的问题解决好，才能真正让广大群众共享改革发展成果，才能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
(三)提升城市环境质量，是一项改善城市面貌，提升首府形象的“急事”。今年，我们将迎来自治区第十次党代会，明年，是自治区成立70周年大庆。我市作为这两项重大政治活动的主会场，不仅是展示党的民族区域自治政策和民族团结进步伟大成果的重要窗口，而且是宣传展示内蒙古自治区及首府经济社会和人文发展成果的主要阵地，这是自治区党委、政府赋予我市的一项重大政治任务，也是推动首府高水平全面建成小康社会的一次重大机遇。提升城市环境质量，既是长远之策，又是当务之急。各级各部门必须要拿出百倍决心、付出百倍努力，上下同欲、齐心协力，高标准、快节奏，迅速推开整治提升各项工作。
二、咬定目标，突出重点，坚决打好城市环境综合整治提升攻坚战
经过深入考察调研，反复论证，我市制定出台了《呼和浩特市城市环境综合整治提升行动方案》，涉及6个方面、21项具体措施。各级各部门要按照方案要求，明确目标，突出重点，不折不扣完成好各自承担的责任和义务，在点上集中突破，在线上有效延伸，在面上整体推进，确保市民反映强烈、影响城市形象的突出问题得到有效解决。
(一)咬定目标，注重节点。这次城市环境综合整治提升行动总体目标是，以建设“美丽首府、活力首府、和谐首府”为目标，市四区政府、市有关部门协同配合，发动群众共同参与，在城市规划区范围内全面开展“四化”“五清”“五查”“八治”专项整治行动，集中攻克城市管理顽疾，解决城市管理的重点、难点问题。这次行动要注意把握两个时间节点:一是在自治区第十次党代会前，城市环境面貌发生明显改观，基本达到国家卫生城市标准。二是到2017年7月底前，城市治理水平大幅度提升，城市环境品质根本改善，市民生活质量显著提高，达到全国文明城市标准，以崭新的城市面貌迎接自治区成立70周年大庆。
(二)把握原则，注重实效。开展好城市环境综合整治提升行动，要注意把握“问题导向、标本兼治，精心设计、体现特色，条块结合、属地为主，创新机制、智慧管控”的原则，确保整治提升行动按照目标要求顺利推进。问题导向、标本兼治，就是以解决城市管理的突出问题为导向，科学谋划，精心组织，综合施策，严格执法，点线结合，以点带面，打造一批标志性景观节点和视觉中心，并着力建立完善长效管理体制机制，乘势、顺势、用势，提升城市治理水平，取得实实在在的效果;精心设计、体现特色，就是按照提高城市形象、传承地域文化、彰显时代风貌、突出整治效果的总体要求，对道路街面、沿街建筑、设施家具等综合整治提升，构建视觉空间景观，全面展示现代草原都市风貌;条块结合、属地为主，就是要建立“统一领导、分级负责，以块为主、条块结合”的工作体系，把主体责任逐项分解落实到市有关部门和各区政府、街道、社区，形成上下联动、部门互动的强大整治合力;创新机制、智慧管控，就是坚持严管与疏导相结合，注重制度创新、科技强管，完善智慧城管平台和网格化执法服务体系，推进源头治理和长效机制落实。
(三)突出重点，攻克难点。城市环境综合整治提升行动，时间短，任务重，涉及方方面面，对工作成效要求高。要注意把握重点，攻克难点，务求在较短的时间内，使城市道路街面、市政管线、沿街建筑、绿化景观、设施家具和引导标识、户外广告、夜景照明等管理工作取得明显成效。
第一，要坚决治“脏”。一要加大棚户区改造力度。这是改善城中村、城边村群众生活环境最快、最彻底、最有效的方法。各区务必要提高资金使用效率，加快拆迁进度。对于暂未列入改造范围内的城中村，要按照城市市容环境卫生标准管理，城边村要按照“十个全覆盖”工程标准要求，全面加强软硬件建设和管理。二要强化日常保洁。各区政府和环卫部门要深化环卫体制改革，合理配置保洁工人和管理员，定人、定岗、定时、定责，形成管理、作业、督查一体化的管理格局，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理向更深层次发展。以主次干道、商业门店、城中村、城乡结合部为重点，动员道路两侧辖区单位、商业门店定期开展大清理、大整治行动，全面清除生活垃圾，以及有碍观瞻的杂物、废弃物。要全面落实“门前三包”责任制，坚持教育与处罚相结合，有效整治沿街单位、店铺门前乱扔垃圾杂物、乱倒脏水、破坏绿化、乱贴乱挂、乱堆乱放、车辆摆放无序等影响市容环境卫生的问题。三要加强环卫设施建设。城管、规划部门要合理整合和利用城市中心区“边死角”地块，合理规划，优先建设垃圾转运站等环卫基础设施和便民市场、公园游园。城中村要严格依照城镇环境卫生设施设置规范，按照长期性和过渡性相结合的原则配齐环卫设施，满足城中村居民生活基本需求。要每年购置一批专业设备和车辆，不断提高环卫机械化洗清率，并按照布局合理、方便群众原则，集中建设一批垃圾收集设施、公共厕所等。
