—— 2020年5月22日在呼和浩特市赛罕区
第四届人民代表大会第三次会议上
赛罕区人民政府区长 王 冰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，认真落实各级党委、政府决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在决胜全面建成小康社会征程上迈出新步伐，各项事业取得了新成绩。
面对严峻复杂形势，区政府不忘初心、牢记使命，沉着应对、精准施策。2019年地区生产总值预计增长6.6%。城镇常住居民人均可支配收入达53760万元，增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入达21500万元，增长10.2%，城乡居民收入差距进一步缩小。一般公共预算收入完成39.5亿元，超收4.4亿元，其中税收占比达到98%。规模以上工业增加值增长6.8%。实现社会消费品零售总额235.3亿元，增长2.6%。新增各类市场主体2.5万户，市场主体总量突破6.4万户。经济发展符合预期目标，经济运行质量进一步提高。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、聚焦精准施策，三大攻坚战成效明显
脱贫成果持续巩固。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，脱贫攻坚成效得到持续巩固和提升。完成中央脱贫攻坚专项巡视、国家对自治区、自治区对盟市成效考核等39个问题整改。严格落实“六个精准”和“两不愁三保障”政策要求，实施脱贫攻坚十项“清零达标”。聚焦重点难点问题补齐短板，累计投入财政专项扶贫资金1193.6万元，健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫政策全面落实到位，改造农村危房313户，兜底保障更加坚实。统筹推进产业扶贫，有效提高建档立卡贫困户收入。加大边缘人群摸排和帮扶力度，完成扶贫对象动态管理和数据采集核查等工作，有效防止返贫。
污染防治扎实有效。全面贯彻落实习近平生态文明思想，以中央环保督察“回头看”和自治区生态环境督察反馈问题整改为契机，全力开展蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续改善。围绕蓝天保卫战，持续巩固清洁炉具替换成效，全面实施禁燃区内居民清洁燃煤替换工作，推广洁净煤炭4.3万户、2万余吨。严格开展道路运输、建筑工地扬尘管控，依法整治散乱污、挥发性有机物污染企业543家。全域27万亩秸秆实现无害化循环利用。围绕碧水保卫战，深入推进流域水质改善，严格落实河长制，深入开展河道清“五乱”专项整治，清理生活、建筑各类垃圾2.9万立方米。整治集中式饮用水水源地42处。围绕净土保卫战，推进金桥电厂粉煤灰场建设。持续开展畜禽养殖和农业面源污染防治，畜禽粪污资源化利用率达到85%。完成自治区生态保护红线划定工作。
风险防控不断加强。强化对各类风险的排查、化解和管控，风险防控能力进一步增强。突出抓好地方政府隐性债务风险管控，化解政府存量债务21.4亿元，化解民营企业拖欠账款18.5亿元，超额完成年度化债任务。深入排查整治金融领域风险隐患，严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，立案查处95起。
二、聚焦高质量发展，产业支撑更加有力
主导产业持续壮大。28家规模以上工业企业完成产值503亿元，总量位居全市第一。光伏产业发展势头强劲，完成产值124亿元，占全区规模以上企业工业总产值25%，形成晶体产能35吉瓦,晶片产能6吉瓦，高效N型硅片市场占有率全球第一。中晶研究院碳纤维复合材料一期项目建成，中环协鑫单晶硅五期、中环领先半导体产业化项目加快建设，产业链条不断延伸。石化产业转型升级稳步实施，中石油硫磺回收装置技改、蒙联二期项目加快推进。
现代服务业活力增强。沙良公铁物流园全年吞吐量达到245万吨，实现营业收入5.4亿元。新华文化物流项目具备开工条件，九州通医药物流四期项目开展前期工作。金桥电子商务科技孵化器孵化企业180家，被科技部列入国家级科技企业孵化器名单；金桥电子商务产业园荣获“国家级电子商务示范基地”“内蒙古自治区双创示范基地”等荣誉称号，年交易额突破60亿元。万锦、北航等商业综合体项目全力推进，中海、融创等房地产项目加快建设，金融保险、总部经济等业态加快发展。
现代农业提质增效。着力提升设施农业基地发展质量，形成根堡、万鑫等规模化特色蔬果种植基地28个。科技服务乡村振兴力度不断加大，推广示范新品种40种，新技术16项。联动中小微企业服务“三农”，积极开展“农企对接”拓宽销售渠道。新型经营主体持续壮大，培育伊佰康奶牛养殖合作社等国家级专业合作社2家，轩达泰种植合作社等自治区专业合作社8家，新型职业农民441名。农民“丰收节”活动广泛推开，农产品品牌效应逐渐显现。
三、聚焦发展改革，经济活力持续激发
项目招商添薪蓄力。大力开展精准招商、产业链招商，参加深圳内蒙古商会草原万里行活动等招商推介会16次。浙商银行呼和浩特分行开业运营，航天长峰军民整合产业基地落地实施，新加坡丰树仓储物流和上海亿钶氩气提纯项目签约落地；呼和浩特新松智能城、呼和浩特国际食品冷链交易中心等项目开展前期工作，广发银行内蒙古分行、协鑫科技产业园等项目进行商洽对接。
