——2016年1月29日在土默特左旗第十六届人民代表大会第四次会议上
土默特左旗旗长 云春生
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《土默特左旗国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和 2015 年工作的简要回顾“十二五”时期，是我旗发展很不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在市委、市政府和旗委的 正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全旗各族人民，积极适应经济 新常态，抢抓机遇，务实苦干，国民经济和社会 各项事业取得明显成就，为“十三五”及今后一个时期的发展奠定了坚实基础。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，抓项目、争投资、扩总量，地区经济实现平稳健康发展。“十二五”末，全旗地区生产总值预计完成232 亿元，是“十一五”末的1.5 倍，年均增长8.9%; 固定资产投资由54 亿元增加到80.05 亿元，年均增长7.9%，五年累计完成342 亿元 ; 公共财政预算收入完成13.4 亿元，年均增长13.8%，五年接近翻一番。在经济总量快速增长的同时，经济结构进一步优化，产业实力明显增强，三次产业比例由19.5: 39.4: 41.1 优化到 16.8:34.9:48.3。农牧业得到快速发展。粮食生产连续获得丰收，蔬菜保护地建成1117 栋，为首府“菜篮子”工程做出了重要贡献。现代化牧场建设取得新突破，五年累计建成千头以上牧场25 座，整合提升中小规模牧场 35 座，规模化养殖率达96% 以上，鲜奶产量占全市的46.5%。工业化水平显著提高。全旗规模以上工业增加值年均增速达到8.5 %，规模以上工业企业达到38 户。一批工业重点项目相继建成，初步形成了以乳品、化工、电力、加工制造、新兴材料为主，产业优势明显、发展质量较高的新型工业化格局，成为首府工业经济的重要增长极。此外，通过进一步加大技改力度，改造提升了一批传统产业。服务 业健康持续发展。敕勒川文化旅游园区建设初具规模，多数旅游景点对外开放，五年累计完成投资18 亿元。“十二五”期间，初步形成了以生态、休闲、红色、宗教和新型工业等为主要内容的旅游业发展新格局。积极推动原沙尔营煤炭物流交易中心转型升级。金融业健康发展，中国银行、信达财产保险公司、万融小额贷款公司等金融机构相继入驻运营。商贸流通、餐饮、住宿等传统服务业继续保持较快发展。“十二五”末，第三产业增加值预计完成112 亿元，比“十一五”末将近翻一番。
五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，突出城镇带动，推进新农村建设和“十个全覆盖”工程，不断加大基础设施建设力度，城乡面貌发生了明显变化。“十二五”以来，进行了大规模的城镇改造建设，拉开城镇框架，拓展城镇空间。察素齐镇敕勒川大街等16 条道路的新建、改建工程全面完成，道路总里程达到47公里，建成区面积达到12 平方公里。市政基础设施建设步伐加快，生活垃圾处理厂、生活污水处理厂、体育场、体育馆等一批市政工程投入使用。道路建设力度加大，完成了呼塔公路等一大批公路建设工程，五年新建农村公路759 公里。农田水利建设持续推进，新增节水灌溉19.8 万亩，改造中低产田25万亩，完成土地整理14.8 万亩，新增耕地 2.6万亩。人畜安全饮水全面改善，解决了1.3 万人的安全饮水问题。电力设施得到加强 , 累计投资 4.8 亿元，新建110 千伏变电站3 座、35 千伏变电站1 座，新增变器 841台，新建35 千伏线路 84 公里。生态治理成效显著，完成造林6.2 万亩，森林覆盖率达到25.2%。大力推进产业结 构调整，淘汰落后产能，全面完成了节能减排的各项目标任务。全面实施社会主义新农村建设和 “十个全覆盖”工程，改造整治村庄217 个，全旗农村人居环境得到切实改善。农村阵地建设大规模开展，“十二五”期间，新建改扩建村级阵地274 个，基层办公条件得到进一步提高。
五年来，我们始终致力于保障和改善民生，坚持不懈办实事、解难题、促和谐，城乡居民得到更多实惠。城镇和农村常住居民人均可支配收 入分别达到 28646 元、13160 元，年均分别增长9.1%、6.6%。城乡居民储蓄存款余额达到 59.3亿元，比“十一五”末增加 33.8 亿元。认真做好就业再就业工作，五年新增就业1.4 万人，其中安置下岗失业人员 4448 人，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内。深入实施扶贫工程，贫困人口从“ 十一五” 末的 32191 人减少到 5399 人。 社会救助体系基本建立，累计发放各类救助补助 金 2.6 亿元。五年共建成保障住房 945 套 ( 户 )、 完成农村危旧房改造 13282 户。10 所农村养老互 助幸福院、4 所敬老院投入使用。
