县各有关单位：
经县人民政府研究同意，现将《和林格尔县教育高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
和林格尔县教育高质量发展三年行动方案（2025-2027年）
为全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神和党中央关于基础教育重大决策部署，实现和林格尔县基础教育高质量发展，建设“宜学”县城，办好人民满意的教育，按照《呼和浩特市贯彻落实教育强国建设规划纲要（2024—2035年）加快建设教育强市的行动方案》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面贯彻党的教育方针，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，落实立德树人根本任务，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，努力办好人民满意的教育，加快建设教育强县。
（二）主要目标。全面加强党对教育工作的领导，习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人体系全面建立，形成和林格尔基础教育高质量发展新格局，全面深化教育领域综合改革，有力推进教育公平，持续提升教育质量，整体发展水平居呼和浩特市中上游，人民群众“好上学、上好学”需求得到满足，高品质“宜学县城”基本建成。
到2027年底，高质量教育体系基本形成，教育强县建设取得重要阶段性成效。教育关键领域改革取得实质性进展，人民群众教育获得感显著提升，县域教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合。德智体美劳全面培养体系进一步健全，教育资源配置更加优化，教育教学和育人方式改革取得较大突破，学校办学活力和教师队伍内生动力有效激发，教育各项评价指标位居呼和浩特市旗县前列。通过自治区义务教育优质均衡示范县创建验收。全县学前三年入园率达100%，公办园在园幼儿占比达75%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上。九年制义务教育巩固率保持100%，通过自治区级确认的义务教育管理标准化学校占比100%。
二、主要工作措施
（一）坚持党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务
1.全面贯彻党的教育方针。全县教育系统提高政治站位，强化使命担当，将党的教育方针融入教育行政管理、办学治校和教育教学全过程，坚持全员全过程全方位育人，培养担当民族复兴大任的时代新人。
2.牢牢把握党对教育工作的领导权。充分发挥县委教育工作委员会战略谋划、统筹协调、督促落实作用，保证党对教育工作的领导“横到边、纵到底、全覆盖”。稳步推进建立中小学党组织领导的校长负责制，选好配强学校领导班子特别是党组织书记和校长，确保学校党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。以党的政治建设为统领，全面加强基层党组织建设，积极打造“党建联合（共同）体”，推动党的工作与教育教学工作紧密融合。全面加强党对共青团、少先队工作的领导，推进党团队一体化建设，发挥少先队工作的政治启蒙作用，完善政治培养链条，构建阶梯式成长体系。
3.落实立德树人根本任务。一是实施思政引领行动。构建大中小幼一体化思政德育工作体系，深入开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，培树社会主义核心价值观。系统完善中小学思政课程标准，整体优化设计思政课程方案，推进大中小学思政实践育人工程，培育彰显和林格尔地方特色的思政精品课，加强思政名师工作室建设，坚持师资培养、理论阐释、教学研究相结合，提升队伍综合能力。运用内师大优质思政教育资源，结合实际，开展“大思政课”一体教学活动，积极建设“大思政课”实践教学基地，打造“爱国主义”研学实践线路，精心打造“行走的课堂”；二是实施深度铸牢行动。利用各种节假日，广泛开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统美德教育、生态文明教育、国防教育等系列活动，加强民族团结进步教育，全面铸牢中华民族共同体意识。