全面改革扎实推进。以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，持续推进“放管服”等改革，整合服务窗口，企业开办时间压缩至一天。落实减税降费政策，规范涉企收费，切实减轻企业负担。努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公开、透明的良好环境。农村集体产权制度改革稳步推进，完成农村土地承包确权40.3万亩，村集体组织清产核资工作124个，农村“房地一体”确权登记发证、集体经济组织成员身份确认和股权量化工作有序推进。
四、聚焦固本强基，城乡品位稳步提升
基础设施日臻完善。积极配合推进三环路、昭乌达路、金盛快速路、地铁等市重大工程建设。启动东瓦窑—双树、保全庄改造安置工作。老旧小区改造17个、37.7万平方米。既有住宅加装电梯试点工作有序推进。持续改善农村路网，启动“四好农村路”等道路改造提升工程。推广ETC发行安装，安装率达到85%。大力推进农村人居环境整治，新改造农村水冲户厕6253户，水冲公厕70座；农村安全饮水实现集中供水全覆盖；城乡环卫保洁实行一体化管理，农村垃圾日产日清。
精细化管理继续提升。全面开展“三城同创”工作，城市环境综合整治再上新台阶。新增环卫作业面积184万平方米，城市道路机扫率、机洗率均达到90%以上。垃圾分拣和垃圾分类信息中心投入使用，居民小区、行政事业单位垃圾分类工作扎实推进。常态化推进“两违”整治，查处土地违法案件266件，拆除违法建筑2.1万平方米。清理沿街经营、户外广告等违规违法行为3万余处（起）。受理各类民生热线反映问题18.7万余件，处置率达到98.2%。新成立金桥社区综合服务中心和永泰等14个社区，改扩建高院社区等7个社区服务场所，社区基层治理和服务供给能力有效提升。
生态建设成效明显。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推广“以社会投资为主、多元投入相结合”的造林模式，全民义务植树82万株（丛），东干丈、石人湾生态建设项目区绿化造林2万余亩，全区林木面积达到27.8万亩，绿化率达到18.8%，东部绿色生态屏障初具规模。完成辖区82条道路、112处单位庭院、42处公园游园的绿化改造提升，新增道路、绿地、街景绿化美化18处（条），城区栽植各类苗木150万株（丛），新增绿地面积2万平方米，人均绿地面积达到19平方米。
五、聚焦共建共享，民生福祉不断增进
社会保障持续加强。坚持财政惠民，投入资金12.3亿元，用于改善和提高民生。落实积极的就业创业政策，城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放创业担保贷款445万元，就业创业培训1555人。持续提高城乡低保和各类救助标准，不断扩大覆盖面，城乡多层次社会保障体系更加完善。发放城乡低保、特困供养、医疗救助等资金8900万元。
教育事业加快发展。区第三幼儿园、丰州路小学、绿地小学乌兰校区投入使用。加强教师队伍建设，新招聘教师128名；启动实施校长、教师素质提升工程，组织各类培训8693人次。提升教师待遇，小学、初高中班主任津贴分别提高至每人每月800元、1200元；发放乡村教师补贴每人每年1万元。义务教育阶段中小学生营养配餐试点工作稳步开展。民族教育政策有效落实，民办教育健康发展。清理校外培训机构23家，取缔无证幼儿园35家，规范管理“小饭桌”备案709家。校园安防建设得到加强，校舍消防整改逐步推进。
文体事业更加惠民。三级公共文化服务体系日趋完善。区图书馆、文化馆完成数字化升级改造。乌兰牧骑编演节目36部，演出98场，赴北京、香港等地参加文化交流活动21场。举办各类群众性文化惠民演出、比赛、全民阅读系列活动267场，送影下乡1467场。开展全民健身活动112次，参与人数3万余人。加强文物保护，丰州故城遗址、白塔火车站旧址获批第八批全国重点文物保护单位。
卫健水平稳步提高。赛罕区人民医院新建项目加快推进。金桥、如意社区卫生服务中心建成运行。公立医院综合改革持续深化，全部取消药品加成，药品价格平均降幅15%。区医院等12所医疗机构完成电子健康卡应用建设。区级公办基层医疗机构与自治区级重点医院，实现组建医联体全覆盖。建立家庭医生签约服务团队210个。建成公共场所标准化母婴室17个。疫病防控各项工作有序开展。
行业整治有力有效。加大房地产、自然资源、城市管理、衣食住行等重点行业领域乱象整治力度。排查违建别墅疑似图斑221处，清理整顿违法搅拌站31家。下大力气解决房地产遗留项目“办证难”“回迁难”“入住难”问题，完成不动产初始登记86个，涉及78802户、922.8万平方米；交付回迁房1134户、40.4万平方米。严厉整治房地产违法施工乱象，整治违法违规项目10个，房地产市场秩序进一步规范。
六、聚焦综合治理，社会大局和谐稳定