五年来，我们始终坚持协调发展，各项社会事业得到全面进步。教育事业长足发展。新建、 改扩建校舍 36 所、幼儿园 23 所，教育公平有序推进，城乡免费义务教育全面实现，各类教育协调发展。科技工作迈上新台阶。“十二五”期间，累计推荐申报市级以上各类科技计划项目 178 项，完成立项 111 项，项目资金达 8340 万元，争取国家级高新技术企业5 家，自治区级民营科技企业 6 家，金山开发区成功申报为国家级高新技术 产业开发区。“十二五”期间，我旗被评为“全国科技进步先进县”。卫生事业不断进步，实施了中蒙医院、乡镇卫生院等建设工程 , 群众就医环境得到改善。深入推进医改，实现了药品销售零差率。新型农村合作医疗深入推进，累计为86 万人( 次 ) 农民患者报销医药费 3.7 亿元。低生育水平持续稳定，人口出生率控制在 10‰以内。 文化体育事业健康发展，乡村综合文化站 ( 室 ) 实现全覆盖，群众性文体活动广泛开展，“脑阁” 列入国家级非物质文化遗产名录。民族宗教、妇女儿童、老龄、人防、地震、防汛、消防、气象、 档案、红十字会、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。
五年来，我们始终围绕建设为民、务实、清 廉政府，加快推进政府职能转变和管理创新，构 建和谐社会迈出新步伐。健全完善了政府议事规 则和新闻发布等重大事项议事决策机制，科学、 民主决策水平不断提高。坚持依法行政，认真执 行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、 政协和社会监督，共办理人大代表议案 1 件、建议 160 件，政协委员提案 360 件，办复率均达到 100%。完善政务服务体系建设，旗政务服务中心、8 个乡级公共服务中心以及 2 个社区便民服务点和 124 个行政村便民服务点已建成并投入使用。 扎实开展党的群众路线、“三严三实”等专题教 育实践活动，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政效能监察和责任追究，加强审计监督，持续开展纠风治乱和领导干部办公用房、公务用车专项治理，政府系统廉政建设扎实推进。深入开 展精神文明创建活动，全旗人民文明素质不断提升。认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉 打击各种违法犯罪行为。初步建立和健全了应急 管理体系和重大突发事件处置预案。食品药品监管工作得到加强，安全生产形势保持平稳。强化 信访工作，集中解决了一批信访突出问题，维护了全旗的社会政治稳定。
2015 年是“十二五”时期的最后一年，也是我旗适应新常态、推进经济社会发展建设取得显著成效的一年。我们紧紧围绕旗十六届人大三次会议确定的各项目标任务，强化措施，狠抓落实，经济发展呈现出稳中有质、稳中有进的良好 态势，各项社会事业取得新的进步。重点抓了以 下工作 ：
（一）强化产业基础，实现经济持续平稳增长现代农业加快发展。启动了10 万亩高效农业园区建设项目并成功申报为国家级现代农业示 范区，示范区水、电、路等基础设施已全面完成，物联网智能数字化管理系统建成并投入使用。积稳妥清理无力继续建设设施农业和苜蓿种植企业，累计清退设施农业用地914 亩，原香岛、金牛公司在大岱区域服务中心承包的9 万亩苜蓿用地改由旗阿勒坦农牧业公司承包经营，耕地资源浪费问题得到有效解决。建成国家级玉米高产创建示范片3 个，示范面积3.16 万亩，亩产较上年增长6%。畜牧业发展后劲增强，新建千头规模牧场园区1 处，整合提升中小规模牧场8 处，新增外购奶牛 1 万头，建成肉牛养殖场2 处、肉羊养殖场10 处，现代农牧业初步实现由扩规模向提效益升级。工业经济稳步推进。2015 年，全旗规模以上工业增加值预计比上年增长 6.6%。新增规模以上工业企业4 户。工业固定资产投资完成 24.55 亿元，比上年增长 110.91%。 香岛130兆瓦、华电 50 兆瓦农业光伏发电等重点项目建成运营，嘉盛新能源生活垃圾焚烧发电项目开工 建设，和泰纸业再生纸板、深圳华江液化天然气 重卡产业链示范等项目积极推进。工业项目引进取得突破性进展，与深圳沃特玛新能源创新联盟 5 个企业签订投资建设协议，涉及新能源电池、电池正极、电池负极、充电桩、金属外壳等5 大项目建设，协议投资资金25.85 亿元。金山开发区基础设施进一步完善，金山大道西延至农业示范区道路全面完工 , 经一路、博奥路完成路面铺设和排水管网，绿化亮化工程成效显著，污水处 理厂收水管线积极推进。
旅游服务业显著提升。敕勒川文化旅游区基础设施进一步完善，旅游区 主入口及内部主要道路全面完成。旅游区双回路 供电系统已建成，天然气主管线 25 公里已全线 铺通，集中供热、供水、污水处理、垃圾转运站 等项目积极推进。完成了乔庞家营村的搬迁工作，54 户村民得到妥善安置。万亩草原建设工程、哈素海清淤治理项目进展顺利。旅游区盛元广场、景区大门、圣主广场、圣主坛、天鹅堡温泉养生 中心投入使用。草原部落、嬉水乐园、温泉酒店 正在加紧建设。全旗旅游品牌创建工作、智慧旅游建设工程有序推进。全年旅游接待人数、旅游 收入分别达到 200 万人次、1.3 亿元，较上年分别增长 13% 和 18%。原沙尔营煤炭物流交易中心 转型项目前期工作稳步推进，初步完成了转型规划、控制性详细规划和项目建设规划编制工作。 天博恒升油料仓储和铁路专用线项目有序推进。
