土默特左旗人民政府
关于印发《土默特左旗“十四五”消防救援事业规划
（2021—2025年）》的通知

金山开发区、各乡镇、各单位：

为大力推进“十四五”时期全旗消防工作，确保消防救援事业与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和政策规定，结合实际，特制定《土默特左旗“十四五”消防救援事业规划（2021—2025年）》，现印发给你们，请认真遵照执行。

2021年10月15日

土默特左旗“十四五”消防救援事业规划

（2021—2025年）

消防救援事业规划，是以消防领域为对象编制的专项规划，是国民经济和社会发展总体规划在消防领域的细化，是党委、政府消防工作战略意图的具体体现，是全社会消防救援工作的行为导向。为大力推进“十四五”时期全旗消防工作，确保消防救援事业与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和政策规定，结合实际，制定本规划，实施期为2021年至2025年。

第一章　 现状与形势

第一节　“十三五”时期取得的成效

“十三五”期间，在旗委、旗政府的正确领导和社会各界的大力支持下，不断健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的消防工作责任体系，大力推进消防治理体系和能力现代化建设，圆满完成各项重大消防安保任务，群众安全感和满意度不断提升，较好地实现了“十三五”规划目标，为保障全旗经济社会高质量发展奠定了良好的消防安全基础。

消防救援能力稳步提升。全力推进全旗消防救援专业力量建设，开展针对性实战消防救援演练，加强岗位练兵。“十三五”期间，全旗消防救援队伍共出警2073起，其中火灾862起，抢险救援716起，公务执勤159起，社会救助45起，其他出动6起。出动警力共计2399车次，12854人次。抢救被困人员231人，疏散被困人员147人，抢救财产价值2879.96万元。全旗消防救援队伍成功处置“10·28”内蒙古三联化工股份有限公司爆炸、“8·19”陶思浩乡古雁村登山爱好者失联、“4·26”中山路工程队巷爆炸、“3·22”甲醇车起火等典型火灾事故和救援。

消防安全责任体系日趋完善。实体化运作消防安全委员会、重点行业消防联席会议、多警联勤消防工作等机制平台，政府各部门、行业系统间信息共享、隐患抄告、联合执法更加顺畅紧密。推动新一轮火灾隐患排查整治和公共安全火灾防控体系建设，推出强化基础保障等措施，不断优化公共消防安全顶层设计。完善消防“网格化”管理，积极探索推进基层消防监管模式，最大限度地进行资源整合。

社会消防安全环境持续净化。扎实推进夏季消防检查、冬春火灾防控等系列消防专项行动，对人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、劳动密集型企业等场所、区域开展20余次专项整治行动。挂牌督办消防安全重大火灾隐患单位和重点区域，有效降低辖区火灾隐患量和风险等级。将居民小区消防安全纳入旗政府实事工程，不断改善社区消防安全硬实力和软环境。积极推进消防监管“双随机一公开”工作机制，督促社会单位广泛开展“三自主两公开一承诺”。

全民消防安全意识不断增强。扎实推进消防宣传教育“五进”活动，每年在全旗居民小区全覆盖开展一次逃生疏散演练，切实将消防安全纳入基础教育、职业培训体系，组织对党政领导、行业部门、村（居）“两委”负责人、网格员和消防安全经理人以及消控室值班操作人员、微型消防站站长等7类人群进行消防安全大培训活动，累计培训各类人群2．3万人。宣传教育阵地进一步拓展，在土默特左旗融媒体开设消防专题栏目，大力推广社区流动宣传车、消防体验设施建设，有力促进公众消防安全素质提升。

公共消防设施建设取得突破。“十三五”时期，消防员个人基本防护装备基本配备到位，常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖”方向发展。接处警、调度、指挥、信息通讯系统进一步完善，通信设备配备基本满足了全旗灾情受理和火场通信的需求。

第二节　当前消防工作面临的挑战

消防安全责任制落实仍需加强。行业部门对本系统、本行业消防安全管理力度不大。虽然各职能部门在消防安全管理工作方面意识在不断提升，但工作广度和深度依然不够，行业系统内自我检查清除火灾隐患、规范消防安全管理的能力还需进一步加强，部门之间联动互通机制不健全。部分社会单位消防安全责任主体意识不强，消防安全管理薄弱，“重生产轻安全”的思想还没有彻底转变，消防组织不健全，消防制度不落实，顽疾性火灾隐患难以彻底清除。社区、农村消防组织机构还不够健全。

