清水河县人民政府办公室
关于印发《清水河县“十四五”消防救援事业
规划》的通知
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清水河县人民政府办公室
关于印发《清水河县“十四五”消防救援事业
规划》的通知

清政办发〔2021〕29号    

各乡镇人民政府,县各有关单位:

现将《清水河县“十四五”消防救援事业规划》随文印发,请认真抓好贯彻落实。

               清水河县“十四五”消防救援事业规划

   目  录

   前  言………………………………………………………1

   一、“十三五”时期取得的成效…………………………3

   (一)消防安全形势保持平稳……………………………3

   (二)灭火救援能力显著提升……………………………3

   (三)火灾防控工作进一步加强…………………………4

   (四)公共消防基础建设稳步提高………………………4

   (五)消防宣传教育持续深化……………………………5

   二、面临的风险与挑战……………………………………5

   (一)综合性消防救援体系建设有待完善………………5

   (二)消防救援装备亟待加强……………………………6

   (三)消防工作责任落实仍不到位………………………6

   (四)火灾防控形势依然严峻……………………………6

   (五)公共消防基础设施建设相对滞后…………………7

   (六)消防救援事业发展保障不足………………………7

   (七)公众消防安全素质尚需提升………………………7

   三、总体要求………………………………………………8

   (一)指导思想……………………………………………8

   (二)基本原则……………………………………………8

   (三)主要目标……………………………………………10

   四、主要任务………………………………………………11

   (一)健全消防安全责任体系……………………………11

   (二)提升消防安全治理能力……………………………12

   (三)加强消防基础设施建设……………………………16

   (四)增强综合消防救援能力……………………………17

   (五)提高公众消防安全素质……………………………20

   (六)提升消防工作保障水平……………………………21

   五、重点项目………………………………………………22

   (一)推进消防力量建设…………………………………22

   (二)加强消防水源建设…………………………………22

   (三)配齐消防车辆装备…………………………………22

   (四)建强消防宣传阵地…………………………………23

   (五)建成“美好队站”…………………………………23

   六、保障措施………………………………………………23

   (一)强化组织领导………………………………………23

   (二)强化统筹协调………………………………………24

   (三)强化政策支持………………………………………24

   (四)强化督导考评………………………………………24

   附  件………………………………………………………26

                          前  言

十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实“五位一体”总体布局,协同推进“四个全面”战略布局,坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,从更高层次贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话和指示批示精神,进一步开拓创新,加速推进社会主义现代化进程,努力构建富强、民主、文明、和谐、美丽清水河的关键时期。也是消防救援队伍改革转隶后我县消防救援事业改革发展的关键阶段。消防救援事业是公共安全事业的重要组成部分,深刻理解、准确把握新形势下时代特征和发展规律,规划好“十四五”时期消防事业、全面提升公共消防安全服务保障能力和水平,对于确保全县消防安全形势稳定、全面建成小康社会具有十分重要的意义。

为进一步推进“十四五”时期我县消防救援事业发展,进一步加强消防安全工作,更好地服务经济社会发展、保障人民生命财产安全,夯实公共消防安全基础,强化消防安全管控举措,增强辖区抵御火灾能力,根据《中华人民共和国消防法》,国务院、内蒙古自治区人民政府两级《消防安全责任制实施办法》以及《内蒙古自治区消防条例》《清水河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件,结合全县消防救援事业发展实际,编制《清水河“十四五”消防救援事业规划》,规划期为2021年至2025年,本规划主要阐明清水河县委、县政府关于全县消防救援工作的战略意图,明确“十四五”时期全县消防救援事业发展的总体思路、建设任务和发展路径,是今后五年清水河县消防救援工作的行动纲领。

一、“十三五”时期取得成效

(一)消防安全形势保持平稳。十三五”期间,全县消防救援事业在市、县两级党委政府领导下,各行业部门的齐抓共管下,形成了消防工作“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的良好局面,有效确保了辖区火灾形势稳定。十三五”期间,全县共发生火灾302起,死亡1人,直接财产损失2300万元,与“十二五”同期相比,出警量有所增加,未发生较大以上火灾事故,为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济快速发展和保护人民群众生命财产安全发挥重要作用。

  

  (二)灭火救援能力显著提升。全力推进消防救援力量建设,开展针对性实战消防救援演练480次,修订完善各类力量调集处置预案和重点单位预案90份。“十三五”期间,清水河县共接处警425起,其中火灾302起,抢险救援113起,分别占接处警总数的71%和29%。共出动车辆503辆次,警力3097人次,抢救和疏散被困人员124人,挽回财产价值2300万元。“十三五”期间成功处置了“1.15”甲醇罐车泄露、“5.31”准兴高速液化天然气运输车泄露、“5.9”准兴高速黄河收费站柴油罐车泄露、“11.15”城关镇北海新城快递点火灾、“3.6”工业园区彩钢板火灾、“2.7”209国道清水河县入口压缩天然气罐车泄露等警情。

