金山开发区、各乡镇人民政府、旗安委会各成员单位：
为深刻汲取近期城市安全事件事故教训，进一步加强城镇安全工作，有效防范化解重大安全风险，根据《国务院安全生产委员会国家防汛抗旱总指挥部关于切实加强城市安全工作的通知》（安委明电〔2021〕2号）、《内蒙古自治区安全生产委员会内蒙古自治区防汛抗旱指挥部关于切实加强城市安全工作的通知》和自治区各级领导批示要求，现就进一步加强城镇安全工作通知如下∶
一、提高政治站位，压紧压实城镇安全工作责任。各乡镇人员密集地区，一旦发生事故会造成重大人员伤亡和严重财产损失，危害性大，影响严重。金山开发区、各乡镇、各有关部门和单位要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻吸取近期一些地方发生的重大事件事故教训，强化政治敏锐性和政治责任感，深入分析研判城镇规划、建设、运行等面临的各类重大安全风险，始终绷紧安全神经。特别是要统筹好当前疫情防控和城镇安全工作，从源头上防范事故风险、牢牢守住安全运行生命线。要层层压紧压实领导责任，真正做到“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”，紧紧咬住“不死人 、少伤人” 的目标，坚持以防为主，遇到重大汛情险情，领导干部要靠前指挥，24小时在岗在位，始终坚守在防汛工作和重大安全风险防控的最前沿，第一时间响应、第一时间处置，确保城镇安全各项防范和应急处置措施落实落地。全旗各有关部门要加强工作指导和组织协调，及时对乡镇提供专业技术和物资力量支持，务必做到上下联动、有力应对。
二、全面开展城镇安全隐患排查整治。金山开发区、各乡镇、各有关部门要迅速组织开展城镇安全隐患排查整治，认真制定工作方案，聚焦关键部位和重点环节，组织专家全面深入彻底排查，深挖盲区死角和薄弱环节，及时彻底消除事故隐患 ，严防“一般化表面化检查”等形式主义问题。要认真落实整改责任、措施和时限，逐一整改销号，存在重大隐患一时不能整治完成的，要落实整改方案和临时管控措施，不能运行的要坚决禁止运行，确保人民群众生命财产安全。对排查出的各类安全隐患和问题，逐一建档，逐一制定整改方案和风险处置预案，有条件的乡镇和部门要开展预案演练，确保责任到位、整改到位，坚决防止安全风险隐患演变成事故。
三、聚焦重点领域，扎实开展城镇安全风险防范工作。金山开发区、各乡镇、各有关部门和单位要针对季节、气候和事故发生规律等特点，突出抓好防汛排涝、城市燃气 、建筑、消防、道路交通 、危险化学品、公共设施等行业领域隐患排查治理，强化城镇安全运行防范措施落实，坚决防范和遏制各类安全事故发生。
防汛排涝领域。金山开发区、各乡镇党政主要负责人要认真履行防控重大安全风险第一责任人的责任，亲自组织分析研判，有效发挥气象、自然资源、住建、水利、应急等部门和消防救援大队的专业优势，及时作出科学决策，坚持防抗救相结合，督促乡镇、各有关部门和单位要建立部门协同联动机制，立即开展防汛安全检查，认真扎实整改防汛工作漏洞，确保责任措施到位、物资力量到位。要立足于防御极端暴雨，提前摸清城镇内涝各类风险，加强城镇内涝监测设施建设，开展城镇内涝气象风险预警工作，进一步完善城镇防洪排涝应急预案，明确城镇内涝气象风险预警、应急响应启动条件、响应程序和处置措施。要抓紧组织对蓄滞洪空间、泄洪通道、排涝管渠泵站、涵闸、排水管网等设施管理运行情况进行重点检查，积极采取疏浚措施。要根据灾害研判提前转移低洼地带、河道周边、水库下游等易涝区域，以及医院、养老院、学校等重点特殊场所人员；建立健全重大气象灾害红色预警高效应急联动机制，视情停学、暂停户外文体和商业活动，提前关闭旅游景区和在建工地，及时关停地下停车场等地下空间，彻底消除安全隐患。要加强城镇上游“头顶库”巡查防守、发现险情立即处置并果断转移受威胁群众；科学调度周边水库、蓄滞洪区和分洪河道等，减轻城镇防洪压力；紧急疏通城镇水系，清除阻水障碍，以保民生、保重要基础设施为重点统筹配置各类抽水设备，千方百计减少城区重点区域积水。要面向街道社区，向广大市民广泛深入宣传防汛排涝知识，增强安全防范意识和自救互救、应急避险基本技能，确保人身安全。