抓好家庭教育，健全完善家长学校建设，构建成熟完备的“学校、家庭、社会”三结合教育网络，推进学生道德认知、行为养成、实践体悟一体化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三是实施科学增智行动。构建“三级课程+社团活动+课后服务+课外实践”科学教育课程体系，普及科学实验和探究实践活动，落实跨学科主题学习原则上不少于10%课时的教学要求，鼓励开发具有特色的科学教育校本课程。打造“中小学科学教育共同体”，推动教学内容、教学方法有效衔接。加强科学类教学场所建设，科学规范配置中小学实验室及设施设备。每所中小学校至少配备1名“科学副校长”和“科技辅导员”。四是实施体育强基行动。建立分阶段、有特色的现代学校体育素养发展体系，实施“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，保证每个学生高中毕业前至少掌握2项运动技能，养成长期锻炼习惯。实施学生体质强健计划，义务教育阶段每天开设1节体育与健康课，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，每学期至少参加1次体育竞赛。五是实施美育浸润行动。全面推进中小学艺术类课程改革，引导每位学生至少拥有1项艺术爱好、掌握1项艺术技能、全部参与学校艺术实践活动。深化文教结合，推进学校与社会艺术场馆、文艺团体等合作，形成育人合力。开展艺术素养评价行动，将艺术基础理论、日常参与情况和专项技能展示纳入测评体系。六是实施劳育养勤行动。构建“劳动+文化+生态+志愿服务”劳动教育实施路径，确保中小学每周安排至少1课时劳动课，每月安排一天社会劳动实践或校园劳动服务，每学年举行一次劳动周活动。探索“多元多维”的劳动教育评价方法，对学生实施劳动素养综合评价。七是实施心灵守护行动。构建区域学生心理常模，分学段完善服务工作机制。充分发挥“一站一校一平台”作用，完善家校共育、医校联动、社会协同的学生心理健康教育体系。
（二）科学优化教育资源配置，提升基础教育优质均衡发展
4.科学规划布局。根据区域人口集聚程度和流动变化情况、城镇化发展水平、生育政策调整和教育服务需求，按照“超前规划、应建尽建”的原则，科学研究制定并实施《和林格尔县中小学、幼儿园布局规划（2025-2027年）》，进一步优化教育布局，完善学区布局。一是学前教育普及普惠提升行动。通过政府收购民办幼儿园、购买民办教育服务等形式，扩大公办学位总量，在和林格尔新区布局1所公办幼儿园。完善学前教育信息管理系统，实现幼儿园学籍与小学学籍接轨。引导民办幼儿园规范健康发展，无法达到规范办园标准的民办幼儿园整改一批、关停一批。二是基础教育资源配置优化行动。结合我县教育资源北部优势发展，优质生源向北集中的趋势，协调有关部门将县域北部地区（巧什营镇、乳业开发区）用地或待开发土地优先规划为学校增容预留用地。2025年试点取消义务教育阶段入学户籍限制，逐步试行“依房入学”标准，确保常住人口与户籍人口在教育资源方面享受同城化待遇。规范管理、统筹使用撤并闲置校园资产。三是普通高中优质多样发展工程。创新育人模式，深化内涵建设，推进县第一中学高中教育向更高质量发展、县民族中学更具特色方向发展。四是产教融合深化行动。推动校企协同育人机制建设。探索“引企入教”改革。鼓励以引企驻校、引校进企的方式建设一批“企业学区”和生产性实训基地。与高职院校联合办学，探索中高职衔接一体化的“校-企-校”办学模式，通过互派教师、承担教学实训任务，顶岗实习及就业等方面进行开展合作，推进订单式人才培养，推行“1+X”证书制度试点和现代学徒制。
5.大力推动合作办学。加强与内蒙古师范大学、内蒙古艺术学院、内蒙古建筑职业技术学院等院校深度合作，实现优质资源共建共享，协调服务合作学校的各类保障需求，开展合作办学质量评估和绩效考核。全力打造优质幼儿园、优质小学、优质初中、优质高中。推行“强校+弱校”一体化办学机制，推进内蒙古师范大学附属中学与和林格尔县一中高中部培优项目。进一步扩大集团化办学规模，将4所优质小学与薄弱学校组建为县域教育集团。到2026年，将乡村小规模学校全部纳入教育集团。健全教育交流合作机制，强化区外优质特色教育资源引进和区内高校资源应用。
（三）深化教师管理综合改革，推动教师队伍建设提质增效