(三)火灾防控工作进一步加强。严格落实“路长制”、“乡镇长制”、“三联三防三消”、“四横四纵”等消防创新工作措施机制,深入分析辖区火灾形势,常态化排查治理火灾隐患,检查社会单位家5860次,发现整改火灾隐患6937处,开展专项整治行动15余次,挂牌督办重大火灾隐患单位3家,及时向单位和行业部门通报火灾隐患,推动养老机构、幼儿园等场所共计安装独立烟感约1000余个。同时,大队根据辖区重大节日、大型群众性活动,提前安排部署,及时调派警力,圆满完成自治区成立70周年、党的十九大、国庆70周年、全国“两会”、老牛湾马拉松比赛、“春节、元宵节”等重要消防安保任务。

(四)公共消防基础建设稳步提高。十三五”期间,全县累计投入消防经费385.4万元,购置抢险救援车1辆,新建消防水鹤4座,督促辖区消防安全重点单位全部建成微型消防站,依托辖区幼儿园建成消防科普教育基地1处。

(五)消防宣传教育持续深化。十三五”期间,大力开展消防宣传“五进”活动,推动中小学校每学期开展消防知识教育课程和假期消防宣传专项行动,大队、站每周对辖区重点单位开展消防演练2次,在演练的同时对微型消防站及员工进行消防培训,及时向负责人、员工普及消防安全管理及防灭火常识。此外,根据社会单位需求,联合单位广泛开展灭火和疏散逃生演练以及消防安全培训。依托互联网载体微信、抖音等媒体平台广泛发布消防安全常识,发动群众自查自改身边火灾隐患,畅通火灾隐患投诉举报渠道,通过队站开放、组织各类消防安全培训以及依托各类载体发送消防常识,辖区居民消防安全意识不断提高。

二、面临的风险与挑战

(一)综合性消防救援体系建设有待完善。随着“全灾种、大应急”的职能拓展,以消防救援专业队伍为主体的综合性消防救援力量体系建设缓慢,政府和企业专职消防队伍建设滞后,部分乡镇尚无消防救援力量,灾害事故专业处置队伍建设尚处在起步阶段。各类救援力量和相关职能部门联勤联动机制尚未健全,指挥不畅、效率不高、协同不力等问题仍然存在,制约综合性消防救援工作高效有序开展。

(二)消防救援装备亟待加强。县消防救援装备配备严重不足,城市主战、供水等基本灭火车辆和装备器材短缺,未配备举高消防车辆,缺少处置“高低大化”类火灾和洪涝、地震、雪灾等灾害事故的特种车辆装备和“高精尖”消防救援车辆装备,难以满足全灾种灭火救援任务需要。消防员防护装备及抢险救援器材短缺、超期使用的根本性问题依然存在,难以保障遂行任务安全。缺少体技能训、模拟化、实战化训练场地、设施和消防救援物资储备库房,制约消防救援战斗力提升。

(三)消防工作责任落实仍不到位。消防工作议事协调机构作用发挥不明显,消防工作落实过程中还存在层层递减、上紧下松的现象,乡镇政府和部门消防安全职责履行不到位,单位消防安全主体责任落实不扎实,社区、农村消防组织机构不健全,火灾隐患“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈依然存在。

(四)火灾防控形势依然严峻。随着城市建设和社会发展,影响消防安全的因素日益增多,长期积累的风险可能集中释放。城区改造升级、工业园区产业规模加大、现代服务业大力发展、县域交通网络不断优化,与之伴随的各类地下空间、大型综合体、交通运输、新型产业加速建设,传统风险与新生风险相互渗透,现实风险与潜在风险相互交织,城市火灾风险防控和灾害事故救援压力逐年增加。此外,随着人口老龄化进程,“小火亡人”风险加大。

(五)公共消防基础设施建设相对滞后。县城区消防站布局不合理、建设落后,中心城区和重点镇缺少消防站。市政消防水源建设与城镇发展不相适应,存在管网铺设不到位、设置不合理等问题,辖区消火栓缺建为52个,缺件率43%,现有消火栓完好率仅为30%,市政消防水源建设慢、验收慢、投入使用慢、维护管理不到位的现状尚未改变。城乡消防安全布局、消防站点、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容与社会发展不相适应。个别乡镇政府投入资金不足,相对城乡建设和经济社会发展,农村消防基础设施建设亟待加强。

(六)消防救援事业发展保障不足。根据“十三五”时期消防经费投入计划,县消防基本业务经费保障在2016年(应达到标准测算数227.8万元)的基础上逐年增长10%,但实际投入数仅为标准的11%,导致消防队站、装备水平严重滞后于城市发展。此外,专职消防队伍政策保障支撑不足,相关福利待遇未落实,建设经费投入不到位,队伍规模和建设质量长期处于低水平循环。

