清水河县人民政府办公室
关于印发《清水河县推进“四好农村路”建设
实施方案》、《清水河县推行农村公路“路长制”
实施方案》和《清水河县深入推进城乡公交化
改造实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县各有关单位:

经县人民政府第4次常务会议研究同意，现将《清水河县推进“四好农村路”建设实施方案》、《清水河县推行农村公路“路长制”实施方案》和《清水河县深入推进城乡公交化改造实施方案》印发给你们，请高度重视，抓好贯彻落实。

清水河县推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设指示批示精神和中央、自治区决策部署以及市委市政府具体要求，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现“建好、管好、护好、运营好 ”农村公路的总目标，进一步落实好“四好农村路”建设主体责任，切实完成《呼和浩特市人民政府关于印发呼和浩特市深入推进“四好农村路”建设三年(2018-2020年)行动实施方案的通知》(呼政字〔2018〕118号)各项目标任务，推动“四好农村路”建设高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，保持农村交通基础设施领域补短板力度，建立健全“四好农村路”建设长效体制机制，推动“四好农村路”从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变，推进城乡交通运输一体化发展，为脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和实施乡村振兴战略提供更好的交通运输保障。

二、基本原则

(一)政府主导、社会参与。进一步落实县人民政府在农村公路建设中的主体责任，充分发挥市场机制作用，建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制，合力推动“四好农村路”建设，提高农村公路发展的良好环境。

(二)以人为本、惠及民生。构建路线合理、功能完善覆盖广泛的农村公路网络体系，修群众需要的路，修群众满意的路，为人民群众提供安全舒适、便捷畅通的出行条件，为农村发展提供更加完善的公路交通服务。

(三)统筹兼顾、融合发展。统筹优化农村公路路网结构，统筹交通与产业融合发展，更好发挥交通在脱贫攻坚民生改善中的作用。统筹建设，管理、养护、运营协调发展，推进城乡交通运输基本公共服务一体化、均等化。

(四)保护生态、安全至上。优化农村公路设计。最大限度利用现有公路资源，最大程度减少耕地占用和生态破坏。着力完善农村公路安全防护排水设施，加强超限超载治理和交通管理，确保行车安全。

三、总体目标

推进我县“四好农村路”建设，着力从大规模建设向提质增效、提档升级、集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现我县农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，服务质量明显提升;养护全面得到加强，路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善，实现城乡交通一体化，适应我县实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的要求。

四、主要任务

(一)科学安排，助力脱贫攻坚，全面建设好农村公路。

1.坚持科学安排、结合脱贫攻坚产业、以人为本。使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。由县交通运输局牵头，大力扶持建制村通双车道改造，继续实施县乡道提级改造工程，提高农村公路通行能力和服务水平;完善路网，开展旅游路、资源路、产业路交通脱贫攻坚工作;实施生命安全防护工程，完成乡道以上农村公路安全隐患整治工作;加强农村公路窄路面拓宽改造，继续实施农村公路危桥加固改造，完善标志标线、护栏等安全保障设施。

2.坚持公路技术标准。新改建农村公路要求满足《自治区“四好农村路”建设技术指南》标准。县乡道公路宜采用双车道标准，县道公路路面宽度原则上确保不低于6.5米，乡道公路路面宽度原则上确保不低于5.5米，村道公路路面宽度原则上确保不低于4.5米，并按相关规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，同时完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排水和安全生命防护工程，改造危桥，确保“建成一条，达标一条”。

3.加强农村公路建设管理、规范建设程序和建设市场。切实落实农村公路建设“七公开”、“三同时”制度，加强行业监管，接受社会监督。县交通运输局质监部门切实履行职责，确保工程质量和使用寿命，重点加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。新改建农村公路质量监督覆盖率达到100%，工程实体一次交工验收合格率达到98%以上，较大及以上安全责任事故得到有效遏制，一般事故明显下降。

(二)健全机制，规范管理，全面管理好农村公路。

1.主体责任全面落实。农村公路工作纳入县级、乡级人民政府年度工作目标进行考核，县级、乡级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。

2.完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，落实县、乡镇和村委会三级管理人员和工作经费。各乡镇要成立乡镇农村公路养护管理站和行政村养护管理议事机构。年底前，农村公路管理机构正常运转，人员配备齐全;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