第二，要坚决治“乱”。一要大力开展清理工作。对各类牌匾、箱体、墙体、电杆、店铺等进行去杂、整合和规范，对违规张贴和街头随意散发广告的，要严格追究责任。特别是对主干道、广场、公园、酒店、大庆会场等区域有碍观瞻或影响交通的棚亭、摊点和未经批准擅自设立的其他设施要进行全面清理。要对破损路面、消防设施、供排水和燃气管道等市政设施进行一次拉网式排查，对破旧损坏、影响使用和存在安全隐患的，要及时维修和更换，确保市政设施完好无损、安全畅通。二要全面查处违章建设。加大违章建筑管控和拆除力度，坚决杜绝违建增量，消除违章存量。依法查处建筑、市政工地管理不规范、围挡设置不达标以及私自破路等问题。要规范渣土运输，严格按照规定的区域、路线、时间组织清运，严厉打击违法渣土运输、道路遗撒、偷倒乱倒等行为。三要大力整治占道经营。要统筹调配执法人员，针对中午和晚上下班后及节假日等时段市容管理容易“反弹”的实际，实行“错时管理”，严格控制沿街摆摊设点、占道经营、流动商贩回潮。加强标准化便民市场建设，引导蔬菜、瓜果批发商贩入市经营。按照“划行归市”的原则，规范“三小”等小作坊、小摊点，“引摊入室”、“引摊入市”。确需保留的早夜市，要提升管理标准、统一市场设置、限定经营时间。
第三，要坚决治“差”。一要加快街景改造。加快大南大北街、新华大街、成吉思汗大街、腾飞路等街景整治进度，重点解决好道路、便道平面整治，沿街楼体等立面清洗、改造、装饰和美化，完善功能性和景观性照明设施，做到色调、风格协调，视觉观感好、文化品位高，全面展示现代草原都市风貌。已拆除还未规划建设的空地，要临时绿化补植或硬化处理。在建工程一律按照规范标准和要求加强管理，绝不允许擅自占用市政绿地、便道。二要全面规范户外广告设置。要根据城市整体功能布局，合理划分户外广告禁设区、限设区和准设区，提升户外广告设置水平。要及时拆除、整改一批违法违规设置、破旧过时，以及档次较低、有碍观瞻的广告牌匾，规范牌匾尺寸、设置数量和广告内容，提升材质档次和亮化设施，使广告牌匾成为城市一道靓丽风景线。三要加快实施绿化美化亮化工程。加快推进“三环两带”五条亮丽生态景观带建设，加快丝路主题公园建设，抓好新建道路绿化和绿化景观提升工程，做到路通街绿、一路一景，使每一条道路都成为色彩协调、错落有致的绿化景观带。要利用一切可利用的条件，想方设法见缝插绿、破硬还绿、垂直挂绿、闲置地扩绿，让能绿的地方全绿起来，全面增加城市绿量。要加大对损绿、毁绿、盗绿和侵占绿地行为的惩处力度，维护好植绿造绿成果。加快“五河两库”建设进度，加强环城水系、城区河道、沿岸道路设施的保洁维护，提高沿岸绿化美化标准。围绕路灯照明、楼宇亮化、商业街区、绿地夜景，制定高标准、高水平的亮化工程方案，实施一批夜色照明精品工程，打造靓丽城市景观。
第四，要坚决治“堵”。一要科学治堵。加快优化交通组织调度方案，完善城市道路交通体系，增加公共交通供给，打通微循环，方便群众出行。加快智慧城市、智慧交通建设，促进交通指挥调度信息化、自动化、智能化。要下决心整治车站、广场、公园周边区域、市区繁华地段、学校、医院周边及上下班、节假日交通秩序，确保重点部位、重要时段交通安全、道路畅通。二要依法严管。要敢于碰硬，不留情面，严管重罚，尤其要加大超限超载、超速行驶、随意抢道、变道、掉头等交通违法行为的整治力度，进一步规范机动车管理。要加大对行人、自行车闯红灯、跨越隔离栏等不文明行为的教育、纠正、处罚和媒体曝光力度，规范机动车、自行车停放秩序，在全社会形成自觉维护交通秩序和城市形象的良好氛围。三要建场疏堵。要根据居民区、商业区人流密集的实际，完善停车场规划和建设，严禁占用挪用停车场。要加大财政扶持力度，鼓励社会资本投资建设集中停车场系统，新建的商业综合体、住宅小区等都要配建停车场，有效解决城区停车难、停车乱问题。