(七)公众消防安全素质尚需提升。分析研究火灾原因,由于公众消防安全意识薄弱,缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况仍普遍存在,公众消防安全知晓率提升缓慢。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成,一些部门和社会单位参与度低,公益性消防宣传严重不足。社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强,固定公共宣传设施建设仍待加强。

三、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,贯彻习近平总书记推进应急管理体系和能力现代化系列重要论述,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略部署,坚持以人民为中心,坚持国家总体安全观,牢固树立安全发展理念,贯彻落实县委、县政府关于公共安全和消防工作的重要部署和相关要求,坚持预防为主、防抗救相结合,把防范化解重大安全风险贯穿于消防救援事业发展全过程,压实消防安全责任,加快消防基础设施建设、推进消防安全治理体系和治理能力现代化,提升科学应对处置各类灾害事故能力水平,为保障全县经济社会发展和人民生命财产安全创造良好消防安全环境。

(二)基本原则。

——坚持党的领导、服务大局。始终坚持党对消防救援事业的绝对领导,发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用,以习近平总书记重要训词为指引,坚定走中国特色消防救援新路子,推动县消防救援和队伍建设高质量发展,始终服务经济社会发展大局,构建“全面覆盖、及时高效”的消防救援工作新格局,筑牢全县消防安全屏障。

——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的消防救援事业发展理念,正确处理新形势火灾防控与社会进步、经济发展、城市建设、民生诉求等动态环境下的关系,把人民生命安全摆在首位,切实增强全社会抗御火灾综合能力,着力提高应急救援实战打赢能力,全力维护人民生命财产安全和社会稳定。

——坚持改革创新、转型升级。完整准确全面贯彻新发展理念,按照“全灾种、大应急”综合救援任务的需要,结合辖区灾害特点,建立健全防灾减灾救灾应急机制,加快消防救援队伍职能拓展和转型升级,形成以国家综合性消防救援队伍为主力,以专业救援队伍为协同,以社会力量为辅助的应急救援力量体系,以高质量消防救援工作服务经济社会高质量发展。

——坚持综合防控、精准治理。以落实责任为牵引,健全社会消防安全治理防控网络,构建党政领导、联防联控、单位负责、群众参与、科技支撑的消防安全共建共治共享格局。全面深化消防执法改革,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,建立消防安全精准治理工作模式,优化消防安全环境,减少火灾隐患和致灾因素,预防“小火亡人”事故,坚决遏制群死群伤恶性火灾事故发生。

——坚持科技引领、创新驱动。强化现代技术应用,推进消防科技创新,提高科技化防控能力,优化整合各类科技资源,将高科技手段与消防工作深度融合运用,强化科技赋能,以信息化推进火灾防控精准化、队伍管理精细化、应急救援智能化、公众服务便捷化,为消防治理体系和治理能力现代化提供强有力科技支撑。

(三)主要目标。

——消防责任体系全面建立。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,夯实消防工作党委政府领导责任,落实消防安全行业管理和部门监管责任,提升社会单位主体责任履行能力,健全基层消防安全组织。

——消防治理能力不断提升。深化消防执法改革,落实以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为有效补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障新型监管体系和机制。建立行业主管、消防监管两条主线并举的火灾隐患排查治理机制,推进消防安全网格化、行业系统标准化、社会单位规范化达标建设活动。夯实农村社区消防工作基础,全面推进消防安全治理体系和治理能力现代化,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防基础建设持续强化。科学编制和严格落实消防专项规划,将公共消防设施建设纳入城乡规划,确保同步建设,解决建设欠账、滞后问题。明确公共消防设施建设、维护管理责任,重点建设消防站、多种形式消防队伍、市政消防水源和农村消防设施。

——综合救援能力全面提升。推进综合应急救援体系建设,健全综合指挥调度体系,建立综合应急救援联动响应机制和救援预案体系,加强多部门联动,强化灾害救援专业队伍和多种形式消防队伍建设。推进消防信息化建设与应用,加快车辆装备提档升级,打造应对处置各类灾害事故的综合性消防救援队伍。

——公众消防意识显著提高。以消防宣传“五进”工作为抓手,落实各级各部门消防宣传教育职责,建强消防宣传阵地,拓宽消防安全教育培训渠道,培育消防公益文化,弘扬消防救援精神,不断优化消防安全人文环境,不断提高消防安全文明程度。

——消防经费保障更加有力。加大消防业务经费投入,确保消防经费在达到标准要求。加强对公共消防设施建设、维护和管理以及政府专职消防队、社区和农村消防工作的经费保障。确保全县消防救援事业和队伍建设全面发展。

