清水河县人民政府
关于印发《清水河县2019年农村人居环境整
治实施方案》的通知

为深入贯彻自治区《2019年农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划》和《呼和浩特市2019年农村人居环境整治实施方案》文件精神，有序推动我县农村人居环境整治工作由试点示范向面上逐步推开，确保完成年度工作任务，根据《清水河县农村人居环境整治三年行动方案》的目标任务和实施步骤，特制定本年度实施方案。

一、整治目标

2019年在进一步巩固去年10个试点村整治的基础上，重点落实自治区实施的“十县百乡千村”示范行动，全县1个示范镇、10个行政村作为示范点整体推进。2019年全县按照80%的村庄比例对83个行政村实施整治，如期完成年度各项目标任务。同时以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，全面开展村庄清洁行动，重点做好村庄内“三清一改”，抓好重大节日、活动等关键节点的村庄环境卫生清洁工作，在较短时间内让百姓感受到村庄环境的变化。

二、整治任务

今年我县农村人居环境整治重点要抓好7个方面工作。

(一)扎实推进村庄规划编制。

坚持规划先行， 是乡村振兴战略的明确要求，是乡村发展的基础性工作， 必须科学制定规划，避免折腾浪费。村庄规划由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协作、村民参与、专业力量支撑的工作机制，充分保障规划工作经费。自然资源部门要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作，推动测绘“一村一图”“一乡一图”，构建“多规合一”的村庄规划数字化管理系统。对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。可结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。各乡镇要优先编制示范村的村庄规划，规划要突出当地特色和实用性，确保规划接地气、有可操作性。有条件的村要做到应编尽编，所有2019年示范村和示范镇要全部完成村庄规划编制。

(二)深入推进农村生活垃圾治理。

1.因地制宜明确目标任务。基础条件相对较好的地区，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到80%;条件一般的地区，做到村容村貌干净整洁。示范镇、村的生活垃圾处理体系覆盖率分别达到85%、90%。

2.大力实施村庄清洁行动。在全县农村广泛开展“三清一改”:三清即清理农村生活垃圾、清理村内水沟壕坑消除黑水污水、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物以及整治残垣断壁及庭院，对清理出的场地规划建设小花园、小菜园等;一改即逐步改变影响农村人居环境的不良习惯。2019年底，所有村庄“脏、乱、差”问题得到有效解决;村内外无历史积存垃圾，残垣断壁、畜禽粪便、村内壕坑得到有效清理;家庭院落房前屋后生产工具、生活用品、农用物资堆放整齐;村民清洁卫生文明意识明显提高，营造干净整洁的村庄环境，为献礼。

——村容村貌、庭院整治标准

(l)房屋外墙立面粉刷色调统一，墙体干净无破损。

(2)拆除村内残垣断壁、废弃房屋、废弃圈舍并进行彻底清理，村街巷道做到“ 三通一平" 。

(3)拆除影响整体村庄容貌的私搭乱建建筑物、建筑棚， 电线杆线“ 蜘蛛网“，房前屋后无乱堆乱放，乱搭乱建， 乱涂乱画， 商业门脸经营管理规范有序，解决村内影响村民通行和整体村容的乱堆乱放现象。

(4)积极宣传引导村民加强环境卫生意识和养成良好的生活习惯，定期按村规民约对庭院进行清理庭院杂物，合理规划利用庭院，有序摆放院落内物品，机具等生活 、生产用品用具。

(5)家畜家禽规范有序合理饲养， 饲养区要分割管理， 所产生的粪便杂物及时清理。

3.落实环境卫生网格化管理。因地制宜推广“户分类、村收集、镇转运模式“;偏远及居住分散地区，积极探索就地就近处理模式;不具备条件的地区应妥善储存、定期外运处理。力争年底100%完成非正规垃圾堆放点的整治任务。

4.建立村庄保洁机制。巩固现有的村庄保洁员制度。原则上50户以下的示范村配备1名保洁员，50户以上的按每300人配备1名保洁员。优先安排贫困户从事村庄保洁工作。

——农村生活垃圾治理标准

(l)村庄内外无积存垃圾， 非正规垃圾堆放点得到全面清理。

(2)乡街村道路卫生干净整洁， 村民房前屋后无杂物。

(3)受水口及周边基本保持干净整洁， 做到及时清理。

(4)设置的果皮箱、垃圾收集箱外立面干净整洁， 周边卫生好，密闭化设置管理。

(5)村镇建立规范化的垃圾收运体系， 按照生活 垃圾“ 户分类投放、村分类收集、 乡镇分类转运、旗县无害化处理和资源化再利用” 的收运处置模式基本建立工作机制， 并形成长效化管理。

