清水河县人民政府办公室
关于印发清水河县“十四五”林业和草原
发展规划的通知

县各委、办、局，各乡镇人民政府，清水河经济开发区，各企业、事业单位：

经县人民政府同意，现将《清水河县“十四五”林业和草原发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

清水河县人民政府办公室

2024年7月9日

第一章 发展基础

清水河县地处两省三市鸡鸣之地和“呼、包、鄂”城市经济圈，既是呼包鄂经济圈的重要组成部分，又是黄河“几”字弯都市圈协同发展的重要节点，同时还是黄河滩涂入峡谷的重要节点，境内黄河流经长度65公里。2016年清水河县被纳入国家水土保持重点生态功能区；2020年被列入国家发展改革委、自然资源部《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》中“三区四带”中的黄河重点生态区；2021年，内蒙古自治区、呼和浩特市在“十四五”规划中明确要扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，清水河县是其中的重要节点。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县生态文明建设的重要时期。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各级林草主管部门的支持和关心下，我县认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻落实自治区、市相关决策部署，圆满完成林草生态建设各项任务。

第一节   “十三五”简要回顾

一、全面完成各项造林目标任务

“十三五”期间，全县累计完成营造林任务44.94万亩、退耕还草任务26.8万亩。完成义务植树150万株，完成京津风沙源二期草地建设项目任务人工饲草地4.6万亩、暖棚8.3万平方米、青储窖2.5万立方米、贮草棚3.9万平方米。

二、积极推进林业产业发展步伐

“十三五”期间，在认真组织实施好国家重点生态建设工程的同时，进一步优化农村产业结构，增进绿色惠民，促进精准扶贫、精准脱贫。2016年、2017年全面启动实施了以海红果、大接杏为主的林果基地建设项目。通过生态工程用工、发展经济林产业、“生态+文旅”等一系列生态举措，有效地带动农民增加收入，走出了一条生活富裕、生态良好的文明发展之路。林草产值年均达到1.5亿元，较2015年有大幅增加。

三、突出抓好林草资源管理

严格征占用林草地审核工作，“十三五”期间全县审核上报并通过批准使用林地建设项目42个，经批准同意使用林地面积224.0042公顷；严厉打击了滥砍滥伐林木、违法占用林草地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，结案率100%；加大了对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国草原法》等法律法规的宣传教育力度，使广大人民群众的森林生态意识、森林草原法制意识得到增强；积极推进了自然保护地治理优化整合工作，完成了老牛湾国家地质公园和浑河国家湿地公园确界工作；认真抓好森林、草原督查、环保督查反馈问题的整改工作，全部整改到位，无遗留案件；加强重点公益林管理，推动公益林建设步伐，目前全县国家公益林生态效益补偿面积105.9万亩，通过实施重点公益林生态效益补偿，划分了管护责任区，落实了管护任务，有力的保护了森林资源安全，为维护和改善区域生态环境奠定了坚实基础。

四、加强森林草原防火和有害生物防治

坚决贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针，广泛深入的开展宣传教育，全面提高全民防火意识，进一步强化火源管理。严格执行防火带班和报告制度，做好火灾案件查处，加强扑火队伍建设，组建了40名专业防扑火队，同时建设和补充了防火设施设备，火灾扑救能力得到有效加强，实现了5年无重大森林火灾和人员伤亡情况发生，火灾受灾率控制在1‰以下；全县森林无公害防治率98%；森林有害生物监测面积147.165万亩，测报准确率达到90%以上，有害生物成灾率控制在4‰以下；种苗产地检疫率100%。

五、全面完成国有林场改革任务

按照自治区国有林场改革总体安排，国有林场改革工作从2016年启动实施，2018年底完成主体改革任务，2019年10月，国有林场改革工作通过了国家改革组验收。人员经费从2018年起，列入公益一类预算单位，职工人员工资、社会保险等经费全部纳入财政预算管理。我县持续推进国有南壕赖林场基础设施建设，推动林场饮水、电、路升级达标进程，促进林场健康发展，保障生态安全。2020年国有林场进一步改善生产生活条件，利用国有林场扶贫资金100万元，建设2.2公里硬化道路、800米砂石路、1公里道路绿化和通水项目（维修机井1眼、新建30吨水窖一座）。

第二节  存在的主要问题及原因分析

一、系统治理理念亟待深入落实

当前，森林资源分布不均、总量不足，森林质量和功能不完备，森林灾害防治压力大，非法破坏和开垦草原，湿地萎缩，环境污染，生物多样性受到威胁，防沙治沙投资标准低等多种问题并存，影响生态系统功能的稳定发挥，亟需采取山水林田湖草沙系统综合治理措施。

二、基础设施装备落后

全县的林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设长期落后，大多未纳入当地经济社会发展规划及投资计划，自我发展和更新能力差。森林草原防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等装备落后，高新实用技术成果推广应用不足，科技进步贡献率低。

三、林草植被保护修复难度大

清水河县地处干旱半干旱地区，森林资源总量低、质量差；草原碎片化严重，质量降低，承载力下降，植物多样性下降。大部分地区植被依靠自然恢复，所需周期较长。经过多年来大规模造林绿化，地块落实难度日益增加，造林抚育用工短缺，造林成本不断上涨，出现造林任务分解难、落实难问题。加之林业发展方式较为粗放，经营管理与综合治理措施落后，导致森林结构纯林化、生态系统低质化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧，林草植被保护修复难度逐步加大。

四、林草产业发展潜力有待进一步发掘

（一）林业产品供给能力不足。生态体验设施缺乏，生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，尚未形成产业优势。森林高附加值产品比重低，林业巨大的生产潜力未充分发挥。

（二）产业集约化程度低影响市场投入。林草产业基地数量少、规模小，集约化、精细化、标准化生产培育水平较低，创新能力较弱，缺少高附加值，市场竞争能力和抗风险能力差。此外，受区域自然条件限制，林草产业投入周期较长、效益偏低、见效较慢，部分市场主体因投融资难度大、成本高而无力投身林草产业开发。

