呼和浩特市人民政府关于印发
《呼和浩特市创建知识产权强市实施方案》的通知

各旗、县、区人民政府，经济技术开发区管委会，市有关委、办、局:

经市人民政府同意，现将《呼和浩特市创建知识产权强市实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

呼和浩特市创建知识产权强市实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)、《国家知识产权局关于加快建设知识产权强市的指导意见》(国知发管字〔2016〕86号)和《内蒙古自治区人民政府关于加快知识产权强区建设的实施意见》(内政发〔2016〕113号)精神，以探索呼和浩特特色知识产权强市之路，为我市全面建成小康社会、促进高质量发展提供有力支撑为导向，结合呼和浩特实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略和知识产权强国战略，立足呼和浩特市区位优势、产业优势、资源优势和后发优势，以知识产权全链条运营为牵引，推动完善知识产权创造、保护和运用体系，充分发挥知识产权对经济社会发展的支撑、带动、引领作用，实现呼和浩特市知识产权工作整体提升，推动全市经济高质量发展。

(二)基本原则

——立足呼市、面向丝路。以呼和浩特为基点，立足内蒙古、辐射西部，面向蒙俄及其他丝绸之路经济带沿线国家和地区，打造集培育、确权、评估、托管、维权、运营、保护和转化实施等为一体的知识产权全生命周期的全产业链条。

——开放创新、协同高效。创新知识产权创造、保护和运用机制，探索开放多元、合作共赢的运行模式，提升知识产权综合管理能力，促进知识产权与产业、金融的深度融合，实现高效转化。

——政府引导、市场主导。集成和创新知识产权支持政策，形成政策优势高地和要素聚集洼地，兼顾公益服务体系建设和市场化服务能力提升，前期依托集聚国内领先知识产权服务资源，并引入国际化和专业化服务团队，广泛吸纳社会资本，聚合知识产权产业链要素，逐步建立市场主导的运行机制。

——平台先行、分步推进。充分利用大数据、人工智能、云计算、区块链等现代信息技术，打造以知识产权保护、运营和公共服务为核心的线上平台，构建知识产权产业链整体建设框架，完善服务功能，拓展服务领域，形成全覆盖的知识产权产业体系。

(三)主要目标

到2021年，逐步构建起链条完整、体系健全、运行顺畅的知识产权创造、保护、运用和服务体系，形成以市场为主导、以知识产权利益分享为纽带、市场主体平等参与的知识产权驱动型创新生态体系，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现，区域发展带动能力更加突出，打造国内一流、“一带一路”沿线国家和中蒙俄具有影响力的知识产权强市，更好地服务支撑首府核心功能和创新型城市建设。具体目标如下:

——知识产权驱动产业创新发展能力显著提升。到2021年，年专利申请总量达到6000件，每万人有效发明专利拥有量超过10件;年商标注册量突破8000件，地理标志商标总数达到20件;形成10个左右规模较大、布局合理、对产业发展和国际竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合;在重点产业和优势领域取得一批重大原创成果、一批关键突破技术和一批具有主导权的国际标准;积极培育引入植物新品种，作品著作权登记数量稳步增长;培育100家拥有高价值知识产权的知识产权密集型企业;知识产权管理规范贯标企事业单位达到100-150家;专业知识产权托管服务累计覆盖小微企业1000家以上。

——知识产权保护体系健全。到2021年，知识产权行政执法办案数量大幅增长，年度执法办案数量增长30%以上。维权援助服务企业数量每年增长30%以上。建成覆盖创造获权、用权维权等知识产权保护全链条，集成授权确权、司法审判、刑事执法、行政执法、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护体系，建设知识产权保护中心，推进知识产权领域社会信用体系建设。

——知识产权运营服务体系完备。政产学研深度融合格局进一步完善，知识产权、人才、资本、服务等创新要素更加富集，培育5家以上专业化、综合性的知识产权运营机构，打通知识产权布局设计、培育孵化、交易流转、转化实施全链条，构建一体化知识产权运营服务体系;建设知识产权运营交易中心，打造区域性知识产权集中挂牌交易场所;完善知识产权质押融资风险补偿机制，知识产权质押融资金额年均增幅20%以上。

——知识产权综合服务体系更加完善。建设知识产权公共服务平台和知识产权大数据服务平台;逐步引入一批国内知名知识产权服务机构，建设知识产权服务集聚区;聚集和培育一批具有丰富经验的知识产权事务高端人才。依托呼和浩特市商标受理窗口，实现商标注册、变更、转让、续展、许可备案、马德里商标国际注册申请全链条服务，实行企业商标注册、马德里商标国际注册国内与国际一体化协同服务，为市场主体提供全方位的商标注册“一站式服务”，进一步提升商标注册便利化水平。