四、主要任务

(一)健全消防安全责任体系。

1.压实消防安全责任。按照国务院、自治区人民政府《消防安全责任制实施办法》,全面落实政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任。各级党委、政府加强对消防工作的组织领导,落实行政首长负责制和定期研究消防工作、定期报告工作情况的“双定期”制度,建立健全常态化督导和重大消防安全问题约谈及失职追责等机制。政府常务会、办公会研究部署消防工作重大事项,组织编制和实施城乡消防规划,定期分析评估消防安全形势,组织开展火灾隐患排查整治工作,全面加强火灾扑救和应急救援工作,将消防工作纳入各级政府及有关部门年度工作目标责任考核内容,落实消防工作考核评价和日常政务督查机制,并强化结果运用。发挥各级政府防火委员会组织协调作用,推动职能部门落实责任制,开展年度消防工作考核,将考核结果作为政府和相关部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。行业部门要依法履行消防监管责任,指导督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,开展针对性消防安全检查治理、深化消防宣传教育培训、健全消防安全管理组织,建立行业部门综合治理协调联动工作机制。

2.落实单位主体责任。持续推动机关、团体、企事业等单位落实消防安全主体责任,履行消防安全职责,落实“三自主、两公开、一承诺”及消防安全管理“六加一”措施,构建“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全自主管理机制,推行消防安全职业经理人制度。

(二)提升消防安全治理能力。

3.完善消防监管模式。坚持简政放权、便民利企,强化事中事后监管,提升服务执法质量,助力优化营商环境。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管机制。市场监管部门将“双随机、一公开”消防监督管理系统融入政府协同监管平台,分等级实施差异化监管,探索采取实地检查和在线监测相结合的方式开展抽查。深化信用监管,将消防违规违法行为纳入信用中国平台和企业信用信息共享平台,签订部门合作备忘录,实现消防信用记录互信互任。建立完善火灾调查工作三项制度,落实两个保障,按要求开展火灾事故延伸调查,强化结果运用推动责任落实。严格落实消防行政执法三项制度,推行消防救援站开展消防安全检查、火灾登记、消防宣传服务等工作。优化消防行政许可办理,推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制度。进一步规范举报投诉办理,将消防举报投诉完全纳入“12345”接诉即办平台,统一受理、分级办理、定期考核。

4.创新基层管理制度。将消防安全管理、隐患排查治理、消防基础设施建设、消防宣传教育培训等消防工作内容,纳入城乡治理体系,在基层党建与基层治理、市域社会治理、新时代文明实践中心等工作中同部署、同开展、同考评。织密城乡火灾防控“一张网”,针对社会单位,全面推行“三联三防三消”监管机制,着力构建“市场自律、政府监管、社会监督”的协同监管格局;针对社区农村,全面推行基层治理“四个一”工作机制,深化消防安全“网格化”管理,建立健全乡镇和社区村的基层消防工作组织,明确各级消防安全管理人,建设农村志愿消防队和微型消防站,发挥基层消防志愿者和网格员作用,开展经常性防火检查、消防宣传和初期火灾扑救工作,实现群防群治。

5.实施消防精准治理。持续开展消防安全专项整治三年行动,抓好重点领域消防专项治理,有计划的组织专项治理。各级政府和相关部门要持续开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、城市大型综合体、劳动密集型企业、文物古建筑和“三合一”、“九小”场所等为重点的消防安全专项治理,深入排查整治火灾隐患。加大重点行业管理,公安、住建、教育、民政、卫健、文旅、发改、卫健、宗教、文物等部门组织开展年度行业系统排查整治,及时消除火灾隐患,在行业系统内推行落实消防安全标准化管理并全面达标。在养老院、福利院、残疾人服务机构、特困人员供养服务机构、中小学校、幼儿园等场所推广安装独立式感烟探测器。持续加强社会单位“四个能力”建设,全面落实“三自主两公开一承诺”、防火检查巡查、隐患整改、消防设施维护保养、消防疏散演练和宣传教育培训等制度,开展消防安全重点单位标准化管理达标活动。鼓励单位应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施,火灾高危单位开展消防安全评估,提升单位火灾风险管控能力。全面推行专家检查制度,组建县消防安全专家库,分行业领域成立专家组,建立推行专家检查制度。鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险,推动保险公司建立完善检查评估制度,将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩,发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。完善落实重大火灾隐患政府挂牌督办、约谈曝光、限期销案制度。适时开展建筑消防设施专项整治,规范加强社会消防技术服务机构管理,提升建筑消防设施完好率。

6.加强突出问题治理。集中解决消防安全突出问题,每年推动将老旧场所、家庭加工作坊、“三合一”场所、电动自行车、彩钢板建筑、外墙保温材料、居民小区消防车通道管理等消防风险治理突出问题列入为民办实事工程、民生工程,组织部门联合整治。发改、市场监督管理、住房城乡建设、公安等部门要强化电动自行车火灾防范,加强生产、流通、使用领域监管,督促物业服务企业依法履行管理职责,推动居民小区规划建设电动自行车充电车棚。各乡镇要组织开展电气火灾专项整治,集中治理电气线路老化损坏、私拉乱接等问题。市场监督管理、消防等部门要强化消防产品监督管理,每年开展消防产品质量专项整治,依法加大对消防产品制假、售假、用假行为的曝光和查处力度。