五、制度建设和投资机制有待完善

生态效益补偿机制不健全，国家造林补助标准偏低，林草生态建设基本依靠政府投入，社会资本投入极少，投入渠道单一，不能满足实际生态建设需要。且融资渠道不畅，林业贷款贴息、林权抵押贷款等投入机制尚未完善，林业全周期信贷产品有待开发，市场配置资源在林草生态建设领域的作用尚未充分发挥。

第三节  发展机遇

一、党中央对生态建设提出新要求

习近平总书记两次考察内蒙古、三次参加全国人大会议内蒙古代表团审议，对内蒙古生态保护和建设提出明确要求，强调“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”，要“保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线”。习近平总书记的讲话，明确了内蒙古在全国的生态定位，赋予了内蒙古保护自然生态系统的历史责任，以及保护和修复森林、草原、湿地和荒漠的首要任务。

二、推进生态屏障建设已成国家战略

构筑祖国北方重要生态安全屏障已提升到国家重大战略层面，重大职责和使命将林业草原保护修复提升到了前所未有的战略新高度，也提供了更加有利的发展条件。统筹山水林田湖草沙综合治理，大力推进林业草原现代化建设和高质量发展，努力拓展林草发展新空间，增添林草发展新引擎，以林草大发展带动重大战略稳步实施，稳定增强安全屏障生态功能的发挥，对维护我国经济社会可持续发展意义重大。

三、改善生态状况趋势更加紧迫

全面加强林业草原建设已经成为构筑生态安全屏障的首要任务，加大力度保护森林草原湿地，扩大国土绿化面积，提高森林覆盖率和草原综合植被盖度，增强森林、草原、湿地生态功能，加强沙化土地综合治理，进一步提高自然保护地建设和野生动植物保护水平，是生态安全屏障的基础保障。

四、人民对美好环境和生态产品的需求更为强烈

随着我国社会主义矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对健康绿色生态产品的消费需求更加强烈。满足人民群众对优美生态环境和优质生态产品的需求，森林草原建设水平及其林草生态产品、生态公共服务设施供给能力的不断提高，是促进国土美丽、家园美好，增进人民群众绿色生态福祉的基础。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定扛起筑牢以我国北方重要生态安全屏障政治责任，聚焦黄河重点生态区，持续开展大规模国土绿化，切实强化森林、草原、湿地保护与修复，深入推进林业和草原高质量融合发展，扩大生态产品供给，努力在山水林田湖草沙系统治理上实现新突破，在推进林草供给侧结构性改革上取得新进展，把清水河打造得更加亮丽。

第二节  基本原则

一、坚持保护优先，自然修复为主，多功能经营

把保护放在优先位置，积极保护物种多样性及其栖息环境。坚持尊重科学、尊重自然规律、顺应自然、保护自然的原则，以人工促进天然更新、人工促进自然竞争、人工辅助自然恢复为主，促进草原、森林、湿地正向演替，全面提升森林生态系统稳定性和生态服务功能。树立多功能经营理念，发挥森林的多种功能和多重效益，推进植被稀少地区开展造林绿化，促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统。

二、坚持统筹规划，合理布局，稳步推进

严把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹全县自然资源和经济社会发展对林草的要求，科学规划，合理布局，稳步推进。在保护生态系统的前提下，合理利用资源，强调人与自然和谐，生态与建设平衡，实现生态保护的可持续发展。

三、坚持因地制宜，分类分区施策，突出主导功能

统筹自然经济社会属性，合理制定生态保护与修复措施，科学确定林草生态空间。以重要生态区位和重点治理区为重点，突出生态质量精准提升与风险防控，以水定绿，科学配置保护、培育和经营措施，促进森林、草原、湿地等的功能整体提升。按照区域主体功能、生态区位及森林草原分布特点和主导功能存在的突出问题，遵循林草生长演替的自然规律，分区、分类科学制定森林草原经营方向和经营目标。

四、坚持因地制宜，适地适林草，生态与景观相结合

在合理规划的前提下，采用和推广多种有效的造林种草技术，合理混交，适地适树适草，采取乔、灌、草结合，多树种配置方式，生态林与经济林结合，人工造林种草和湿地保护相结合，加快植被恢复速度，建设稳定的生态环境，提高经济效益。

五、坚持政府主导，部门联动，社会多方参与

强化行政推动、部门联动，通过政府调节、管理和引导，提高全民生态保护意识，形成全社会参与的生态保护和修复合力，有序推进林草生态保护建设。建多元化的长效投入机制，利用市场机制，坚持全社会动员、全民参与，多渠道、多层次、多方位筹集资金。

第三节  规划目标

一、总体目标

清水河县“十四五”林草保护发展总目标是山水林田湖草沙系统治理能力明显提高，森林、草原、湿地生态功能进一步增强，生态总体状况进一步好转，林长制有效推进，林草支撑保障体系逐步完善。

力争到2025年，全县自然生态基本恢复，功能突显；水土流失治理成效显著；重要湿地得到全面保护和恢复；重要野生动物栖息地保护和生物多样性明显提高；全县林长制全面落实并常态化管理；全县生态环境持续向好，初步达到人与自然和谐共生，为构建我国北方生态安全屏障和祖国北疆绿色万里长城打下坚实基础。

二、具体目标

“十四五”期间，完成生态保护修复建设任务48.3428万亩。其中，国土绿化试点示范项目45.4428万亩，荒漠化治理人工造林项目1万亩，森林抚育项目1万亩，蚂蚁森林沙棘造林项目0.9万亩。

力争到“十四五”期末，全县森林覆盖率达到20.49%，草原综合植被盖度稳定在50%左右，森林面积达到149.94万亩、林木蓄积量达到173.85万立方米以上，乔木林平均每公顷蓄积量达到75立方米/公顷以上。森林林分质量精准提升，草原得到自我修复，植被明显恢复。森林、草原、湿地、农业等大生态系统趋于稳定，生态服务功能进一步加强。

清水河县“十四五”林业和草原发展主要指标

第三章  重大工程建设内容

“十四五”期间，统筹山水林田湖草沙系统治理，紧密衔接国家、自治区、市重大生态环境保护工程，根据黄河重点生态区的主要生态问题和主攻方向，科学布局，合理安排重大生态工程，做好项目策划，全面提升森林、草原和湿地生态系统质量，持续改善生态环境，稳步提升生态服务功能，构筑我国北方重要生态安全屏障。