（二）完善基础设施，提升城乡公共服务水平，城镇规划建设稳步推进。察素齐镇旧区控制 性详细规划、白庙子镇控制性详细规划、台阁牧 镇总体规划及部分地块控制性详细规划已修编完 成，察素齐镇城市人民防空工程规划通过专家评 审。全面完成了察素齐镇敕勒川大街东段续建工 程和迎宾路污水管网建设工程，和平路、图尔根 路道路建设工程及奥林匹克公园建设工程地下管 网、绿化基本完工。进一步完善了镇内道路、交 通标识等市政配套设施。积极开展创建自治区级 文明旗县城、全国县级文明城市和争创国家级卫 生县城“三城同创”工作，对察素齐镇“十乱” 问题进行了综合整治，规范了商户经营行为。进 一步提高园林绿化管护水平，累计新植乔木 2200余株、灌木 12.5 万丛。“十个全覆盖”工程成效显著。2015 年，投资 18.7 亿元，完成了130 个 行政村的“十个全覆盖”工程，建立了农村环境 卫生管理长效机制，补齐了农村基础设施和公共 服务设施短板，村容村貌显著改善，得到了自治 区党委、政府的充分肯定。基础设施和生态文明 建设扎实推进。城乡路网持续完善，塔布赛至可 沁公路建成通车，投资 2.9 亿元完成 61 个行政村 481.8 公里街巷硬化任务。完成了万家沟水库除险加固年度任务、京津风沙源二期水利水保、 京藏高速公路两侧景观防护林低压管道输水灌溉 等一批水利工程。电力保障水平大幅提升，2015 年，投资 8940 万元组织实施农网改造工程，涉及全旗 80% 的行政村。对沙家营村、乔庞家营村、110 国道绕城路两侧违法违规建筑进行了强制拆 除，全旗私搭乱建行为得到有效遏制。节能减排 和环境保护工作取得新成效。大气和水污染综合 治理工作任务圆满完成，万元生产总值能耗持续 下降，完成了主要污染物年度减排任务，集中开 展原沙尔营煤炭物流交易中心煤场环境污染专项 整治行动，依法关停大青山国家级自然保护区 31 户违法违规企业。重点生态工程扎实推进，投资 1.04 亿元完成大青山前坡绿化及京藏高速公路两 侧绿化提升改造工程，城壕高速公路完成植被恢 复 2000 亩。
（三）保障民生为本，全面发展社会事业，社会保障覆盖范围继续扩大。城镇职工基 本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医 疗 保 险 参 保 人 数 分 别 达 到 14407 人、25617 人 和 36828 人。 城乡居民养老保险参保人数达到157307 人。社会保障水平进一步提高。企业退休人员基本养老金月人均达到 2146 元，城乡居民基础养老金月人均达到 157 元。强化就业创业工作，新增城镇就业 2551 人，农村劳动力转移就业 53287 人，创业带动就业770 人，32 户就业困难家庭实现至少 1 人稳定就业，城镇登记失业率稳定控制在 3.8% 以内。全面加强农民工权益保护，为农民工清欠工资 2848 万元。城乡社会救 助体系不断完善，低保户、边缘人员重特大疾病 救助最高额度分别提高到 10 万元和 5 万元。城乡 80 周岁以上享受低保老人全部纳入高龄津贴 发放范围，6692 名老人受益。开展低保专项整治 行动，清退 2369 人。4 所敬老院实施了“公办民 营”的管理模式。社会慈善事业得到新发展，宁 波恒厚集团为我旗捐助资金 220 万元，用于资助 贫困学生和基层医疗设施设备购置。保障性安居 工程建设扎实推进，945 套廉租房进入分配程序， 6 个小区 4.1 万平方米既有居住建筑节能改造工程全部完工。扶贫力度进一步加大，认真落实“四 到村四到户”精准扶贫要求，通过产业扶贫、项目带动、金融扶持、社会扶贫等方式，发展富民 产业，帮助贫困群众增收脱贫，3200 名贫困人口 实现精准脱贫 , 完成年度计划任务的 107.7%。继 续做好低收入农户冬季取暖补贴工作，惠及农户 6.16 万户，涉及资金 3696 万元。为 166 名低保家庭大学生发放就学补助资金564 万元。 教育、科技、卫生、文化事业协调发展。教育发展布局更加合理，金山学校小学部、第二幼儿园等七所学校投入使用，启动了第一幼儿园、 第二中学学生宿舍楼建设工程。考聘教师 75名，经过考核转正特岗教师 27 名，师资力量得到加强。 科技事业不断推进。全力推进金山高新区科技孵化器建设，高新区科技孵化器被自治区认定为第一批众创空间试点培训基地。强化知识产权工作，组织引导企业申请专利201项， 获得专利授权171 项。科技特派员创业行动计划扎实推进，科 技服务体系进一步完善。完成旗公共卫生服务中 心改造工程，4 所乡镇卫生院建成投入使用。旗中蒙医院、察素齐镇社区卫生综合服务中心等项目进展顺利。加强基层医疗卫生队伍建设，面向社会招聘了一批医疗卫生专业技术人员。人口和计划生育、疾病预防控制、妇幼保健等项工作圆 满完成上级下达的指标任务。旗文化中心外部装 修已经完工，完成了土默特敖包公园规划设计工 作，启动土默特博物馆建设项目，土默特红色革 命纪念馆、荣耀先故居主体完工，配备、完善了98 个村级文化室。青山烈士陵园入选第二批国家级抗战纪念设施及遗址名录。