城市燃气领域。金山开发区、各乡镇、住建、公安、交通运输、市场监管等有关部门要在前期开展城镇燃气安全隐患排查整治基础上，进一步在全旗全面排查燃气场站、加气站、管网等设施，特别是中、高压燃气管网安全运行情况，老旧燃气管道改造情况，瓶装液化气非法储存、运输、充装、倒灌等行为，以及市政燃气管道腐蚀和密闭空间、建筑占压、暗沟（管）敷设等可能发生燃气泄露的安全隐患情况等，严格落实燃气企业和使用单位安全主体责任。加强大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所用气安全管理，依法推动餐饮场所安装燃气报警装置，并保持有效运行。加快修订城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程，涉及安全的内容要作为强制条款。
建筑领域。一要加强市政设施运行安全监管。金山开发区、各乡镇、住建等有关部门要彻底扭转过去城市建设“重地上、轻地下， 重建设、轻管理”的理念，全面深入排查整治市政公用行业安全隐患。要加强城市风险防控，全面梳理城镇治理风险清单，加强城镇管理系统化、网络化管理。重点围绕城市道路桥梁、地下管线管廊、生活垃圾处理设施、城市公园绿地等，开展安全监测检查，及时排查险情，有效防范道路桥梁坍塌以及漏水、漏气等事故隐患。同时要加强人员密集场所、广场道路、市政设施、环卫设施、建筑立面等方面安全管理，提高对人员密集、问题多发的重点场所和区域的巡查频率，及时消除安全隐患。二要强化建筑施工安全管理。2021 年开复工以来，全旗建筑施工生产安全事故起数和死亡人数同比“双上升”，安全生产形势十分严峻。各乡镇、住建等有关部门要认真落实城市建设安全专项整治三年行动工作部署，坚持源头治理，加强对建筑工程施工承发包的监督管理，对围标、串标、挂靠或者以其他方式弄虚作假骗取中标的行为，依法从严处罚。要坚持铁腕治理，对存在转包、违法分包等违法行为的要严厉打击，依法责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的吊销资质证书。紧盯建筑起重机械、深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程和伊利智慧健康谷工程等重点环节安全监管，从严从细排查隐患，不放过一个项目、不遗漏一台设备，确保各个工序安全运行，坚决做到施工现场重大危险源受控。三要加大房屋安全管理力度。各乡镇、住建等有关部门要针对江苏苏州和福建泉州等宾馆酒店重大坍塌事故暴露出的突出问题，重点排查人员密集场所、经营性场所、老旧房屋和汛期城镇低洼、临河地段房屋等。推进违法建设和违法违规专项清查工作，逐一排查立项、用地、 规划、施工、消防等建设及运营相关的手续办理情况，对违法改造装修、擅自变动房屋建筑主体和承重结构、建筑加层等重点难点问题进行集中攻坚整治。加强玻璃幕墙、广告牌、灯箱和渣土场管理，严防坠落、倒塌和滑坡等事故。
消防领域。金山开发区、各乡镇、各有关部门和单位、消防救援大队要紧盯看牢车站、大型商业综合体、商贸流通和服务企业、旅游景点、文体娱乐活动场所、超高层建筑、储能电站、文博单位等高风险场所，深化消防隐患排查治理。对物流仓库、校外培训机构、养老院、幼儿园、医院、学校等消防薄弱单位，要严格落实有关部门安全监管和执法检查职责，发现突出问题立即停业限期整改到位，防止拖延酿成事故。对城中村、城乡结合部、旧厂房改造营业场所 、“三合一”场所等易发生“小火亡人”“小灾大难”区域，要结合旧城改造和“棚改”加大密集检查整治力度。要严格落实社区和产权人、受委托的管理单位消防安全责任，严加治理电动自行车违法违规停放、进楼入户充电等行为，继续深入开展打通老旧小区消防“生命通道”专项行动。加快城镇消防远程监控系统建设，实现智能预警和精准防控。加强城镇消防供水、通信以及消防车通道等设施建设，优化消防救援站布点和装备配备。