扎实开展扫黑除恶专项斗争。围绕政治站位、依法严惩、深挖彻查、综合治理、组织建设、组织领导六个方面，重拳出击，力腕除恶，扫黑除恶专项斗争行动取得阶段性成效。投入扫黑除恶专项资金1022万元。认领中央督导组指出呼市的6个方面32个问题全部整改完成，中央督导组移交我区的396件“三类线索”均已办结。打掉涉黑性质组织1个，认定恶势力犯罪8件24人，“打伞破网”立案16件67人，“打财断血”查封、扣押、冻结黑恶势力违法犯罪所得财产近6亿元。
着力推进社会综合治理。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳工作。接报各类警情、治安案件分别下降3%、6%。坚守安全生产底线，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项治理，整改问题5285个，全年未发生重特大安全事故。深入开展食品药品安全专项整治，进一步加强食品药品质量追溯体系建设。农民工工资清欠力度持续加大，为674名农民工追回拖欠工资690.3万元。加强社会矛盾排查化解，常态开展领导干部接访下访、包案督办，化解各类矛盾纠纷416件。
大力开展民族团结进步创建工作，2019年赛罕区荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。全面落实宗教工作“三级网络、两级责任制”，宗教工作法治化、规范化建设水平全面提升。退役军人服务保障体系初步建立。第四次全国经济普查、“七五”普法、审计、档案、人民武装、民兵预备役、双拥、消防、防震减灾、粮食安全、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作均取得新成绩。
七、聚焦转变作风，政府建设持续加强
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进群众反馈问题整改。行政单位机构改革顺利实施，政府职能进一步转变，群众满意度持续提升。坚持问题导向，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、中央扫黑除恶专项斗争督导、国务院第六次大督查等上级巡视督查督导反馈问题整改。主动接受区人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议110件、政协委员提案203件。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，持续保持正风反腐高压态势。“三公”经费支出下降10%。加强重大项目、财政预算等政务公开。强化跟踪督查，推动重大决策部署落地见效，政府公信力、执行力、落实力不断增强。
各位代表！回顾2019年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的情况比原想的更为复杂，走过的道路比以往更为不平凡，取得的成绩比以往更为不容易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新干成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期待。奋斗充满艰辛、成就令人鼓舞。我们取得的每一份成绩、每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，关键在于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的监督支持，基础在于全区广大干部群众的团结奋斗和社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区广大干部群众致以崇高的敬意，向所有参与、关心和支持赛罕区改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在许多短板和不足。一是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神上，学懂弄通做实还有很大差距，运用新思想谋划全局、解决问题、推动落实不够。二是整体产业发展层次仍然偏低。工业上，尽管单晶硅产量在全国已经占有一席之地，但多是太阳能级硅片，电子级硅片生产依然处于起步阶段，需要下大力气提升光伏产业向下游延伸的能力。服务业上，城区缺乏综合性商业配套，不能很好地满足群众多样化生活需要和城市、产业发展需要。农业上，产业发展融合不够，农产品附加值不高，品牌影响力有限，休闲观光农业发展层次较低。三是民生短板依然突出，在教育、医疗、养老、文化等方面，服务群众的能力有待进一步提升。四是一些干部作风不实、担当不够、能力不强、激情不足。对这些问题，我们务必保持清醒、积极应对，切实加以解决。