（四）深化改革创新，持续增强社会活力坚持以问题导向抓突破、以规范运行抓统 筹、以法治思维抓落实，重点推进 27 项改革任务。 完成了农村“三资”改革第一阶段任务。制定实施了乳品企业与奶农利益联接机制改革方案。完成政府机构改革，优化调整合并政府组成部门，组建不动产登记局和城乡管理综合执法局。改革工商登记制度，放宽民营企业市场准入限制，实现注册登记“一照一码”。深化民主法制体制改革，建立健全法律顾问制度，强化权力运行制约监督。行政权力梳理公布工作顺利完成，保留行政权力事项3390 项。大力开展法治宣传教育，“六五” 普法圆满收官，全民法治意识不断增强。社会治理稳步推进。健全信访联席会议制度，强化矛盾纠纷排查化解，进京非访和越级上访大幅下降。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，扎实开展安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，启动实施了“平安土左旗”信息化平台建设，依法打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好。深入开展“双拥”活动，圆满完成争创第九次“双拥模范旗”考评验收工作。
各位代表，“十二五”时期成就的取得，得益于市委、市政府和旗委的正确领导，得益于历届旗委、政府打下的良好基础，得益于旗人大、旗政协的强力监督、鼎力支持，凝聚着各级干部和全旗各族人民的辛劳和智慧，凝聚着全社会各个方面的关心和支持。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和各级干部，向所有关心、支持和参与我旗经济社会发展的各族各界的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢 !
“十二五”时期取得的显著成就，为做好今 后工作奠定了坚实基础，增强了我们继续开拓进 取的信心，也提供了许多有益的启示。我们深切 体会到 ：要实现经济社会平稳健康发展，必须把发展作为强旗富民的第一要务，抢抓机遇，奋力争先 ; 必须把抓重点项目建设作为发展经济的首 要任务，倾力打造新的经济增长点 ; 必须把保障 和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，最 大限度地让人民群众共享改革发展成果 ; 必须把 维护稳定作为和谐发展的第一责任，在社会稳定 中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定 ; 必须把政府自身建设作为加快发展的重要保障， 切实履行发展经济、管理社会和公共服务职能。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是，工业经济的发展后劲不足，产业支撑能力有 待进一步提高 ; 农业产业化水平不高，农业龙头企业示范带动作用发挥不明显 ; 城乡发展不均衡， 农村基础设施和公共服务设施、农民收入水平需要进一步提高 ; 城镇管理水平不高，缺乏系统完 善的长效机制 ; 制约发展的体制机制深层次问题 没有得到根本解决，全面深化改革还任重道远 ; 公共服务水平与群众需求有较大差距，保障和改 善民生的任务还很繁重 ; 政府职能转变不够到位，依法行政、按规矩办事意识还不够强，部分干部 服务基层、服务群众、推动工作、促进发展的能 力不足，一些部门工作不扎实、效率不高、落实 不力，整治“四风”、加强勤政廉政建设，还需狠下功夫。对于这些问题，我们要引起高度重视， 认真加以解决。
二、“十三五”规划和2016 年工作的安排意见
十三五”时期是我旗全面建成小康社会、实 现城乡一体化的决胜阶段。认真谋划并做好这五 年的工作，对于巩固和保持“十二五”以来经济 社会发展的大好来势，使我旗在新的历史起点上 更好更快地发展，具有十分重要的意义。根据旗十一届党代会第五次会议精神，“十三五”时期 我旗经济社会发展的指导思想是 ：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全 面落实自治区党委、市委各项决策部署，坚持全 面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿 色、开放、共享发展理念，大力实施“生态立旗、 农牧业稳旗、工业强旗、服务业兴旗”发展战略，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把土默特左旗打造成为人民生活幸福、经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定、自然景色秀美的亮丽风景线。
按照上述总体要求，“十三五”时期我旗经济社会发展的主要目标是 ：完成全面建成小康社会奋斗目标，经济保持中高速增长，紧跟全市步调，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番 ; 经济结构加快调整，转型升级取得重大突破 ; 区域中心旗县地位巩固强化，城乡发展一体化水平有效提升 ; 人民生活持续改善，社会文明程度普遍提高; 生态环境质量总体改善，生态安全保障能力进一步提升 ;“四个全面”深入推进，各方面体制机制更加健全。