第一节  生态保护和修复工程

“十四五”期间，加大退化林分修复、森林抚育、草地修复改良等措施，提升森林草原质量，全方位推动沿黄生态廊道建设；落实草原禁牧休牧制度，加快推进草原保护和合理利用进程。

一、国土绿化建设项目

十四五期间完成国土绿化试点示范项目45.4428万亩，荒漠化治理人工造林项目1万亩，森林抚育项目1万亩，蚂蚁森林沙棘造林项目0.9万亩。

二、沿黄生态廊道建设

坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、以水定绿，将治沙与农业、畜牧业等产业相结合，科学修复湿地；开展沿黄村屯绿化美化，加快乡村振兴步伐。

不断增加森林面积，提升森林质量，涵养水源，使黄河沿线水土流失等现象得到控制，有效扭转生态脆弱区的生态状况。完成沿黄廊道废弃矿山修复500亩。

第二节  自然保护地建设工程

自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。继续强化自然保护区建设，开展各类自然公园建设，处理好生态保护和合理利用的关系。要加强自然保护地管理，继续推进各级自然保护地整合优化后续工作，制定各类自然保护地总体规划，完成各级各类自然保护地勘界立标工作，做好自然保护地资源调查与监测工作。

一、3个森林公园保护和修复

森林公园承担着森林资源保护的历史使命。对于森林资源较好，具有生物多样性保护价值及生态服务功能较好的森林公园，利用技术手段，实现森林资源保护与森林旅游之间的平衡。

目前，我县有三个森林公园，分别为摇林沟森林公园、鹰嘴山森林公园、青龙洞山森林公园，总面积12.54万亩，资源情况丰富多样。十四五末编制完成三个森林公园总体规划，细化和管理目标和措施，因时而异，提出相应的管理和技术要求，实现森林公园管理目标的分类化和细致化。尤其是在当前森林旅游快速发展的形势下，森林公园中具有保护价值的野生动植物资源需要有针对性的保护策略。强化森林公园中有保护价值以及生态敏感性区域的保护措施，在总体规划中通过合理的功能分区、景点布局、发掘现有景区的景观资源等手段，根据交通、区位、旅游投入收益比等情况，做好森林旅游规划布局，实现森林公园旅游开发与资源保护双重战略目标之间的平衡。

在森林公园重要地段、重要部位设立界桩和标识牌，利用现代高科技手段和装备，完善和提升资源管护、动态监测、科学研究、自然教育、应急防灾、基础设施等体系。加强受损森林、草原、湿地生态系统修复，开展自然遗迹抢救性保护修复。

二、开展老牛湾国家地质公园建设与保护

（一）开展老牛湾国家地质公园建设。在严格保护好森林草原生态的前提下，逐步建立保护管理与合理利用的保障机制，发挥保护和科学利用的引领示范作用，为全面推进国家自然公园建设打好基础。积极申报中央财政资金，开展地质公园标识牌建设、科普宣教设施建设、科普宣传活动、地质遗迹保护等建设工作。

（二）加强地质遗迹的保护。老牛湾国家地质公园内有规模宏大、纵横交错的峡谷地貌，丰沛灵动的瀑布景观，以及华北北缘相对完整的一套古生代地层系统、古生物化石，涵盖了地质地貌、水体景观、地质剖面、地质构造、古生物五大类地质遗迹类型，使其成为开展科普、生态旅游得天独厚的资源基础，具有特殊的科学价值和较高的美学价值，是不可多得的地质自然遗产。严格遵循“保护优先，科学规划，合理利用”的原则，加强地质公园建设与管理，开展地学科普宣传和地学科学研究，有效保护地质遗迹资源。计划申请上级地质遗迹保护150万元。

第三节  湿地保护工程

全面推进湿地保护恢复，科学建立湿地监测体系，维护湿地生态系统健康稳定，提升湿地生态功能和生物多样性。

目标：基本形成全县湿地保护体系框架；逐步建立湿地管理协调体系，建立湿地的调查与监测、科研与技术支撑、信息网络、宣传教育体系；开展湿地保护管理优先行动，使全县湿地面积萎缩和功能退化的趋势保持良好地控制，全县主要河流、蓄水区水环境质量稳步提高。全面开展湿地保护宣传教育和科学知识普及工作，充分利用“世界湿地日”、“爱鸟周”等重要时间节点，广泛向社会宣传相关湿地保护法律法规及科普知识，不断增强全社会湿地保护意识。进一步加强自然保护地和湿地公园保护建设力度，80%的天然湿地得到有效保护，全县湿地面积总体稳定，湿地保护率稳定在68.48%以上；全面加强自然湿地恢复和退化湿地修复，加强黄河流域生态保护修复，初步形成全县湿地保护管理体系，湿地监测监管能力水平明显提升，湿地生态系统质量和稳定性显著提高。2022 年规划申报 1 处盟市级重要湿地。

第四节  野生动植物保护工程

从加大打击野生动植物非法交易角度推进全面保护，落实保护责任、实施“清风行动”等联合执法行动，提升野生动植物保护管理能力，推进人与自然和谐共生局面的形成。

建立健全野生动植物保护长效机制；实施野生动植物保护，将珍稀濒危野外种群及栖息地全面纳入保护范围，重点开展黑鹳等重要鸟类抢救性保护；推进陆生野生动物救护助站建设，开展野生动物重要栖息地和关键地带生态廊道建设与保护。加强野生动植物保护宣传力度，加大对野生动物人工繁育和经营利用的监管，全面禁止食用和非法野生动物交易。加强对外来有害生物防控能力建设，完善野生动物疫源疫病防控体系。

一、野生动物重要栖息地保护

构建野生动物栖息地体系，修复和改善野生动物重要栖息地，提高栖息地质量，连通生态廊道。

二、重要鸟类迁徙通道保护

在迁徙物种重要迁徙通道上，设立保护管理站，配套必要的巡护设备、执法设备。建立重要鸟类迁徙通道信息共享机制。

三、野生动物救护

在韭菜庄乡等重点林区设立野生动物救护站1处，重点开展陆生野生动物进行救助。在浑河国家湿地公园配套设立一处以野生鸟类为主的临时救助站1处，重点对候鸟、留鸟开展保护救助。