重点区域和领域火灾风险不断增大。土默特左旗危险化学品重点生产企业内蒙古三联金山化工有限责任公司和内蒙古三联化工股份有限公司，一旦发生火灾，危害性大、破坏性强、处置难度高；伊利厂区规模大，随着现代化建设的迅速发展，生产设备种类多，仓库物资储备量日益增大，涉及种类繁多，具有不同程度火灾危险特性，而现有的公共消防基础设施和灭火救援装备难以满足实战需要；正在建设的伊利现代智慧健康谷是内蒙古自治区“十四五”规划的重大项目，打造的是集医院、学校、生活、交通枢纽等于一体的商业圈，体量庞大、业态多元、地位重要，但同时诱发火灾的不稳定不确定因素随之增多，一旦发生火灾产生人员伤亡和财产损失，将造成不可估量的社会和政治影响。

农村火灾防控能力亟待提升。农村牧区经济快速发展，火灾风险日益增大，而乡镇政府对农村消防工作重视程度普遍不够、部署落实不到位、预防火灾措施乏力，公共消防基础设施、专兼职消防队伍建设相对滞后，目前全旗专职消防队伍缺口还很大，火灾扑救能力不足。群众消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏、自防自救能力差，往往遇到火灾时束手无策，导致“小火酿成大灾”。  

消防宣传教育培训体系发展缓慢。社会力量和新闻媒体等宣传教育力量资源不能有效整合，消防宣传志愿者队伍发展缓慢，且不能有效固化力量，人才流失现象严重。各界、各类新闻媒体对消防安全宣传重视不够，处在“被动履职”，达不到“主动尽责”，新闻界宣传效果不显著。消防科普事业发展滞后，与时代发展不相适应、不能满足社会需求等问题依然存在。

    车辆器材装备落后短缺。由于土左旗辖区面积大，共有321个行政村，存在小、散、远，消防站建设数量不足等问题，灭火救援路径长，对消防车辆器材设备损耗较大，现有消防器材装备配备短缺、特种装备器材使用年限久远，早已不能适应现代灭火和抢险救援任务的需要，充实装备力量、提升队伍战斗力和保障消防指战员自身安全已迫在眉睫。

第二章　 总体要求

第一节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实旗委、旗政府关于消防工作的重要部署和相关要求，以遏制重特大火灾事故为目标，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚持预防为主、防灾减灾救灾相结合，突出重点，超前谋划，强化基础，健全机制，全面提升应急管理综合能力。全面落实消防安全责任制，提高抗御火灾整体水平，加强公共消防基础建设，提升综合应急救援能力，优化消防人文环境，为全旗经济发展、社会稳定和长治久安提供坚强的消防安全保障。

第二节　基本原则

坚持政府主导、依法治理。深入完善消防管理体制机制，健全社会消防安全防控网络，提升消防工作服务保障经济社会发展的能力，着力推进消防安全责任制落实。

坚持城乡统筹、协调发展。结合城乡建设与社会发展以及经济转型升级，统筹消防事业发展，合理配置城乡公共消防设施，综合部署城乡防灾减灾体系，着力推进城乡消防工作一体化。 

坚持标本兼治、综合治理。大力解决消防安全瓶颈难题，严格督改火灾隐患，依法纠正和处理消防违法行为，着力改善社会消防安全环境。

坚持以人为本、生命至上。规范消防监督执法服务，加强应急救援队伍和装备建设，创新消防宣传教育培训，提高群众消防安全意识，着力保障人民群众生命财产安全。

第三节　发展目标

与全旗经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系和“全灾种、大应急”的救援力量体系进一步完善。实现消防工作责任体制逐步健全，城乡火灾防控水平稳步提高，公共消防设施基础建设持续加强，公民消防安全意识明显提升，火灾事故总量持续下降，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力明显提升。

——应急救援队伍战斗力稳步提升。重大突发性事件防控组织领导、应急指挥、现场处置等一系列工作机制建立。车辆器材装备建设加强，各类灾害事故的处置救援能力显著提高，覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系基本形成。

——居民消防安全素质全面提高。居民消防观念不断增强，社会单位消防安全责任人、管理人、特殊工种等从业人员普遍得到消防培训，维护消防安全环境成为全体公民的共同追求和自觉行动。

——严格落实各级消防安全责任。消防工作党委政府领导责任不断夯实，消防安全行业管理、部门监管责任和社会单位主体责任严格落实，消防安全监管体系不断健全和完善。

——公共消防设施建设更加健全完善。城乡基础公共消防设施进一步完善，公共消防设施建设、维护管理责任更加明确。消防站条件有所改善，布局更加合理。农村消防基础设施明显改善。