7.强化隐患自查自改。全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”制度。研究制定火灾风险指南和检查指引,指导各单位、不同人群开展火灾隐患自知、自查、自改。强化社会单位“四个能力”建设,培养单位消防安全管理“明白人”。严格落实消防设施检测维保制度,建议单位委托具备从业条件的第三方机构维护保养和检测消防设施,并开展消防安全评估。物业企业自主发现、整改火灾风险隐患,加强日常巡查和定期养护、维修管理区域内的消防设施设备,及时劝阻占用、堵塞、封闭消防通道和私拉电线、电缆为电动车充电等违法行为,切实夯实火灾防控基础。

8.深化农村消防建设。将农村消防建设作为实施乡村振兴战略的一项硬性考核指标,各乡镇、各有关部门要将农村消防工作建设纳入乡村振兴规划,列入政府目标责任考核和领导干部政绩考评之中,每半年对消防工作落实情况进行检查和考核。要将农村消防工作所需经费列入财政预算予以保障,确保专款专用,建立和完善农村消防工作经费保障机制。制定优惠政策,鼓励和调动社会和企业单位等多方面力量参与捐助农村消防公益事业,多渠道增加投入。在实施乡村基础设施改善工程时,要加强消防水源、消防车道和消防器材装备等建设,综合考虑消防安全通信、智能化管理建设。统筹实施规范用火用电用油用气消防安全建设工程,对农户电气线路、炉灶、燃料堆垛等进行改造和规范,减少致灾因素。

9.提升智能防控水平。借力“智慧城市”建设实现数据资源共享,利用5G、大数据、互联网+等技术,落实基层治理“四个一”、“三联三防三消”、“三方三定三创”等工作机制,构建城乡火灾防控一张网;推动“智慧消防”城市物联网消防远程监控系统、消防大数据分析决策平台、“智慧营区”“智慧训练”等系统建设。推动信息化、智能化技术投入实战应用,全面构建灭火救援一张图。

(三)加强消防基础设施建设。

10.统筹编修实施城乡消防规划。各级政府要将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。2022年底前编制完成县、重点镇、一般建制镇、工业园区消防专项规划,并将专项规划中的消防基础设施建设纳入城乡总体规划、控制性详细规划统筹实施。结合乡村振兴战略,同步规划建设乡镇、农村消防力量和消防器材配置点、消防取水等设施。

11.加强公共消防基础设施建设。以完善城市功能,满足市民安全需求为导向,结合灭火救援体系防控分级,快速推进消防队站及训练基地建设,在城关镇清杨路建设1座一级消防站,在清水河县工业园区建设1座二级消防站,在喇嘛湾镇、宏河镇各建1座政府专职消防队站,推动其他乡镇、农村志愿消防队建设,同步配置消防车辆和器材装备,进一步提高灭火抢险救援能力。健全市政消火栓建设、管理、维护机制,确保新建、扩建城镇同步规划建设市政消火栓,商业密集区、物流仓储集中区等火灾高危区域规划建设消防水鹤,分阶段补齐市政消防水源历史欠账,共建设市政消火栓52个。喇嘛湾镇农村管网为DN100,按照城镇消防规划,建设市政消火栓,工业园区、宏河镇、老牛湾镇根据城镇消防规划,铺设市政管网,建设市政消火栓。建立智慧化水源管理平台,对消防供水设施进行二维码标注和动态监控管理,确保完好率达到98%以上。不断推动消防车通道与城市建设协调发展,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车,确保消防车道畅通。

(四)增强综合消防救援能力。

12.加强国家消防救援队伍建设。优化升级消防装备配备结构,补齐消防员个人防护装备短缺,逐步淘汰更新满服役期限的消防车辆装备。根据灭火应急救援需要,加强特种消防车辆和抢险救援器材装备配备,确保现有消防站消防车辆达到标准要求,重点加强对高层建筑、地下工程、易燃易爆企业等特殊火灾的特种消防装备配备,配备举高消防车1辆,泡沫干粉联用消防车1辆,大吨位水罐消防车1辆,配齐地震、洪涝等灾害事故救援车辆装备,并根据队站建设同步配置车辆器材装备,探索配备适合辖区地域特点的山地小型模块化消防车。建立应急救援四级响应机制,完善消防救援预案,全面推行“三方三定三创”熟悉演练法,每年定期开展消防应急救援演练。推动训练机制转型升级,不断提升消防员专业训练水平。

