各旗县区农牧局：
为进一步推动实施耕地质量保护提升，着力提高耕地的内在质量，实现“藏粮于地”，夯实我市的粮食安全基础，促进种植业可持续发展，特制定本方案。现将《呼和浩特市耕地质量保护提升实施方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：呼和浩特市耕地质量保护提升实施方案
呼和浩特市耕地质量保护提升实施方案
耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。加强耕地质量保护提升是我们重要职责。为了将我市耕地质量保护好、建设好，保障全市粮食生产安全，特制订《呼和浩特市耕地质量保护提升实施方案》。
一、总体思路
以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格的耕地质量保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，坚持生态优先建设为重，以新建成的高标准农田、盐渍化耕地严重区域和占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步，加大资金投入，采用工程、农艺、生化等措施，依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制，守住耕地数量与质量底线，奠定粮食与农业可持续发展基础。
二、基本原则
坚持量质并重，保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设和管理，推动各级农牧部门落实“质量红线”要求。
坚持因地制宜，综合施策。根据不同区域耕地现状分析主要障碍因素，因地制宜，综合施策，确保耕地质量保护与提升行动取得实效。
坚持突出重点、整体推进。按照我市高标准农田建设规划，以“两区”为重点区域，集中连片，持之以恒推进耕地质量建设。
坚持政府引导，多方参与。创新耕地质量建设投入机制，发挥政府对项目的示范和引领作用，充分调动农民和农业企业积极性，形成社会合力参与耕地质量保护。
三、工作目标
到“十四五”期末，全市耕地质量现状得到阶段性改善，耕地盐渍化、养分失衡、耕作层变浅、农膜污染等问题得到有效遏制。一是耕地质量水平持续提升，到“十四五”期末，全市耕地地力平均提高0.5个等级。其中新建成的高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上，耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，耕作层平均厚度达到25CM以上。二是有机肥资源利用水平持续提升，“十四五”期末，鼓励畜禽粪污还田利用，畜禽粪便养分还田率达到65%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上；农作物秸秆养分还田达到60%以上，提高25个百分点以上。三是科学施肥水平持续提升，“十四五”期末，测土配方施肥技术覆盖率达到90％以上；肥料利用率达到40％以上，主要农作物化肥用量实现零增长；地膜、农药用量明显减少。
四、工作措施
（一）强化“两个理念”。一是树立耕地资源“量质并重”的理念。耕地作为一种资源，既有数量的概念，更有质量的要求。必须严格保护耕地、做到数量不减少，还必须要加强耕地质量保护、做到质量有提高。二是树立耕地保护“质量红线”的理念。坚持把耕地质量保护做为一项基础性、公益性、长期性的工作，贯穿于耕地保护的全过程，划定耕地质量保护的“硬杠杠”，强化耕地质量保护的“硬约束”。
（二）坚持“四个统筹”。一是统筹当前和长远。既要立足当前，解决耕地质量面临的突出问题；又要着眼长远，建立长效机制，从根本上解决耕地质量问题。二是统筹生产和生态。既要满足发展生产，保障粮食等重要农产品供给的需求;又要合理利用耕地资源，促进农业可持续发展。三是统筹工程与农艺。既注重渠、路、水、电等工程设施建设，又注重土壤培肥、栽培等农艺技术应用，还要加强耕地质量管理，引导农民自觉保护耕地质量。四是统筹农机与农艺。围绕作物生产、抓住关键问题，把土肥与栽培技术集成化，融入于农机作业中，集成推广绿色高产高效技术模式。