四、陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设

配齐配全野生动物巡查巡护、监测人员、设施设备；推动县级自然保护区疫源疫病监测站点的设立和完善；全面应用野生动物疫病监测直报系统。

五、珍稀濒危野生植物保护

在珍稀濒危野生植物分布且未建立自然保护地的区域，划定野生植物原生境保护点，修复受损生境，营造最佳生境，对野外回归珍稀濒危野生植物和迁地保护珍稀濒危野生植物，开展近地保护野生植物。

六、外来植物入侵防治项目

按照上级要求，开展全县外来植物入侵监测调查，及时与上级进行联动。

第五节  林草种业建设工程

以发展壮大林草种业为目标，加大政策扶持力度，加强市场监管和服务，构建以市场为导向、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，强化种质资源保护和利用，加快推进技术创新、品种创新、机制创新，推进林草种业高质量发展。

一、种质资源普查

配合全市开展清水河县林草种质资源普查工作，力争到2024年底，完成第一次全县林草种质资源普查，基本查清种质资源本底，安全保存珍稀濒危、重要乡土乔灌树种、野生花卉、藤本植物及具有重要或潜在利用价值的草本植物等种质资源，科学保护携带重要基因的种质资源。为维护我县生态安全、物种安全和经济社会可持续发展提供有力保障。

二、林草种苗供给应用

保障种苗供给、推动良种应用。丰富林木种苗和草种市场供给，培育现代种业企业，提升全县生态建设良种使用率。

（一）林木种苗和草种市场供给

规范种苗市场秩序，严厉打击行业垄断、囤积居奇、哄抬物价、以次充好、以假充真等行业乱象，形成政府监管、行业指导、生产经营主体负责的全社会共同参与的良好局面，确保林木种苗和草种市场供给。

（二）培育现代种业企业

加快培育壮大一批育种创新能力强、经营规模大、产业链长的种业企业，提升种业企业的整体发展水平。突出企业的市场主体作用，提升种业企业在育种、成果转化、市场开发等方面的能力，培育市场竞争能力强的“育繁推一体化”现代化林草种业企业。

三、林草种业技术支撑

提高林草种业技术支撑能力，加强知识产权保护。

（一）知识产权保护

加强《植物新品种保护条例》等法律法规宣传力度，在春秋关键时节开展林草种子市场专项检查，切实保障品种权人合法权益。积极做好维权案件处理，提升办案质量与效率。

（二）强化种业市场监管

完善林草种质资源管理、良种推广使用、生产经营许可、质量管理等办法和标准，强化事前事中事后监管，实现林草种苗质量的可追溯。加强与同级公安、市场监管等部门的协作，组织开展林草种苗综合执法和专项打假活动，维护市场秩序。

第六节  林草产业建设工程

坚持以人民为中心，把生态功能、经济功能有机结合，落实新发展理念和高质量发展要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化林草供给侧结构性改革，科学合理开发利用林草资源，推进林草一二三产业深度融合，推动林草产业产量、质量稳步提高，供给结构、产业链条全面优化，生态产品供给能力、资源综合效益大幅提升，为乡村振兴和农民增收致富贡献力量。

一、发展目标

按照“一品、两带、三廊、六园、多点”布局，规划实施生态保护建设高质量发展项目。聚焦建设“中国海红果之乡”，发挥本地以海红果、大接杏、沙棘等为主的特色林果种植优势，打造林果经济全产业链品牌，加强林产品精深加工和产业链条延伸，鼓励林下种植、养殖、产品采集加工等林业经济发展。力争到2025年，我县林业产业得到快速发展，林产品种类极大丰富，经济产值明显增加，年生产干鲜果品在6万吨左右，年产值实现2亿元左右。林草产业结构更趋于合理，产业格局已然形成，规模效益凸显，主导产业发挥带动优势，林业服务功能全面优化。

二、建设重点

1、特色林果

扶持发展特色经济林，建成以海红果、大接杏、小型苹果为主的特色林果基地。抚育、改造、经营林果基地，依托现有已建成的林果基地，以内蒙古尚阳农林牧科技发展有限公司、内蒙古博煜农林开发有限公司和内蒙古泉树农业发展有限责任公司等龙头企业带动，进一步加强林果资源基地建设。在抓好现有抚育管护工作的同时，通过改造培育，进一步优化林果品种、提高产果量、提升质量。按照“公司+基地+农户”发展模式，采取让农民以建成的林果基地（因林果基地大部分为退耕还林地，林权明晰）等资源资产入股，加入公司,企业产生经济效益后分成。实施以海红果为主的果树经济林产业全覆盖战略，建成果品深加工、物流交易基地，推动形成具有地域特色、布局合理、结构优化、品牌效应明显的优质高效特色林果产业。不仅促进美丽乡村建设，还提高了当地林农收入，成为带动农民增收的新亮点。

为进一步推动清水河县林果产业长足发展，支持博煜公司建设果品深加工建设项目，在项目单位原有种植基地的基础上不断完善基础设施建设，新建地区特色果树繁育中心和果品精深产品研发中心，将基地打造成一个集地方特色果树种植、育种、果品精深产品开发、休闲采摘为一体的综合性产业示范基地。支持泉树公司对欧李优良品种的选育、示范基地建设，以及对欧李相关产品果汁加工技术深度挖掘，提升欧李的经济价值。为当地农民增收、优化种植结构起到科技示范作用，实现生态、经济和社会效益的多赢。

2、沙棘原料林

县域内较多沙棘经过多年生长，目前出现不同程度的产量降低、质量退化现象，利用率逐年降低。依托龙头企业，结合森林质量提升项目，因地制宜发展沙棘种植产业，支持像“粮士康”之类的种养殖专业合作社完善基础设施建设，使其进一步加强沙棘原料林基地建设，走产业发展、生态治理与乡村振兴有效结合的发展之路。通过对现有沙棘林采取平茬复壮、采收通道建设、去雄、补植补造及病虫害防治等抚育管理措施，达到老旧沙棘林产量、质量双提升的目的。