13.壮大多种形式消防队伍。加强多种形式消防力量建设,积极发展壮大政府和企业专职队、农村志愿队等多种形式消防队伍。推动符合建队企业全部建立专职消防队和工艺处置队,重点推动呼和浩特旭阳中燃能源有限公司专职消防队和工艺处置队建设,持续推动乡镇消防队伍建设,建设喇嘛湾镇政府专职消防队和宏河镇政府专职消防队,因地制宜推动其他乡镇、农村志愿消防队和微型消防站建设,2022年实现农村“一村一站一车一泵六人”要求。政府通过调剂事业编制、招收合同制消防员等方法,计划新增政府专职消防队员40人。社会单位加强志愿消防队或微型消防站建设。加强多种形式消防队伍的业务指导,推动建立定期培训演练、联勤联动的常态机制,提升灭火救援实战能力水平。

14.增强战勤和物资保障能力。建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系,各级政府采取调剂事业编制、征召政府专职消防员等方式,支持加强消防战勤保障力量,充实重特大灾害应急响应现场指挥部战勤保障力量,配齐所需车辆装备,储备持续时间不少于72小时的战勤保障物资,提升大批量、成建制、长时间、全灾种任务遂行保障能力。加强消防救援装备和应急物资储备,实现模块化存储和快速机动运输。建立社会联勤保障机制,充分利用社会联勤单位生产、储备、供应、运输的优势,以签订代储、代购、运输协议的形式,实现一体化装备联勤储备保障,提升应急救援保障联动能力。制定器材、车辆、装备供给、饮食保障等应急响应预案,配备应对公共卫生事件、气象灾害等专业处置及大型工程机械等综合救援装备,与医疗、石化、交通等部门建立协作机制。

15.完善应急救援指挥体系。建立健全县消防救援指挥体系,搭建消防救援队伍与多部门及其他专业力量的应急响应联动机制,实现与相关部门、行业系统、专业队伍、多种形式消防队之间的无缝对接、信息共享。加强现场指挥部指挥和专业指挥,提高救援指挥的统一性、权威性。升级接处警平台,统一将专职、志愿消防队伍和社会应急力量等纳入调度范围,完善指挥体系和分级响应措施,确保调度指挥上下贯通、左右联动、反应迅速。

16.加强应急通信保障能力。配齐应急通信保障人员,组建“轻骑兵”前突通信小队,发展乡、镇、村级志愿消防速报员等力量。配备无人机、卫星通信、语音图像自组网、融合通信、宽窄带通信等通信保障装备,推动现有通信装备5G升级,丰富通信保障手段,着力构建适应“全灾种、大应急”的应急通信保障体系。

(五)提高公众消防安全素质。

17.强化消防安全宣传。推进县消防科普教育基地提档升级。推广应用全民消防安全学习云平台和科普教育基地“场馆预约”功能。加强各级主流媒体宣传,利用公共交通工具、公益广告牌等媒介扩大消防宣传的覆盖面。加强公共场所、社区(村)消防宣传阵地建设,建设县消防主题公园,定期开展“敲门行动”、“入户提醒”等活动,广泛宣传消防安全知识。在宣传的内容、题材、形式、手段上不断创新,针对不同场所类型、不同火灾原因、不同受众对象,开展主题鲜明、感染性强、通俗易懂,能够让百姓直接受到宣传教育。鼓励社会力量参与消防文化宣传,推动消防公益事业发展。

18.加强消防素质教育。相关部门和行业系统、社会单位履行消防宣传教育职责,落实消防宣传教育主体责任。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高中新生军训课程;党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。加强村(居委)负责人、网格员、公安派出所、社区工作人员、消防控制室值班操作人员等各类宣传力量的教育培训,强化对学生、单位员工、村居民等群体的精准教育培训。

(六)提升消防工作保障水平。

19.落实消防经费保障机制。贯彻落实财政部、应急管理部《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》(财建〔2020〕38号)及自治区、市等相关规定,将消防机构列入县本级财政一级预算单位,按照消防财政事权和支出责任,将消防经费列入同级财政预算,对政府专职消防队、社区和农村消防工作予以保障。严格落实《内蒙古自治区地方消防经费管理办法》(内财预〔2012〕1849号),确保消防救援队伍业务经费投入与当地经济社会发展水平相适应,保障达标基础上总量逐年递增不低于10%。财政部门要将重大项目建设经费以及公共消防设施和消防救援装备的建设、采购、维护、管理经费纳入本级财政预算予以保障,并在城市维护费中列出专项资金用于公共消防设施的建设、维护和管理。

20.建立消防职业保障机制。建立消防救援队伍荣誉体系,将消防救援队伍表彰奖励纳入地方各级表彰奖励范畴,提名、推荐消防救援队伍及指战员参加县级及以上评选表彰,培树有影响的先进典型。完善和落实符合消防救援高危职业特点的保障机制,强化落实工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障等专门政策。逐步将消防救援干部纳入地方党政干部培训、挂职范围。建立干部培养交流机制,探索畅通消防救援干部转任地方党政干部的交流渠道。

