敕勒川乳业开发区、各乡镇（街道办事处筹备组）、旗安委会各成员单位：
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，国务院安委会梳理制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。为深刻汲取近期各类事故教训，举一反三，加强隐患排查整治，防范化解重大安全风险，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。结合我旗安全生产工作实际，就贯彻落实安全生产十五条重要举措，制定如下工作方案。
一、认真贯彻落实安全生产15条重要举措
（一）严格落实地方党委安全生产责任。一是严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强对安全生产工作的组织领导和支持保障。旗委全年常委会不少于4次分析形势研究安全监管重大问题；各单位、部门每季度至少召开1次专题会议研究安全生产工作；旗乡两级党委和各成员单位党委（党组）理论学习中心组全年不少于4次组织对习近平总书记关于安全生产重要论述、相关指示批示精神及安全生产和消防等法律法规的专题学习。二是严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，切实加强对安全生产工作的组织领导，制定党委（党组）成员职责清单，并将安全生产纳入党委（党组）领导干部年度述职内容。三是按照管理权限要求层层签订安全生产责任书，严格落实旗乡两级党委安全生产责任。
责任部门：旗委办、旗委宣传部，敕勒川乳业开发区、各乡镇（街道办事处筹备组），旗安委会各成员单位
（二）严格落实地方政府安全生产责任。一是旗乡两级政府要组织制定领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并将安全生产和消防工作纳入领导干部政绩考核内容。二是要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节。政府主要负责人要及时研究解决安全生产突出问题，提出有效的办法。旗安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调各部门开展各行业领域安全工作。其他领导干部要分工把口，严格履职，切实抓好分管工作。三是按照管理权限要求层层签订安全生产责任书，严格落实各级政府安全生产责任。
责任部门：旗政府办，敕勒川乳业开发区、各乡镇（街道办事处筹备组）
（三）严格落实部门安全监管责任。一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实有关部门安全生产职责分工，依法依规提出安全责任清单。对职能交叉和新业态新风险，旗安委会要上报旗政府及时明确监管责任；对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等涉及环节多的领域，要抓实全链条监管责任；对直接关系安全的已取消下放事项，实事求是开展评估，那些基层接不住、监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。二是按照管理权限要求层层签订安全生产责任书，严格落实各级部门安全生产责任。
责任部门：旗应急管理局、住建局、交通运输局等安委会成员单位，各属地政府
（四）严肃追究领导责任和监管责任。按照党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的，要追究直接责任，而且要上追一层，追究党委、政府领导的责任，有关部门的监管责任；重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任，对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，追究到主要负责人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
责任部门：旗纪委、政法委、公安局、人民检察院、人民法院
（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。
一是严格履行第一责任人企业法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负主要责任。发生事故，要直接追究企业主要负责人、分管负责人的责任。二是要严格落实重大风险源、安全员包保责任制等制度，对弄虚作假、逃避责任的依法追究。对层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生事故直接追究集团公司主要负责人、分管负责人责任。对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业、本单位主要负责人。三是按照管理权限要求层层签订安全生产责任书，严格落实相关企业主要负责人安全生产责任。
责任部门：旗公安局、应急管理局、住建局、市场监管局、交通运输局、文旅广电局、工信和科技局、城镇管理综合执法大队、消防救援大队等各行业主管部门
（六）立即深入扎实开展安全生产大检查。一是要尽快组织开展安全生产大检查，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为重大事故。二是要牢牢盯守危化品、道路、水上交通、建筑施工、城镇燃气、消防、建筑施工、工贸等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，对拒不整改的，要采取停产、停工、追究刑责等坚决果断的措施。突出“小散远”等规模以下经营单位，特种设备、危险废物、文化旅游、校园、油气长输管道、电力、水上交通、铁路、农林牧渔等长期不发生大事故的行业领域，也要根据工作实际组织骨干力量和专家全面排查治理安全生产问题隐患。三是要统筹疫情防控、公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑、人员密集场所，封闭安全出口的、封闭疏散通道的，要立即责成整改。对整改不认真，未列入清单，经查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要当做事故对待。四是突出反复发生、长期未得到根治的重点问题，异常难以解决的问题，要报旗安委会、上级行业主管部门及时协调。
责任部门：敕勒川乳业开发区、各乡镇（街道办事处筹备组），旗安委会各成员单位