——知识产权发展环境明显优化。知识产权意识水平、人才培养、学科教育、宣传普及和交流合作的层次水平显著提升，有效支撑经济社会全面发展。知识产权保护社会满意度达到80%以上。

二、重点任务

(一)实施知识产权质量提升工程

1.促进知识产权创造提质增量，进一步提高全市发明专利、注册商标拥有量，重点支持高新技术企业、科技创新企业开展专利、商标高质量创造工作;制定高价值专利培育方案，大力培育高价值核心专利，推动企业、高校院所和服务机构等合作，围绕生物医药、人工智能、云计算、大数据、乳制品、信息技术、新材料、新能源、生态治理等重点产业，建立10个左右高价值专利培育中心，形成若干规模较大、布局合理、对产业发展和国际竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合;加强制造业、文化产业、农业商标品牌建设，培育一批驰名商标、地理标志和集体商标，以产业优质品牌运营支撑产业价值提升。

2.聚焦县域经济，重点选择特色农业旗县进行知识产权区域布局;重点开展县域优势农产品区域布局、特色农产品区域布局、地理标志产品区域布局，摸清各类知识产权资源的分布情况，开展知识产权资源、创新资源和产业资源匹配度分析，形成与此对应的产业发展引导目录，推动县域产业布局更加科学、产业结构更加合理，促进创新资源向产业发展的关键技术领域聚集，使县域产业形成较强的竞争优势，支持县域大力发展“三品一标”产品，助推我市传统农业向现代农业转变。

(二)实施知识产权强企工程

3.鼓励企业综合运用专利、商标组合策略，全方位、立体化覆盖产品、技术、工业设计等的知识产权，充分发挥知识产权综合效益;鼓励企业创制国际标准、国家标准和行业标准;实施“知识产权领军企业百强”计划，培育一批掌握行业细分领域关键技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的知识产权示范和优势企业;推进创新主体知识产权规范化管理，完成100-150家企业、高校院所知识产权管理规范贯标工作，1000家以上企业知识产权专业化托管工作，显著提升企事业单位知识产权创造和管理水平。

4.面向呼和浩特科技城、和林格尔新区、西部城区等产业集聚区，建立以专利导航支撑行政决策的创新决策机制，提高城市创新宏观管理能力和资源配置效率;建设一批具有产业特色、优势明显、专利密集、布局合理的国家专利导航产业发展实验区;围绕绿色农畜产品加工、电力、现代化工、新能源、环保生态、新材料、生物制药、电子信息等产业，引导创新主体开展细分产业领域专利导航分析;支持创新主体开展产业专利信息深度挖掘和定向分析，引导企业精准规划布局研发方向和重点，布局核心技术、关键环节专利，促进产业升级发展。

(三)实施知识产权保护工程

5.建设市级知识产权保护中心，结合国家知识产权保护中心规划布局，积极争取在我市设立“中国(呼和浩特)知识产权保护中心”，开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体，行政执法、维权援助、协调仲裁、司法衔接相联动的知识产权快速协同保护工作，为区域产业创新发展营造便捷高效的知识产权保护环境。

6.推进设立知识产权法庭，充分发挥知识产权司法保护主导作用，加大知识产权行政执法力度，推动知识产权领域社会信用体系建设;深入开展知识产权执法维权专项行动，健全全市知识产权行政执法体系，形成分工明确、市区联动的知识产权行政执法架构;强化电商、民生等重点领域和展会、进出口等关键环节执法保护;对接国内知名大型电子商务平台，构建我市优势产业线上维权机制和知识产权保护合作机制;支持我市外向型企业积极应对海外知识产权纠纷，为企业海外参展参会提供知识产权快速维权服务。

7.进一步完善知识产权保护公共服务体系，坚持执法保护与服务并重，完善知识产权举报投诉和维权援助服务体系，进一步拓宽维权援助服务范围和服务内容，每年服务企业数量增长30%以上。

(四)构建知识产权运营服务体系

8.设立市级知识产权交易中心，将知识产权交易中心打造成政府引导、市场化运作、创新主体共同参与的知识产权运营交易载体，实现专利技术交易额、运营的专利技术产业化产值快速增长;建设知识产权交易中心线上运营平台，按照公益化服务与市场化运作结合的方式，线上线下交互，提供全方位的知识产权运营服务。

