呼和浩特市林业和草原局关于报送 2022年度党政主要负责人履行法治建设第一 责任人职责及法治建设情况自查的报告
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呼和浩特市林业和草原局关于报送 2022年度党政主要负责人履行法治建设第一 责任人职责及法治建设情况自查的报告

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市委全面依法治市委员会办公室:

年初以来,市林草局认真履行法治建设第一责任人职责,积极推进林草依法行政、法治政府建设工作,取得了明显的成效。根据《2022年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责及法治建设情况督察工作方案》要求,对照主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责重点任务清单,逐条逐项总结经验、查摆问题,现将自查情况报告如下:

一、法治建设工作开展情况

(一)强化组织领导,确保责任到位

一是成立了党组书记、局长为组长,党组成员、分管局长为副组长,各科室、二级单位负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓的工作局面。二是制定了《呼和浩特市林业和草原局2022年法治建设工作要点》,明确了法治建设工作目标任务;制定了《呼和浩特市林业和草原局2022年学法用法工作计划》《呼和浩特市林业和草原局2022年领导干部学法工作计划》《呼和浩特市林业和草原工作2022年普法责任清单》,将普法工作具体到各部门。

(二)持续深化行政审批制度改革

1.编制完成了《呼和浩特市林业和草原局权责清单》,并按照呼和浩特市人民政府办公厅《关于印发<呼和浩特市行政权力清单管理办法>的通知》(呼政办发〔2015〕19号)要求,根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,动态调整完善了相关行政权责事项,实现了“一切权力进清单,清单之外无权力”,依法规范使用权力的要求。

2.在行政权力委托大厅统一受理率100%,网办率100%,即办率81.3%,承诺件办理时限均低于法定时限的基础上,继续优化行政审批服务,实现可预约率100%;对“出售、购买、利用自治区重点保护陆生野生动物及其制品审批”,不再要求提供申请人和委托代理人身份证等材料;对“出售、购买、利用自治区重点保护陆生野生动物及其制品审批”和“人工繁育自治区重点保护陆生野生动物许可证核发”证明事项实行告知承诺制。及时认领、编制、发布了盟市级公共服务事项28项,实现网办率100%、即办率100%、可预约率100%。为不断提升群众对政务服务的满意度,制定了《呼和浩特市林业和草原局政务服务“好差评”工作实施方案(试行)》,并将政务服务工作纳入本单位考核机制。

3.严格落实林地草地用途管制和审核审批规定,继续深化投资建设领域审批制度改革。针对全市涉林涉草重大项目,特别是在奶业振兴涉林涉草项目,市林草局开通绿色通道,加派人手第一时间审核要件、完成查验,实现“三天报件、一周批复”加速度,助推我市奶业经济高质量发展。截至目前,共审核涉及基础设施、能源建设、重大产业、其他经营类等征占用林草地项目130起、854.7195公顷,其中:征占用林地80起、601.2376公顷,已经获得批准47项;草地50起、253.4819公顷,已经获得批准35项。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.局党组坚持依法决策,把“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设和林草建设紧密结合起来,对涉及林草建设发展的重大事项、人事任免、大额资金使用以及关系职工切身利益的重要问题,坚持集体研究,积极落实政务公开和法制审核制度,主动接受监督,确保行政决策可行性、合法性、正确性。

2.严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及自治区、市相关制度规定,凡出台的重大行政决策,坚决落实听取社会公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,确保重大行政决策的起草、执行,科学合理,并对重大行政决策事项实施严格的目录化管理,及时编制重大行政决策事项目录,予以公布。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.坚持行政执法“三项制度”,通过“信用呼和浩特”网及时公示行政处罚案件情况,主动接受群众监督。

2.我局采取委托的方式,由市林业和草原综合行政执法支队统一行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能,并且确保执法人员持证率100%。