6.保障教师编制配备。严禁挤占、挪用教职工编制。在满足中小学正常教育教学需求的前提下，核准教职工编制缺口，建立中小学教职工编制“周转池”，在不改变事业单位编制“所有权”的前提下，把长期不能发挥使用效益的空余编制“使用权”集中起来，投入“周转池”，再按标准向急需学校定向定量投放周转编制，优先保障教育工作需求。探索编制总量管理，配齐配足幼儿园教师。
7.完善教师补充机制。一是拓宽渠道，通过新教师招聘，引进成熟教师、吸引人才回流、招聘合同制教师等多种方式补充教师数量，进一步解决我县教师结构性短缺和老龄化问题。二是加强合同制教师管理。打通合同制教师上升通道，每年单设10%的空编使用计划，用于招聘教学业绩突出的合同制教师，打通职称评聘通道，参照在编教师单独设置岗位评聘比例，兑现职称工资。
8.推进教师专业化发展。建立县校两级骨干教师培训体系，制定教师培训计划，创新教师培训方式。制定“卓越教师”培养计划，在全县中小学幼儿园遴选100名骨干教师，用三年时间培养一批具有鲜明教育思想和教学风格，能够引领教育改革发展的卓越教师。制定“名师”工程培养计划。从上报的市级第二轮名师工程中遴选25名学科带头人，58名教学能手进行培训。
9.强化教师队伍管理。积极推进学校教师“县管校聘”管理体制改革，中小学教职工在核定的编制总量内，由教育主管部门统筹使用、动态管理。教育主管部门根据学校需求及时调整教师后到编制部门备案，人社部门办理调动手续，以盘活教师资源，及时解决学校师资问题。实现县域内中小学教师编制及专业技术岗位总量控制、动态调整，完善中小学教师交流轮岗管理“合理流动、均衡配置”机制，努力破解教师交流轮岗难、校际间城乡间教师资源配置不均衡问题。探索教育系统绩效工资改革，注重教学业绩，向教学一线、班主任和骨干教师倾斜。县政府奖励资金实行差别化发放，体现多劳多得、优绩优酬原则，合理拉开差距，防止平均发放。
10.加强师德师风建设。实施师德师风建设工程，建立完善师德师风考核细则，将考核结果与评先、评优、职称评聘、晋级、绩效工资发放等挂钩。加强理想信念教育，创新师德教育，引导教师争当“四有”好老师，做好“四个”引路人。把职业理想、职业道德以及心理健康教育贯穿教师培养、培训和管理全过程。完善师德惩处制度，对存在违反职业道德行为的教师，依照有关规定给予相应处分。完善新教师入职宣誓制度，落实教师入职师德师风考核及定期查询制度，切实把好教师入口关和成长关。
11.加大教师关心关爱力度。健全完善教师队伍激励保障机制。落实中小学、幼儿园教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平。保障中小学、幼儿园教师医疗同公务员同等待遇。定期组织教师进行身体健康检查和心理健康评测，因地制宜安排教师进行休养。支持和鼓励企事业单位、社会组织或者个人向依法成立的奖励教师的基金组织捐助资金或者以捐资设立奖励基金等方式，对教师进行奖励。严格控制面向学校的检查验收、创建评比等活动，切实减轻学校和教师负担。积极开展教师表扬表彰活动，加大优秀教师先进事迹宣传力度，在全社会营造尊师重教的良好氛围。
（四）深化校长队伍管理改革，全面提升办学治校专业化水平
12.实施校长专业化行动。实施中小学校长领航培育计划，重点支持对全县教学质量影响较大的学校领导班子建设，用三年时间培养一批具有一定的社会影响力和知名度，能引领全县教育改革发展的领航校长。加大对校长的培养力度，每学年组织校长培训全覆盖，每学期举行校长论坛不少于2次，定期组织校际交流及观摩活动，提升校长管理水平和教学指导力、课程引领力。落实校长的办学自主权。赋予校长绩效考核、奖金分配的自主权、校级干部提名权、教师评比评先推荐权、领航学校校长聘用教师自主权。
13.实施校长多元化行动。通过对外引进、内部选聘、储备培养等方式拓宽教育管理人才渠道。打破地域和岗位限制，选拔出具备专业知识和管理能力的优秀人才担任校（园）长。总结校（园）长选聘工作经验，进一步完善校（园）长选聘制度，构建工作长效机制，进而提升全县教育质量和管理水平，促进教育公平、激发教职工活力。
（五）深化教育教学改革，全面提升教育教学质量
14.深化课程教学改革。全面贯彻“五育并举”，推进五育融合的课程体系建设。优化课程、教学、评价一体化设计，推进课堂教学学习内容、方式、环境等方面的整体性变革。准确把握改革方向，有效衔接新高考方案，有序推进普通高中选课走班、分层教学模式。推进教育评价体系改革，义务教育阶段考试成绩呈现全面实行等级制。全面落实“双减”要求，加强“五项管理”，创新课后服务管理机制，满足学生多样化需求。办好家长学校，完善家校社协同育人机制。