9.加大知识产权质押融资工作力度，优化知识产权质押融资服务机制，实现知识产权质押融资服务普遍化和规模化;依托呼和浩特市商标质押登记窗口，为市场主体提供全方位的商标权质押登记服务;进一步完善知识产权融资风险补偿机制，引导银行、担保和保险公司等金融机构构建多元化的知识产权风险处置机制，引导银行等金融机构创新知识产权金融产品和服务，推动知识产权普惠金融支持科技型小微企业。

10.通过政府引导、社会参与，打造知识产权基金系列，为不同成长阶段的创新创业企业提供全方位综合知识产权金融服务;大力发展科技成果转化和技术转移引导基金、创业投资引导基金、产业和并购引导基金、知识产权成果转化天使投资基金、知识产权产业化投资基金、知识产权运营基金、知识产权并购基金、知识产权服务业发展基金等基金系列;探索开展知识产权证券化工作，为市场主体提供多样化知识产权金融服务;采取申请+运营模式，支持高校、科研院所和企业联合定制研发，收储国内外高价值核心专利，建立知识产权联盟，打造产业专利池，支撑我市产业提质、增效和升级;加强培育高校专利运营办公室和知识产权运营服务机构，有效促进知识产权成果转化运营。

(五)构建知识产权综合服务体系

11.建设知识产权服务业集聚发展示范区，并争取建设成为国家级知识产权服务业集聚发展区;聚集高端知识产权服务机构，整合服务资源，提升全市知识产权服务能力，形成集专利、商标、版权、地理标志等知识产权全门类，创造、保护、运用全方位的知识产权服务链，做大做强知识产权服务业，构建服务西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的知识产权服务业集聚区。进一步促进本市知识产权服务业态发展，形成涵盖代理、维权援助、信息利用、战略分析、复审诉讼、展示交易、运营、知识产权金融、宣传培训等环节的服务产业链。

12.进一步完善呼和浩特市知识产权公共服务体系，搭建集知识产权创造、运用、保护、管理和服务于一体的知识产权全生命周期公共服务平台;完成“一带一路”沿线相关国家和地区的知识产权数据资源的汇集、整合、存储和标引，建设知识产权大数据公共服务平台;面向全社会免费提供基础数据，面向中小微企业开展精准化的知识产权信息推送服务。

13.鼓励市场化开发和建设细分产业领域的知识产权专题信息数据库，整合国内外知识产权数据、法律信息、市场动态等数据资源，为企业提供包括知识产权检索、分析、预警和数据管理等综合服务;以政府采购提供公共服务的形式，购买主要发达市场国专利数据库和知识产权信息资源库，为创新主体发展提供知识产权信息检索平台和支撑服务。

(六)实施知识产权管理能力提升工程

14.推进知识产权管理体制机制改革。贯彻国务院知识产权综合管理改革试点有关工作要求，探索建立集中高效的知识产权综合管理体系。加强市、旗县区两级知识产权管理机构建设和工作队伍建设，打通创造、运用、保护和服务等制度运行关键环节，服务企事业单位、行业组织、服务机构、社会公众等多元主体;持续开展县域知识产权试点示范工作，积极培育国家知识产权强县;研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展指标，并纳入国民经济和社会发展规划。

(七)构建知识产权发展环境体系

15.实施专利实务人才培训计划，培养知识产权运营型、管理型人才;支持高校加强知识产权学科建设和学历教育，开展青少年知识产权普及教育工作;加强党政领导干部知识产权培训，把知识产权法律法规和基础知识纳入党校(行政学院)培训内容，全面提升党政领导干部的知识产权意识。

16.建设“一带一路”知识产权智库;依托高等院校，成立1-2个知识产权学院和知识产权研究院，建设中蒙俄国际知识产权人才培训基地，与蒙古、俄罗斯高等院校、研究机构合作，开展理论与实践研究、教育培训、战略咨询等，为“一带一路”沿线国家和地区培养国际化的知识产权综合人才;支持企业、科技园区积极引进高层次复合型知识产权专业人才，切实加强对人才落户、医疗服务、子女教育、住房保障等方面的精准、全方位支持。

17.创新知识产权文化载体，增强全社会知识产权意识;在电视台、主流报纸等传统媒体加强知识产权宣传，充分利用网站、微博、微信等新媒体广泛推送知识产权信息，利用全国知识产权宣传周、中国专利周等活动开展知识产权宣传教育;编制发布《呼和浩特市知识产权发展与保护状况》报告，支持举办具有国际影响力的大型知识产权活动;加强与自治区相关部门的合作，举办面向全自治区的高价值专利创新创业大赛，交流高价值专利培育经验，挖掘技术先进、市场潜力大的科技创新项目;加大知识产权前瞻性研究，为知识产权事业加快发展提供决策参考;将知识产权知识纳入科普活动，营造尊重和保护知识产权的良好社会氛围，提高群众知识产权素养。