3.按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。要充分发挥我县道路交管作用，大力推广统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到年底前，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，做到农村公路路政管理全覆盖。

4.打造畅安舒美的通行环境。根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任体系，各乡(镇)要加强领导，履行主体责任，结合美丽乡村建设和乡村振兴行动计划，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志;路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，并及时将整治情况报送交通主管部门。年底前具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，努力打造畅安舒美的通行环境。

5.公路绿化达标。倡导结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路，绿化率达50%以上。对农村公路宜林路段绿化进行查漏补缺，栽植灌木和花草，为公路沿线增绿添彩，使宜林路段的绿化率逐步提升。

(三)专群结合，有路必养，全面养护好农村公路。

1.养护经费纳入财政预算。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理运行经费和人员支出纳入一般财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。用于农村公路每年每公里日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。县财政局在具体下达养护资金计划和编制实施计划时，应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等要素统筹安排。

2.农村公路有路必养。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡(镇)人民政府、村委会和村民的作用。乡(镇)路长办公室负责乡、村道的日常管理工作，组织实施乡道养护和指导、协调村道养护;实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。到2022年，农村公路列养率达100%，年均养护工程比例不低于5%，经常性养护率达到80%。

3.农村公路技术状况良好。到年底前，全县农村公路优、良、中等路的比率县乡道不低于75%，路面技术状况指数(PQI)稳中有升。

4.助力脱贫攻坚。落实养护脱贫攻坚，加大力度吸收符合条件且有意愿的贫困户和当地“五保户”群众进入乡村道路专管员队伍。

5.探索养护模式。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。指导鼓励各乡(镇)通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担养护工作。

(四)城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路。

1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。城市公交要逐步向绿色公交、新能源公交转变，要进一步优化公交线路布局，合理投放公交车辆数量，加强公交运营管理，开源节流，降低成本，促进公交事业持续健康发展。

2.推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏式专业化车型。到年底，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，乡镇综合服务站覆盖率达到60%以上，农村便民店物流服务点覆盖率达到40%以上。

3.加强法律宣传，提高安全保障。对所属司乘人员定期进行法律、法规、安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。

五、“四好农村路”创建标准

(一)“四好农村路”示范乡镇标准。

1.乡镇人民政府主体责任落实到位，认真落实“四好农村路”建设实施方案，加强组织领导，工作措施有力，活动目标明确。

2.积极动员群众投工投劳，建设和养护管理本辖区农村公路，并做好公路用地的征用和调配工作。

3.农村公路管养资金纳入财政预算，并根据实际需要逐年增加。能够完成或超额完成农村公路建管养运年度计划任务，且工程质量好和无拖欠农民工工资现象发生。

4.农村公路管理养护体制改革不断深化，乡镇建立农村公路养护管理站，行政村设立农村公路养护管理议事机构，做到公路养护机构落实、养护人员落实、养护资金落实，辖区农村公路列养率达到100%。