第三章　 主要任务

1、全面落实消防安全责任制

一是完善消防法规体系。结合《消防法》等法律法规，针对土默特左旗文物古建筑、化工企业等领域的火灾防控特点，制定严于国家规范的地方标准，逐步完善土默特左旗消防法规体系。

二是强化政府部门消防工作责任。深入贯彻习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示，认真落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标。乡镇政府、街道办事处要建立健全消防安全领导机制，乡镇（街道）应明确专（兼）职人员负责消防工作，依法履行消防管理职责。

三是强化行业部门监管责任落实。坚持权责法定、依法行政，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动政府相关部门依法落实本部门消防监管职责，加强系统、行业标准化消防安全管理。

四是强化社会单位主体责任落实。督促指导社会单位严格落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，进一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基础设施，规范消防控制室管理和落实消防控制室值班人员持证上岗制度，巩固提升“四个能力”水平。全面推行落实消防安全重点单位、火灾高危单位消防安全标准化管理，健全建强微型消防站，持续推动落实“三自主两公开一承诺”制度和督促单位开展全员“一懂三会”培训，落实消防设施年度维保检测、定期开展防火检查巡查等要求。同时，大力推动单位建立全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

2、全面提高抗御火灾整体水平

一是加大火灾隐患排查整治力度。结合实际，部署开展以人员密集场所、易燃易爆危化品场所、高层等重点消防安全专项整治，落实重大火灾隐患挂牌督办制度，及时消除火灾隐患。 

二是集中整治农村消防安全突出问题。紧扣乡村振兴战略，在农村基础设施建设和人居环境整治中，加快解决乡镇农村火灾防控基础薄弱的突出问题，改善农村消防安全条件，如消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施和建筑物耐火等级等问题，逐步达到有组织、有制度、有规划、有保障，提升乡村整体抗御火灾能力。

三是加强执法规范化建设。按要求开展火灾事故延伸调查，强化结果运用，推动责任落实。严格落实消防行政执法三项制度，推行消防救援站开展消防安全检查、火灾登记、消防宣传服务等工作。全面推行专家检查制度，分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，开展教学式、专家式消防监督检查。加强火灾物证鉴定、聘请专家、火灾直接财产损失评估等经费保障。

3、创新基层管理制度

织密城乡火灾防控“一张网”，针对社会单位，全面推行“三联三防三消”监管机制，着力构建“市场自律、政府监管、社会监督”的协同监管格局；针对社区农村，全面推行基层治理“四个一”工作机制，深化消防安全“网格化”管理，建立健全乡镇和社区、农村的基层消防工作组织，明确各级消防安全管理人，发挥基层消防志愿者和网格员作用，开展经常性防火检查、消防宣传和初期火灾扑救演练工作，实现群防群治。新增社区应在同年推进微型消防站升级工作。

4、提升消防宣传教育培训实效

广泛开展消防宣传工作。利用电视、报刊、互联网等媒体开展经常性的公益消防宣传教育。人员密集场所及公共交通工具要利用标识、图片、视频等形式，加强对防火、灭火和逃生自救知识的宣传普及，建设消防科普教育基地，发挥基地的宣传阵地作用。深化消防宣传“五进”工作，推动消防教材“进学校、进军训”，尤其要在农村开展形式多样的宣传活动，重视对老人、儿童和妇女人群的消防安全教育，利用学校、社区、乡镇、社会单位橱窗或电子显示屏，张贴播放消防安全常识，全面提升公众消防安全常识普及率。

5、全面提升综合应急救援能力

“十四五”期间，根据我旗经济社会发展需要，继续大力发展以国家综合消防救援队伍为主体的多种形式消防救援队伍。遵循“多种形式、因地制宜”的原则和“有车、有人、有战斗力”的标准，逐步实现多元消防力量覆盖城乡。

一是建强国家综合性消防救援队伍。优化力量布局和队伍编成，突出国家综合性消防救援队伍重要地位和重要作用，2024年新建毕克齐镇消防站。进一步优化消防装备配备结构，补齐消防员个人防护装备，提升统型水平，实现装备配备数量与质量“双提升”。根据灭火和应急救援需要，重点加强特种消防车辆和抢险救援器材装备配备。

二是建设政府专职消防队。依托善岱镇、白庙子镇建立政府专职消防队，于2025年底前全部投入使用。同时加强专职消防队训练管理，科学设置训练科目及计划。五年之内完成对所有乡镇专职消防队员的业务培训。