五、重点项目

(一)推进消防力量建设。按照《城市消防站建设标准》,在城关镇清杨路建设1座一级消防站并投入使用,在工业园区建设1座二级消防站,在喇嘛湾镇、宏河镇各建1座政府专职消防队站并投入使用,同步按标准配齐车辆装备器材。通过调剂事业编制、招收合同制消防员等方法,计划新增政府专职消防队员40人。因地制宜推动其他乡镇、农村志愿消防队和微型消防站建设,2022年实现农村“一村一站一车一泵六人”要求,弥补城乡灭火救援力量薄弱现状。

(二)加强消防水源建设。完善市政供水系统,推动市政消火栓与城市供水、道路等基础设施同步规划、同步建设。建立健全市政消防设施建设、管理、维护机制,加大市政消防设施补建、改造力度。补齐市政消防水源历史欠账。2021年新建市政消火栓10个,2022年新建市政消火栓10个,2023年新建市政消火栓10个,2024年新建市政消火栓10个,2025年新建市政消火栓12个,新建道路同步规划建设市政消火栓。加强消防水源维护管理,市政消火栓完好率不低于98%

(三)配齐消防车辆装备。按照《城市消防站建设标准》(建标152-2017)要求,配齐个人防护装备,更新满服役期限的消防车辆装备,购置举高消防车1辆,泡沫干粉联用消防车1辆,大吨位水罐消防车1辆,配齐地震、水域救援车辆装备,新建队站同步配备车辆器材装备。

(四)建强消防宣传阵地。按要求建成开放消防站并符合标准,升级县科普教育基地,结合城市美化建设工作推进建设消防主题公园,进一步拓展消防宣传阵地,切实提升辖区居民消防安全意识。

(五)建成“美好队站”。根据《城市消防队站建设标准》(建标152-2017)和自治区消防救援总队《关于印发〈全区消防救援队伍创建“美好队站”指导意见(试行)〉的通知》,对消防队站和各库室进行升级改造,2021年底前完成“美好队站”建设,打造新时期消防救援队伍标准营区,确保适应消防救援队伍改革转隶后新形势新任务需要。

六、保障措施

(一)强化组织领导。加强对本规划实施工作的统筹协调、组织领导和督导检查,调动各方力量,形成工作合力。将消防救援工作纳入地方党委政府重要议事日程,统筹推动本规划各项工作的分解落实,制定实施进度表,对规划中确定的重大项目进行分解落实,明确责任部门工作要求与完成时限,建立定期会商协调工作机制,将规划纳入当地国民经济和社会发展同步规划、同步实施。

(二)强化统筹协调。以实施重点项目为载体,推动目标和任务全面落实。按照公共消防设施与城市建设发展“同规划、同建设、同验收、同使用”的工作要求,将公共消防设施纳入城乡规划和国土空间规划体系。发展和改革部门要将公共消防设施建设和消防救援装备列入地方固定资产投资计划;自然资源部门要依据规划预留消防站规划用地并负责监督实施;住房和城乡建设部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时,应根据消防规划内容将公共消防基础设施纳入其中统筹实施。

(三)强化政策支持。健全政策协调和工作协同机制,研究解决规划实施过程中存在的突出问题,确保规划任务有效执行;广泛采取多种形式和渠道,加强对规划的宣传,增强公众对规划和消防工作的认识和了解,引导发动公众参与规划的实施和监督,形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围,推进规划落到实处。人事、编制、财政等有关部门在多种消防力量发展、消防组织机构建设、基层消防经费投入等方面出台规范性的文件。发展改革、自然资源、住房和城乡建设等部门在重大工程实施方面给予优先保障消防用地、落实税费减免、加快部门审批等政策支持。

(四)强化督导考评。建立规划年度检查考核机制,将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容。突出抓好重大项目督查督办,强化规划实施进度的动态监管。要层层分解,细化措施,靠前研究部署,分阶段分步骤制定年度实施计划,坚决落实本规划的建设指标、主要任务、重大项目。同时要加强对规划实施情况的跟踪调查分析,对发现的问题及时研究解决。对本规划确定的任务完成情况达不到要求以及对落实本规划不力的,要严肃追究责任。

附件1:

相关名词规范释义

[1]“路长制”:全称“路长责任制”,是指在“路长”的统一领导下,明确责任分工,深入推进消防隐患整治、强化消防违法查处、完善消防设施、改善消防治理环境等全方位综合治理的制度。

