区各有关部门：
2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照法定程序以及自治区、呼市发改委的统一部署，在区委、区政府领导下，区发改局将会同有关方面组织开展新城区“十三五”规划实施情况中期评估工作。按照自治区发改委和市政府的有关工作安排，为高质量完成“十三五”规划中期评估各项工作，区“十三五”规划编制领导小组办公室研究制定了《新城区“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》，现印发给你们，请认真组织落实，并按要求及时将工作进展情况报送至区政府主楼111室。
（联系人：卢新宇、王寒松。联系电话：0471-6218155。电子邮箱：xcqsswgh@126.com，）
新城区“十三五”规划
实施情况中期评估工作方案
按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《内蒙古自治区发展和改革委员会关于印发<内蒙古自治区“十三五”规划实施情况中期评估工作方案>的通知》（内发改规划字〔2018〕419号）和《呼和浩特市“十三五”规划编制工作领导小组办公室关于印发<呼和浩特市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案>的通知》（呼规编字〔2018〕1号）的要求，为做好新城区“十三五”规划实施情况中期评估工作，特制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古和参加第十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持发展新理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，对标党中央、自治区和市政府明确的新目标新部署新要求，聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务，全面评估“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合我区内外发展环境的变化，提出务实有效的对策建议，持续推动“十三五”规划确定的各项任务顺利实施，确保如期全面建成小康社会。
二、评估原则
（一）全面系统。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面评估“十三五”规划确定的目标任务推进情况，系统评估规划体系中各级各类总体规划、专项规划、区域规划、空间规划的实施情况。
（二）突出重点。对照新时代要求，聚焦主要目标指标实现情况，重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况，特别是扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结等任务实质性进展情况。
（三）远近结合。立足当前，着眼长远，既要聚焦如期实现“十三五”主要目标任务，决胜全面建成小康社会，又要统筹谋划“十四五”重大问题研究，奠定我区下一步持续深入发展的基础。
（四）实事求是。密切关注新城区内外发展环境变化，顺应高质量发展要求，更加关注发展的不平衡不充分问题，不回避矛盾和问题，有针对性的提出对策建议。
三、评估重点
（一）主要目标指标实现情况。全面检查我区“十三五”规划《纲要》确定的“综合经济、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”6个方面19个主要指标，特别是5项约束性指标和体现高质量发展指标的实现情况，按照高质量发展的要求，提出实现目标指标的对策建议。
（二）重大战略部署推进情况。重点评估供给侧结构性改革，防范化解金融、地方政府债务、房地产等重大风险，精准脱贫特别是深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫，大气、水、土壤等污染防治攻坚战，以及重点领域和关键环节改革等推进情况。
（三）重大工程项目实施情况。重点评估我区“十三五”规划《纲要》重大工程项目进展情况，对重大战略落地的支撑作用，以及我区纳入自治区“十三五”规划《纲要》重大工程项目的实施情况。注意查找短板不足和风险隐患，有针对性地提出破解难题的路径和办法。
（四）调整修订规划相关内容。对照党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，客观评价规划实施进展情况，综合研判我区内外形势变化，深入研究论证是否需要对规划进行调整修订，按照有关程序提出建议。
四、评估方式方法
（一）自评估和第三方评估相结合。为提高评估的质量效率，“十三五”规划《纲要》可通过定向委托或公开招标的方式，选择研究咨询机构开展第三方评估，结合自评估，形成一份总的评估报告。
（二）综合评估和专项评估相结合。我区对“十三五”规划《纲要》开展综合性、系统性评估的同时，各部门对本领域的各类专项规划根据实际情况开展评估。各地区、各部门也要按照要求做好本地区综合评估和专项评估的结合，综合评估与专项评估要相互衔接、相互印证、相互支撑。
（三)目标导向和问题导向相结合。逐项对照规划目标进度要求，发现问题并提出确保目标实现的对策建议。注意紧盯迫切需要解决的各领域各环节问题，明确破解难题的路径和措施。
（四）定性评估和定量评估相结合。在对“十三五”规划实施情况做出定性描述的同时，鼓励采用可量化指标，综合运用统计和非统计等数据资源，特别是利用大数据分析方法，对规划实施情况做出定量分析。
（五）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，客观反映规划实施情况；又要将群众的切身感受作为重要评价标准，开展各类社会调查，提高评估结果的感知度和认受度。
五、评估任务分工
（一）区发展和改革局：一是负责牵头起草新城区“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，履行相关程序后，提交区人大常委会审议。二是负责牵头起草新城区推进落实自治区“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，按要求报送市发改委。
（二）区有关部门：对《新城区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》中确定的专项规划，按照“谁编制、谁评估”原则组织开展中期评估，其中涉及区“十三五”规划《纲要》19个主要指标和我区全部重大任务、重大工程项目需提供实现进度、预期展望、调整建议及相关说明，一并形成评估报告。