3、柠条产业

柠条是牲畜的上好饲料，枝叶营养含量丰富，粗蛋白可达22.9%、粗纤维27%左右、粗脂肪4.9%，具有相对较好的适口性，采用平茬的方法，利用先进技术可生产精饲料，对于我县牲畜养殖业的发展具有良好推动作用。支持内蒙古欣源饲草科技有限责任公司对柠条进行综合加工利用，结合灌木林平茬项目，运用平茬复壮技术综合利用枝条，解决我县柠条老化的问题，达到改善生态环境、节约资源、增加农民收入的目的。

4、林下经济（林下种植）

我县城关镇周边及摇林沟自然保护区一带，这里山深水美林茂，空气纯净，茂密的杨树林的林下温度、湿度均适宜香菇生长，稍加控制即可成为花菇栽培的天然温室，具有得天独厚的培育食用菌条件。清水河县摇铃沟农业科技发展有限公司，经过多年的发展，拓宽了花菇产业链，为今后花菇产业的进一步发展奠定坚实的基础。目前，全县推广栽培花菇棒 300 万棒，年产香菇 300万公斤，年产值 3600 万元。建设菇床 3000 平方米，建设发酵场 500 平方米，实验室 200 平方米，仓库 500 平方米，建成林下花菇摆种面积 300 亩。下一步，支持该企业争取林业产业化资金，建设花菇饮料生产线 1 条，购置全自动花菇烘干设备 1 套，包装设备 1 套，花菇棚电动遮阳网 35000平方米。

通过完善企业、项目与农户紧密利益联结机制，推广“订单收购＋分红+用工”、“农民入股＋保底收益＋按股分红”等多种利益联结方式，着力增强农民参与融合能力，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。企业通过出售花菇菌棒，提供技术培训、技术指导，订单收购，可以带动周边 3 个乡镇17 个自然村的 500 户农户发展花菇种植，极大的促进了当地食用菌产业的发展，解决清水河部分农村剩余劳动力的就业问题。

5、生态旅游与康养

现有湿地公园1处：清水河县浑河国家湿地公园，建设面积840公顷；地质公园1处：老牛湾国家地质公园，建设面积2533公顷；3个森林公园，分别为摇林沟森林公园、鹰嘴山森林公园、青龙洞山森林公园，总面积8360公顷。通过加强森林公园、森林氧吧、森林养生基地建设，发展森林旅游业，以红色老牛坡、老牛湾旅游区为重点，充分挖掘各景区的文化底蕴，加强景点和基础设施建设，成功打造一批精品生态旅游线路，重视发展以旅游产品为特色的生态经济，以生态保护促经济发展，实现生态系统结构的日趋稳定和服务功能的逐步提升。因地制宜地增加一定比例的园林观赏植物，打造一批各具特色、景色怡人的旅游产品，进一步提升景区的观赏品味和服务功能。形成山川河流、花草树木等自然景观与人文历史相融合的生态景观旅游带。

三、实现路径

1、强化示范引领

按照绿水青山就是金山银山的理念，大力发展林业产业，提高林地产出率，激发林农活力，打造林业产业新的增长级。鼓励博煜、尚阳等龙头企业、林业合作社等经营主体通过入股分红、订单合作、定点帮扶等多种形式，与农民建立紧密的利益联结机制，让产业链带领农民兴林增收、脱贫致富。

2、完善投入机制

落实好国家、自治区支持农村地区发展的财政扶持政策，建立健全林业投入保障机制和林业补贴制度，将财政补助资金专门用于扶持林业产业化项目。积极争取国家和自治区的有关贷款贴息补助和专项资金等财政扶持政策，发展我县林业产业化项目，积极引导社会和市场主体加大资本投入，扩大森林保险范围，探索地方特色经济林保险，有效推进林业产业发展。

3、强化科技创新服务

加大与内蒙古农业大学、内蒙古农科院等科研院所合作，促进技术推广项目落地。加大力度推进科技兴林，让林业产业发展得有成效，有科技含量，提升林产品的附加值。组建林业科技人才专家库，推行林业技术特派员，发挥林业专业技术人员特长，加大科普宣传力度，积极创新林业科技下乡活动方式，丰富活动内容。有计划地开展科技培训，把新技术、新成果及时送到群众手中。加强对选育出优良树种的培育，因地制宜引进和推广栽植优质、丰产的经济作物，发展科技示范园模式，通过开展多种形式的科技活动，提高林业产业发展的科技贡献率。

4、着力打造品牌

坚持立足自然地理条件，从实际出发，发挥比较优势，以政策引导和市场调节相结合，坚持可持续发展。遵循择优开发的原则，灵活培育有竞争力的、有发展前景的优势产业，加强博煜（“冰棠”海红果）、泉树（“田溉”欧李酒）、尚阳（“尚清河”果丹皮）等林业知名品牌建设，发挥驰名商标及地理标志、绿色食品等林业品牌作用。推进林业产业多元化发展，提升产业链水平，促进区域协调发展，增强生态安全功能。

第七节  支撑保障体系建设工程

加快构建全县林草支撑保障体系，夯实发展基础，维护资源安全，保护生态建设成果。

一、森林草原防火

贯彻预防为主、生命至上、安全第一、源头管控、科学施救的根本要求，坚持一盘棋共抓、一体化推进，确保火情早发现、早处置，实现“打早、打小、打了”目标，编制《清水河县森林草原防火规划》，全面提升森林草原防灭火能力。

（一）加强基础设施和能力建设

建设和完善森林草原火险预警监测系统、火源管理系统、火情瞭望监测系统、防火道路与阻隔系统、专业队伍能力系统、科技支撑系统、防火信息管理系统、防火物资储备库、防火检查站等，提升森林草原防灭火能力。

（二）健全预防管理体系

强化全县网格管理队伍建设，充分发挥护林员、瞭望员“探头作用”。完善网格管理制度，定区域、定职责、定任务，推进精细化、常态化、规范化管理。创新科学防火方式方法，积极推进“互联网+防火”。探索实行防火购买服务机制，吸引社会力量参与森林草原防灭火工作。