三是加强农村消防队伍建设。提升农村火灾扑救和应急救援能力，最大限度减少农村火灾人员伤亡和财产损失，切实改善农村民生、维护农村社会稳定。辖区内乡镇人民政府根据实际情况，制定消防队伍建设发展规划和工作目标。专职消防队可以单独建设，也可由两个以上乡镇联合建设，营房设施和装备配备参照国家《城市消防站建设标准》执行，达到有人员、有营房、有车辆、有执勤的基本要求。

6、全面优化消防人文环境

打造多元消防文化，结合土默特左旗特点，打造符合地域文化特点的消防文化宣传阵地，依托文物旅游景点树立消防文化宣传品牌。依托乌兰夫故居、贾力更故居等公众文化建筑，拓建消防文化功能区域，重点推动消防科普教育场馆的建设。完善消防主题文化公园和公益广告牌建设，建立至少1条（个）消防宣传示范街、消防宣传示范社区等实体阵地。推动消防微电影、公益广告、小说等作品的创作与传播，推出一批反映消防工作和消防队伍建设的优秀影视文化作品，制定推动消防文化“互联网＋”计划，拓展消防文化活动交流平台，深化消防文化底蕴。

第四章　 重大项目

第一节　公共消防基础设施建设工程

对土默特左旗现有公共消防设施不能满足实际灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造，持续推进消防站等基建项目建设。

每年制定消火栓排查检查、维修维护和新建补建计划，并组织实施。2025年年底前，市政消火栓建设达到90％以上，新建道路必须同步规划建设市政消火栓。制定全消火栓“十四五”期间年度任务：“十四五”期间每年完成6个消火栓任务，五年共计建设30个消火栓，察素齐镇、台阁牧镇各增建6个消火栓，毕克齐镇、善岱镇、白庙子镇、敕勒川镇、北什轴乡、塔布赛乡各增建3个消火栓。完善消防车道通、消防通信等公共消防设施建设和维护管理长效机制，市政消火栓完好率不低于标准要求。

按照《城市消防站建设标准》（建标152－2017）中，消防站的布局一般应以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定（第三章第十三条）；设在城市的消防站，一级站不宜大于7km2，二级站不宜大于4km2，小型站不宜大于2km2，设在近郊区的普通站不应大于15km2（第三章第十四条第一款），土默特左旗现有消防站数量严重不足。结合土默特左旗总体规划和消防基础设施用地指标，按照“立足当前，谋划长远”原则，加强消防队站建设。“十四五”期间，为夯实伊利健康谷消防工作和安全保卫力量，为伊利健康谷建设项目顺利建设和安全使用保驾护航，2022年在伊利健康谷建设1处一级消防站，配备不少于7辆消防车辆，并于2023年投入使用。同时，为完善战勤保障和综合训练体系，预留发展需求，2024年在毕克齐镇建设1处二级消防站，配备6台消防车，并于2025年投入使用。

第二节　多种形式消防队伍建设工程

根据消防队站建设进度安排和形势任务需求，大力发展政府专职消防队，建立国家队和政府专职消防队联勤、联训工作机制，不断提升队伍战斗力；积极发展单位专职消防队，符合建队条件的企业单位按规定配套建设专职消防队，配齐配全必要的人员、车辆和装备器材。2023年建设白庙子镇专职消防站、2024年建设善岱镇专职消防站，配齐器材装备和人员。每站配备2台水罐消防车，个人防护装备和抢险救援装备等1091件套，并招录20名政府专职消防员。

第三节　个人防护及抢险救援器材装备建设工程

结合土默特左旗消防安全保卫实际和主要灾害事故特点，配备处置建筑倒塌、危险化学品、水域救援等突发灾害事故所需特种消防装备，弥补目前我旗消防救援车辆装备空白点。全面提升消防器材装备配备品质，优化升级消防装备配备结构，增强车辆装备器材型号的匹配性、通用性。配齐消防员灭火防护服、避火服、隔热服、防化服等防护器材装备，并配备侦检、破拆、救生、堵漏、洗消、输转、排烟和照明等器材。配置采购一批水域救援设备，满足当前抢险救援需求。根据灭火与应急救援需要，加强消防车辆和抢险救援器材装备配备，提高大吨位、大流量、远射程的水罐、泡沫消防车配备比重，着眼高层建筑、石油化工企业、易燃易爆危险品场所等现代化灭火救援需求，完善建立健全消防车辆装备维护保养机制。