（三）突出“四字要领”。结合我市各旗县区耕地质量的实际情况，因地制宜，多措并举，重点采用“改、培、保、控”等措施。“改”：即土壤改良，针对我市土左旗、托县耕地土壤盐渍化的现状，运用工程、农艺、生物化学等措施降低土壤中的盐分。具体方法有：暗管排盐、秸秆还田、加入脱硫石膏以及其他生物化学物质；“培”：即地力培肥，运用测土配方，增施有机肥，提高土壤中有机质含量，平衡土壤中养分。通过粮豆轮作、套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地相结合，持续提升土壤肥力。对我市和林县、武川县、清水河县、赛罕区、玉泉区主要通过地力培肥来提升耕地质量；“保”：即保水保肥，通过深耕深松，打破耕作层底层坚硬土壤，增加耕作层的厚度，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力；“控”：即控水、控肥、控药、控膜。节约灌溉用水，提高水资源利用率，减少农药、农膜对耕地土壤的污染。
(四)开展“六大行动”。一是大力开展高标准农田建设行动，建成一批旱涝保收、高产稳产粮田。二是开展化肥用量负增长行动。通过实施精准施肥减量、调优结构减量、改进施肥方式减量、有机肥替代化肥减量，使农作物化肥使用量实现负增长，化肥利用率达到40%以上。三是开展农药使用量负增长行动。通过推进绿色防控减量、推广新药新器械替代减量、推行精准施药减量、推进统防统治减量，使农药使用量实现零增长，农药利用率达到40%以上。四是开展盐碱地改良试点行动。因地制宜总结提炼适宜当地盐碱化耕地改良技术模式，着力提高农业综合生产能力，稳步提升粮食产能，为农业增效、农民增收奠定扎实基础。五是积极争取耕地轮作休耕试点行动。对承担轮作休耕任务农户的粮油种植作物收益和土地管护投入给予必要补贴，形成一套可复制、可推广的组织方式、政策体系和技术模式。六是开展农作物秸秆综合利用行动。深入开展农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”综合利用，重点推广秸秆粉碎还田、覆盖还田、腐熟还田技术，在有效提升土壤有机质含量的同时，减少秸秆焚烧带来的大气污染。
五、保障措施
（一）强化组织领导，规范项目实施
为进一步加强组织领导，确保《呼和浩特市耕地质量保护提升实施方案》落到实处，成立市农牧局耕地质量保护提升工作领导小组。
组 长：张志林 呼和浩特市农牧局副局长
副组长：郭 旭 呼和浩特市农牧局种植业科科长
刘 贵 呼和浩特市土壤肥料工作站站长
成 员：郝锁才 土默特左旗农牧局副局长
胡老友 托克托县农牧局副局长
吕瑞斌 和林格尔县农牧局副局长
赵补来 清水河县农牧和科技局副局长
张永平 武川县农牧和科技局副局长
张海军 赛罕区农牧水利局副局长
王志刚 新城区农牧水利局副局长
郑福生 回民区农牧水利局副局长
曙 光 玉泉区农牧和科技局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市土壤肥料站，办公室主任由市土肥站站长兼任。领导小组负责项目的运行管理和监督检查；办公室负责起草实施方案，并报领导小组批准后下发实施。
（二）强化技术指导，提升服务能力
市、旗县区农牧部门要采取有力措施，切实加强耕地质量保护提升技术队伍建设，构建技术服务网络，在关键农时季节，组织技术人员深入田间地头，采取进村入户、蹲点包片的形式，指导农民落实好各项技术措施。同时要组织教学、科研、协会等部门开展联合攻关，加强耕地质量保护与提升新技术、新产品、新设备的研发，为耕地质量建设开展提供技术支撑。在关键农时季节，深入到旗县开展技术指导，提升技术服务能力。
（三）强化机制创新，撬动社会力量参与
要加快培育专业化服务组织，探索第三方服务等方式，开展耕地质量保护提升和肥料统配统施等服务。支持农业新型经营主体参与实施，发挥规模化、标准化、集约化示范作用，特别是要与当地脱贫攻坚计划结合，项目重点向贫困村和贫困户倾斜，有力带动当地产业脱贫。创新金融支农方式，通过补贴、贷款贴息，以及鼓励设立引导性基金等方式、开展政府与社会资本合作（ppp）试点等，撬动政策性金融资本投入，引导商业性金融资本进入，支持社会力量参与耕地质量保护提升工作。
（四）加强监督检查和资金管理，确保实施效果
市农牧部门要加强跟踪调度，及时掌握工作开展情况、工作进度、效果评价等情况，并根据工作进展情况，开展不定期的检查。检查内容主要包括档案管理、取样测试、田间试验、宣传培训、配方肥推广等耕地质量建设、耕地质量变更评价工作落实情况。
（五）强化宣传引导，发挥舆论导向作用
充分利用《呼和浩特市耕地污染防治办法》颁布实施的有利契机，组织各地广泛利用广播、电视、报刊、互联网等主流媒体，充分挖掘耕地质量保护提升的好做法、好经验、好典型，开展系列宣传报道，营造全社会关心支持保护提升耕地质量、减少化肥用量、实现农业绿色高质量发展的良好氛围。
（六）耕地质量监测与评价
按照国家及自治区有关规定，每年定期对全市耕地质量进行监测，开展耕地质量等级变更评价，确保我市耕地质量水平保持稳定上升良好局面。