15.加强教研改革创新。深化课程教学改革，实施基于课程标准的教-学-评的教学改革。实施网络教研的平台建设，建立教研共同体、连片教研、网络教研机制，实施教师“代表课”制度，学校教学常规达标制度。探索建立“优秀教研员到中小学校、中小学校优秀骨干教师到教研中心”双向挂职制度。
16.教科研体系提质升级。建立教研员精准引进机制，完善教研队伍管理和激励制度，严格落实“旋转门”政策。完善成果转化机制，丰富成果转化形式，组织教育教学优秀成果交流推广活动。
17.推进教育数字化赋能。一是教育数字化基础建设行动。优化基础网络设施，打造高速安全的校园网络环境。巩固教育信息化成果，推进数字校园建设。更新智慧黑板、教师电脑、学生计算机教室，启动教室护眼灯、数字实验室、创客实验室、大数据精准教学等项目。抓好国家中小学智慧教育平台应用试点。稳步推进我县智慧校园建设。拓展优质数字教育资源开放共享，统筹推进强化信息技术赋能，推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”的创新应用。丰富平台应用，为帮扶学校提供源源不断的优质教学资源，推动优质教育资源向农村共享与辐射，加快推进城乡教育一体化发展。二是人工智能赋能教育变革行动。在全县中小学探索开设人工智能课程，推进人工智能教育普及。实施“人工智能+教育”示范校创建活动，开辟人工智能促进教育教学变革的有效途径。三是师生数字素养提升行动。实施“教师数字素养提升工程”，构建教师数字素养提升工作体系和有效载体。实施“学生信息技术综合素养提升工程”，构建学生运用信息技术解决实际问题的实践平台。组织学生开展多样化信息技术应用展示活动与社会实践活动。
（六）深化教育管理体制改革，全面激发学校办学活力
18.深化教育评价改革。一是教育评测督导联动优化行动。加强学校教学质量考核评价，落实中小学高效课堂推进工作意见，执行高效课堂评价标准，以全市学业质量监测结果为基础定期开展县级学业质量监测，建立监测诊断、结果应用、督导改进的闭环体系。建立集团化办学改革评估制度，建立健全集团化办学效益评价长效机制。一体化推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展国家督导评估工作，制定督导评估任务体系。建立完善督学考核办法和激励机制。加大教育评价改革事件研究与经验总结，到2027年形成20个以上成果案例。二是招生考试制度改革深化行动。稳步推进中考改革，全面实行普通高中和中等职业学校同批次录取，将学生综合素质评价结果作为中考录取的参考依据。持续优化中考改革从报名、考试到志愿填报的全流程管理服务。完善学业质量监测机制，加强考试质量监测与分析，强化监测结果应用。
三、保障措施
（一）加强党的全面领导。强化党对教育工作的方向引领，落实政府条件保障责任；充分发挥县委教育工作委员会统筹协调作用，理清理顺部门之间的工作关系和职责，形成有效工作合力；落实好党组织领导的校长负责制，充分发挥中小学党组织领导作用。
（二）完善教育治理体系。在管理体制上要处理好各部门、各层级之间的关系，确保重大政策举措落实落地。在办学体制上要坚持政府的办学主体作用和学校的办学主体地位，确保正确的办学方向。在治理机制上要激发办学活力，保障校园安全，净化社会环境，为教育发展创造更好的环境。在发展机制上针对教育关键领域和薄弱环节，不断创新工作举措，形成分工合作、齐抓共管的良好局面。
（三）加大教育支持力度。加强经费保障，按照“两个只增不减”要求，完善教育经费投入机制；优化教育经费支出结构，落实教育经费重点保障要求，大力提高对学校基本建设的经费投入。加强人员保障，编制管理部门要按标准核定中小学教职工编制，盘活编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。加强规划和用地保障，加大教育配套建设保障力度。强化教育优先发展，确保学校规划和建设用地落到实处。
（四）凝聚社会广泛共识。统筹协调社会资源，进一步完善学校、家庭、社会三位一体的育人机制。宣传、网信、文化、广电等部门配合教育部门做好教育宣传工作，引导新闻媒体坚持正确的舆论导向，引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革、推进教育规划全面实施的良好局面。
