关于印发《清水河县2025年食品安全重点
工作方案》的通知

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清水河县2025年食品安全重点工作方案

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革，推进中国式现代化的关键之年。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》、《呼和浩特市人民政府办公室关于印发呼和浩特市食品安全治理提升实施方案的通知》（呼政办发〔2025〕9号）、《呼和浩特市食品药品安全委员会关于印发<呼和浩特市2025年食品安全重点工作安排>的通知》（呼食药安委〔2025〕2号）的要求，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、三中全会精神，全面贯彻自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议和市委十三届九次全会暨全市经济工作会议精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，严格落实“四个最严”要求，强化全链条监管，严防严管严控食品安全风险，守稳筑牢从农田到餐桌的每一道防线，守护人民群众舌尖上的安全。

一、加大食品安全突出问题治理力度

（一）强化源头防控。加强产地环境监管，受污染耕地保持“零存在”，全口径重金属污染源排查整治率达到100%，优先监管污染地块安全管控率达到100%。(县农牧局、自然资源局、生态环境分局按职责分工负责)积极开展农用地涉镉等重金属排查整治行动。组织实施土壤及地下水环境重点监管单位土壤环境调查项目。常态化开展涉镉等重金属企业污染源头排查、整治行动，确保“菜篮子”目标考核任务圆满完成。(县农牧局、生态环境分局按职责分工负责)

（二）严控农兽药残留超标加强肉制品质量安全监管。持续开展农兽药减量控残行动，聚焦重点品种药物残留问题开展攻坚治理，严打禁限用药物违法使用，加强食用农产品上市前禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关，推广常规药物胶体金速测；配合上级部门完成农药、兽药检测，按要求申报兽用抗菌药使用减量化评估验收工作。深入推进畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动，加大畜禽屠宰环节质量安全监管、监督检查力度，严格落实企业自检、肉制品品质检验和屠宰检疫，畜禽产品凭“两证两章”上市销售。(县农牧局)严厉打击收购加工病死畜禽，“黑窝点”和私屠滥宰、在屠宰环节注水注药等违法行为。(县农牧局、城管大队按职责分工负责)严把农业投入品生产使用关，落实进销货台账和使用记录制度。开展芹菜、韭菜、禽蛋等重点产品质量检测。(县农牧局、市场监管局按职责分工负责)督促肉制品生产企业建好用好风险防控清单，严格生产加工过程控制。严查使用或销售来源不明、未经检验检疫及检验检疫不合格的原料肉，严厉打击生产经营掺杂掺假、以假充真产品等违法行为。鼓励食品生产经营者优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品。(县市场监管局)建立承诺达标合格证问题通报协查机制，完善不合格产品闭环处置流程。(县农牧局、市场监管局按职责分工负责)

（三）加大校园食品安全整治力度。全面落实校园食品安全校长(园长)第一责任人责任，学校食堂食品安全总监(专职安全管理员)设置率达到100%。定期对从业人员进行培训，覆盖率达100%。全县公办中小学幼儿园食堂实行大宗商品公开招标、集中定点采购，公开率100%，供应商纳入“蒙食链”进行监管。严格执行校长陪餐制度，鼓励家长参与监督。实行集中用餐的学校(幼儿园)至少配备1名营养健康指导员。健全完善中小学校园膳食监督家长委员会运行机制，每学期向师生和家长组织开展不低于一次的食品安全满意度测评。落实农村义务教育学生营养改善计划保证学生营养餐质量，力争2025年底全县中小学(幼儿园)食堂全部实行自办自管，清退违规中小学校园小卖店(超市)。(县教育局)落实《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》，深化“校园餐”问题专项整治。(县教育局、公安局、卫健委、市场监管局、财政局按职责分工负责)强化学生校外托管机构食品安全管理，建立联合工作机制，开展联合验收，对符合要求的学生校外托管机构进行公示，每学期开展1次联合检查；加强从业人员健康管理，持健康证上岗；实行分餐制，严格落实食品留样制度。(县市场监管局、教育局、公安局、卫健委、住建局、消防救援支队按职责分工负责)学校(幼儿园)食堂量化分级率达到100%，年度抽检覆盖率达到30%，每年开展4次全覆盖监督检查，依法取缔校园周边未备案登记摊贩。规范提升校园食品安全健康发展，开展校园及周边食品安全排查整治专项行动和规范提升校园食品安全健康发展多部门联合行动，对危害校园食品安全违法犯罪行为及膳食经费管理制度中的围标串标行为依法进行严厉打击。(县卫健委、市场监管局、教育局、公安局、城管大队按职责分工负责)。