[2]“乡镇长制”:又称“乡镇长负责制”,乡镇长负责主持本乡镇人民政府的消防监督工作,结合乡情村情,不断大力发展消防事业。

[3]“三联三防三消”:三联:即通过大数据、云平台、5G等信息化手段,搭建支队指挥中心、大队(消防站)、社会单位三方互联互通的可视化网络,形成火灾隐患排查整治、灭火救援应急响应的扁平化调度指挥体系。三防:即在火灾防控中实现市场自律抓源头防控、政府监管抓综合防控、社会监管抓精准防控三项举措。三消:即快速反应抓自控自消、联勤响应抓互助互消、高效处置抓专职专消。

[4]“四横四纵”:“四横”是以政府行政管理体系建立四级横向到边的消防安全管理体系,即:市政府、旗县区政府、街道办乡镇政府、居(村)民委员会;“四纵”是从管理部门、监管部门、行业系统和单位(集团)管理构建四条纵向到底的消防安全管理体系,即:管理部门、监管部门、行业系统、社会单位。

[5]《中华人民共和国消防法》第二条规定:消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。

[6]火灾四项指数:接报火灾数量、火灾死亡人数、火灾受伤人数、直接财产损失。

[7]消防宣传“五进”:指消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”,简称“五进”活动。

[8]全民消防安全知晓率:依据公安部消防局《关于印发〈国民消防安全常识知晓率调查活动方案〉的通知》(公消〔2014〕13号),国民消防安全常识知晓率包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指标,通过计算机抽样调查统计。一级指标又细分为96119火灾隐患举报投诉电话知晓率、对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯等10个二级指标。计算方法为:国民消防安全常识知晓率得分=消防安全防范意识得分×0.4+火场自救逃生知识技能得分×0.6。

[9]“高低大化”:指高层建筑、地下工程、大型商业综合体和石油化工企业。

[10]基层消防治理“四个一”工作机制:一个志愿者组织、一支消防救援先锋队、一张信息网、一块宣传屏。

[11]消防安全“网格化”管理:按照属地管理、专群结合、群防群治的原则,依托社会治安综合治理等网络资源,依靠基层政府和社会力量,综合运用信息化等手段,在城市街道办事处以社区为单元,在乡镇人民政府以村屯为单位,划分若干消防安全管理网格,对网格内的单位、场所、村(居)民楼院、村组实施消防安全动态管理,实现城镇社区、村庄消防工作有人抓、有人管。

[12]“双随机、一公开”:国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[13]火灾调查工作三项制度:火灾调查工作考评考核制度,火灾延伸调查工作规则,火灾调查协作制度。

[14]两个保障:基础保障,火灾调查人员权益保障。

[15]消防执法全过程记录,消防执法事项法制审核制度,消防执法公示制度。

[16]“四个能力”:消防安全管理工作,检查消除火灾隐患能力,组织扑救初起火灾能力,组织人员疏散逃生能力。

[17]“三方三定三创”熟悉演练法:“三方”即重点单位负责人、大队、中队,三方要合理制定“六熟悉”和实战演练方案;“三定”即定岗、定位、定火情;“三创”指创新技术手段、创新战法、创新安全保障,依托信息化建设,打信息化条件下的灭火救援战斗之仗。

[18]志愿消防队:志愿、无偿从事灭火救援的志愿服务组织,包括兼职消防队、义务消防队以及由乡镇政府、社会单位、村民委员会、居民委员会和热心公益事业群众建立的从事灭火救援等自防自救工作的各类消防组织。

[19]微型消防站:依据公安部消防局《关于印发《消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)》、《社区微型消防站建设标准(试行)》的通知》(公消〔2015〕301号),指依托群防群治力量和单位已有的消防组织,按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元,以加强初起火灾应急处置准备工作为根本,建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或社区志愿消防队。

附件2:

             清水河县“十四五”期间乡镇消防队建设规划表

编号

行政区域

选址位置

类别

建设时限

1

清水河县

喇嘛湾镇专职消防站

二级乡镇专职消防队

2021年

2

清水河县

宏河镇专职消防站

二级乡镇专职消防队

2024年

附件3:

        清水河县“十四五”期间国家综合性消防救援队站建设规划表

编号

行政区域

选址位置

类别

建设时限

1

清水河县

清水河县城关镇规划消防站

一级消防站

2023年

附件4:

            呼和浩特市“十四五”期间市政消火栓建设规划表

行政区域

十四五”期间年度任务数量(个)

合计

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

清水河县

10

10

10

10

12

52

附件5:

        清水河县“十四五”期间消防救援事业业务经费保障规划表

经费(万元)

行政区域

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

清水河县

227.8

250.5

275.6

303.2

333.5

附件6:

            清水河县“十四五”期间重大工程专项经费规划表

序号

重大工程名称

专项经费(万元)

1

推进消防力量建设

3100(未包括室内体能训练馆)

2

加强消防水源建设

260

3

配齐消防车辆装备

600

4

建强消防宣传阵地

130

5

建成“美好队站”

90

总 计

4180