第五，要坚决治“污”。以落实中央环保督察组整改要求为契机，按照“五个不放过”(不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过)的要求，着力加强对生活噪声、商业噪声、工地施工噪声的监管，加强对餐饮行业油烟污染、燃放烟花爆竹的监管，加强对城区湖泊、湿地、河道管养质量的监管，加强污水、挖山、排烟、扬尘的监管，全面提升城市品位和形象，打造宜居宜憩的人居环境。一要切实解决好大青山自然保护区采矿开山、企业排放不达标等问题，认真排查，摸清底数，全面落实取缔、关停、搬迁、治理等各项措施。二要把污水处理厂建设作为重点，按时完成扩容提标和污水收集排放管网、再生水利用管网建设，彻底解决城区污水直排和黑臭水体问题。三要坚决取缔中心城区主要街路两侧、重要管理部位的露天烧烤摊点，凡是门店烧烤必须进店经营。按照“便民利民、区域就近”原则，在市区范围内建立整洁有序的烧烤疏导市场，实现集中规范经营。四要认真抓好扬尘治理，解决好建筑工地乱堆渣土、砂石不苫盖、工地不围挡和焚烧垃圾等问题。城管委等主管部门必须认真履行职责，严格管理和执法。
三、加强领导，协调联动，凝聚城市环境综合整治提升的强大合力
城市环境综合整治提升是一项系统工程。各区和各相关部门要按照全市统一部署，以严的标准、严的措施、严的纪律强化领导，凝聚合力，狠抓落实，务求取得实效。
一是加强领导，强势推进。市委、市政府已经成立全市城市综合整治提升专项行动指挥部，那书记任总指挥，我任副总指挥，负责指挥部常务工作，费东斌副书记、孙建华副市长、刘文玉秘书长、王雪峰部长、白金祥副市长、王恒俊副市长，分工负责各方面工作。指挥部要发挥好总指挥、总协调、总调度的职责，领导和推动好环境综合整治工作。办公室和各工作组要按照职责分工，全力保障、推动整治提升工作深入开展。各区和各相关部门要立即成立相应的组织领导机构，主要领导亲自挂帅，并尽快制定具体工作方案，明确工作标准、时限要求、具体措施和有关责任人，确保每个层级、每项工作都有人专抓专管，实现全覆盖、无死角。各区和各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、不打折扣，形成全市上下联动、齐抓共管的综合整治格局。各级领导干部要进一步振奋精神，克服畏难情绪和无所作为思想，在整治提升行动中比理念、比方法、比进度、比质量、比效果，比出干部的创新意识、责任担当和精气神，按期保质、出色完成城市环境综合整治提升的目标任务。
二是广泛宣传，营造氛围。充分发挥各类媒体引导作用，大力宣传开展环境综合整治的重大意义，扩大公众参与度，赢得人民群众支持理解。要大力开展社会主义核心价值观和精神文明宣传教育实践活动，规范市民文明行为，增强市民法治意识，促进市民形成良好的道德素养和社会风尚，进一步提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。街道社区要发挥联系居民紧密的优势，积极参与整治提升行动，采取多种形式搞好宣传工作，把城市环境整治提升过程，作为发动群众、教育群众、造福群众的过程，把环境整治提升作为关注民生、保障民生、改善民生的责任，努力营造全民动手、人人参与的良好氛围。
三是加强督查，务求实效。各级各部门要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，坚持马上就办、办就办好，一项一项推动、一个问题一个问题解决，做到有工作必有措施，有行动必见实效，力戒只说不干，只能听不能看。要建立完善严格的监督考核和问责机制，细化考核标准，量化考核权重，采取明查与暗访相结合，全面检查与重点抽查相结合的办法，加强工作督导，并将考核结果列入地区、部门工作实绩考核。领导小组办公室、监督考评组要定期巡查、抽查，及时发现问题，严格督导责任单位及时完成各项整治提升任务，定期发布检查通报，上电视亮丑。对工作中消极怠慢、推诿扯皮、配合不力等影响落实整治提升任务的单位和个人，要严肃追究责任。第一次考核未达标的地区、部门，主要负责同志要在电视等新闻媒体作出整改承诺;连续两次考核未达标的，分管领导调离工作岗位。
同志们，开展城市环境综合整治提升行动，是塑造城市品牌、提高群众生活质量的重要举措。大家一定要统一思想，明确目标，咬紧牙关，加足马力，以最严格的工作标准、最严厉的执法措施、最严肃的追责问责，立规矩、守纪律，全力推进整治提升各项工作，全面落实各项措施，确保整治提升行动取得实实在在的成果，以更加整洁优美、宜居和谐的首府城市环境，迎接自治区党代会和自治区成立70周年大庆，为使祖国北疆这道风景线更加亮丽作出新的更大贡献!