5.农村公路专项资金管理规范，养护资金做到专款专用，无挤占、挪用现象，并足额用于养护生产。

6.加大农村公路养护机械投入，农村公路机械化养护水平不断提高。

7.积极宣传优先发展公共交通的政策，保障招呼站、候车厅等配套实施用地。

8.农村公路路政管理工作落到实处，有具体的乡规民约，沿线村普遍建立村规民约，聘请群众义务路政员，完善群防群护机制，超限运输车辆得到根本遏制。

9.将农村公路绿化美化纳入乡村振兴战略，并逐年实施，每年都开展群众性的绿化工作，农村公路绿化率逐年提高。

(二)“四好农村路”的评定标准。

1.技术要求。必须是一条从起点到终点的完整路线，公路技术等级标准满足四级公路标准及以上，全线路面宽度不低于4.5米，路基宽度不低于6.5米。

2.通畅标准。全线路面平坦，行车顺适，边沟通畅、桥梁构造物配套齐全，并与邻近的其他公路实现连通入网。畅通率达到100%。

3.安全防护。全线视线开阔，标志标牌齐全规范，特别是陡坡、急弯、临崖、傍水、溢洪等危险路段的防护设施完善有效，安全隐患路段治理率达到100%。

4.通车频率。道路已经纳入县城乡公交车辆运营路线，每天至少有一班城乡公交车辆在该路上往返一次，并能够直接通达所在乡镇，沿途上的停车站点设有招呼站或候车亭。

5.日常养护。养护经费来源有保障，有固定的养护人员或维护人员常年养护，年平均好路率达到60%以上。

6.绿化美化。公路绿化美化纳入乡村总体规划，每年开展一次群众性绿化美化工作，沿线绿化率达到50%以上，穿越村庄路段实现美化。

7.路政管理。沿线行政村建立村规民约，并配有一定数量的群众义务路政员，公布路政管理举报电话，建立群防群护机制。同时要在公路的重要节点上完善限高、限宽设施，严格限制超限车辆驶入。

8.路域环境。公路及公路用地范围内无摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

六、工作安排

(一)启动部署阶段(2020年6月)。各乡镇、交通部门要认真贯彻执行本工作方案，分门别类细化、量化活动目标和任务。

(二)组织实施阶段(2020年7月至10月)。县级各有关部门、各乡镇按照实施方案要求、内容、标准，落实责任、强化举措、扎实推进;各乡镇要积极申报“四好农村路”示范路，交通部门要按照好中选优，择优推荐的原则，挑选成绩突出的乡镇或建设、管理、养护、运营较好的示范路，要进一步挖掘和总结可复制、可推广的经验，从而起到典型引路的作用。

(三)自查评估阶段(2020年11月-12月)。按照“四好农村路”实施细则要求开展自评工作，收集整理相关资料进行总结，形成经验示范成果。

七、保障措施

(一)加强组织领导。为积极推进我县“四好农村路”创建工作的有序开展，成立清水河县“四好农村路”建设工作领导小组，研究工作措施，制定创建方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项目标任务的落实。组成人员如下:

组   长:亢永强  县委副书记、政府县长

副组长:祁俊虎  县政府副县长

成   员:赵建军  县政府办公室主任

苏金亮  县交通运输局局长

孙昌山  县财政局局长

焦   乾  县发改委主任

张国华  县编委办主任

王   青  县扶贫办主任

张   忠  县人社局局长

张争气  县自然资源局局长

邬应平  县住建局局长

乔占文  县农牧和科技局局长

谢春龙  县水务局局长

张忠良  县林业和草原局局长

陈   罡  县文旅体局局长

崔   军  县审计局局长

冯云峰  县生态环境分局局长

任   贵  城关镇党委副书记、政府镇长

刘先在  喇嘛湾镇党委副书记、政府镇长

乔志勇  宏河镇党委副书记、政府镇长

吕   泳  老牛湾镇党委副书记、政府镇长

王云峰  韭菜庄乡党委副书记、政府乡长

吕   龙  窑沟乡党委副书记、政府乡长

党永彪  北堡乡党委副书记、政府乡长

云   霞  五良太乡党委副书记、政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由苏金亮兼任，负责全县推进“四好农村路”建设的日常业务工作。

各乡镇人民政府及其他成员单位要对应成立组织机构，建立工作协调机制，做到任务清晰、责任明确、落实有力，切实抓好各项工作落实。同时要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法，及时解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

(二)夯实工作责任。将“四好农村路”创建工作纳入年度考核，交通部门结合创建目标任务，切实发挥好行业指导和质量监督职能，为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。财政、编办、人社等有关部门要落实资金、机构、人员和保障措施，乡镇人民政府及村委会要对照分解任务，统筹规划，分步实施，全面提升，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

(三)强化示范引领。在全县范围内大力开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，以点带面，全面推进。每年打造至少2条-4条四好农村路样板路段。

(四)加强资金保障。县级财政把农村公路管理机构人员经费纳入财政一般公共预算。把农村公路养护资金全部纳入地方政府财政预算。日常养护及大中修所需经费由市财政以奖代补形式补助，不足部分由县人民政府解决;乡村道路日常养护及大中修经费由县、乡财政按比例负担，探索建立稳定的财政增长机制，确保创建工作实效。

(五)加强监督考核。加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。要加强对乡镇人民政府、村委会的指导督导，充分发挥乡镇人民政府、村委会在农村公路工作中的作用。

