（2018年11月6日）
政府副县长 张海涛
同志们：
今天我们召开全县秋冬季森林草原防火和禁牧工作会议，主要任务是总结经验，分析形势，对全县2018年秋冬季和2019年春季森林草原防火工作和禁牧工作进行全面安排部署。下面，我先就森林草原防火工作讲三点意见。
第一，要提高认识，警钟长鸣
认识问题才能解决问题。10月31日早晨，回民区乌素图林场发生一起火灾，过火面积20亩左右。从过往我县以及其他地区的火灾案例来看，充分暴露了我们的工作还存在着一些亟待解决的问题，森林防火形势仍然十分严峻。突出表现在存在麻痹思想，缺乏责任心。由于我县多年未发生重特大森林火灾，少数地方和个别部门的领导存在麻痹思想和侥幸心理，工作喊得多，推着干，缺乏主动性。这种思想上的负面反应，容易导致在落实监管防控措施时存在漏洞，容易在应急处置的储备工作上存在不到位，这是森林防火工作中许多问题的根源所在。为切实保护好来之不易的生态建设成果，我们要深刻吸取火灾教训，全面排查火灾隐患，彻底整改，堵塞漏洞，严格落实防火责任。森林公安、法检两院、纪委要依法依规严肃追究火灾肇事者和相关防火责任人责任。
各乡镇、各有关部门一定要认真领会冯市长在全市森林草原防火工作紧急会议上的讲话精神，充分认识做好秋冬季森林草原防火工作的重要性和紧迫性，站在讲政治、顾大局、保稳定、促和谐的高度，绝对不能低估当前森林防火形势的严峻性、发生大的森林火灾的可能性、发生人员伤亡事故的危险性、做好森林防火工作的艰巨性，在思想上不能有丝毫的松懈，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的怠慢，必须采取过硬措施全力以赴抓好森林草原防火工作。
第二，要突出重点
突出重点就是要解决抓什么、怎么抓的问题。要围绕“两个确保”，即“确保无重特大森林火灾、确保无人员伤亡”；突出抓好国有林场、农林结合部、重点生态建设项目区等重点区域的防火工作，密切监控重点人群，有效管住上坟烧纸人员和小孩等特殊群体，严防即将到来的寒衣节以及明年的春节、清明等节假日期间森林火险。要充分发挥森林草原防火的成功经验和好的做法，“守路口、看坟头、站山头”，切实做好森林草原防火工作。
一是宣传要深入。防火宣传是预防森林火灾事故的重要基础。因此各乡镇要针对群众的麻痹思想、侥幸心理和90%的森林火灾都是人为火灾的特点，广泛深入地开展形式多样的森林防火宣传教育活动，全力营造舆论氛围，切实推动森林防火工作的扎实深入开展。防火宣传工作必须要注重实效，不能流于形式，走走过场，要通过大张旗鼓的宣传教育，使防火法律法规和知识进单位、进社区、进学校、进农户、进林区，强化广大人民群众的森林防火意识。
二是布防要靠前。要牢牢把握火源管理主动权，森林防火工作的重点在控制火源，难点也在控制火源。为此，我们必须严字当头，采取强有力的措施和管用的办法，全面加强火源管理，从源头上杜绝火灾事故的发生。特别是加强对进山人员的监控管理和宣传教育，严禁带火入山和林区使用明火行为发生；严格坚持林区用火审批制度，对确实需要用火的，必须落实监管人员和防护措施。
三是预案要科学。各乡镇要结合辖区实际，分片区、分地块抓紧完善扑火预案，使预案具有可操作性、适用性和针对性。
四是保障要到位。林业部门和各乡镇要加强防火物资储备工作，做好所需车辆、灭火器具等设备物质保障工作，特别是要做好设备的更新更换，确保应急设施设备管用有效，实现关键时刻拉得出、用得上、灭得了。同时，要按照市级要求逐步增加林火远程视频监控系统的建设，确保视频监控不留死角、不留盲区。
五是监测体系要强化。要进一步加强监控体系建设，严格按照防火禁牧网格化管理制度，落实监控人员，明确监控任务，完善监控手段。特别是要加强对重点部位的监管，做到不留死角、不留盲区。