（四）加强新业态新模式食品安全监管。明确直播带货、私域电商、社区团购等网络视频销售新业态治理要求。(县市场监管局牵头，相关部门配合)贯彻落实《网络食品抽检工作指南》《网络销售食用农产品质量安全管理合规指南》，压实网络食品销售行业主体责任，严厉打击虚假宣传、售卖不合格食品等违法违规行为。督促落实网络订餐平台责任，加强对入网餐饮单位的资质审查、公示和日常管理，确保所有提供网上订餐服务的餐饮单位有实体店经营资格。聚焦新业态新模式食品安全问题开展专项抽检，及时发现处置风险隐患。(县市场监管局)

（五）强化地方特色乳制品质量监管。保障奶源安全。严格规范小作坊生产加工奶皮子、奶豆腐等地方特色乳制品，强化地方特色乳制品标准应用。从业人员健康管理制度、进货查验记录制度、生产加工记录制度建立率均达到100%。倡导公示食品添加剂使用情况，鼓励非预包装食品标注必要产品信息。鼓励和支持地方特色乳制品产业发展，鼓励小作坊提档升级，培育地方特色乳制品“精特美”小作坊。(县农牧局、市场监管局按职责分工负责)

二、完善食品安全标准

(六)加强标准法规支撑。强化食品安全标准管理，开展食品安全标准解释、宣传贯彻和培训工作，对食品安全标准的使用进行跟踪评价。(县卫健委)贯彻落实《市场监管行政违法行为首违不罚清单(一)》和《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单(一)》。围绕《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB2760-2024）,组织全县食品生产企业和小作坊根据修订内容及时开展自查自纠，规范食品生产加工过程中食品添加剂的使用，有针对性地开展食品添加剂专项检查。(县市场监管局)

(七)健全食品安全标准体系。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。(县卫健委、市场监管局按职责分工负责)

三、加强食品安全全过程监管

(八)严把许可准入关。规范食品生产经营市场准入，严格落实许可审查要求，严禁擅自改变许可条件或未经审查即予许可。严格食品、食品添加剂生产许可审查要求。加强传统特色食品加工制作工艺保护，与现代检测技术有机衔接，确保视食品特色和质量安全。(县市场监管局、行政审批政数局按职责分工负责)

(九)严把粮食质量安全关。开展收购粮食质量安全风险监测和政策性粮食库存检查，严防不符合食品安全标准的政府储备粮食流入口粮市场和食品生产企业。开展优质粮食品质测报，公布质量品质信息。严格落实粮食质量管理政策，加大违反政策性粮食质量安全管理制度行为的查处力度。(县发改委)

(十)严把生产经营质量安全关。针对乳制品、肉类产品、食用植物油等重点产品开展专项整治，坚决打击行业“潜规则”。巩固“特供酒”清源打链专项行动成果，规范酒类生产销售行为。逐步推进便民市场开展快检工作，提升经营管理水平。(县市场监管局)强化“四白”食品安全监管，严格许可审查，加强生产过程控制，确保生产环境、设备、工艺符合要求。新投产或改变生产工艺全项检验合格率100%。规范食品标签标识，鼓励散装食品标注必要产品信息。加强监督检查，发现问题整改率、抽检不合格和风险监测后处理完成率均达到100%。(县市场监管局、行政审批政数局按职责分工负责)健全肉类产品检疫证明查验制度，严厉打击无“检疫证明”“虚假检疫证明”等行为。(县农牧局)配合上级部门推进专业化、规模化物流建设。(县发改委)