主要经济指标预期目标为 ：全旗地区生产总值年均增长 7.5% 左右 ; 地方财政收入年均增长8% 左右 ; 固定资产投资年均增长10% 左右 ; 社会消 费品零售总额年均增长 9% 左右 ; 城乡常住居民 人均可支配收入年均分别增长 8%、9% 左右。
实现上述目标，必须牢牢抓住发展这个第 一要务不放松，坚持创新发展，加快推进经济转 型升级 ; 坚持协调发展，统筹推进城乡一体化进程 ; 坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会 ; 坚持开放发展，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系 ; 坚持共享发展，使全旗人 民在改革发展中有更多获得感。“十三五”期间，要扎实做好以下八个方面的重点工作，一是统筹城乡发展，加快城乡一体化进程 ; 二是转变发展方式，积极发展现代农牧业 ; 三是加快转型发展，壮大工业实力 ; 四是挖掘发展潜力，促进服务业大发展 ; 五是加强基础设施建设，强化发展支撑; 六是加强生态文明建设，建设美丽土左旗 ; 七是 保障和改善民生，加快健全基本公共服务体系 ; 八是创新社会治理，推动社会主义和谐社会建设。这些重点工作的相关内容体现在了《土默特左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要( 草案)》中，本次会议通过后，旗政府将以积极的态度和务实的作风，认真组织实施。
各位代表，2016 年是全面建成小康社会决 胜阶段的开局之年，做好今年的各项工作，为 “十三五”规划实施开好头、起好步具有十分重 要的意义。
今年政府工作的总体要求是 ：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、 自治区党委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 认真落实旗十一届党代会第五次会议和经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生，坚持以 产业发展为核心、“四大园区”建设为抓手，统 筹推进经济、政治、文化、社会、生态各项工作， 努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局， 为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是 ：地区生产总值增长7.5%;公共财政预算收入增长 8%; 规模以上工业增加值增速达到 9%; 固定资产投资增长12%; 社会消费品零售总额增长 9%; 城乡常住居民人均可支配收入分别增长 8%、9%。
完成上述目标，我们必须切实做好以下八项 工作 ：
（一）继续推进“十个全覆盖”工程，扎实 做好“三农”工作切实加强农业农村基础设施建设。2016 年， 完成万家沟水库除险加固、苏盖营小流域综合治 理、京津风沙源水利水保以及察素齐镇西沟河道下游防洪治理工程年度建设任务，开工建设朱尔沟河道防洪治理工程和哈素海至金山开发区供水工程，积极做好敕勒川文化旅游区供水工程前期 准备工作。继续实施哈素海清淤治理工程。认真 做好 1.5 万亩高效节水灌溉建设任务。继续实施并完成 2016 年度土左旗农村饮水安全管网改造 工程建设任务。在把什平基村附近新建输水厂， 有效解决大岱区域缺水问题。新增节水灌溉面积 5 万亩。完成高标准农田建设 1.5 万亩。推进粮食高产创建，力争粮食播种面积达到 162 万亩以上，粮食总产量达到 65 万吨以上。切实做好农村“三资”管理改革。开展 174.7 万亩农村土地确权和 5.9 万亩草原确权颁证，严格规范土地流 转。加强公路建设，完成塔布赛至哈素海公路、 苏盖营桥至大青山林场公路、陶只线 1.1 公里改 线建设，以及波林岱大桥及引线主体工程、陶只线公铁立交、察素齐至北什轴公铁立交引道工程 等道路建设。完成通畅工程、街道硬化和公路养 护工程。进一步加强农村电力设施建设，继续做 好“十个全覆盖”工程农网改造项目。
积极推动现代农牧业发展。紧抓示范园区晋升为国家级示范区的历史机遇，紧紧围绕现代种植园、生态林果园、现代养殖园三大建设主体， 重点加强示范区加工、流通、销售及电商环节的 建设力度。按照“合理布局、分期建设、交通便 利”的原则，在呼塔公路金山开发区区域、三两区域服务中心、铁帽区域服务中心，分别规划建设农贸批发市场、瓜果交易中心和农作物交易中心。继续示范推广现代设施农业生产技术，发展实施蔬菜、林果、花卉等特色采摘观光产业。确保已建成的 2805 栋温棚全部实现种植。积极引导现有设施农业企业采用合资、合作、产权置换等多种方式，盘活存量大棚。妥善解决无力继续 投资建设设施农业和苜蓿基地企业退出后的遗留问题。促进畜牧业健康发展。继续提升国家级敕勒川精品奶源基地建设水平，增强牧场综合管理 能力和科学养殖水平，提升养殖效益。深入推进乳品龙头企业与奶农奶户利益联接机制改革，加强乳品加工企业与牧场、奶农的沟通、合作。高标准建设规模为 500 头以上的肉牛育肥示范点 15处，转型现有奶牛、肉牛养殖基地 15 处，年内力争存栏肉牛达到 1.5 万头，年出栏肉牛 7000 头以上。完善饲草料基地建设，提升高产优质苜蓿基地建设水平，拟与中国农业机械化科学研究院、中科汇通公司共同启动 1 万亩现代农牧业科技示范项目。加强品牌商标认证，重点抓好哈素 海生态鱼养殖基地建设和林果、蔬菜迈向高端食品行业的建设，打造具有地理标识特征的农产品特色品牌。强化农畜产品质量安全监管体系和质量追溯体系建设。