六是应急值班要严格。县森林防火指挥部、各乡镇、各林场在森林防火期必须严格坚持24小时领导带班和专人值班制度，做好值班记录和值班交接。要加强值班情况检查，确保不脱岗，不漏岗。严格执行火情归口报告制度，按有关制度和要求，及时准确地做好上情下达、下情上报工作。值班领导要及时做好调度指挥工作，一旦发现火情必须及时上报，严禁瞒报、迟报，贻误扑火时机。
七是排查整改要彻底。排查整改森林火灾隐患是预防森林火灾事故的关键环节。尤其近期要由林业部门组织乡镇和相关部门，开展一次针对重点区域的全面拉网式排查，该整改的要整改、该完善的要完善。道路两侧50—100米的枯草要清理打掉。对整改完成的，要组织人员进行验收，严防因整改不彻底酿成重特大森林火灾事故。
八是处置要迅速。一旦出现火情、火灾，要立即启动应急预案，乡镇主要领导必须第一时间赶赴现场指挥灭火，科学指导，并对扑火安全负责。严禁未经培训的领导、群众进入扑火一线，防止造成人员伤亡。
九是完善防火通道。重点围绕农田与林地、乡村与林地、重点设施与林地结合部等重点区域、重点部位，科学布局进一步完善防火通道，设置有效措施进行隔离，最大限度保护群众的生命财产安全。
十是扑救能力要提高。坚持“专群结合、以专为主”的原则，要积极争取上级资金，继续强化护林员队伍和专业扑火队伍建设，通过适时开展扑火技能培训和扑火技能“大练兵”活动，切实提高队伍战斗能力。
第三，要落实责任
一要落实行政首长负责制，强化网格化管理。乡镇人民政府及相关部门主要领导为防火工作第一责任人，对森林草原防火工作负主要领导责任。尤其各乡镇及林场要切实按照“谁主管、谁负责”的属地管理原则，根据防火责任区域网格划分，落实好各自网格的防火责任，管好自己的人，看好自己的地，防好自己的火，做到防火区域“处处有人看、时时有人管”。
二要落实部门防火责任机制。林业部门要做好火灾监测预警，全面开展森林草原防火安全督促检查，及时消除火灾隐患，同时充分发挥组织协调、业务指导、督导检查的作用。森林公安要做好“清山、清沟、清林”工作，排除火险隐患，及时查处失火案件。气象部门要做好火险天气等级的预测预报工作，为森林草原防火工作提供第一手气象资料。农牧部门要协同乡镇加强对农民烧荒烧茬的监管，做好草原火灾的预防和扑救工作。民政部门要提倡文明祭祀，协助乡镇加强火源管控，严禁在重点区域内焚烧祭祀用品。教育部门要加强对中小学生的防火知识宣传教育工作，树立依法用火意识，严防因玩火引发森林火灾。旅游部门要利用旅游淡季对各旅游景点防火工作进行全面排查，彻底消除安全隐患。电力部门要加强对输电线路的检修监管，严防引发火灾。森林草原防火其他成员单位要依据自身工作职能职责，切实做好防火工作。
三要落实协调配合机制。按照“互防、互救、互援”和“责任有界、救灾无界”的原则，进一步完善各乡镇森林防火协作体系和边际联防机制，各司其职、各负其责、分兵把口、死看硬守，形成防控网络。建立立体监控网络，一旦出现火情、火警，必须及时通报情况，迅速组织力量合力扑救。要按照“就近、就早”的原则，做到谁先发现谁先扑救、就近组织扑救、协同配合扑救。
四要落实责任追究机制。要严格按照《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》（内政发〔2015〕66号），建立健全森林草原防火工作责任追究机制，层层“问责”，一问到底，通过问责，增强各级干部的工作责任感，确保集中精力把森林草原防火工作时刻抓在手上、放在心上。
下面，我就禁牧工作讲几点意见。
第一，保持动力，确保禁牧工作取得更大实效。
今年6、7月份在中央环保督察“回头看”期间，我县变压力为动力，借助上级环保高压态势，全力推进禁牧工作，取得了切实成效。4月份我们召开了全县森林草原防火暨禁牧工作调度会，5月份召开了拆除大青山保护区扎场紧急调度会，并与保护区有关乡镇签订了禁牧目标管理责任状，同时印发了《武川县人民政府关于进一步加强禁牧工作的通知》。按照通知及责任状要求，各有关乡镇也全面摸清了本辖区内牲畜养殖情况，包括养殖者、牲畜种类、养殖规模、饲养方式、养殖地点等信息，建立了禁牧台账，制定了时间表、路线图，并协调森林公安局、地方派出所、林场、司法所、国土所等部门，对所属自然保护区内的违规建筑，进行了清理和拆除，禁牧工作取得了阶段性胜利。