(十一)严把餐饮服务质量安全关。加大连锁餐饮企业食品安全检查力度，压实连锁餐饮企业总部和分支机构食品安全责任。聚焦网络订餐、“网红餐厅”等重点领域，节假日等重点时段开展餐饮食品安全专项检查。保障重大活动食品安全，按重大活动的性质和规模，精准分级I、Ⅱ、Ⅲ级食品安全保障任务，制定工作方案和食品安全事故应急预案，对活动现场周边食品经营单位开展监督检查和风险评估。流动快检车进驻活动现场，随时开展现场检测。划定活动集中经营区域，对入驻小摊贩进行备案管理。(县文旅局、市场监管局、城管大队按职责分工负责)鼓励入网餐饮单位采用“互联网+明厨亮灶”等形式公开加工过程，推广使用外卖餐食封签，提升配送环节食品安全。加大对入网餐饮单位的检查力度，确保线上线下同质同标。(县市场监管局牵头，相关部门配合)联合开展旅游景区食品安全集中整治行动。(县文旅局、市场监管局按职责分工负责)

(十二)开展食品安全抽检监测。加大对重点食品、重点区域和重点时段的抽检监测力度，提高抽检的覆盖面和频次。加强对米面油、肉蛋奶等大宗食品和校园食品、网络销售食品、“一老一小”重点人群食品抽检监测，及时发现和处置食品安全问题。(县市场监管局、农牧局按职责分工负责)

(十三)加强食品贮存、运输、寄递、配送环节管理。加强对从事食用农产品、食品、食品添加剂及食品原料等贮存主体的监督检查，规范贮存经营行为，严格落实食品贮存主体责任，非食品生产经营者从事对温度、湿度等有特殊要求食品贮存业务的，应纳入食品安全监管范围。(县发改委、农牧局、市场监管局按职责分工负责)严格落实《散装液态食品交付装卸运输等食品安全全链条管理工作指南》、《食品运输仓储配送工作指南》和《关于进一步做好散装食用植物油交付装卸运输等食品安全全链条监管工作的通知》要求，加强散装液态食品和食用植物油的全链条管理。对食品和食用农产品运输发货方、承运方、收货方进行协同监管，加强交付、装卸、运输管理和运输工具日常管理，强化从业人员教育培训，压实各方食品安全主体责任，防范污染变质风险。(县发改委、市场监管局、交通运输局、农牧局按职责分工负责)

(十四)严防输入性食品安全风险。推进进口食品“国门守护”行动，完善进口食品风险联防联控机制，健全不合格进口食品信息通报和召回制度。开展“净海行动”，严厉打击走私食品(含冻品)等违法犯罪活动，严防输入型食品安全风险。(县发改委、公安局、市场监管局按职责分工负责)

(十五)开展网络交易专项治理行动提升“线上”监管水平。严格平台管理责任，督促网络交易平台加强对入网食品经营者进行严格的资质审核，查验并留存营业执照、食品经营许可证等证件，建立入网经营者档案，依法及时排查清理证照不全的平台内经营者。加强对平台上食品信息的监测和管理，及时清理虚假宣传、夸大功效等违法违规信息。运用智慧监管手段，利用国家、自治区、市三级网络交易监测平台，对频繁被投诉举报的网络直播食品加强巡查监测，不定期开展网络食品抽样检验，针对网民反映的问题，开展针对性抽样检验，对不合格食品检验结果进行公示，及时曝光典型案例和主播名单，形成震慑效果。通过事前指导、风险预警和合规指引方式，强化网络直播经营主体责任意识，维护食品安全市场秩序。规范网络餐饮经营行为，以网红餐厅和无堂食外卖餐厅为重点，开展线下“查餐厅”活动，保证线上线下同标同质。督促网络餐饮服务第三方平台每月按一定比例抽查线下入网实体店，每季度实现抽查全覆盖，加大对无堂食餐饮服务经营者的抽查频率，对发现后厨“脏、乱、差”等不卫生现象督促整改或下线处理，同时将抽查发现的违法违规行为，及时报告市场监管部门依法处理。(县市场监管局)保证一次性餐具制品质量。(县卫健委)强化食品寄递安全管理。邮政管理部门要督促邮政企业、快递企业落实实名收寄、收寄验收、过机安检制度，防范利用寄递渠道寄递假冒伪劣食品。加强协作加大对寄递环节涉食品安全违法线索的核查处置力度，依法打击利用寄递渠道销售假冒伪劣食品的违法行为。(县邮政局、市场监管局按职责分工负责)