第四节　美好队站建设工程

按照《国家综合性消防救援队伍基层建设纲要》的要求及内蒙古自治区消防救援总队“美好队站”建设的思想引领，对土默特左旗所有消防站全面实施美好队站创建活动，达到外观标识统一整齐、内务设置标准划一、营区布局高效合理，完成正规化建设达标创建任务，打造新时期消防救援队伍标准营区。

第五节　全民消防安全素质提升工程

消防科普教育基地建设。2023年底前，在土默特左旗察素齐镇新建1个旗县级消防科普教育基地。满足普及消防安全基础知识、各类灾害事故自救逃生知识，展示消防设施运行原理，模拟演示常见火灾和其他灾害事故成因、预防及避险措施，展示常见消防车辆器材装备、消防历史沿革、弘扬消防文化，展现新时代消防救援队伍新风貌的功能。此外，加大消防宣传经费保障，“十四五”时期每年预计投入宣传专项经费不少于100万元。

第五章　保障措施

第一节　加强组织领导、落实责任细化

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，各级党委政府切实履行好消防工作领导责任。及时按照本地区消防救援事业“十四五”规划，分解落实重点任务，确保本规划目标顺利实现。把推进消防事业发展作为检验各级领导执政水平的重要内容，根据分工协作、责任明确、工作绩效，每年由上级政府对下级政府进行考核。

第二节　统筹规划、协调发展

根据全旗“十四五”时期消防事业发展规划的各项目标任务，结合当地实际，正确处理当前和长远、城市和农村的关系，确定消防事业发展的重点和目标，制订具体实施方案，切实抓好落实。进一步明确各有关部门的消防安全职责，加强部门联动，形成工作合力。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决，确保规划顺利实施。

第三节　强化经费保障

加大消防工作经费投入，按照消防财政事权和支出责任，将消防经费列入同级财政预算，对政府专职消防队、社区和农村消防等工作予以保障。严格落实《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号），确保各级消防救援队伍业务经费投入与当地经济社会发展水平相适应。要加大公共财政支持消防事业发展力度，保障消防事业经费，并建立完善消防经费逐年增长机制，加大对消防站、消防供水、消防装备以及应急救援装备等公共消防基础设施的经费投入。对消防站、消防装备、消防水源、消防通信建设和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍、社会消防公益宣传等要安排专项经费。将重大项目建设经费以及公共消防设施和消防救援装备的建设、采购、维护、管理经费纳入本级财政预算予以保障，确保全旗消防救援事业和队伍建设全面发展。

第四节　规划实施与保障措施

各部门必须统一思想、充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，将消防救援事业发展纳入本地国民经济和社会发展规划，同步规划、同步实施。按照“明确目标、逐年落实、强化问责”的原则，确保土默特左旗“十四五”消防救援事业规划顺利实施。按照“十四五”消防救援事业发展规划和政府的工作安排，制定年度消防工作目标责任书。各行业主管部门落实行业消防安全责任，将贯彻落实情况纳入政府消防工作考核内容，强化责任追究。通过分阶段实施的方式，推动土默特左旗“十四五”消防事业发展规划有计划、有步骤地实施。

附　 件

附件1：土默特左旗“十四五”期间消防救援事业重大项目专项经费规划表

附件2：土默特左旗“十四五”期间消防救援队伍消防车辆配备规划表

附件3：土默特左旗“十四五”期间消防救援队伍器材装备配备规划表

附件4：土默特左旗“十四五”期间消防站建设规划表

附件5：土默特左旗“十四五”期间消防救援事业基本业务经费保障规划表

附件6：规划依据

附件1

土默特左旗“十四五”期间消防救援事业重大项目专项经费规划表

附件2

土默特左旗“十四五”期间消防救援队伍消防车辆配备规划表

    附件3

土默特左旗“十四五”期间消防救援队伍器材装备配备规划表

附件4

土默特左旗“十四五”期间消防站建设规划表

附件5：

土默特左旗“十四五”期间消防救援事业基本业务经费保障规划表

附件　6：

规　 划　 依　 据

1．《中华人民共和国消防法》（2021年修订）

2．《中华人民共和国安全生产法》（2021年修改）

3．《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修改）

4．中共中央、国务院《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）

5．中共中央办公厅、国务院办公厅《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（中办发〔2018〕50号）

6．中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）

7．国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）

8．国务院安全生产委员会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）

9．《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）

10．《内蒙古自治区消防条例》（2010年修订）

11．《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》（内党办发〔2020〕29号）

12．《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》