攸攸板镇人民政府、阿拉善北路区域服务中心、环河街街道办事处、海西路街道办事处、光明路街道办事处、钢铁路街道办事处：
为贯彻落实中央、自治区及市委、市政府关于生态文明建设的战略部署，坚决打赢“蓝天保卫战”和“面源污染防治攻坚战”，加快推进全区秸秆综合利用和废旧地膜回收工作，现将《回民区2023年秸秆综合利用和废旧地膜回收工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
回民区2023年秸秆综合利用和废旧地膜回收工作实施方案
为贯彻落实中央、自治区及市委、市政府关于生态文明建设的战略部署，坚决打赢“蓝天保卫战”和“面源污染防治攻坚战”，杜绝农作物秸秆露天焚烧，防治地膜残留污染，进一步推动我区秸秆综合利用和废旧地膜回收工作，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，遵循习近平生态文明思想，坚定不移地贯彻生态优先、节约集约、绿色低碳发展理念。全面落实中央、自治区及我市关于农业面源污染防治攻坚战的工作部署，紧密围绕自治区《内蒙古自治区农业面源污染综合治理实施方案（2023－2025年）》（内农牧科〔2023〕212号）和《内蒙古自治区2023年中央财政秸秆综合利用项目实施方案》（内农牧科〔2023〕371号）任务部署，加快推进我区秸秆综合利用和废旧地膜回收工作，不断提高秸秆综合利用水平，有效防治地膜残留污染，持续改善农村生态环境，促进农业绿色高质量发展。
（二）基本原则
因地制宜，全面推进。攸攸板镇人民政府和各涉农街道要根据实际情况，全面推进秸秆综合利用和废旧地膜回收工作，强化农膜污染法律约束，充分发挥耕地地力保护补贴发放与地膜离田行为相挂钩作用，落实属地管理责任。
强化引导，市场运作。攸攸板镇人民政府和各涉农街道要发挥监管责任，引导种植户参与，充分利用市场机制推进秸秆综合利用和废旧地膜回收。
农民参与，科技支撑。各村（居）民委员会要发挥主体责任，积极组织农民参与秸秆综合利用和废旧地膜回收工作，充分利用科技支撑提高秸秆综合利用水平和地膜机械回收水平。
明确责任，加强监管。种植户要履行第一责任人责任，加强秸秆资源化利用，落实地膜使用者履行“谁使用，谁回收”，促进资源节约、环境保护和耕地质量提升。
（三）工作目标
秸秆综合利用工作。全区农作物秸秆综合利用主要指玉米作物，2023年玉米种植总面积1673.71亩，全区秸秆综合利用率达到91％以上。农作物秸秆打捆离田时间为2023年11月30日之前，秸秆综合利用完成时限为2023年12月31日之前。
废旧地膜回收工作。2023年全区废旧地膜回收面积约500亩，全区废旧地膜回收率达到90％以上。废旧地膜回收于2023年底前完成回收任务的40％以上，2024年4月30日之前全部回收完毕。
二、回收工作
（一）回收工作标准
1．秸秆回收作业后，留茬高度不得超过10厘米，秸秆打捆后集中运送至收储点的被认定为秸秆离田。
2．秸秆全量还田，经粉碎后，深翻30厘米以上，地面无秸秆根茬裸露，土地细碎平整。
3．根茬还田，深翻30厘米以上直接还田，或打碎后深翻深度20厘米以上还田，无明显根茬裸露，土地细碎平整。
4．废旧地膜回收后，农田及周边无明显残膜碎片，回收干净。
5．废旧地膜回收后集中运送至收储点，不得将残膜丢弃、焚烧、掩埋，收储点要四周加围挡，不能造成二次污染。鼓励有条件的地区回收再利用。
（二）回收工作要求
1．压实责任，高质量完成秸秆综合利用、地膜回收工作。以攸攸板镇人民政府、各涉农街道为责任主体，回收企业为实施主体，种植户积极履行第一责任人责任广泛参与，将秸秆综合利用和地膜回收工作层层压实责任，按时间节点保质保量完成，确保不点一把火，不冒一处烟。
2．突出重点，加大沿山地区地膜回收力度。针对沿山地区农业生产情况，推进地膜回收攻坚行动，确保当季农膜回收率达到85％。
3．增强安全意识，做好秸秆回收安全防火工作。攸攸板镇人民政府、各涉农街道要将秸秆回收安全防火的监督工作作为一项重要工作来抓，严格落实对种植户安全防火监督有关要求，全面担起监管责任。
4．加强督导考核，强化工作调度。攸攸板镇人民政府、各涉农街道要将此项工作列入村居考核内容，统筹谋划、扎实推进，做好秸秆综合利用和废旧地膜回收的落实组织工作，进一步完善秸秆综合利用。
三、保障措施
（一）加强组织领导。攸攸板镇人民政府、各涉农街道要加强组织领导，成立工作专班，专人负责、专项推进、压实责任，创新举措，充分调动秸秆和废旧地膜回收种植农户的积极性，提高秸秆和废旧地膜资源化利用水平，高标准、高质量推进秸秆综合利用和废旧地膜回收利用各项工作任务落实。
（二）加强资金保障。攸攸板镇人民政府、各涉农街道要多渠道积极争取配套资金，把秸秆和废旧地膜回收经费列入年度预算，采取以奖代补，以奖促治的原则，对种植户根据其回收量采取以奖代补的办法进行补贴。在用地、用电、用水、信贷、税收等方面给予优惠政策，保障企业正常运转，推动企业健康发展。
（三）加强督导检查。攸攸板镇人民政府、各涉农街道要成立秸秆综合利用、废旧地膜回收督查工作组，从2023年10月18日至2024年4月30日，采用定期与不定期相结合的方式对各村居落实和推进情况进行督查，包括农作物秸秆打捆、离田和利用，废旧地膜回收和储存等。督查主要采取实地查看方式进行。
（四）强化技术支持。继续推广应用加厚高强度地膜和全生物可降解地膜，进一步探索废旧地膜回收利用和无害化处理有效路径。
（五）加强宣传教育。加大宣传教育力度，通过报纸、网络、广播等途径大力宣传国家秸秆利用和地膜回收政策，调动农民自主回收秸秆、地膜的积极性，努力营造保护环境的氛围。