（三）保合少镇、各街道办事处、鸿盛园区管委会：一是牵头组织协调本地区有关部门，配合做好我区规划《纲要》和专项规划中期评估相关工作。 二是会同各有关方面组织开展本地区“十三五”规划和专项规划中期评估工作。
六、评估进度安排
（一）启动部署阶段：7月底前，按照区政府要求，区发改局全面安排部署全区“十三五”规划中期评估相关工作。
（二）研究调查阶段：8月份，区发改局会同第三方及区人大等组织开展系列调研和多领域座谈会研究思路，各有关部门同步开展我区“十三五”规划《纲要》负责领域及《新城区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》中确定的专项规划调研工作。
（三）起草报告阶段：8月下旬至9月底，区发改局牵头起草完成《新城区“十三五”规划<纲要>实施情况中期评估报告》（征求意见稿），分别征求各地区、各部门意见并向区人大汇报。各有关部门要在9月上旬完成“十三五”规划《纲要》负责领域及《新城区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》中确定的专项规划中期评估报告，并报送新城区“十三五”规划编制工作领导小组办公室。
（四）报告审议阶段：10月份，向区政府上报《呼和浩特区“十三五”规划<纲要>实施情况中期评估报告》（送审稿）。根据区人大要求，适时提交区人大常委会审议。各有关部门牵头负责的《新城区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》中确定的专项规划中期评估报告上报规划审批主体审定，并报送新城区“十三五”规划编制工作领导小组办公室。
七、有关要求
（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识做好“十三五”规划中期评估工作的重大意义，制定工作方案，明确责任主体，做好调研，落实人力财力保障，确保评估工作顺利进行。
（二）建立工作机制。请各有关部门分别指定一名分管领导和一名具体工作人员为中期评估工作联系人，于8月31日前将姓名、职务联系方式报送新城区“十三五”规划编制工作领导小组办公室。（电子邮箱：xcqsswgh@126.com）
（三）按时报送报告。各有关部门、各地区按照本方案要求，按时报送中期评估报告。提交领导小组办公室的中期评估报告需要纸质件一份和电子版。评估报告采用数据和情况的截止时点为2018年6月30日。
附件1
分管领导及工作人员联络表
|
单位名称 |
姓名 |
职务 |
联系方式 |
办公邮箱 |
附件2
新城区国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要中期评估资料清单
1.新城区“十三五”规划纲要完成主要指标完成情况（截至2018年6月30日），填报下表空格相关数据
| 主要指标 | 2015年 | 2020年预期目标 | 2018年中期完成情况 | 责任单位 | |||
| 2020年 | 年均增长（%） | 2018年中期 | 年均增长（%） | ||||
| 地区生产总值（亿元） | 728.8 | 1045 | 7.5 | 统计局 | |||
| 人均地区生产总值（元） | 118693 | 169600 | 7.4 | ||||
| 一般公共预算收入（亿元） | 43 | 63 | 8% | ||||
| 全社会固定资产投资（亿元） | 233 | 1500 | 10% | ||||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 400 | 588 | 8% | ||||
| 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 0.02 | 2 | --- | 科技局 | |||
| 互联网普及率（%） | --- | 100 | --- | 经信局 | |||
| 城乡居民收入与地区生产总值增长速度比 | 小于1 | 大于1 | --- | 城调队 | |||
| 城乡居民收入比 | 2.57:1 | 2.34:1 | --- | ||||
| 基本农田保护面积（万公顷） | 0.3992 | 0.3992 | --- | 农水局 | |||
| 主要污染物排放减少 | 二氧化硫（万吨） | 0.065222 | 达到国家要求 | 环保局 | |||
| 氮氧化物（万吨） | 0.015241 | ||||||
| 森林覆盖率（%） | 40 | 大于40 | --- | 林业局 | |||
| 区内招商引资总额（亿元） | 56 | 90 | 10% | 招商办 | |||
| 区外招商引资总额（亿元） | 54 | 87 | 10% | ||||
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 42196 | 60580 | 7.50% | 城调队 | |||
| 农村居民人均可支配收入（元） | 16319 | 23980 | 8% | ||||
| 城镇调查失业率（%） | 3 | 小于5 | --- | ||||
| 每千常住人口卫生机构床位数（张） | 5.2 | 6 | --- | 卫计局 | |||
| 材料清单 | 责任部门 |
| 新城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（正式版）word版 | 发改局 |
| 2015-2017年度（含2015年）新城区政府工作报告word版，截至2018年6月30日党委政府重大会议报告及项目推进会相关材料 | 政府办 |
| 2015—2017年新城区统计年鉴（公报）（含2015年） | 统计局 |
| 区直各职能部门2015-2017年度工作总结（含2015年），着重说明已完成重点工作任务尤其是具有典型示范意义的工作亮点 | 区属各单位 |
| 化解地方政府债务、污染防治及精准扶贫等三大攻坚战完成情况说明 | 财政局 |
| 环保局 | |
| 扶贫办 | |
| 列入“十三五规划纲要”已完成项目、停建、缓建、瘦身项目、规划新增重大工程项目统计表，包括但不限于项目名称、建设单位、总投资、建设规模、建设内容、建设周期、形象进度等相关信息 | 发改局 项目服务中心 |
| 对“十三五规划”预期指标进行调整的建议，着重对GDP增速、固定资产投资、社零总额、双控指标、两个收入指标等完成难度较大的指标与自治区、呼和浩特市综合指标进行对标确定 | 发改局 |
请各有关部门于8月31日前将件上述材经主要领导签字并料加盖公章后报送至送新城区“十三五”规划编制工作领导小组办公室（主楼111室），电子版发送至邮箱（xcqsswgh@126.com）。