（三）提高早期火情处置能力

完善森林草原火灾应急处置和早期火情处理方案，提高火情处置的针对性和可操作性。全面推进专业防扑火队伍标准化建设，深入开展火灾隐患排查和重点区域巡护，做到火情早发现、早排除、早处置、早扑灭。坚持防扑火队伍靠前驻防，加强培训演练，依法治火，科学施救，提高扑火实战能力，预防发生人员伤亡和扑火安全事故。

（四）提升防控保障水平

科学优化防火应急道路、林火阻隔带、防火物资储备库、瞭望塔等森林草原防灭火基础设施布局，积极争取航空护林站（点）建设，构建自然、工程、生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。建立健全森林草原火灾数字化、智能化监测预警体系，综合利用卫星、航空、瞭望塔、远程视频监控、地面巡护等立体化监测手段，提高火情发现能力。加强专业化、现代化装备配备，提升基础通信、指挥调度和数据共享等能力。

二、森林草原有害生物防治

加强森林草原有害生物灾害的预防和治理，保护森林草原资源，促进生态系统健康稳定发展。

（一）提升灾害监测预警能力

以监测预警网络体系为基础，完善林业和草原有害生物中心测报点建设，移动调查终端、气象监测、智能监测、监测预报信息数据接收处理、野外调查数据采集及处理设备，构建网格化监测预警体系。

（二）提升植物检疫综合能力

以检疫御灾体系为基础，开展检疫检验、检疫封锁、检疫监管和除害处理等基础设施建设，形成集检测鉴定、检疫执法及检疫服务为一体的工作体系。

（三）提升林草有害生物灾害支撑保障能力

用性息素诱捕器，加强重大林业有害生物美国白蛾、红脂大小蠹和松材线虫病疫情的监测预防工作。

三、提升科技支撑能力

全面提升林草生态安全、生物安全防控能力，加强基础研究和关键技术应用。应用天空地和点线面一体化生态感知网络和林草综合数据库和信息管理平台。注重科技推广，加快实现资源监管的智慧化应用。

推进智能化生态治理，围绕森林培育保护、林业产业发展、林业科技推广体系建设等，推动我县林草技术发展领域成果转化及社会服务平台应用，不断完善智慧林草生态大数据，积极推进科技成果的申报转化。加大在营造林建设、防火系统、古树名木保护等林草生产、经营、管理、服务等方面的应用推广，实现林草生态数据融通，提高智能化管理水平。形成林草资源监测“一张图”，实现林业、草原一体重点领域动态监测、智慧监管，建立健全林草信息化“集中建设、统一运维、分口应用”的新格局，有效提升林草治理体系、治理能力现代化水平。

（一）科技推广

加强林业科技推广，将林业生态工程建设与科技推广工作统筹安排、同步实施。积极与科研院所对接，争取科研技术投资。巩固完善涵盖基层科技推广机构、高校院所、林草企业等各类主体的多元化科技推广体系，打造林草专业科技推广队伍，探索建立服务基层的可持续推广机制。提高林草科技推广机构的信息化和规范化管理水平。探索创新科技成果推广转化方式，提高科技成果转化率。

（二）食用林产品质量安全及其产地环境监测

加强食用林产品质量安全及产地环境风险监测工作，持续做好产品和土壤的取样送检，全面汇总分析各类食用林产品质量安全状况，针对监测抽检发现的问题，及时与市场监管等相关部门沟通协商，组织行业协会、质检机构和专家开展质量分析和研究，督促指导生产者解决问题，消除风险隐患。

（三）专家队伍建设

建立健全专家库，积极引进专业人才，挖掘和培养我县专业技术人员，打造高水平的专家团队，为林草事业发展建设提供长期、可持续的智力支持。加强基层一线干部队伍专业化建设，争取培养1-2名乡土专家，增强基层一线专业队伍的技术力量和人员素质。

四、乡镇林长办建设

结合林长制积极推进林业草原基层林长办建设，发挥林草站职能职责，强化基层队伍能力建设，全面开展生态建设和自然资源保护工作，提高全县林业草原整体管理水平，保障林草事业健康稳定发展。

（一）基层林草站能力建设

结合林长制大力推进林草工作站能力建设，提升基层站点服务保障功能。

（二）业务技能培训

开展森林草原生态保护修复、森林草原防火、有害生物防治、野生动植物保护等相关培训，提升基层站点人员业务能力。充分发挥基层站点的政策宣传、资源管护、生产组织、科技推广、社会化服务等职能作用，满足适应加强生态建设和维护生态安全的需要。

五、林业保险高质量发展

推动林业保险高质量发展，促进森林稳定发展、可持续经营，提高全县森林自然灾害风险应对能力。

（一）落实森林保险方案

落实森林保险方案和条款，提高森林保险服务能力。继续深化林权制度配套改革，强化林业支持保护体系建设，增强林业生产经营者抵御风险能力，激发林农发展林业的积极性。

（二）建立健全灾害应急处置机制

做好行业指导与监督，充分发挥林业灾害防治组织体系作用。发挥好灾情防控和专业技术优势，加强灾情防控，做好森林防火、林业有害生物防治等工作。及时向保险经办机构提供辖区内灾害发生、损失等相关情况信息，指导林业生产经营者及时做好灾害预防，监督、组织开展灾害治理与恢复植被等工作。

（三）探索地方特色经济林保险

探索建立保险机制，为我县特色林果（海红果、大接杏等）种植产业提供风险保障，以应对地区特定气候（低温冻害、风灾、雹灾等极端气候天气）气象灾害造成的果树果实减产损失风险，减少果树种植户损失，促进产业稳定发展；提供政策补贴，切实发挥财政政策惠农支农作用，减轻农民群众负担。