清水河县推行农村公路“路长制”实施方案

为进一步加强公路管理，打造农村公路示范路，结合我县实际，决定在全县推行“路长制”，进一步健全农村公路管理体制机制，深入推进“四好农村路”建设高质量发展，不断提升我县农村公路基础设施水平，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务，以推动落实县级政府农村公路主体责任、健全管理体制机制为总体目标，全面建立和实行路长制，为实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展，充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效的机制保障。    

二、工作目标

按照“权责明确、分级管理、管养有效、考核有力”的原则，坚持政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会参与，构建农村公路管理工作的长效机制，实现农村公路畅安舒美工作目标，农村公路通行环境实现“一眼净，全域净”，全面推进农村公路建、管、养、运工作常态化、规范化，使广大人民群众满意度和幸福感明显提升。

三、建立路长制组织体系

建立“县、乡镇、村”三级路长责任体系，由政府县长任组长，政府分管副县长任副组长，县公安局分管领导、县交通运输局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县应急管理局、县住建局、县农牧和科技局、县水务局、县林业和草原局、县文旅体育局、县交警大队、县生态环境分局等部门主要负责人，以及各乡镇行政正职为成员的“路长制”领导小组。

领导小组下设办公室设在县交通运输局，由县交通运输局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任常务副主任、各乡镇要成立相应的“路长制”管理工作机构。

(一)“路长制”的设置。“路长制”是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。总路长由政府县长担任;县道路长由政府副县长担任，共5个县道路长;乡道路长由乡镇长、人大主席担任，共11个乡镇路长;村道路长由行政村主任担任。

(二)职责分工。

1.总路长职责:负责管辖路段“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查各路长和责任单位履职情况，对突出的热点难点问题进行统一协调。路长每季度组织召开一次路长办公会议，听取领导小组办公室、分路长和责任单位工作情况汇报，安排部署工作，指导、监督落实到位。

2.县道路长职责:负责辖区路段的养护管理，制定具体的路段管养方案并组织实施，负责辖区内的应急处置，路域环境整治及路产路权保护等工作的开展。完成路长和领导小组办公室交办的各项工作任务。确保管辖路段干净，整洁安全，有序、美观。

3.乡道路长职责:负责辖区路段的养护管理，制定具体的路段管养方案并组织实施，负责辖区内的应急处置，路城环境整治及路产路权保护等工作的开展，完成路长和领导小组办公室交办的各项工作任务。确保管辖路段干净、整洁、安全，有序，美观。

4.村道路长职责:负责辖区路段的养护管理，负责辖区内的应急处置，路城环境整治及路产路权保护等工作的开展。完成路长和领导小组办公室交办的各项工作任务。保持管辖路段干净、整洁、安全，有序，美观。

5.领导小组办公室职责:负责拟订管理标准、制度和考核办法;建立工作例会制度，下达交办任务，组织日常巡查，督促各分路长和责任单位切实履行管理职责;编发《工作简报》，定期通报情况，协调解决问题;进行考核并定期公布考核结果。

6.相关部门职责:

县公安局:负责打击涉嫌公路违法犯罪行为。

县交通运输局:组织开展日常巡查;加强超限超载行为查处力度;依法查处损坏路产、侵犯路权的行为;协调相关部门乡镇对急弯陡坡、临水临崖、水毁塌方等重点路段和事故多发路段进行安全隐患排查整治。加强县级公路的新建和提质改造，做好县级公路的日常养护管理、维修工作;做好全县“路长制”推动工作。

县发改委:对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程;协助做好公路建设规划选址工作。

县财政局:统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和公路环境综合治理。

县自然资源局:配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批，对公路两侧可视范围内非法挖沙取石采矿行为进行查处，组织对已关闭矿山形成的高陡边坡，裸露山地进行恢复治理。

县应急管理局:加强对公路沿线采石场的运输管理，督促采石场自有运输车辆不超载超限装卸货物并遮盖篷布;积极引导外部采购运输车辆不超载超限装卸货物并遮盖篷布，有效防止扬尘和抛洒物。

县住建局: 负责公路沿线乡镇、村庄规划范围内的建房审批和管理;加强途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。联合相关单位整治公路控制区内违章建筑占路等违法行为和治理城镇道路的抛、洒、滴漏等污染公路环境的行为。

