攸攸板镇人民政府、各街道办事处，区各相关部门，驻林区各单位：
经区人民政府同意，现将《2021年清明节期间节森林草原防灭火工作实施方案》印发给你们，请对照各自任务，认真落实，做好重点区域内防灭火各项工作。
回民区人民政府办公室
2021年3月 23日
2021年清明节期间回民区森林草原
防灭火工作方案
为切实做好2021年清明节期间森林草原防灭火工作，坚决防止发生重特大森林草原火灾，快速、有效地处置森林草原火灾事故，结合我区实际，制定清明节期间回民区森林草原防火工作方案，具体如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记关于生态文明建设的重大战略和今年两会参加内蒙古代表团审议时提出的要保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障的要求，坚持预防为主、标本兼治、高效扑救、安全第一，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，积极构建优化、协同、高效的工作格局，切实提升综合防控和应急救援能力，突出重点、抓住关键，夯实基础、加强协调，坚决遏制重大森林草原火灾和群死群伤事故，切实维护祖国北疆重要生态安全屏障、人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
二、组织领导
总 指 挥：李玉蛟 区委副书记、政府区长
常务副总指挥：陈胡日查 区委常委、政府副区长
副 总 指 挥：杜 强 区委常委、武装部部长
王佳文 政府副区长、公安分局局长
于凌新 政府副区长
成 员：邬君炜 区委宣传部副部长、融媒体中心主任
袁正伟 区政府办公室主任
赵志刚 区应急管理局局长
乔银梅 区农牧水利局局长
靳国强 区财政局局长
金海涛 区卫健委主任
张 晨 区民政局局长
孙 辉 区市场监督管理局局长
李伟华 区文体旅游广电局局长
张占胜 区城管局局长
李苏和 区公安分局副局长
邢 旺 区消防大队大队长
张春明 区交警大队大队长
辛建军 区园林所所长
徐耀强 区森林公安局局长
于长红 呼市林草局回民区分局局长
李文广 内蒙大管局回民区管理站站长
白建华 攸攸板镇人民政府镇长
李 鹏 海拉尔西路办事处主任
齐泽恩 光明路办事处主任
索 峰 钢铁路办事处主任
吴志华 新华西街办事处主任
韩 忠 通道街办事处主任
白立宇 环河街办事处主任
马晓春 中山西路办事处主任
东棚子村、西乌素图村、东乌素图村、元子山村、壕赖沟村、坝口子村、段家窑村的党支部书记和林区各生产经营单位主要负责人。
指挥部办公室：总指挥部办公室设在区应急管理局，主任由赵志刚兼任，联系电话：3821065；于长红兼任办公室副主任，联系电话：3291060。
三、时间安排
清明节前3后4（2021年4月1日—4月8日）。
其他时间段防火工作按照冬春季森林草原防火方案执行（回森防指〔2021〕2号）。
四、各成员单位职责
1、区委宣传部：组织各新闻宣传单位，认真策划宣传方案，组织开展形式多样、内容丰富的森林草原防火宣传活动，努力营造社会关心、支持、参与森林草原防火的浓厚氛围。充分利用清明节期间社会关注殡葬工作的契机，倡导移风易俗，大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念。倡导市民积极破除祭扫陈规陋习，倡导鲜花祭祀、网络祭祀等方式，树立文明祭祀新风。
2、应急管理局：要加大督查力度，充分发挥指挥部综合指挥协调职能，落实消防安全和防火宣传，对集中祭扫活动场所的区域组织相关部门进行督促检查，确保消防安全。