继续推进“十个全覆盖”工程。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，2016 年，计划投资 18 亿元，集中实施 202 个村新建、51 个村提升改造、16 个村整村移民工程。加大产业扶持力度，认真做好“十个全覆盖”工程后续产业发展，夯实“一村一品、一 乡一业”的农业农村发展基础，依据现有种植业、 水产业、养殖业等 11 项产业布局，重点打造 50 个以上特色产业示范村。改造提升已入选中国传统村落名录的塔布赛乡塔布赛村和毕克齐镇腊脯村，并努力打造一批能体现乡村风貌和民族文化 特色的村落。同时，建立健全“十个全覆盖”工 程后期管护制度，加强日常管护工作，不断提高管护水平。
深入开展扶贫攻坚工程。全面实施“四到村四到户”产业扶贫，在朝号村、三八树等 51 个贫困村投资 3960 万元实施种养殖等 51 个产业项 目。加大贫困人口创业就业政策扶持力度，在全旗范围内实施金融富民扶贫“富农贷”项目。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。将无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口全部纳入社会保障救 助范围。加大对贫困户住房改造补贴力度。免费为贫困人口进行诊疗服务。加快电商扶贫步伐， 在全旗每个扶贫村开展“互联网 +”扶贫工作， 利用网络电商促进当地农牧业产品的畅销。在乌兰板等贫困村实施生态农家乐休闲观光旅游项目。坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。通过实 施精准扶贫、精准脱贫，年内实现建档立卡贫困人口 2700 人脱贫。
（二）实施工业强旗战略，做大做强工业经济，强化重点项目实施。年内要把项目建设作为 推动工业经济发展的重中之重，大力开展“工业项目建设年”行动，进一步加大项目引进、组织、 实施力度，强化服务，跟踪落实，促进其规模扩张、水平提升。要力保呼和浩特嘉盛新能源有限公司投资 3.59 亿元建设的西郊垃圾焚烧发电、内蒙古上禾生物科技有限公司投资 7796 万元建设的年产 2.2 万吨燕麦系列产品生产基地、呼和浩特市金柏建材有限公司投资 7705 万元建设的年产8.4 万套高分子井盖水篦子、呼和浩特市亿友新型建材有限责任公司投资 4603 万元建设的年产30 万吨矿渣粉等续建项目建成并开始试生产。要力保内蒙古和泰纸业有限公司投资 5.65 亿元建设的年产 50 万吨再生纸板、金山热电厂投资 2.1 亿元建设的工业供汽、深圳华江科技有限公司投 资 7.5 亿元建设的液化天然气重卡产业链示范、内蒙古鲁阳节能材料有限公司投资 3.5 亿元建设的 6 万立方米硅酸铝纤维复合气凝纳米绝热材料 等新建项目开工建设。特别是要积极做好深圳沃 特玛新能源产业创新联盟项目的前期工作，确保 开工建设标准厂房及相关配套基础设施，力争已签订协议的深圳沃特玛电池、四川浩普瑞电池正 极、深圳斯诺电池负极、深圳快充王电桩、无锡 力达金属外壳五个项目取得实质进展。同时，要 重点跟踪落实好中科晶电高科技有限公司一期投 资 1 亿元建设的年产 100 台蓝宝石单晶炉项目、内蒙古中实生物科技有限公司投资 13.8 亿元建 设的 CBD 生物科技园项目以及神泽集团一期投资 8 亿元建设的食品产业园项目，争取早日落地。
强化园区经济带动作用。进一步完善金山高 新区科技企业孵化器天使基金、标准厂房、加速 器、中试基地、科技成果转化基地等软硬件功能配套，为企业创新创业提供良好的平台和环境。 开工建设金山开发区高端商务核心区。加快发展战略性新兴产业，在创新型产业集群上实现新突破。按照科技部对国家高新区的要求，办好创新 创业大赛、协同创新等活动。围绕构建政、企、研、 金“四位一体”的创新战略，逐步完善科技创新体系建设，努力培育高新技术企业、研发中心、 产学研基地、技术转移基地等，筹建科技金融体系。进一步加强与国内、区内各科研院所的联络， 深化产学研合作。
强化工业经济运行调度服务。加强对现有工业企业的监控调度，对全旗工业经济宏观运行态势进行调研、分析、监测，协调解决工业企业运行中遇到的具体问题，帮助企业降低成本，重点企业正常生产经营。在抓大企业的同时，关注中小企业的发展，充分挖掘中小企业生产潜力，帮助其寻求新的发展机遇，促进工业经济平稳较快发展。加快中小企业上市进程，推荐 15 户企业在内蒙古股权交易中心挂牌融资，扶持 2 户以上企业在“新三板”上市。此外，抓好企业的达产增效，积极引导企业通过技术改造、调整产品结 构、拓宽市场渠道等方式挖掘生产潜力，充分释 放产能。
