各镇、涉农街道，区各有关单位：
《呼和浩特市赛罕区秸秆禁烧工作方案》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。
呼和浩特市赛罕区秸秆禁烧工作方案
为进一步深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，切实做好农作物秸秆禁烧工作，防止大气污染，改善空气质量，按照《呼和浩特市人民政府关于禁止焚烧农作物秸秆的通告》（呼政发〔2018〕58号）和《呼和浩特市人民政府办公厅关于印发2018年呼和浩特市秸秆禁烧工作方案的通知》文件要求，结合我区实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以生态文明建设为统领，以大气污染防治“十条”为准则，构建预防为主、防救结合、快速反应的管理与应急处理机制，严格落实各项防控措施，以疏促堵、科学禁烧，全力做好秸秆禁烧工作，圆满完成空气质量改善任务目标。
二、工作目标
以“不发生野外焚烧、不危害公共安全、不污染大气环境”为总体目标，在全区范围内实行秸秆全面禁烧，杜绝露天焚烧秸秆现象，不着一把火、不冒一处烟，确保完成2018年空气质量约束性指标任务。
三、工作步骤
（一）准备阶段
1.成立组织机构。成立由区政府王冰区长任组长，赵九龙副区长任副组长，区农牧业局、环保局等相关部门和各镇（涉农街道）主要负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组，负责全区秸秆禁烧工作的组织、实施、协调、督查和指导，研究推进秸秆禁烧和综合利用工作中的问题，统筹落实各项任务和措施。领导小组办公室主任由区农牧业局局长韩贵平、区环保局局长苗晓东兼任。各镇（涉农街道）要结合地区实际制定秸秆禁烧工作方案，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，对辖区秸秆禁烧工作负总责，成立以镇（涉农街道）主要负责人为组长，各相关部门、村两委主要负责人为成员的秸秆禁烧工作组织机构，建立网格化监管体系，明确分工，落实到人，实行定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”责任制，重点禁烧区域专人负责、严防死守，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”。
2.广泛宣传引导。各镇（涉农街道）和相关职能部门要充分发挥广播、网络、微信等媒体作用，大力宣传秸秆禁烧法律、法规、政策，通过印发宣传单册、悬挂标语条幅、发布禁烧通告、出动宣传车等多种方式，进行全方位、立体式宣传，营造浓厚的舆论氛围，做到禁烧宣传全覆盖、无死角，切实增强农民群众环境保护意识，提高秸秆禁烧自觉性，并积极发动群众监督、举报露天焚烧秸秆行为。
（二）禁烧阶段
1.加大管控力度。各镇（涉农街道）要实行分片包干、挂村蹲点干部、村两委负责制，对辖区内秸秆焚烧重点区域进行全方位、全时段巡查检查，及时发现并制止露天焚烧秸秆行为，大力引导农民自觉自主开展秸秆综合利用，确保不发生大面积焚烧秸秆现象，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时补救，严重的要上报相关部门依法查处。
2.强化部门联动。区农牧业局牵头负责全区秸秆禁烧和资源化利用工作，加强秸秆禁烧执法检查和农业领域秸秆综合利用技术研发和推广，指导秸秆还田利用；区环保局会同区农牧业局和各镇（涉农街道）做好巡查、检查工作，对焚烧秸秆造成污染的行为进行严格监管；公安分局协助、配合制止露天焚烧秸秆行为，对妨碍执行公务行为依法查处；气象分局负责天气预报预警工作，及时发布气象信息。各镇（涉农街道）和相关职能部门统筹配合，联防联控，协同推进。
3.严格依法行政。对露天焚烧秸秆的行为及时进行劝阻、制止，对焚烧秸秆产生烟尘污染物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，由监管部门责令改正并处罚；引起火灾，造成严重后果的，由公安机关依法予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）考核阶段
结合部门职能和工作实际，区秸秆禁烧工作领导小组办公室将组织相关部门组成联合督查组，分片对各镇（涉农街道）落实秸秆禁烧和综合利用情况进行监督检查和考核验收，肯定成效，分析不足，并将考核结果全区通报。
四、保障措施
（一）高度重视。秸秆焚烧不但严重影响环境空气质量，还容易带来火灾隐患。各镇（涉农街道）和有关部门一定要进一步统一思想，提高认识，增强秸秆禁烧工作的责任感和紧迫感，抓住工作的重点和薄弱环节，加强组织领导，落实工作责任，坚持现场督导，确保禁烧工作取得实效。
（二）严格监管。各镇（涉农街道）按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，进一步加强秸秆禁烧监管工作，实施全域、全时段全面禁烧，建立区、镇（涉农街道）、村三级秸秆禁烧管理体系，逐级签订目标责任书，把禁烧任务分级量化，层层分解到村、户地块，落实到具体单位和个人。对焚烧秸秆违法行为，依据相关规定予以严厉打击，严肃查处。
（三）综合利用。区农牧业局要积极推进秸秆综合利用工作，大力推广秸秆粉碎还田、加工青（黄）贮、制作有机肥等处理利用方式，引导农民群众科学有效利用秸秆资源，并积极培育秸秆综合利用示范企业，切实解决秸秆综合利用难题，实现以用促禁。
（四）强化督查。区秸秆禁烧工作领导小组办公室要组织相关部门加强对各镇（涉农街道）秸秆禁烧工作的督促指导，对工作措施不力、秸秆焚烧问题相对突出、焚烧现象屡禁不止的镇（涉农街道）和有关部门，要向区政府提交书面报告，造成严重后果的，要追究相关单位领导和工作人员责任。