道路交通领域。金山开发区、各乡镇、交通运输、公安等有关部门要围绕事故预防“减量控大”各项措施，以高速公路、城市道路、公路、桥、涵及农村道路和“两客一危一货一面” 、 网约车、临时包车、校车等为重点，加大道路交通安全监管执法力度，严格车辆性能和运营状态检查，严厉打击非法运营 、“三超一疲劳”等违法行为。对影响排水、行洪安全的障碍，要及时清除，迅速整改到位，不能立即整改的要采取专人盯守等措施加强安全防范。要在下沉立交、路面井盖、内涝黑点设置警示标识，加强巡查值守，出现极端天气时，要采取交通管制、封闭道路等措施。要对重点部位进行信息化手段实时监测，加派人员做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查，及时消除隐患。要督促公交企业、道路客运企业严格做好汛期安全运行管理，加强驾驶员、安全员防汛应急技能培训教育，坚决避免冒险运营。
危险化学品领域。金山开发区、各乡镇、应急管理、工信、交通运输、公安等有关部门要认真贯彻落实各级领导部署要求，全面排查、严厉打击在城镇中非法违法生产储存危化品的行为。要督促指导相关企业切实强化对高温潮湿环境下易自聚、分解的危化品的安全风险管控，确保安全。加强生产、贮存、使用、经营、运输、处置等各环节安全隐患排查治理，要督促加油站、加气站等企业和涉及液氨、液氯等危化品的冷库、自来水厂及学校等危化品使用单位，落实安全生产主体责任，确保经营使用安全。要强化易燃易爆场所防雷安全管理，确保雷电防护装置安装和检测到位，坚决避免雷电灾害引发事故。
公共设施领域。金山开发区、各乡镇、各有关部门和单位要加强对城市供水、供电、供热、供气等公共基础设施及管线安全检查； 加强对加油站、加气站安全条件检查，切实消除安全隐患；严格落实封闭或半封闭等有限空间检修作业安全规范，严防发生中毒和窒息事故。
其他重点行业领域。结合安全生产专项整治三年行动，统筹好城镇安全与农村安全，加强农村防汛救灾和地质灾害点治理，并举一反三加强铁路、特种设备、水上运输、渔业船舶、工贸、电力（储能电站）、水利、油气输送管道等重点行业领域安全整治，全面系统梳理排查本领域本行业本系统的各类安全隐患。对薄弱环节、重大安全隐患和问题，要督促企业逐项列出清单，明确专人，落实责任，采取强有力措施确保整改落实到位。
四、健全应急处置机制，强化应急救援救灾能力。消防救援大队要针对城镇灾害事故特点，加强石油化工（石油储备库）、高层建筑、轨道交通和洪涝、地震、水域、森林火灾等专业力量建设，完善应急救援预案和跨区域协同作战机制，开展技战术公关研究和针对性训练演练，提高极端条件下应急救援能力。严格落实24小时执勤战备、领导带班和全勤指挥遂行出动机制，规范接警调度程序，落实等级调派制度，优化力量出动编成，加快构建现代化作战指挥体系。要坚持力量跟着汛情走、救援抢在成灾前，提前预置防汛抢险救援力量，加大冲锋周艇、救生设备、排涝清淤、应急通信等抗洪装备配备，确保出现重大汛情第一时间高效救援。金山开发区、各乡镇、各有关部门和单位要加快城镇应急排涝专业队伍和抢险救援专业队伍建设，按需配备移动泵车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资，完善物资储备、安全管理制度及调用流程，并引导社会力量有序参与救援行动。要加强驻旗部队协同联动，第一时间抢救被困人员，同时要统筹发挥工程救援和社会专业力量，全力抢护水利、电力、交通、通信、能源等重要基础设施。基础电信企业要在灾害频发地区加大＂超级基站＂部署力度，提高公众通信设施抗损毁能力。要及时向受灾地区拨付救灾款项和物资，妥善安置受灾群众，落实防疫措施，确保灾区群众安全健康，及时恢复生产生活秩序。
五、广泛宣传，畅通信息。气象、广播电视等有关部门要尽最大努力做好短临预报，24小时不间断监测雨情汛情，充分利用电视广播、手机短信、微信等多种载体手段、全网全媒体持续滚动密集发布各类灾害预警信息和防范避险提示，通过典型案例剖析、经验教训总结、公益广告等形式，深入开展安全宣传，弘扬安全发展理念，引导全民增强安全意识、提升安全素质，全力构建安全群防群治体系。
六、从严执法，严肃纪律。金山开发区、各乡镇、各有关部门和单位要进一步加大安全监管执法力度，增加监管执法频次，督促企业履行主体责任，特别是对非法违法生产经营行为，发现一起、查处一起，绝不姑息纵容。对责任措施不落实、预警响应不及时、应急处置不力的，要依纪依规严肃问责追责，造成严重后果的要依法追究法律责任。