3、呼市林草局回民区分局、内蒙大管局回民区管理站：落实行业监管责任，加大消防安全宣传力度。加强大青山前坡森林草原巡护，对在公墓、大青山前坡沿线、林区、散坟集中区域科学设置防火检查点，合理配备防火人员及消防设备，杜绝各类火灾事故的发生。
4、七办一镇：严格落实属地责任，要加大防火的宣传力度，提高群众的防火意识。成立清明节祭扫工作活动领导小组，建立健全配合应急、民政、公安、交通、农牧、市场监管等部门的应急处置机制，加强殡葬服务机构内外交通疏导、现场管控、秩序维护及规范祭扫用品销售、服务收费等行为，组织绿色殡葬宣传，倡导文明祭祀。各办事处负责各自辖区内公园绿地绿化林草防灭火管控工作。我区的森草防火重点在农区，攸攸板镇要严格落实属地责任，进一步健全防灭火组织结构，将森林草原防火工作重心下移到村，实行镇领导干部包行政村、行政村干部包自然村、自然村干部包户、护林员包山头地块的责任机制，做到山有人管，林有人护，责有人担；加强大青山前坡森林草原巡护，对在公墓、大青山前坡沿线、林区、散坟集中区域加强巡护管控力量，确保辖区森林安全。
5、区公安分局、森林公安局：在群众集中祭扫区域派出适当警力，切实维护好祭扫现场和周边的治安秩序，对因群众祭扫活动引发的各类突发事件及时妥善处理，对不听劝阻公然闹事的人员依法进行处理。森林公安局负责回民区国有林场和全区集体林地内发生的森林草原火灾案件查处工作，负责乌素图实验林场外其他全区范围内的野生动物保护及违法案件查处工作。
6、农牧水利局：对农区林草地、农田进行防火安全检查，禁止群众在田间地头祭祀烧纸、焚烧秸秆等违法用火行为。
7、园林所：加强对管辖区域内公园绿地绿化林草防灭火管控工作。
8、民政局：抓好惠民殡葬政策的宣传和落实，积极引导文明祭扫生态殡葬。加强对公益性公墓、经营性公墓等殡葬服务单位的监管，结合疫情防控工作，完善落实各项疫情防控措施，认真检查，消除安全隐患，确保清明节期间祭扫活动的安全。
9、文体旅游广电局：要切实发挥行业监管作用，加大林区内的旅游景点、文化活动经营场所存在安全隐患风险的排查力度，督促企业查漏补缺，落实整改。
10、区交警大队：在通往古林人文纪念园、北郊陵园道路上合理设置卡口，分期分批错峰祭扫，做好祭扫人员流量关口前置管控，劝返未进行预约的群众不要前往殡葬服务机构祭扫，组织安排好交通疏导工作，对祭扫群众较为集中地段增设临时停车场，对部分容易造成拥堵的路段设置单行标志，合理疏散，保障交通秩序畅通有序。
11、区城管执法局：在各殡葬服务机构门口派出人员，管控占道经营殡葬用品行为，配合交管部门疏散因占道经营造成的拥堵。严禁任何单位和个人在市区二环快速路以内范围、呼武公路及沿线两侧、大青山前坡林地及周边区域售卖、焚烧丧葬祭祀用品。同时加大力度，做好市区内街头焚烧祭祀行为的管控工作，禁止明火祭祀。严禁占道（含人行道、城市广场、公园绿地等公共场所）经营销售丧葬祭祀用品。
12、区市场监督管理局：加强丧葬用品市场的管理，对违法销售丧葬用品的行为依法查处，加强源头治理，引导燃烧祭祀用品逐渐退出市场。倡导绿色殡葬习俗，重点加强对古林人文纪念园、北郊陵园周围丧葬用品经营商户的检查管理。
13、消防大队：保障消防车辆及灭火设施设备完好无损，重点时段确保人员、车辆及扑救设施设备及时到达指定地点，应对处理突发火情。
14、区武装部：发挥军民融合，增派民兵应急连参与各卡口防灭火值守工作。
15、卫健委：加强对各殡葬服务机构疫情防控工作的检查指导，消除疫情防控安全隐患。群众祭扫活动高峰日(4月3日-5日）在古林人文纪念园、北郊陵园设置120救护车，遇有意外事件及时救治。
16、财政局：负责森草防灭火有关经费保障工作；会同相关部门向市有关部门申请森草防火补助经费，并做好相关资金下达拨付和监管工作。