各位代表，认真分析当前面临的形势和挑战，我们要深刻认识到，在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要时刻，习近平总书记再次亲临内蒙古考察指导工作并发表重要讲话，这在自治区发展史上具有里程碑意义。习近平总书记对内蒙古工作的一系列重要讲话、重要指示批示精神，一以贯之，共同构成了指导现代化内蒙古建设的顶层设计和战略部署，是我区当前及今后一个时期加快改革发展的根本遵循。我们要深刻认识到，党中央推进京津冀协同发展、共建“一带一路”等重大战略机遇；支持民族地区、边疆地区加快发展等重大历史机遇；支持资源型地区经济转型发展、国家民生领域补短板等一系列重大政策机遇，是我区今后发展的关键所在，务必要抓紧抓好。我们要深刻认识到，当前首府正处于探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的攻坚期；正处于社会转型不断加深、城市治理水平向现代化迈进的攻坚期；正处于干部作风进一步转变、营造风清气正政治生态的攻坚期，攻坚克难，负重前行仍是我们务必保持的精神状态。我们还要深刻认识到，当前智能化、5G时代、高铁开通等一系列新发展，给我们带来了新机遇、新挑战和新起点。
各位代表！机遇总是垂青勇于竞争的人。越是临近全面建成小康社会目标之时，越要增强忧患意识、发扬斗争精神，稳扎稳打、善作善成；越是面对经济形势复杂严峻之势，越要坚持以新发展理念引领高质量发展，久久为功、行稳致远；越是处于中流浪急、半山坡陡之地，越要坚持深化改革、创新突破，完善制度、激发活力；越是面临多重压力、综合考验之境，越要坚持以人民为中心的发展思想，凝心聚力、团结奋进，共建共享发展成果。我们坚信，只要沿着习近平总书记指引的方向，坚定不移、奋勇前行，就一定能够在新时代谱写新篇章、夺取新胜利！
2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻落实好新发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定信心、保持定力，勠力同心、锐意进取，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，开启建设现代化首府城区新征程。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，按照自治区党委和市委要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，筑牢“两个屏障”，坚决打赢三大攻坚战，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为建设活力、亮丽、和谐的现代化首府城区而努力奋斗。
2020年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入达到39亿元以上；城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入增长7%左右。
围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面的工作。
一、坚决打好打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会
坚决打好打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，对照“三落实、三精准、三保障”要求，全面做好脱贫攻坚“回头看”，扎实推进问题整改。健全落实精准帮扶和防返贫长效机制，持续加强边缘人群监测，加大对贫困人群和低收入群体的综合帮扶力度，巩固提升脱贫成效。强化教育扶贫、健康扶贫等兜底保障；强化就业扶贫，加大公益性岗位开发、技能培训，支持困难群体精准就业；强化产业扶贫，完善龙头企业与贫困户利益联结机制，提高增收能力，拓宽增收渠道，坚决如期完成脱贫攻坚任务。
坚决打好打赢污染防治攻坚战。良好生态环境是最普惠的民生福祉，要始终保持加强生态文明建设的战略定力。打好蓝天保卫战。实施大气污染防治行动，加强污染源管控。稳定提升清洁燃煤使用成效。完善施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等区域联防联控机制。抓好禁燃区内禁燃禁放工作，加强秸秆综合利用，大力整治秸秆焚烧。打好碧水保卫战。严格落实河长制，坚持源头治理、全面截污、集中处理，持续开展好河道清“五乱”专项整治，巩固大黑河、小黑河治理成效，实现达标排放、清淤补水、岸绿景美。开展好饮用水水源地保护工作。打好净土保卫战。持续加大农村面源污染防治力度。推进生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾协同处置项目，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。加大交叉执法、联合执法力度，严厉打击污染环境、破坏生态行为，坚决守护好蓝天、碧水、青山。
坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。始终保持强烈的忧患意识、风险意识，严格落实《赛罕区防范化解重大风险“1+8”工作方案》，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。平衡好稳增长和防风险的关系，积极稳妥处理地方政府债务，打好财政预算安排、土地出让、资产盘活“组合拳”，全力化解隐性债务和拖欠民营企业账款。加强政府投资项目管理，规范政府购买服务等行为，从源头管控债务。加强涵养税源、培植财源，促进财政税收提质增量。强化民间投融资、互联网金融等领域的金融风险防控，严厉打击非法金融活动，净化金融生态环境。