县农牧和科技局:抓好沿路沿线秸秆禁烧工作;配合交通执法大队加大对农业机械车辆设备擅自行驶并损坏公路行为的查处力度;劝导群众不要在公路上打谷晒场。

县水务局:加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力;鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复;协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

县林业和草原局:加强日常巡查;严格公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木，未批先占林地的违法行为依法严厉打击;督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求。

县文旅体局:统一设计、规范设置公路旅游标识标牌;结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

县交管大队:查处车窗抛物和超速，逆行等违法行为，排查道路交通安全隐患并及时整治或上报，完善交通安全措施并确保完好有效。

县生态环境分局:负责开展排入公路控制区污染源的调查执法和达标排放监管，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。

杆管单位:杆管单位(电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等)在公路用地范围内架设埋设管线，事先报公路管理部门审批，按规定缴费后实施。新增管线一律由一家单位统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖现象。

四、组建乡村道路专管员队伍

(一)设立乡村道专管员。乡镇人民政府要根据辖区内农村公路等级、数量和任务等实际情况，组建乡村道路专管员队伍并进行管理，原则上每名专管员负责乡、村道里程30公里左右。

(二)乡村道专管员职责。在各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查及灾毁信息上报，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷矛盾调处等工作。

(三)实行动态管理机制。乡镇人民政府要严格专管员选任，加强专管员履职考核，实行季度考核制度，建立健全科学合理的专管员进退机制。

五、管理流程

“路长制”实施巡查→处置一督查一通报管理流程。

1.巡查:路长、分路长、领导小组办公室安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。

2.处置:对查中发现的问题，以及总路长、路长和领导小组办公室交办的事项，各相关部门、乡镇(街道)、村(社区)要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录，需要协调解决的，由领导小组办公室统一收集，统一转办至相关责任单位。

3.督查:问题交办到责任单位后，领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改;对造成重大影响的，追究相关责任人责任。

4.通报:领导小组办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。

六、保障措施

(一)全面宣传发动。通过电视、广播、互联网、新媒体等加大宣传力度，营造人人参与的良好护路爱路氛围，及时报道管理成效，介绍推广经验，提高“路长制”管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的曝光力度，及时曝光有损路容路貌的行为，督促责任部门整改，为“路长制”管理工作营造良好的氛围。

(二)形成工作合力。各部门要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，确保有人干事、有钱办事。各部门要全力支持“路长制”的运行，自觉服从路长的协调和管理，努力为路段管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的路长监管体系。

(三)严格督查考核。采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平，督查考核结果适时予以通报。

附件:

清水河县深入推进城乡公交化改造实施方案

为深入贯彻习近平总书记在决战脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署，确保如期高质量完成具备条件的乡镇和建制村通客车兜底任务，根据国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》(交运发〔2011〕490号)、《贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》(交运发〔2013〕368号)、《交通运输部关于全力推进乡镇和建制村通客车工作确保完成交通运输脱贫攻坚兜底任务的通知》(交运函〔2020〕206号)等文件精神，全面推进城乡客运一体化发展，破解我县农村群众出行难的问题，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，因地制宜，切实解决城乡居民出行难问题，扎实推进乡镇和建制村通客车工作，完善县、乡镇(工业园区)、行政村之间城乡公交客运网络，推进城乡服务均等化，缩小城乡发展二元化，不断增强人民群众获得感、幸福感。

二、实施原则

坚持政府推动、部门联动、企业配合的原则，用足用好各项政策，通过政府购买服务，建立运营补助机制等方式，将燃油补贴退坡资金优先用于建制村通客车，特别是贫困地区建制村通客车。

三、基本情况

清水河县辖4乡4镇1个工业园区，103个行政村，6个社区，辖区总面积2859平方公里，总人口14.7万。全县公路总里程达1610.7公里，公路密度56.2公里/百平方公里，其中国省道184公里，县道5条278.9公里、乡道11条209.3公里，村道295条938.5公里、占总里程65.8%。全县共有建档立卡贫困户3664户7623人，有贫困村51个(其中将上级下拔的燃油补贴退坡资金用于购买城乡公交车辆自治区级28个、市级33个)，于2018年减贫退出。