17、林区各生产经营：大青山野生动物园、内蒙古团委生态园、莫尼山非遗小镇、园外园、古林人文纪念园、宇生乐丰园、段家窑影视城等经营单位，第一责任为本单位行政一把手和企业法人，负责辖区的森草防火工作。
五、战区划分和责任单位
全区分6个扑火战区。
第一战区：段家窑战区，按照乌素图实验林场和回民区国有林场（内蒙大管局）界限，以上两个林场和攸攸板镇政府各自负责所属国有林、集体林地草地的防灭火工作。具体范围：南从北二环高速路开始，北到与武川交界处的小长城，东起与新城区接壤的红山口，西至永安寺。前方指挥部设在段家窑兵营。
坐落于两个林场国有林范围内及村集体所属林地范围内的呼市大青山野生动物园、内蒙古团委生态园、内蒙古柏岭生态开发有限责任公司（铁旅）、莫尼山非遗小镇、园外园、古林人文纪念园、宇生乐丰园、段家窑影视城等经营单位，第一责任人为本单位行政一把手和企业法人；段家窑影视城入口西侧绿化带和河道内的林草，按照呼市林草局移交时的管理协议，第一责任人为呼市大青山野生动物园；攸攸板镇政府负责段家窑村周边集体林地、耕地、草地、撂荒地、河道内范围的防灭火工作，负责北二环快速路二环快速路至大青山第一山脚线集体土地范围内的防灭火工作；两个林场负责除以上区域外的国有林草地的防灭火工作。
第二战区：壕赖沟战区。具体范围：南起北二环，北到永安寺，两侧以网围栏和山脚线为界。壕赖沟以东国有山林地归呼市乌素图实验林场负责；沟以西归乌素图国家森林公园负责，包括驻区各单位和滑雪场等经营单位；其余区域归攸攸板镇政府负责。前方指挥部设在乌素图实验林场壕赖沟消防站。
第三战区：东乌素图战区。具体范围：南起北二环，北到老园子，两侧以乌素图水库两侧山体网围栏为界。东侧网围栏以东，归乌素图国家森林公园负责；西侧网围栏以西归呼市乌素图实验林场负责；中间部分（包括一道营子、二道营子、三道营子、老园子、河道、西坡的杏园综合体）归攸攸板镇政府负责。该战区内的生产经营单位各自负责本经营范围内的林草防灭火工作，第一责任人为该单位法人。前方指挥部设在呼市乌素图实验林场。
第四战区：西乌素图召庙战区。具体范围：南起金川大道彩虹桥，北到白道梁检查站，东从西乌素图村东开始，西到旧白灰场姑子庙沟口。山体区域归呼市乌素图实验林场负责；召庙周围归乌素图国家森林公园负责；其余区域归攸攸板镇政府负责。前方指挥部设在西乌素图召庙。
第五战区：井尔梁战区。具体范围：南起旧110国道，北到井尔梁的王墓梁（回民、武川、土左旗三县交汇点），东起旧白灰场姑子庙沟口，西到霍寨沟河道中心线。山体部分归回民区国有林场负责；其余区域归攸攸板镇政府负责。前方指挥部设在白道梁检查站。
第六战区：非林业部门管理的林草地（城区绿地战区）。按照辖区归属各办事处和攸攸板镇政府、园林所、河道办负责。前方指挥部设在各办事处、镇政府、区园林所、河道办。
以上各战区分工负责好本辖区的森林草原防灭火工作，同时要牢固树立联防联控理念，一旦发生火情，各单位要无条件听从区防火办的调遣，快速组织人员、器材、车辆就近第一时间参加扑救，不得延误，否则将追究相关责任人的责任。
六、具体工作措施
（一）进一步提高思想认识
今年我市雨雪量比往年较少，天气干燥，并且随着天气回暖进山踏青人员增多；春耕备耕已全面开始，农事民俗生产用火增多；清明节临近，进山上坟人员剧增，多种因素叠加，极易发生火灾，防火形势十分严峻。并且今年是“十四五”规划开局之年，我们党成立100周年，同时今年也是换届之年，各成员单位要进一步提高政治站位，及时制定春季暨清明节期间的森林草原防灭火工作方案及应急预案，压实责任，细化工作举措。
（二）严密火情监测，严格火源管理