二、对标绿色安全，奋力建设“两个屏障”
坚持生态优先，增强绿色发展源动力。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。要认真落实习近平生态文明思想，扎实开展生态建设和环境治理，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献力量。提升城乡绿化品质。因地制宜发展“增效”经济林和“增色”景观林，巩固提升东干丈、石人湾生态建设项目区和大青山前坡、黄合少林场等重点区域绿化成效，完成造林2万亩，推进首府东部生态屏障建设。做好31公里高铁沿线景观绿化工作。推进公园游园、庭院小区、道路水系绿化，新增道路绿地2万平方米。开展全域全民绿化，通过政府引导、地企共建、市场运作、居民认领，打造一批公益绿地、主题林廊和美化景观。发展绿色生态经济。推行节能环保、技术改造、设备升级，大力支持光伏等新材料应用、可再生能源开发等生态经济项目建设；推动构建绿色农业体系，建设高标准基本农田5000亩，推广农业新技术20项、新品种45个，推进绿色有机农产品开发。增强群众绿色生态意识。加大环保公益宣传力度，倡导绿色低碳生活方式，扎实开展节约型机关、绿色家庭等创建活动，动员社会各界参与生态建设，共建绿色秀美家园。严格执行生态环境管理制度。压实生态环境保护责任，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强耕地保护和责任目标考核，确保耕地总量动态平衡、质量不降低。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制等各项法律制度，用最严格的制度最严密的法治保护生态环境。
坚持守望相助，凝聚民族团结向心力。各民族团结稳定、和睦相处是民族工作的基本前提。全面贯彻执行党的民族政策和民族区域自治制度，把抓紧抓好民族团结进步事业作为基础性事业，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献力量。持续巩固扩大民族团结进步教育和创建活动成果。紧紧围绕“三个离不开”“五个认同”,深入践行守望相助理念，结合民族团结进步“七进”活动，全面深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，充分尊重少数民族风俗习惯和正常宗教信仰，支持民族旅游商品、民族手工艺品等民族特色产业发展，共建美好家园，共创美好未来。大力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。从严从实抓好中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改。深入开展线索核查、大要案攻坚、“打伞破网”“打财断血”，不断取得专项斗争新战果。加强重点行业领域乱象整治，巩固扩大综合治理成效。强化房地产市场监管，确保房地产市场健康发展。建立健全各项制度机制，推动扫黑除恶专项斗争常态化、制度化、规范化，为全区经济社会健康发展创造安全稳定的环境，让群众带着满满的安全感决胜全面小康。不断加强和创新社会治理。强化系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，构筑以网格化为基础、以信息化为支撑、以协同化为保障、以实战化为导向的治理网络，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完成乡镇街道改革，通过权力下放、资金下沉、重心下移，实现基层审批服务执法力量整合，在服务保障群众需求上有更大作为。增强服务群众工作本领，持续推进房地产遗留问题解决，确保群众“办证难”“入住难”“回迁难”取得阶段性成效；解决一批群众反映强烈的信访突出问题和矛盾纠纷，推动“案结事了”向“群众满意”转变。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产主体责任和监管责任，持续深化安全生产大排查大整治，坚决杜绝重特大事故。建立健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。加强社会治安综合治理，深入推进智慧公安建设，完善立体化社会治安防控体系，加大违法犯罪活动打击力度，保障群众生命财产安全。加强人民武装、国防动员和后备力量建设。扎实开展退役军人安置、双拥、优抚等工作，创建“全国双拥模范城”。
三、推动高质量发展，构建现代产业体系
培育壮大主导产业。推进光伏产业集聚发展，支持中环等龙头企业依托自身优势，向上下游延伸，向系列化发展，形成全产业链发展格局。推动中环协鑫单晶硅五期项目投产运行，推进中环领先半导体产业化配套项目、中晶研究院碳纤维复合材料二期项目建设，着力打造国内最大的半导体及硅单晶制造基地和国家级半导体晶体研发中心。推进传统产业转型升级，支持中石油、蒙昆卷烟等企业技术研发，实现产品升级换代。启动投资4.2亿元的中石油65万吨航空煤油扩能项目，投资2.5亿元的5万吨丙烷脱氢制丙烯项目，助推企业提质增效。