18.深化与华北、西部区域城市和副省级城市间的知识产权交流合作;建立知识产权保护合作机制，推进中蒙俄知识产权合作，构建国际化开放创新体系;建立与“一带一路”沿线国家和地区的知识产权交流合作长效机制，以互访交流、会议研讨等形式打造国际化知识产权交流合作平台;建立跨区域商标权保护协作和交流合作机制，有效打击跨区域商标侵权行为。

三、实施步骤

(一)任务分工

呼和浩特市创建知识产权强市重点任务分工表

(二)推进时间

前期准备阶段:2019年6月前。制定工作方案，参加评审，组织申报，夯实基础。

制度完善阶段:2019年12月前。领导小组决策，落实行动计划，完善制度，推进改革。

项目推进阶段:2020年12月前。实施重点项目，分类推进，落实责任，强化督导。

实施完成阶段:2021年12月前。对标实施方案，全面推进，深入实施，总结考核。

四、保障措施

(一)加强组织领导

为进一步加强我市知识产权建设，创建知识产权强市，经研究决定成立呼和浩特创建知识产权强市领导小组，组成人员如下:

组          长：冯玉臻市委副书记、市长，内蒙古和林格尔新区党工委书记

常务副组长：张国平市政府党组成员、重大建设项目办公室主任

副   组   长：罗    青市委副书记、副市长、内蒙古和林格尔新区党工委副书记、管委会主任

                          刘文玉市委常委、副市长

                          常培忠市委常委、组织部部长

                          黄继刚市委常委、副市长

                          徐睿霞副市长

                          毕国臣副市长

                          周    强副市长

                          王继平副市长

                          云新明副市长、新城区区委书记

                          傅   彬副市长、市公安局党委书记、局长

成         员：朱建国内蒙古和林格尔新区党工委副书记、管委会副主任

                          曹    红呼和浩特职业学院院长

                          刘    强市委组织部常务副部长

                          李文阁市委宣传部常务副部长

                          李抚沧市委政研室主任

                          云   恒市委编办主任

                          云   震市委党校副校长               

                          海   鹰市政府办公室副主任

                          王   斌市发改委主任

                          吴长春市教育局局长

                          张振民市科技局局长

                          高瑞军市工信局局长

                          云天平市公安局副局长

                          张晓华市司法局局长

                          赵英杰市财政局局长

                          伊月文市人社局局长

                          刘月平市农牧局局长

                          郭成岗市商务局局长

                          李莎丽市文旅广电局局长

                          冯小红市卫健委主任

                          李   红市外事办主任

                          金  强市国资委主任

                          云   铎市市场监管局(知识产权局)局长

                          孙德市统计局局长

                          魏红军市林草局局长

                          王   宣市金融办主任

                          丁秀君市区域经济合作局局长

                          焦   鸿市城市统筹发展办主任

                          李淑清市公共资源交易监督管理局局长

                          薛红伟市大数据管理局局长

                          李开元市科协主席

                          王国华市工商联主席

                          斯   琴市中级人民法院副院长

                          李浩书土左旗人民政府旗长

                          李春燕托县人民政府县长

                          陈利音和林县人民政府县长

                          亢永强清水河县人民政府县长

                          靳春亮武川县人民政府县长

                          范志忠新城区人民政府区长

                          云瑞鹏回民区人民政府区长

                          云   鉴玉泉区人民政府区长

                          王   冰赛罕区人民政府区长

                          李晓东经济技术开发区管委会副书记

办公室设在市市场监管局(知识产权局)，办公室主任由云铎同志兼任，负责领导小组日常工作。

(二)加大资金保障

在积极争取中央财政下拨财政支持资金的同时，各旗县区及各类相关园区要设立独立预算的知识产权专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。市政府采取以奖代补、政府购买服务、股权投资等方式，支持知识产权强市建设。同时，发挥财政资金引导作用，广泛吸引社会资本，形成政府引导、市场参与的多元化知识产权资本投入体系。

(三)完善政策体系

立足打造国内一流、“一带一路”沿线国家和中蒙俄具有影响力的知识产权强市，以打造知识产权质量提升、布局合理、保护严格、运用有效、链条完善的知识产权体系为目标，在继续优化执行我市原有相关知识产权政策体系的基础上，制定和完善相关政策措施，通过政策引导，促进知识产权服务体系健全发展。

(四)强化责任落实

各地区、各相关部门要把知识产权工作摆到突出位置，按职责分工认真落实任务责任，加强协作配合，合理安排进度，同时要将本方案相关实施情况纳入年度绩效目标考核内容，定期进行评估检查，确保各项工作任务落实到位。