第四章  环境影响评价

第一节  全县自然环境现状

清水河县地处内蒙古高原和黄土高原的衔接地带，地貌类型复杂，地表形成千沟万壑，纵横交错，总趋势是东南高、西北低，海拔921—1832米，相对高差911米，南北两地的地质地貌和水文地质条件差异很大，境内丘陵最多，滩川甚少，整个地形山、川、沟相间，多为波状山脉，大多山脉东西走向。属典型的温带大陆性季风气候，年温差较大，春季干燥多风沙，夏季短促而炎热，秋季气温剧降并有霜冻，冬季漫长寒冷少雪，四季分明，日照充足，风能资源丰富，雨热同季，有利于植物生长 ，年均气温7.1℃，历年极端最高气温37.1℃，极端最低气温-29℃，年均降水量397mm，且集中在7—9月份，占年降水量的80%，年均日照时数2914h，年蒸发量为2577mm，全年大风日数达19d，初霜始于9月底，晚霜止于次年5月中旬。清水河县处于半干旱大陆性季风气候区，地形构造复杂，决定了区域水文地质条件的多样性，水资源储量和可开采量地区差异也较大。流经本县境内的河流有黄河、浑河、清水河和古力半几河，总长度为220.5km。全县地下水总储量为16888万m3，动储量2452万m3，可开采量为10562万m3；全县年平均地表水径流量为33494万m3，其中容水量为20052万m3，自产水为13442万m3。由于水低地高，分布不均，造成有水难用，人畜饮水十分困难，地下水埋藏深，开采难度大，各类用水只能靠旱井、水窖等贮水设施，蓄积天上雨雪水使用。清水河县境内土壤分为栗钙土、栗褐土、灰褐土、潮土、风沙土、沼泽土、盐土、石质土等8个土类、11个亚类、33个土属、113个土种。水平地带性土壤为栗钙土、栗褐土、灰褐土和风沙土，全县大部分地区以栗钙土、栗褐土为主。

全县森林覆盖率18.95%，森林资源分布不均，质量不高，功能发挥不稳定，抵御自然灾害的能力较弱。草原综合植被盖度49.74%，草原退化现象没有实质性改变，生物生产力有所下降。受气候干旱及人类活动影响，生物多样性受到威胁，生态系统功能脆弱。

第二节  环境影响预测与评价

林草生态保护与修复是以改善生态环境，提供稳定的森林、草原、湿地生态服务功能为主要目的的一项系统工程，工程建设围绕增绿、增质、增效的基本要求，对现有土地利用方式进行整合规划，对资源进行更合理的保护和开发，为退化植被生态系统的恢复创造条件，从而营造出自然环境向利好方向发展的空间。项目建设始终遵循保护生态环境、不产生新的破坏或负面影响的原则，力争使各项活动对环境的影响降至最低。

一、林草生态保护与修复对环境的影响

在开展植树造林种草、森林抚育、草原修复、有害生物防治、经济林建设、林下经济等过程中，因整地、栽植、化肥农药、基础设施建设以及人为活动增加等因素，会对原有生态环境造成一定干扰，但整体上会呈现出恢复大于破坏，生态系统正向演替的状况。局部区域的干扰消除后，及时采取修复措施，林草植被可短期内恢复演替。

（一）整地及施肥对环境的影响

整地有助于土壤团粒结构的改善和林草植被的生长，但由于未来造林种草地均为远山地区，环境条件更为恶劣，整地不当容易引起沙化及水土流失，降低土壤肥力。此外，经济林、花卉栽培等建设初期需施肥，过多使用无机肥，将破坏土壤的理化性质，造成土壤板结，使其保水、保肥等综合能力下降，最终导致土地退化。同时，无机肥中的营养盐类将随排放水进入水体，造成水体富营养化。

（二）森林有害生物防治对环境的影响

我县森林草原有害生物季节性发生，疫病发生严重时进行化学防治不可避免地使用一些药剂，如果使用不当，会对周围的人、畜、农作物、益虫和野生动物造成不同程度的危害，尤其可能污染水源。

（三）人为活动对环境的影响

林草建设活动中人为活动最多，从前期调查、规划设计，到整地、栽植、抚育管护等活动都离不开人，因此会对环境造成一定程度的影响，比如造林种草会对原生植被产生影响，森林抚育会对野生动物栖息地产生影响，湿地恢复会对鸟类产生影响等。

（四）基础设施建设对环境的影响

各类管护站所基础设施建设、自然保护地巡护道路、造林地修建简易作业路等，均为永久性工程建筑占地，施工过程中的粉尘扬尘会对大气环境造成一定影响，车辆运输等机械噪声会对声环境造成一定影响，挖掘机械、运输机械和其他辅助机械在作业时会对地表环境造成一定影响。

二、对经济社会和人文环境的影响

（一）对经济社会的影响

林草生态保护与修复各类工程项目的实施必然会增加农村就业率，增加社会产值和国民收入，有助于区域内农民脱贫致富。随着工程项目投入的逐步提高，林草产业的不断扩大，绿色GDP逐年增长，将会对全县经济产生较大影响，带动相关产业向多元化方向发展。

（二）对人文环境的影响

生态建设不仅有助于文化资源的保护、继承和发展，而且对于传播生态文明、开展科普教育、提高全面生态环境保护意识、强化精神文明建设和实现社会可持续发展等方面也有重要积极作用。

第三节  环境保护措施

实施各类生态保护与修复工程对区域生态环境的保护和建设将起到积极作用，但同时也会对环境造成一些负面影响，必须采取相应措施。

一、生物多样性保护措施

采用科学造林措施，因地制宜、因害设防，正确选择树种草种，进行针阔混交、乔灌草混交。造林配置上采用行间、带状、块状等多种方式，严格执行技术操作规程，提高造林种草成活率，充分发挥森林草原对环境的多重效益。坚持使用无检疫对象的良种壮苗，选育抗病能力强的优良树种草种，提高森林草原自身抗病能力。做好森林草原经营管理，适时开展抚育，促进林草植被的生长发育。进一步强化基础设施建设力度，完善森林草原火灾预防、扑救、保障体系，不断提升森林草原防灭火专业队伍各项能力，有效应对当前日益严峻的防火形势，切实保护森林草原资源。认真贯彻林草有害生物“预防为主，科学治理，依法监管，落实责任”的方针，健全完善监测预警、检疫御灾、防治减灾和支撑保障体系，扎实做好林草有害生物防控工作，一旦发现重大植物疫情，及时封锁扑灭。大力推广绿色防控，科学使用化肥农药，减少对环境的负面影响。