（三）大力发展服务业，增强经济内在活力，加快推进敕勒川文化旅游区开发项目建设和沙尔营现代物流园转型工作。积极抓好旅游区基础设施配套项目建设，供水厂、污水处理厂、垃圾转运站要建成运行。实施哈素海新村、哈素海综合服务中心建设项目。完成敕勒川万亩草原生 态恢复一期工程。加快旅游开发项目建设进度， 草原部落、星级温泉酒店、嬉水乐园要建成投入 使用。积极推进沙尔营现代物流园的转型升级工作，完成总体规划和控制性详细规划的修编工作。 开工建设天博恒升油料仓储和铁路专用线项目。
全面培育发展服务业增长点。积极发展旅游 业，年内完成《全旗旅游业发展总体规划》编制工作，推进全旗旅游资源整体合作开发，形成推动我旗旅游业快速发展的旅游环线。启动金銮殿 生态旅游区一期建设工程，开工建设大青山访客 中心项目。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位， 大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游，新建 一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园，打造一 批高品质休闲度假示范点，着力构建“点线面” 有机结合、联动发展的旅游产业格局。积极推进金融等服务业发展。加强银政、银企合作，充分 发挥城投公司、农牧业投资公司、金盛投资公司的筹融资作用，适时引进 1 家融资公司，积极争 取信贷资金。加快发展地区金融机构，支持金谷村镇银行、泰康人寿、大地和太平洋保险等已引进的金融机构尽快发展壮大。同时，要加快商贸、 餐饮、住宿、家政、电子商务等服务业发展。
（四）加强城镇规划、建设与管理，努力提高城镇化水平，充分发挥规划的龙头作用。提高规划编制质量和执行效力，加强对规划实施情况的监督。抓 好各乡镇土地利用总体规划修编工作，实现产业、 土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一 体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。
全面加强城镇建设与改造。统筹新旧城区联动发展。加快推进察素齐镇新区建设，搞好道路、 给排水、供热、供电、通信等基础设施建设。继续实施奥体公园续建工程。完成和平南路、草原 西街续建工程。完成迎宾路污水管道工程和白道 沟桥建设工程。启动经二路建设工程。围绕已建 成“六横十二纵”道路，实施 7 处节点街景整治 改造工程，切实提升城镇品位形象，完善城镇功能。启动 2 个农贸市场和 1 个建材市场新建工程。 加快棚户区改造，2016 年，启动 7 个片区、2904 户、 42.53 万平方米的棚户区改造工程。结合棚户区 改造，改善人居环境，打通供需渠道，化解房地产库存，稳定房地产市场。做好公租房分配工作。 抓好建筑节能改造，完成 4 个项目、5.48 万平方米的既有建筑节能改造任务。有序推进老旧小区 综合整治，切实改善老城区居民生活条件。
切实搞好城市管理与综合整治。大力实施 “三城同创”工作，充分发挥城乡管理综合执法 局的职能，进一步提升城市精细化管理水平。启动数字化城管中心建设，切实加强对市容环境的 日常监管与服务，加强城镇基础设施的维护与管 理。继续完善市政公共环卫设施，扩大全天候保 洁覆盖面，推动环卫作业服务向乡村延伸，垃圾 无害化处理率达到 100%。
（五）着力加强生态建设与环境保护，提高可持续发展水平，全面加强生态建设与保护。实施生态文明战 略，落实生态保护措施，留住青山绿水。重点实 施好天然林保护、生态林建设工程。完成大青山前坡提升改造造林 4000 亩，积极推进冲积扇特色经济林造林 4000 亩。认真抓好京藏高速公路两侧造林后的养护管理，保证成活率及保存率。 启动实施哈素海国家级湿地公园建设项目和土左 旗森林重点火险区综合治理项目。严厉打击乱砍 滥伐、非法征占林地、违规采石、取砂、开矿等 破坏生态的违法行为。坚持不懈抓好禁牧工作， 切实加强监督管理，依法惩处随意放牧、砍伐林 木等破坏森林资源的违法行为。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地生态环境保护和建设。加强重点流域水污染综合防治。巩固畜禽养殖污 染治理成果。扎实做好环境保护和土地管理工作。按照新《环保法》的要求，继续加强环境保护执法力度， 严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市 场准入标准，坚决淘汰落后产能，对污染严重、 长期违法排污、治理无望的企业依法关停。控制 污染物排放量，提高工业废水重复利用率。积极做好金山热电厂储灰池选址搬迁工作。依法关闭 金山开发区 38 家小锅炉。严格控制审批大青山 保护区内可能造成重大水环境污染的建设项目。 加大工业企业排污监管力度，加强农业废弃物综 合利用，推进城镇集中供热和垃圾无害化处理， 切实提升城乡环境保护水平。合理开发利用土地 资源，积极开展土地利用总体规划调整完善工作， 继续落实耕地保护工作，依法加强土地管理，积 极做好土地卫片执法检查工作。