坚持联防联控、群防群治，急管理部门做好综合防控和应急救援，林草主管部门做好火灾预防和火情早期处理，森林公安分局继续开展打击野外违法用火行动。攸攸板镇及各村要严格履行属地责任，“守好自己的门，看好自己的人”，重点落实好镇、村干部分组包片，实行由镇、行政村和自然村逐级联包且落实到山头地块的工作机制，特别要抓好辖区内重点生态保护区和林区主要入口的布防工作，责任到人。东棚子村（东棚子高速路口桥洞、霍寨沟）东乌素图村（老园子东沟、白道梁）、西乌素图村（死人沟、西昭）、元山子村（呼运驾校西路口）、壕赖沟村（壕赖沟新村路口）、坝口子村（乌素图林场坝口子检查站 ）、段家窑村（小坝子、呼武旧公路、西大梁和东大梁、影视城、西大梁南岗、水泉沟、大毛忽洞沟、五分地、古林园东、班定营村、焦赞坟），每村要派出10名巡护防火人员在各个重点卡口及坟头地带值守，各值守点要配置相应的扑火器具，沿山各村在清明节防火期间要备勤2辆载水量10吨以上水车和2台装载机，随时准备应急。
林草部门要充分发挥护林员职能作用，同时根据工作需要在增加临时管护力量。清明节期间，所有上山人员和车辆都要进行严格检查，禁止带火源上山。所有乡村干部、护林员及林草、应急部门干部职工全员出动，深入山头地块严加巡护，严密监测火情，严格控制火源，确保万无一失。
林区各生产经营（大青山野生动物园、内蒙古团委生态园、莫尼山非遗小镇、园外园、古林人文纪念园、宇生乐丰园、段家窑影视城等经营单位），根据工作需要增加管护力量，对重点部位、重点环节、重点场所全面开展隐患排查整改，要建立隐患问题整改台账，组织应急演练，从源头消除火灾等各类安全风险，严防各类安全事故发生。特别是殡葬经营单位原则上可提供室外墓区现场祭扫服务，做好祭扫人员前置管控，对于未进行预约的，一律不予接待，结合疫情防控，引导有序祭扫。
（三）加强队伍建设，充分做好防扑火应急准备
各地区和部门要对清明期间的防火工作要进行充分的应急准备。镇、村要组建好半专业扑火队伍，每个行政村都要在所辖自然村落实好负责人和扑火队员，确保遇有火情能够就近及时组织人员开展扑救，且要保证扑火人员的人身安全；要按照“行政有界，防扑火无界”的原则，全面落实好联防互救工作，一旦发生火情，做到不分地域、不分你我，调动和组织一切力量开展扑救。林草、应急、消防部门要组织专业扑火队员在清明节期间安排集体执勤，随时待命，并时刻保证机具状态完好。
（四）严格落实防火信息归口上报制度
各级防火责任单位要严格执行森林草原防火即时报告制度和火情零报告制度，及时上报火情动态、火灾扑救情况；要在清明节期间，每天下午4:00之前向区防灭火指挥部办公室（值班电话：4916243）报告有无火情情况，凡是发生森林草原火警、火灾，必须立即向指挥部报告，坚决杜绝有火不报、大火小报、隐瞒不报、越级上报等行为。
区森林草原防灭火指挥部办公室联系电话：4916243、13664710388，联系人：高乐乐。
区林草分局联系电话：3291059，13074743737，联系人：云峰。
（五）加强值班调度和联系报告工作
各防火相关单位，实行由主要领导带班的24小时值班制度；所有防火相关人员和护林员确保手机24小时开机，畅通信息渠道。区防灭火指挥部将不定期地对相关单位的森林防火值班情况进行抽查，保障值班调度工作的高效运行，并确保上级文件、领导指示及时传达下去。对落实不到位的单位予以通报，对造成严重后果的单位和个人进行严肃追责。区民政局、攸攸板镇、内蒙古大管局回民区管理站、呼市林草局回民区分局、殡葬服务单位将清明节祭扫活动工作方案及应急预案、清明节期间值班表于3月31日之前报区森林草原防灭火指挥部办公室。沿山各村要将清明期间各个卡口的值守人员名单（人员姓名、电话、值守位置）于3月31日前分别报送攸攸板镇政府和区森林草原防灭火指挥部办公室（政府2号楼东侧413室）联系人：高乐乐，电话：13664710388。区应急管理局、林草分局将组成督查组，不定期对各防火责任单位的工作情况进行督查。