四、具体措施

争取市政府运营补贴，并出台配套措施，确保运营好、可持续。正式营运后，建立补贴考核机制，把燃油补贴退坡资金对亏损的扶贫线路政策性补贴抓好、抓实。

(一)车辆购买。所购车辆均实行招标采购，车辆所购车辆资金采取政府承担车辆全款的70%，企业承担全部购车款项的30%，并签订三方协议(或企业自购，政府承担车辆全款的70%，企业承担全部购车款项的30%，签订三方协议。)车辆产权归公司所有，车辆的一切法律责任均由企业承担。

(二)经营模式及运力投放。采取公司经营，凡涉及车辆(附加税、上户费、保险、监控、驾驶员隔离设施等)和驾驶员(司乘险、医疗、养老、失业险等)的费用均由企业承担。公司现有的17台农村客运班车变更为公交客车循环作业，变更为公交客车后可享受公交补助。

(三)购车数量及线路规划。全县拟购农村客运公交车辆7台。具体如下:

1.起点清水河--后窑子--范四窑-落四坪--前什拉--终点工业园区。单程营运里程79公里，全程158公里。拟投13座客车1辆运营。拟运行班次:日班。

2.起点清水河--庄户也--解放村--胶泥峁--栅梢墕--火烧墕--岔河口--小缸房--碓臼焉--新庄窝--109西线--终点清水河。全程93公里。拟投13座客车1辆运营。拟运行班次:日班。

3.起点对九沟--七墩沟--朱毛草--坐峰--三岔河--孔读林--石湾子--终点清水河。全程134公里。拟投17座客车1辆运营。拟运行班次:日班。

4.起点清水河--芦子沟--小阳塔--大台子--阳崖--前大井--川沟--终点杜家沟。单程营运里程64公里，往返里程128公里。拟投7座客车1辆运营。拟运行班次:实行星期一、星期三、星期五、星期日运行。

5.起点清水河--阳湾--暖泉--三黄水--终点桦树沟。单程营运里程42.6公里，往返里程85.2公里。拟投7座客车1辆运营。拟运行班次:实行星期二、星期四、星期六运行。

6.起点清水河--天井子--前营盘--北圪洞--109--终点清水河。全程63公里。拟投9座客车1辆运营。拟运行班次:实行星期一、星期三、星期五、星期日运行。

7.起点清水河--土沟子--庄户也--喇嘛洞--樊山沟--里三沟--终点喇嘛湾。单程营运里程 56公里，往返里程112公里。拟投9座客车1辆运营。拟运行班次:日班。

8.起点清水河--厂汉沟--三十一号--终点康圣庄。单程营运里程34公里，往返里程68公里。拟投9座客车1辆运营。拟运行班次:实行星期二、星期四、星期六运行。

9.起点清水河--终点高茂泉窑。单程营运里程18公里。往返里程36公里。拟投9座客车1辆运营。拟运行班次:日班。

(四)时限要求。

1.动员部署阶段(2020年3月20日—4月15日)。成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会。

2.全面排查阶段(2020年4月16日—4月30日)。全面排查全县建制村道路情况，提出合理的公交路线图，进一步完善方案。

3.全面实施阶段(2020年5月1日—6月30日)。多方筹集资金，实施政府采购，购买营运车辆及制定车辆营运有关规章制度并实施。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为扎实推进城乡公交化改造工作，特成立清水河县深入推进公交化改造工作领导小组，具体组成人员如下:

组   长:亢永强  县委副书记、政府县长

副组长:祁俊虎  县政府副县长

成   员:李俊青  县政府办副主任

苏金亮  县交通运输局局长

白利涛  县司法局局长

孙昌山  县财政局局长

卢   春  县交管支队大队长

任文虎  呼市运管局清水河县分局局长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由苏金亮局长兼任，主要负责公交化改造的日常工作。

(二)严格补助资金发放。各相关责任单位要指定专人负责，按照相关规定，从严、从实、从细做好成品油价格补助资金发放工作。清水河县迅达运输有限公司要严格按要求填报燃油补贴发放表，并对所提供数据的真实性和可靠性负责，如有提供虚假资料所造成的后果，由企业自行承担。

(三)强化督促检查。城乡公交化改革期间，县交通、财政、运管等部门要进行跟踪监督检查，依法依规推进各项工作，确保城乡公交化改革任务顺利实施。