(三)大力推进农村“厕所革命”。

1.因地制宜明确目标任务。按《中央农办秘书局 农业农村部办公厅关于农村人居环境整治及“厕所革命”有关情况的函》(中农秘函( 2019)23 号)文件精神，我县划为三类地区，所定的目标为卫生厕所普及率逐步提高。城郊融合类村52个自然村，要基本完成农村户用无害化卫生厕所改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，管护长效机制初步建立;地处偏远、用水困难的地区，户用卫生厕所普及率要逐步提高，达到如厕环境干净整洁的基本要求。原则上每个行政村按常住人口每1000人设1座无害化卫生公共厕所，人口密度大的地区可适当增设。在人口规模较大的示范村的旅游景区、景点、农家乐、及旅游集散点，因地制宜推进乡村旅游公厕标准化建设。示范镇、村的户用卫生厕所普及率及厕所粪污处理或资源化利用率分别达到70%、75%。

2.推进农村厕所改造。各村要从实际出发，在保证实用性的基础上，积极引进新技术、新材料、新方法，坚持宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中原则，努力达到节水、节能环保的要求，降低厕所使用成本，达到用得住、用得好、用得满意的要求。合理选择农民接受的改厕模式，户厕改造要尊重农民意愿，不搞大包大揽，不替农民做主。 积极推动农村厕所粪污与畜禽粪污一并处理并资源化利用，探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用模式。

——农村公共厕所建设标准(见附件内蒙古自治区农村牧区户厕建设改造技术规范)

(四)有序推进农村生活污水治理。

1.因地制宜明确目标任务。坚持因地制宜、分类指导、示范引领、注重实效，大力开展农村生活污水治理。一是积极推进城区周边村庄纳入城区管网;二是积极探索和推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺;三是结合农村厕所改造治理污水。未建污水处理设施、距离城镇较远的村庄，采用三格式化粪池等厕所处理污水，统一定期清掏处理。2019年，基本实现农村生活污水得到有效管控。

2.着力抓好水环境治理。对示范镇、村河流、河塘、沟渠、排水沟实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。建立工作台账，将示范村水环境治理全部纳入河长制管理。完成村级河长公示牌设立。

(五)持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

1.治理目标任务。整体推进实施畜禽养殖废弃物资源化利用。规模养殖场的粪污处理配套设施装备配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率力争达到73%以上。示范镇、村规模养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上。大型规模养殖场粪污处理装备配套率达到100%。

2.推进畜禽粪污处理。推广农户以畜禽粪肥还田为主的利用方式;重点解决中小养殖户和散养户粪污处理难题，推动建立粪污收集、贮存、运输、利用机制。建立养殖场粪污处理台账，推动治理。

3.推进农膜和农作物秸秆回收利用。推广无膜栽培、育苗移栽替代等技术，减少地膜使用量，同时强制使用新国标地膜，提高地膜回收率。农作物秸秆以饲料化、肥料化利用为主攻方向，全面推进秸秆综合利用。基本遏制秸秆焚烧现象。 2019年农作物秸秆综合利用率达到85%，农膜回收利用率达到70%。

4.推广应用新技术减控化肥和农药使用量。通过调整结构、提升地力、精准施肥，实现化肥使用量持续负增长。严厉打击经营使用违禁高毒剧毒农药、不按规定使用农药和乱丢、乱倒农药包装或废弃物的违法行为，并推进农药包装废弃物的无害化处理。通过扩大农作物病虫专业化统防统治和绿色防控范围，实现农药施用量逐年递减。

(六)提升村容村貌。

1.推进道路硬化。按照因地制宜、缺啥补啥的原则，完善通村道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。示范村的道路全面实现硬化，打通断头路。加强道路维护和保养工作，对于水泥路面，在冬季及时清扫积雪。

2.改善公共环境。以治理“脏、乱、差、散”为重点，彻底清理村庄生活垃圾和农牧业生产废弃物。拆除残垣断壁、危旧或废弃房屋、废弃圈舍，切实解决私搭乱建、杆线“蜘蛛网”、乱堆乱放、乱摆乱占问题。集中居住的示范村全面完成公共照明设施建设。

3.改善建筑风貌。根据不同的地形地貌，分类确定村庄住宅的发展方向、建设模式，不搞大拆大建、重复建设。突出乡土特色、民族特色，保持传统风貌、乡愁文化。

4.实施乡村绿化。推动乡村道路、农田林网、公共空间、庭院等绿化美化，有条件的地区可整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治。示范村的绿化率达到30%以上。