（七）牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大，但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。一是各部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、烟花爆竹、建筑施工、工贸等行业领域高危项目和人员聚集场所不得以集中审批为名降低安全门槛。二是对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的生产经营单位，相关职能部门要提请依法予以关闭。三是要严格审核涉及安全生产相关材料，按照安全生产准入条件，对要件不齐全、安全生产条件不达标的企业，坚决不予许可，严禁项目“带病过关”。四是要加强安全评价机构、安全生产检测检验机构的管理，规范安全评价、安全生产检测检验行为。
责任部门：旗政务服务和审批局、住建局、应急管理局、市场监管局、自然资源局、生态和环境分局、发改委、工信和科技局、林草局、消防救援大队等部门
（八）严厉查处违法分包转包、挂靠资质行为。针对我旗危化品、燃气、道路交通、建筑施工、消防等高危行业领域的违法分包转包行为进行严厉打击，严肃追究发包方、承包方责任，坚持“谁的资质谁负责、谁挂牌子谁负责”，对发生安全事故的要严格追究资质方责任。
责任单位：旗公安局、应急管理局、住建局、交通局、消防救援大队、市场监管局、城镇管理综合执法大队
（九）切实加强劳务派遣、灵活用工人员安全管理。一是生产安全经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的不能上岗。二是对劳务派遣用工和灵活用工数量较多的行业，行业主管部门要重点加强执法检查， 对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。三是要减少危险作业领域灵活用工人员数量，提高工人安全素质，提升企业本质安全水平，但不能以安全生产名义辞退农民工。四是要为劳务派遣人员、灵活就业人员提供法律保护及援助，为弱势群众的平等就业保驾护航，严厉打击违法用工的“黑企业”。
责任单位：旗公安局、应急管理局、住建局、市场监管局、交通运输局、文旅广电局、工信和科技局、城镇管理综合执法大队、消防救援大队等各行业主管部门
（十）重拳出击，开展打非治违。要精心组织联合开展打非治违专项活动，对重点行业领域进行集中整治，对油气管道乱挖乱钻、客车货车、危化品非法运营等各种典型非法违法行为依法精准采取执法措施，严厉打击并建立打非治违长效机制，严防死灰复燃。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案、屡教不改，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规从严惩处、绝不手软，同时利用新闻媒体、电视广播等多种渠道加大曝光力度，切实起到威慑警示和宣传教育的作用。要坚决打击违法行为背后的“保护伞”，对“猫鼠一家”的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。
责任单位：旗纪委、旗委组织部、旗委宣传部、旗人民检察院、旗人民法院，敕勒川乳业开发区、各乡镇、各街道办事处筹备组、旗公安局、应急管理局、交警大队、交通局、市场局、住建局、工信和科技局、文体旅游广电局
（十一）坚决整治执法检查宽松软问题。一是安全生产执法要理直气壮，不能宽松软、走过场，强化精准执法，要制定年度执法计划，严格按照执法计划实施执法任务，实行执法“双随机一公开”机制，不得选择性执法。二是按照自治区、市、旗三级执法管理权限确定我旗管辖企业名单，明确重点检查企业。对事故爆发的严重违法行为，要举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程；对履查履犯的企业、对事故易发多发的企业要加强重点执法和联合执法。三是要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术、信息化手段及时发现违法行为。
责任单位：旗公安局、应急管理局、住建局、市场监管局、交通运输局、文旅广电局、工信和科技局、城镇管理综合执法大队、消防救援大队等各行业主管部门
（十二）要加强安全监管执法队伍建设。要尽快配齐配强监管执法队伍，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，定期组织执法队伍专业培训，提高执法队伍履职能力。
责任单位：旗政法委、旗委组织部、司法局、财政局、各执法部门
（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报。一是建立健全举报奖励制度，鼓励社会公众实名举报重大风险隐患违法行为、妨害公共安全非法行为等，形成社会全民举报非法违法生产经营活动的高压态势。二是要用好“吹哨人”制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，达到安全生产领域“一处失信、处处受限”的惩戒效果。三是负有监管责任的部门要及时依法处理举报、依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的有功人员，要实行重奖。
责任单位：旗公安局、应急管理局、住建局、市场监管局、交通运输局、文旅广电局、工信和科技局、城镇管理综合执法大队、消防救援大队等各行业主管部门
（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报的行为。
要严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员依法依规依纪从严追究责任，对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。
责任单位：旗政法委、旗纪委，敕勒川乳业开发区、各乡镇、各街道办事处筹备组，旗安委会各成员单位
（十五）统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。从当前形势看，做好经济发展、疫情防控和安全生产这三项工作是一个整体，各乡镇、各街道办事处筹备组、各部门要注意调动各方面积极性，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。要注意从实际出发，使得各项工作协调有序推进。要把握好政策基调，做到稳中求进，高质量统筹做好各方面工作。
责任单位：敕勒川乳业开发区、各乡镇、各街道办事处筹备组，旗安委会各成员单位。
二、工作要求
上述15条是当前我旗学习贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产的重要举措，每一条都很具体很明确，一是各乡镇、各街道办事处筹备组、各部门要提高政治站位，坚决做到“两个维护”，15条举措要一条一条的抓落实，要从严从实、责任到人，守住底线。二是旗安委办要统筹协调抓好督促检查。三是旗委宣传部要大力宣传国务院安委会确定的15条安全生产重要举措，并向社会披露，通报曝光问题突出的单位和部门，提高透明度。