繁荣活跃现代服务业。强化现代物流功能，依托沙良公铁物流园，着力发展公铁联运、多式联运，满足多样化物流配送需求。推进新华文化物流项目建成投用。积极培育冷链物流、仓储物流等业态，落地实施呼和浩特国际食品冷链交易中心和新加坡丰树仓储物流项目。提升电子商务质效，促进金桥电子商务产业园整合提升，扶持跨境电商、农村电商等业态发展，助力跨境电商综合试验区建设。充分发挥好孵化器作用，促进小微企业成长壮大。增强商贸服务活力，顺应城乡居民对美好生活的新需求，加大商业综合体建设力度，推进北航综合楼等项目建设；聚焦民族创意、医疗健康、养老家政等民生领域，弥补供给不优、消费不足短板，培育壮大消费新业态。推动文旅融合发展，着眼发展全域旅游、四季旅游、智慧旅游，促进文化旅游产业与设施农业、休闲观光等产业融合发展，建立文旅融合发展新格局。
提质发展现代农业。全面推进乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，充分发挥城郊优势，推动农业产业融合发展。重点推进蔬菜产业链建设，积极培育和引进育种育苗、种植加工、销售配送等相关企业，提升“菜篮子”品质效益。大力培养新型经营主体和职业农民，培育农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场50家。加快农业品牌建设，推动农业企业“三品一标”认证。加快农村电子商务发展，反哺农业特色品牌提质增效。延伸休闲农业产业链，积极培育民俗民宿、观光体验等农旅融合新型业态。充分发挥区域优势，激活农村生产要素潜能，多措并举壮大集体经济。持续推进农村集体产权制度改革，年内完成集体经济组织成员身份确认及股权量化任务，推进土地流转和股份合作，发展适度规模经营，不断增强农村发展活力。做好动物疫病防控工作，确保农牧业生产安全。
四、优化营商环境，激发经济发展活力
提供优质高效服务。好的营商环境就是生产力、竞争力。深入推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，推进数据共享、业务协同，实施“一网、一门、一窗、一次”改革，全面优化政务服务流程。大力推进相对集中行政许可权改革，优化项目并联审批机制，简化办事程序，压减审批时间，搭建服务“绿色通道”。全面落实国家减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，持续降低企业生产经营成本。积极落实产业扶持政策，争取上级更多改革试点、项目资金、专项债券等政策支持。鼓励金融机构加强民营、小微企业金融服务，多渠道破解资金短缺难题。加强知识产权保护，完善诚信体系建设。全力打造零障碍、低成本、高效率营商环境。
大力开展招商引资。抓住进入“高铁时代”的有利契机，紧盯京津冀等重点区域产业转移承接，开展定点招商；紧盯优势产业采购端、供应端、研发端等延伸项目，开展配套招商；紧盯智能制造、商贸物流、健康养生、休闲文娱等领域，开展精准招商。完善招商引资机制，大力开展以商招商、商会招商、资本招商，引进一批市场前景好、产业带动强的优质项目，力争年内引进投资5亿元以上项目3至5个。深化区级领导包联服务，加强全程盯办和服务保障，推动构建亲清新型政商关系。
五、聚力建管并重，提升城乡价值品质
做好片区综合开发。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持规划引领、产城融合，统筹生产、生活、生态布局，结合城市总体规划调整，着手开展科尔沁路以东区域、喇嘛营区域的建设规划；实施东瓦窑—双树、保全庄等区块征收改造，加快安置房建设；推进第二砖瓦厂棚户区改造。配套建设基础设施和公共服务设施，改善人居环境，提升城市品质，拓展产业发展空间，带动创业就业，实现城市、产业、生态等功能多元复合共享。
完善城乡功能配套。配合完成三环路、昭乌达路、金盛快速路、地铁等市重点工程建设。提升改造恒大华府规划路、金汉御园北巷等一批群众关心的小街小巷，疏通拥堵路、修好半边路，方便群众出行；实施既有住宅加装电梯、老旧小区改造等工程，完善城区功能配套；做好公厕驿站、道路管网运行维护，保障设施正常运转；完善社区文娱、便民市场等服务设施，提高居民幸福指数。建设美丽宜居乡村，推进“四好农村路”建设、农村危房改造、农村饮水安全巩固提升等工程。
加强城乡精细化治理。充分发挥社区服务网格化管理优势，大力推广“街道吹哨、部门报到”管理模式，开展微治理、小改造，实现大成效。继续巩固扩大“三城同创”成果，加大小街小巷、违法建筑、市容秩序、环境卫生等城市顽疾整治力度。全面推进城乡生活垃圾治理、分类体系建设，提高垃圾前端分类水平、中端运输效率和后端处理能力，回收利用率达到35%，努力让垃圾分类成为新时尚。稳步实施农村人居环境整治三年行动，继续推进户厕公厕改造、村容村貌提升，强化垃圾污水治理，不断完善城乡市容环卫管理运行一体化等长效管护机制。
六、着力改善民生，共享改革发展成果
推进劳有所得、老有所养。落实积极就业政策，加大职业技能培训力度，力争城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。严格执行“两金四制”等保障制度，巩固拖欠农民工工资专项治理成效，维护劳动者合法权益。支持养老服务业发展，完善配套设施，推进社区居家养老，探索医养结合等养老服务新模式，实现扩面提质。