四、健全完善食品安全责任体系

(十六)压紧压实属地和部门管理责任。推动党委和政府落实食品安全“党政同责”，落实“三张清单加一项承诺书”制度，指导本级包保干部照单履职，确保所有获证食品生产经营主体应包尽包、应督尽督、应改尽改。(县食药安专办、各乡镇人民政府按职责分工负责)按照“管行业必须管安全”的要求，对主管领域的食品安全承担管理责任。教育、民政、卫健、住建等部门要强化对本行业集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。市场监管局要强化集中用餐单位的食品安全监督检查及抽检监测，依法查处违法行为并通报同级行业主管部门。(县教育局、民政局、卫健委、住建局、市场监管局按职责分工负责)落实食用农产品质量安全监管责任。(各乡镇人民政府按职责分工负责)

(十七)督促落实企业主体责任。加强对食品生产经营企业分类指导，督促完善《食品安全风险管控清单》，健全落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。加大食品质量安全管理投入，落实生产经营过程控制要求，严格执行进货查验、产品抽检、不合格食品召回制度，合理配备食品安全总监、食品安全员，食品安全管理人员法规知识抽考合格率100%，督促企业提高主体责任落实能力。实行风险分级分类管理，开展食品加工质量提升行动，加强“风险清单”“措施清单”“责任清单”落实情况监督检查，倒逼生产主体加强管理。督促企业生产过程合规，监督检查完成率、合规率达到100%。餐饮服务单位从业人员持健康证上岗、穿戴清洁的工作衣帽、佩戴环保透明口罩。(县市场监管局)

(十八)健全完善协同监管机制。发挥统筹协调指导作用，开展会商风险，及时通报信息，联合应急处置。严格规范涉企行政检查，实施“双随机”抽查，杜绝随意检查，做到“无事不扰”。(县食药安专办牵头，各成员单位按职责分工负责)

五、保持严惩重处高压态势

(十九)严厉打击违法犯罪行为。指导推动全县各级政法机关聚焦人民群众反映强烈的食品药品安全突出问题，依法严肃查处和惩治一批有影响的重大敏感案件。(县委政法委)严格涉及食品安全行政执法主体人员管理和食品安全行政执法监督。(县司法局、市场监管局按职责分工负责)深入开展“守护消费”铁拳行动，严厉打击“幽灵外卖”和非法添加非食用物质等突出问题。严格落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。开展制售伪劣肉制品、农村假冒伪劣食品问题专项整治。(县市场监管局)深入开展“昆仑”“净风”行动和肉制品犯罪集中整治行动，聚焦种植养殖、畜禽屠宰、加工销售、餐饮消费等重点环节，以及校园、农村等重点地区，依法严厉打击“两超一非”、制售假冒伪劣等突出犯罪活动。(县公安局)开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。(县人民检察院)加强行政执法和刑事司法衔接，形成打击违法犯罪合力。及时公布典型案例，对违法犯罪分子形成强大震慑。(县人民法院、人民检察院、公安局、农牧局、市场监管局按职责分工负责)

(二十)强化信用联合惩戒。建立完善食品生产经营企业信用档案，实施企业信用分级分类管理。加大对失信人员联合惩戒力度，依法将相关经营主体列入严重违法失信名单。(县市场监管局)