但我们要清醒的认识到，禁牧工作还有大量的工作要做，对禁牧工作的长期性、艰巨性和反复性，我们要有一个清醒的认识。下一步，各乡镇及有关部门要切实提高认识，按照总书记“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，履行好职责、行驶好权利，严格落实国家、自治区、市、县关于保护生态和禁牧工作的部署要求，加大对保护区扎场放牧的监控管理力度，维护好我县之前禁牧工作取得的成果，各乡镇、林场要实行乡场联合，综合治理，严厉打击个别转场放牧行为。对违禁放牧、人为破坏林草植被的案件，要严格按照相关法律法规查处，力争发现一起，查处一起，震慑一片，为全县禁牧工作营造良好的法制环境。
第二，措施到位，推进畜牧业可持续发展。
禁牧是对部分传统农民生产方式和生活方式的冲击，直接关系到农民的切身利益，解决不好他们的实际困难和问题，收入、生活就会下降，甚至会影响到社会稳定，因此，调整结构、发展舍饲养殖是确保禁牧政策最终能得以落实的根本措施。
一是大力调整畜产结构。要按照“广种草、舍饲养、小群体、大规模”的发展路子，大力推行“桔杆养殖、舍饲养殖、规模养殖、生态养殖、庭院养殖”的模式，引导群众转变养殖重点，着眼发展，注重效益，养少养好，以“以草定畜，以舍定畜”为原则，逐步形成为养而种、为牧而农的种植新格局。二是坚持不懈地抓好饲草储备。各乡镇在完成全年牧草种植任务的同时，要积极引导农户采取青贮等途径做好饲草贮备，备足羊畜过冬所需的饲草料。三是加大棚圈建设力度。各乡镇要依托退耕还草、退牧还草、生态奖补等项目，科学规划推进棚圈建设。农牧部门要不断推进羊畜疫病防治、良种引进、快速育肥等新技术的示范和推广工作，配合各乡镇抓好各项配套措施的落实和技术指导、协调服务等工作。按照“禁牧不禁养”原则，推进我县现代高效生态畜牧业发展，使生态畜牧业在恢复、改善生态环境的同时，提升经营效益，实现集约化、规模化、标准化、可持续发展。
第三，宣传到位，禁牧工作需全员参与。
禁牧是我县恢复生态，改善生产生活条件，建设生态大县的重大战略举措。各乡镇、各部门要站在造福子孙后代和对未来发展负责的高度，切实提高对禁牧工作重大意义的认识，正视目前全县禁牧工作面临的严峻形势，采取行之有效的措施，不断加大宣传教育力度。首先，要全方位提高各级干部的思想认识，做到将禁牧有关法律、法规和全县禁牧政策、结构调整政策了然于胸，这样才能帮助群众充分认识实施禁牧的重大意义和现实必要性，积极引导群众理解与支持禁牧工作。其次，各乡镇和有关部门要采取召开会议、举办培训班、制作电视公益广告、微信正面宣传等措施大力宣传教育，让广大群众认识到禁牧是调整养殖结构、发展现代畜牧业、增加农民养殖业收入的最根本措施，更要认识到农民才是实施禁牧的主体，也是生态建设和保护的主体，从而增强广大群众的保护意识和责任感，让禁牧向自我约束、自我管理的道路迈进。要将宣传在全县范围形成铺天盖地之势，特别要延伸到偏远山区这个难点和生态工程区这个重点上，让禁牧政策在广大干部群众中家喻户晓、耳熟能详，真正把禁牧工作转变成为一种全员参与的自觉行动。
同志们，森林防火和禁牧工作是保护现有生态资源和绿化成果的大事，关系到社会安定和经济长远发展大局，责任重于泰山。我们要认真贯彻落实全市森林草原防火紧急会议精神，以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，采取果断有力的措施，深入推进禁牧工作，打好森林草原防火攻坚战，为巩固全县生态建设成果，保护森林资源作出应有的贡献。