推进幼有所育、学有所教。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举,全面发展素质教育,严格落实义务教育阶段学校免试入学、同步招生、阳光分班政策。全力推进城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。完善教师待遇保障机制，提高编制外聘用教师工资待遇，统一规范管理。建设高素质专业化教师队伍，减轻中小学教师负担；加大师资培训力度。继续推进集团化办学，加快推进南门外小学南校区、三十九中学金地校区等续建、配建教育项目，实现优质教育资源共享，有效缓解“大班额”等问题。优先发展民族教育，加强职业教育，促进各类教育协调发展。持续推进校外培训机构、无证幼儿园专项治理。完善校园安全防控体系，建设平安校园。
推进文化惠民、体育健民。培育和践行社会主义核心价值观，全面落实意识形态工作责任制。构建高标准公共文化服务体系，持续加强区、镇（街道）、村（社区）三级标准化文化阵地建设，保障群众基本公共文化服务需求。扎实推进乌兰牧骑“七个一”建设，推出新时代精品力作，打造赛罕文化品牌。积极传承和弘扬优秀传统文化、民族文化，组织开展丰富多彩的群众文化体育活动，不断满足新时代群众文化体育需求。
推进病有所医、弱有所扶。开工建设赛罕区人民医院。不断充实基层医疗卫生服务人员，提高基层医疗服务保障能力。严格落实分级诊疗制度，推动紧密型医联体建设。夯实基本公共卫生服务，提高家庭医生签约服务率及质量。加强“互联网+医疗健康”服务，推动人工智能辅助诊疗，促进优质资源互联共享。提高妇幼保健水平。加强重大疾病防控。加大社会保障力度，不断扩大覆盖范围，稳定提高各项社会保障待遇水平，努力让群众享受更多普惠性政策。加强城乡低保、特困供养、残疾人等社会救助，加大困难群众脱困解困力度。
统筹抓好第七次全国人口普查、“七五”普法、审计、档案、粮食安全、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作。
七、强化自身建设，打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党性锻炼，坚定理想信念，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署。
理论武装强本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记考察内蒙古重要讲话、重要指示批示精神和中央经济工作会议精神，不断汲取强大真理力量、信仰力量和实践力量，进一步打破思维定势和路径依赖，提升从政治上、大局中谋划、部署、推动工作的能力，寻找创新创造、示范试点的突破口，协调推进改革发展稳定和增进民生福祉各项工作。
依法履职善作为。坚持依法行政，把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，认真落实区人大及其常委会的决定，依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。自觉接受监察监督，主动接受社会舆论监督。持续推进“三务公开”，切实提高基层治理工作的透明度和公开度，让权力在阳光下运行。严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，广泛听取社会各界和群众意见建议，确保决策科学化、民主化。
勤政务实敢担当。践行以人民为中心的发展思想，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化。持续深入开展“回答初心之问，走到群众中去”干部作风专项整治行动，摒弃“观、等、躲、靠”思想，坚决杜绝“推拖绕”问题，以“马上办、我来干、说了算、接地气、勇担当、重节俭”的作风，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，及时发现和解决群众最盼最急最忧最怨的问题。全力做好政府民生实事项目。持续精文简会，改进文风会风，减轻基层负担。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，让有限的财力更多更好用于落实民生实事和服务群众。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立有为才有位的导向，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等突出问题，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。
廉洁从政守底线。始终将政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤。筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，形成风清气正、干事创业良好政治生态。