(七)完善建设和管护机制。

“三分建、七分管”，要坚持以用为本、 建管并重， 推动项目建设与管护机制同步设计、同步推进、同步落实，保证设施“建一个，成一个，运行一个，见效一个”。鼓励引进第三方参与治理和运营， 建立政府引导与市场相结合的后续管护机制。引导完善村规民约，充分发挥村级组织和农牧民主体作用。

三、工作措施

(一)加强组织领导。要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持系统谋划，高位推动，县、乡党委书记是农村人居环境整治工作的主要负责人，是“一线总指挥”，要亲自部署、亲自动员、亲自推动，抓好组织实施。村级党组织发挥好战斗堡垒作用，党员干部模范带头，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

(二)制定详细的工作方案。要制定符合实际，具体详实，可行且便于实施的方案。一是以自然村为单位，针对重点工作进行详实的摸底，并做出客观、全面的统计、汇总，要对各项整治任务的现状和底数有清晰准确的表述;二是要结合实际，按照先易后难、突出重点、分类实施、稳妥推进的原则，根据村庄的区位条件、产业特色、人文底蕴、资源禀赋等做好村庄分类，选择领导班子战斗力强、资金筹措能力强、具备一定基础、农民积极性高的村作为重点打造，形成可复制、可推广的样板模式。

(三)强化协同配合。建立牵头部门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制。发挥好统筹协调作用，会同相关职能部门协调行动、开展督导检查、掌握动态，及时向当地党委、政府报告工作情况。各相关部门要立足自身职能，各司其职、各负其责，主动作为。

县发展和改革委员会:负责项目统筹规划、项目支持;县财政局:负责财政资金投入、预算资金的安排与监管;县生态环境局:负责农村面源污染治理、工业及大气污染管控;县水务局:负责生活污水和黑臭水体治理、“垃圾围坝”整治、“河长制、”管理、清淤疏浚、水环境治理;县住房和城乡建设局:负责房屋建设规划、农村建筑风貌的改造提升;县城管执法局:负责农村生活垃圾治理、公共厕所的改造、私搭乱建和残垣断壁的清理、庭院整治;县卫生健康委员会:负责农村户用卫生厕所的改造、环境卫生整洁、医疗卫生的建设;县农牧和科技局:负责农村畜禽粪污治理、秸秆和农膜的回收利用、化肥农药的减控、农厕改造技术;县交通运输局:负责农村道路建设、改造提升及维护;县林业和草原局:负责农村道路、公共场所、房前屋后的绿化和管理、农田防护林建设;县文化旅游广电局:负责农村文化建设、乡村旅游聚集区和接待点的厕所标准化建设;县自然资源局:负责督促、指导、协调土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、村庄建设整体规划的编制和实施;县商务局:负责农村商业、超市的建设和管理;县市场监督管理局:负责对非标农膜、免登记肥料及其它对农村环境可造成污染的产品在生产环节及流通领域的监管与查处;县电力公司:负责农村电力设施建设改造及后期的运行与维护。各部门要明确部门职责，加强协调配合，形成工作合力。

(四)强化资金保障。一是统筹整合相关项目资金，用于农村人居环境整治;二是建立“以奖代补”激励机制，由相关部门组织验收后奖补;三是创新投入方式，大力引导金融资金投入，吸引社会资本参与人居环境治理。

(五)调动村民积极性。建立政府、村、农民共谋、共建、共管、共评、共享机制，鼓励农民和村集体经济组织全程参与环境整治规划、建设、运营、管理。简化建设项目审批和招投标程序，小型工程交由村组织或农村工匠实施。要充分发挥村级党组织和党员的作用，发挥妇联、共青团的作用，组织农民、动员农民、按农民的意愿，把自己的家园建设好。

(六)强化监督考评。各部门要将农村人居环境整治工作列入年度考核目标。要加大对各乡镇、相关部门的监督督导力度，建立农村人居环境整治监督考核机制和激励、约束机制。县农村人居环境整治领导小组对农村环境综合整治工作进行督导评估，评估结果向县政府报告，并适时向社会公开。

(七)加强信息调度。各乡镇要确定一名专职联络员，负责与县农村人居环境整治领导小组办公室沟通联络及综合协调工作。每周向县农村人居环境整治领导小组办公室报送工作进度，12月20日前报送年度工作总结。

 附件:《清水河县2019年农村人居环境整治示范乡、村名单》