（六）全面发展社会各项事业，扎实推动经 济社会协调发展，加快发展教育事业。稳妥推进教育体制改革， 制定《全旗教育发展五年规划》，完善内部管理 机制，优化配置干部队伍，加强师资力量建设， 提升教育教学质量。召开教师节表彰大会，营造 尊师重教氛围。统筹各类教育协调发展。巩固和提高九年义务教育成果，做好迎接国家义务教育 均衡发展验收的前期准备工作。进一步加大基础设施建设力度，确保金山学校、台阁牧霍寨幼儿 园、毕克齐民族幼儿园、第一幼儿园、民族中学 体育馆、第二中学学生宿舍楼等项目年内投入使 用。启动建设台阁牧中心校体育馆、陶思浩中心 校食堂。强化科技进步和科技创新。加快推进我旗 “互联网 +”工作，大力发展互联网经济，充分发挥互联网在稳增长、调结构、转方式和惠民生中 的战略性、基础性和先导性作用。切实加强科技 服务体系建设和科技转化成果，农牧业先进使用 技术推广率达到 85%，重点科技转化率达到 80%。 加快技术创新中心、技术研发中心等创新平台建 设，增强企业自主创新能力，2016 年，争取市级以上科技计划项目 8 个，推广农业实用技术 10 项以上。继续组织实施科技特派员创新创业行动 计划。激发各类人才创业创新活力，加强创新型 人才培养和选拔，大力引进专业技术人才，开发培训乡土人才。
协调发展文化、体育、卫生等社会各项事业。 推动文化体育事业发展。全面完成旗文化中心后 续工程，完成旗博物馆布展并对外开放，开工建 设土默特敖包广场，在乌兰夫展览馆的基础上改 建土默特革命纪念馆，认真开展广场文化、文化 下乡等活动。广泛开展全民健身运动，增强全民 体质。全面推进足球运动发展，深入开展足球进 校园、进社区活动。全面深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革，完善医疗卫生机构基本 药物制度。加强基层医疗卫生服务能力建设。全 面完成旗中蒙医院后续工程、察素齐镇社区卫生 服务中心和其他乡镇卫生院新建工程。完成旗疾控中心和卫生监督所搬迁。认真做好人口与计划 生育工作，全面落实两孩政策，提升计生服务水平。积极落实户籍制度改革政策，有序推进农业 转移人口市民化，探索完善相关保障体系。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。关心和支持妇女儿童事业发展。重视和维护老年人和残疾人的合法权益。继续认真做好民族宗教、档案、气象、人防、地震、消防、保密、关心下 一代、红十字会等工作。
（七）努力保障和改善民生，全面提高社会管理水平认真做好就业和社会保障工作，着力推动大众创业、万众创新。2016 年，实现城镇新增就业2500人，农村劳动力转移就业53000 人，城镇就业技能培训700 人，农村劳动力转移技能培训1500 人。继续做好城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险的扩面工作。2016 年，失业保险参保人数达到 9900 人，失业保险计划核定额900万元，城镇登记失业率控制在3.8% 以内。完善城乡居民最低生活保障制度。严格认定最低生活保障对象，规范医疗救助“一站式”即时结算服务程序，加大重特大疾病医疗救助力度，将重点优抚对象全部纳入医疗保障范围。加快养老服务和社会福利体系建设，努力实现五保供养机构“住房标准化、管理制度化、环境园林化、服务规范化”。完成把什、三两、北什轴 3 所敬老院的改造提升工程。推动全部互助养老幸福院投入运营，形成农村互助养老新格局。利用国家、自治区的补贴政策，逐步吸引更多社会资金投向福利养老事业。强化民政救灾工作，新建1 座救灾储备库。 认真做好保障孤残儿童和社会流浪乞讨人员的生活、医疗、康复工作，选址建设儿童福利院和社会救助站。
着力提高社会管理水平。严格落实安全生产责任制，加强对非煤矿山、危险化学品、油气管道、 道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的监 督管理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。大 力整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假行为。 继续加强食品药品安全监管工作，建设食品药品 检验检测中心，切实保障人民群众饮食用药安全。 切实加强领导干部“四访一包”工作，着力推进“事 要解决”。进一步深化源头治理，建立涉法涉诉 信访依法终结制度，完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急专业抢险队伍建设，提高应急处置能力。深入实施“平安土左旗建设”，启动视频监控网络建设工程，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。
（八）切实加强政府自身建设，增强执行力和公信力，坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照 法定权限、法定程序和权力清单履职尽责，把政 府全部工作纳入法治轨道。要牢固树立法治意识， 坚持依法决策，完善执法程序，严格执法责任， 自觉接受监督。要依法行使权力，杜绝行政机关 不依法履行职权。持续深化作风建设，深入落实 中央八项规定和自治区、市相关规定，完善 政府党风廉政监督防控机制，进一步营造干部清 正、政府清廉的良好氛围。