二、原生植被和土壤保护措施

避免全面整地，采取局部整地，根据立地类型科学采用穴状整地、鱼鳞坑整地和水平沟整地等方式，整地后要及时进行植被栽植，并尽可能避免破坏周边植被。设置拦水沟埂等水保措施，避免造成新的水土流失。化肥选用以有机肥与复合肥为主，避免使用无机肥。严格控制农药剂量，农药残留物不能超过国家标准，严禁使用明令禁止的农药。农药使用仅限于病虫害防治，不能扩大使用范围，确保土壤基本保持天然状态，对水质的影响保持非常轻微状态。

三、基础设施建设影响缓解措施

项目施工要减少破土对环境和景观的不良影响，对产生影响的地段，施工结束后，必须采取补救措施，恢复原有自然生态环境。科学编制各类建设项目实施方案和作业设计，严格按实施方案和作业设计施工，减少施工过程中的环境影响。对于产业园区、林草产品加工、生物制药、野生动植物加工等有污染物排放的项目，生产建设过程中应做好垃圾收集、污水处理、粉尘处理、消减噪音等环保设施建设，严格执行国家相关污染物排放标准。同时加强对林草法律法规的宣传教育，使广大群众知法、懂法、守法，增强群众环境保护意识，减少人为因素对环境的破坏。

第四节  环境适应性影响分析

《规划》紧紧围绕内蒙古自治区构筑我国北方重要生态安全屏障规划和呼和浩特市“十四五”林业和草原发展规划，牢固树立保护优先，绿色发展理念，结合我县实际而确定。《规划》的建设内容仅在实施建设期间对自然环境有短期负面影响，长远看可有效增加林草植被盖度、森林蓄积量、草原生物量和森林草原碳汇，提高防风固沙、涵养水源、水土保持和农田保护等功能，对调整农村经济结构、优化林草产业结构、增加农民收入、促进林草资源可持续发展、保护生态环境、构筑我国北方重要生态安全屏障具有重大意义。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

县、乡党委、政府要充分认识林草保护与修复对构筑祖国北方重要生态安全屏障的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚持和完善党委领导、政府负责的重大工程建设机制，加强组织领导，落实工作责任，确保各项工程任务顺利实施，把林草生态保护和修复作为改善人民生产、生活、生存条件和护农促牧的战略措施，纳入国民经济和社会发展规划。

林草部门要主动作为，建立健全林草生态保护与建设绩效评价制度，完善森林草原生态建设考核奖惩机制，将林草生态保护与建设纳入领导干部政绩考核的重要内容，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究。

全面推行林长体系，建立完善林长制。县、乡镇、村由同级党政主要负责人分别担任林长和副林长。县级林长组织制定森林草原资源保护发展规划，协调解决区域重点难点问题，落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施。建立林长制考核评价制度，对各级林长实行年度量化考核，在森林覆盖率、森林蓄积、草原综合植被盖度、湿地保护率等规划指标和年度计划任务基础上，科学制定考核评价指标。建立林长制信息发布平台，积极接受社会监督，强化督导考核。

第二节  持续深化改革

深化国有森林资源资产有偿使用制度改革，完善森林保护培育制度，确保森林资源和质量实现稳步增长。巩固提升国有林场改革成效，保持国有林场经营范围和用途的长期稳定。加快完善国有林场森林经营制度、监管体制和政策支持体系，促进国有林场与周边地区基本公共服务均等化。

推行集体林三权分置运行机制，鼓励通过租赁、入股、合作等形式流转集体林地经营权，既为投资者进入林业创造必要条件，又保护好农牧民的合法权益。积极推进林业专业合作社等新型林业经营主体建设。

第三节  推动管理创新

认真贯彻执行林草法律法规，强化自然生态保护领域的监管和执法，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境的行为。严格落实生态环境损害赔偿制度，健全执法监督责任追究制度，加强多部门联动执法，充分发挥社会监督作用，为生态保护和修复工作保驾护航。

建立完善建设生态安全屏障的政策体系、监管体系，实行最严格的生态环境保护制度，持续优化生态公益林补偿。健全生态保护和修复制度，推进大规模国土绿化，加强森林、草原、湿地、自然保护地管理保护。严格落实禁牧制度，确保草原生态持续好转。加强林业行政、草原监督等执法机构和队伍建设，增加基层执法力量，加大执法力度，保障生态安全屏障建设有序推进。

聚焦核心职能和主责主业，提升能力、优化效率，实现精准精细科学管理。创新重大工程管理，在重点生态脆弱地区，集资金、政策、管理等多要素，实施一批重点区域山水林田湖草沙综合治理示范工程。创新高效管理，在各领域、各层级搭建林草生态网络感知系统，提高政务管理、资源综合监测监管、生态保护修复信息化、数字化水平，做好国土绿化任务。

第四节  加大政策支持

按照“政府主导、社会参与”的原则，完善以公共财政为主、多元化投入的林草生态保护修复政策，加大政策支持力度，拓宽投融资渠道，为促进生态保护与修复提供有力保障。积极争取国家对林草生态保护建设的投入，继续实施森林生态效益补偿机制。

积极争取金融机构为林草产业提供长周期、低成本的信贷支持，鼓励和引导社会资本参与林草生态保护和建设。结合以工代赈、吸纳贫困人口参与国土绿化建设等方式，统筹开展林草生态保护修复项目，带动群众就业增收，增强发展后劲，拓宽发展空间。

第五节  营造良好氛围

加强舆论引导，促进全民参与生态保护与建设。充分利用传统媒体和新媒体，面向全社会广泛开展多层次、多形式的舆论宣传，建设生态安全屏障科普宣传教育基地，引导广大干部群众自觉树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，行使好生态安全屏障建设的知情权、参与权和监督权，培育普及生态文化，提高生态文明意识，营造全民爱绿植绿护绿的良好社会氛围。

深入学习、广泛宣传习近平生态文明思想，加强生态保护法治教育，依托植树节、湿地日、爱鸟周等时间节点，开展主题宣传教育，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，适当开放自然资源丰富的重大工程区域，让公众深切感受生态保护和修复的成就，提高重大工程建设成效的社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。