各位代表，唯有只争朝夕、团结奋斗，方能不负韶华、不辱使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，建设现代化首府城区而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
2.“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
3.十项“清零达标”:即自治区提出的六“清零”、四“达标”：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的进行清零； 对有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的实现清零；实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零；建档立卡贫困户危房清零；实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。 精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标； 贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标； 自治区还将实现建档立卡贫困户饮水安全达标；实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。
4.“五乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排。
5.“房地一体”确权登记：即将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。
6.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
7.“三城同创”：即同步开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市工作。
8.“两违”整治：即整治违法用地、违规建设。
9.“三级网络、两级责任制”：全县（区、旗）、乡（镇、街道）、村（社区）三级宗教工作网络和乡（镇、街道）、村（社区）两级责任制。
10.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
11.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
12.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
13.“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。
14.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
15.“两个屏障”：即我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障。
16.“三落实、三精准、三保障”：即责任落实、政策落实、工作落实;识别精准、帮扶精准、退出精准;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障
17.“三个离不开”：即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。
18.“五个认同”：即对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
19.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
20.“互联网+政务服务”：即充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，是党中央、国务院作出的重大决策部署。
21.“一网、一门、一窗、一次”：即线上“一网通办”；线下“只进一扇门”；大厅“一窗办多事”；办结“最多跑一次”。
22.“两金四制”：即农民工工资支付保证金、应急周转金；项目经理不拖欠农民工工资承诺制、实名管理制、总承包企业欠薪负总责任制度、恶意欠薪企业实行黑名单制。
23.“五育”：即德育、智育、体育、美育、劳动教育。
24.“七个一”：即：每支乌兰牧骑要有一个经典剧（节）目；每年至少新推出一个自编自演的剧（节）目；每年要创作推出一个反映当地脱贫攻坚、乡村振兴、民族团结等改革发展现实题材剧（节）目；每年为基层群众演出100场以上；各地都要有一套推动乌兰牧骑事业发展的政策保障机制；每年组织一批乌兰牧骑队员进行专业培训；每年组织开展一次乌兰牧骑技能比赛、剧（节）目展演和巡演活动。
25.“互联网+医疗健康”：即互联网在医疗行业的新应用，其包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。
26.“三务公开”：即定期对村级党务、村务、财务进行公开。
27.“三重一大”制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