六、提升风险管理水平

(二十一)推进智慧监管。实现“蒙食链”溯源管理，先行先试打造“蒙食链”食品安全信息追溯体系应用试点，将“四白”食品生产经营主体、肉类食品生产经营主体、大型食品商超、连锁经营企业、食品批发企业、学校食堂、集体用餐配送单位等食品生产经营者纳入“蒙食链”监管，2025年内实现全部群众生活必需品和日常热销食品的信息化追溯。推动对大型企业生产加工过程实现数字化监管，在特殊食品领域推广可视化非现场监管。(县市场监管局牵头，有关部门配合)加强食品安全领域科技支撑，组织开展食品安全相关领域的技术攻关。(县卫健委、工信局、财政局、农牧局、市场监管局按职责分工负责)。向数据运营商采购“互联网+明厨亮灶”商户入驻信息、智能摄像头视频信息、异常抓拍信息等有效数据，减少现场检查频次。年内，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%；到2026年，医院、养老院、机关等集中用餐单位食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%；三年内全县具备一定经营规模的餐饮服务单位实现全覆盖。(县卫健委、市场监管局、财政局、教育局、民政局按职责分工负责)

(二十二)提升风险评估和抽检监测水平。推动县疾控机构食品安全技术能力提升。(县卫健委)强化食品安全风险监测，开展食用林产品及其产地环境风险监测、农畜产品质量安全风险监测和风险评估，提升农产品、林产品质量安全检测能力。(县卫健委、农牧局、林草局按职责分工负责)开展农畜产品质量安全风险监测，努力推动县级农畜产品质量安全检测机构通过“双认证”，新建乡镇速测室1个。(县农牧局、市场监管局按职责分工负责)定期开展食品抽检数据分析、会商研判，健全风险分析预警机制，推进食品安全风险联防联控。(县市场监管局牵头，相关部门配合)

(二十三)加大资金支持。推动食品企业技改升级，提质增效，积极培育国家级优势食品产区和特色食品产业，推动优质农产品生产基地建设。积极争取中央预算内资金支持冷链物流基础设施项目与餐厨垃圾资源化、无害化项目建设。食品安全工作经费纳入财政预算，加大对食品安全应急处置、智慧监管、检验检测、风险监测、执法办案、宣传教育等方面的投入力度，保障各项食品安全工作正常开展。(县发改委、工信局、农牧局、财政局按职责分工负责)

(二十四)加强队伍监管能力建设。持续推动基层市场监管所规范化标准化建设，增加人员配备，加强业务培训。执行自治区局出台的食品安全职业化检查员管理办法。(县市场监管局)持续加强行业作风建设，推动基层监管人员转变作风，切实做到监管为民。(各部门按职责分工负责)

七、推进社会共治

(二十五)加强宣传引导力度。组织开展2025年食品安全宣传周活动。(县食药安专办牵头，相关部门配合)常态化开展“你点我检服务惠民生”活动。鼓励食品经营主体积极投保食品安全责任险。畅通食品安全问题投诉举报渠道，严厉打击以投诉、举报形式实施敲诈勒索等违法犯罪行为。推动落实食品生产经营企业内部举报人奖励制度。(县市场监管局)加大科普宣传力度，提升公众食品安全素养。倡导厉行节约、反对浪费。(县委宣传部、县食药安专办、发改委、卫健委、教育局、公安局、农牧局、市场监管局、文旅局、林草局、科协按职责分工负责)

(二十六)稳妥做好舆情处置工作。加强食品安全网络谣言治理，建立较大敏感舆情收集、分析研判和快速响应机制，严防处置不当导致舆情发酵。(县委宣传部、县委网信办、县食药安专办按职责分工负责)加强部门协作，督促网络平台加强自媒体用户信息发布管理，提高应对食品安全突发事件的快速反应能力和处理能力。网信部门对各部门通报的网络销售食品安全方面的不实虚假信息配合做好相应处置工作。(县委网信办、县食药安专办牵头，相关部门配合)

(二十七)推动食品产业转型升级。全面推行良好农业规范，新增良好农业规范企业1个。突出清水河“米袋子”地域特色，发展有机农副产品，新认证绿色食品1个，名特优新农产品2个。(县农牧局)开展粮食品种品质品牌提升行动。(县发改委)

八、组织实施

(二十八)每月23日前向县食药安专办报送工作进度小结，县食药安专业委员会每季度进行工作调度，每半年向县食药安专办提交本部门贯彻落实食品安全重点工作情况，年底前形成全县食品安全工作情况报告，报市食药安专办。(县食药安专办牵头，相关部门和单位按职责分工负责)