3.不断强化监管作用,制定了2022年度部门“双随机、一公开”抽查计划,完成了“一单两库”动态更新,并根据工作实际,进一步拓宽部门联合检查计划任务范围,将“陆生野生动物及其制品经营行业检查”“林木种苗生产经营情况检查”以及“林木及其制品生产加工行业检查”全部纳入我市2022年度部门联合抽查计划,为促进企业规范经营和不断优化营商环境发挥积极作用。

4.积极推行“司法衔接”机制,出台了《呼和浩特市公安局与市林业和草原局执法联动协作机制》,与市公安局召开了“执法联动协作机制座谈会”,切实推进执法工作有效衔接。

5.落实法律顾问制度,聘用专业律师对已发生的23件行政处罚案件进行了合法性审查,出具审查意见,审查率100%。

(五)加强制度建设和规范性文件管理

1.起草了《呼和浩特市禁牧休牧条例》《关于划定野生动物禁猎区、规定禁猎期的通告》,为我市生态修复和野生动物保护工作提供充分法律依据。

2.完成行政规范性文件的清理工作,对《呼和浩特市人民政府关于印发<呼和浩特市全民义务植树条例实施办法>的通知》(呼政发〔2018〕10号)提出了废止意见,对《呼和浩特市人民政府关于全面加强大青山国家级自然保护区禁牧工作的实施意见》(呼政发〔2019〕10号)提出了继续有效意见。

(六)加大普法宣传力度

1.根据我市林草工作特点,一是以“机关”“广场”“单位”“农村”等为重点区域,适时开展林业法治宣传工作,认真抓好帮扶村、机关企事业单位工作人员和市民等对象的法治宣传教育;二是重点开展对《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物法》《中华人民共和国湿地保护条例》《森林防火条例》《呼和浩特市全民义务植树条例》和集体林权制度改革等林业法律、法规、政策的教育宣传;三是积极创新工作方法,大力开展林业法律法规的社会宣传工作,在努力抓好林业干部职工法治教育的同时,创新法治宣传方式方法,大力进行法律法规社会宣传工作。充分运用网络、法规咨询、专题宣讲等宣传媒体和宣传形式,在“3.12”植树节、“科技下乡”、森林防火重要时段,面向社会,面向群众,大力宣传林草行业法律法规和政策,为我市林草建设事业营造良好的社会环境和舆论环境。

2.加强职工教育宣传力度,建立了党组中心组学习制度、领导干部学法用法制度、林业行政执法人员学习培训制度、并通过在线学法、线下培训等形式不断强化工作人员法治思维,提高执法人员素质和能力。

二、存在问题

(一)普法宣传形式单一,缺乏吸引力和时效性,普法过程注重法律条文的解读和经办程序规范,忽视法治思维培养。

(二)法治工作计划性不强,部分工作依然停留在落实上级文件和部署上,缺乏创新精神。

(三)队伍建设能力不足,部分干部和执法人员仍存在法律法规掌握不准的问题,例如,“三重一大”和“重大行政决策”区分不清,法定程序执行不严。

三、下一步工作打算

(一)提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

一是提高干部职工依法行政的能力和水平,建立常态化会前学法制度,丰富学习内容和形式,提高法治思维创新能力。二是加强执法队伍建设,多渠道、多形式开展执法业务培训,提升执法能力和水平。

(二)推进依法行政建设

一是完善信息公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事,接受群众监督。

二是高度重视信访和举报工作。做到面对面听取群众诉求,零距离与信访人交心谈心,体察民情民意,疏导群众情绪,协调解决群众信访事项。

三是开展行政审批项目梳理,严格落实“一次性告知”和“限时办结”制度,减少审批环节,缩短审批时间,提高行政效率。

(三)强化行政监督和问责

一是落实执法责任,实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则,严格落实行政执法过错责任追究制度。二是开展行政执法案卷自纠自查工作,落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受同级政府和上级主管部门的监督,主动报告本部门依法行政工作情况,自觉落实行政执法监督各项制度。

2022年7月5日