保合少镇人民政府、各街道办事处，区各有关部门：
《新城区蒙医药中医药事业发展“十三五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
新城区蒙医药中医药事业发展“十三五”规划
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转变经济社会发展方式的攻坚时期。为贯彻党和国家扶持中医药和民族医药事业发展的大政方针，促进我区蒙医药中医药事业在“十三五”时期持续快速健康发展，明确今后的发展方向和工作重点，根据《内蒙古自治区蒙医药中医药事业“十三五”发展规划》，制定本规划。
一、发展现状与面临形势
（一）“十二五”时期奠定坚实基础
“十二五”时期，区委、区政府高度重视蒙医药中医药事业，加大对蒙医药中医药事业发展扶持力度，制定实施的《新城区蒙中医药事业发展“十二五”规划》、《新城区人民政府关于进一步扶持和促进蒙中医药事业发展的实施意见》等政策措施得到贯彻落实，取得了显著成绩。我区以创建“全国社区中医药工作先进单位”为契机，大力开展基层蒙中医药服务能力提升工程，蒙医药中医药管理体系逐步健全、医疗服务体系不断完善、服务能力显著提升、预防保健服务取得进展、人才队伍素质进一步提高，全区蒙医药中医药事业实现快速健康发展。
截至目前，辖区内共有蒙医中医医疗机构92所（包括三级中医医院1所、一级蒙医医院1所、一级中医医院4所、蒙医门诊部1所、中医门诊部5所、蒙医诊所7所，中医诊所73所），设住院病床1141张，共有中医类别执业（助理）医师598人、中药师（士）103人；每千常住人口蒙医中医医院床位数达1.78张，每千常住人口蒙医中医执业（助理）医师数达到0.93人，超过了自治区的平均水平；100%的社区卫生服务中心和镇卫生院设有蒙医科、蒙药房或中医科、中药房，并打造形成蒙医药中医药文化特色浓郁的蒙医馆或中医馆；100%的社区卫生服务站和70%的村卫生室能够提供中医药服务。全区基本建立起以内蒙古中医医院为龙头，新城区医院中医科、中医康复科为骨干，一级蒙医中医医院为基础，社区卫生服务机构、镇卫生院和村卫生室为网底、其他各级各类医疗机构蒙医科中医科为补充的布局合理、功能完备、特色鲜明的蒙医药中医药医疗、保健、康复服务体系。
（二）“十三五”时期面临新形势
“十三五”时期，随着城镇化、工业化、信息化的快速发展，人民生活水平不断提高，人民健康意识和健康理念不断增强、健康需求快速增长，蒙医药中医药事业发展面临新形势。一方面环境问题日益突显，亚健康、慢性病以及老龄人口剧增，人民健康服务需求更加多元化、个性化，蒙医药中医药服务将由医疗服务向医疗、预防、保健、养生、康复服务融合发展，服务模式由以疾病为中心向以健康为中心发展。另一方面我区蒙医药中医药资源总量仍然不足，基层蒙医药中医药服务能力薄弱，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求。迫切需要加强统筹规划，提升服务能力和水平，转变服务方式,改善服务功能,丰富服务内容，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的蒙医药中医药健康需求。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神为指导，深入贯彻落实国家和自治区深化医药卫生体制改革重要部署，遵循蒙医药中医药发展规律，以提高蒙医药中医药防病治病能力、满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，完善符合蒙医药中医药特点的管理体制和政策机制，提高发展水平，发挥特色优势，推进继承创新，拓展服务领域，促进蒙中西医结合，保障蒙医中医基本医疗服务，发展蒙医药中医药健康服务，促进蒙医药中医药全面协调发展，为提高全民健康水平，推进“健康新城”建设，全面建成小康社会做出新贡献。
三、工作原则
（一）坚持继承创新、健康发展
保持发挥蒙医药中医药特色优势，在全面继承蒙医药中医药理论、技术和方法的基础上，加快创新步伐；发挥科技进步对蒙医药中医药事业发展的支撑作用，积极吸收借鉴现代科学知识和方法手段，丰富和发展蒙医药中医药理论体系，形成新特色、新优势；倡导绿色健康理念，大力发展蒙医药中医药非药物疗法，形成蒙医药中医药发展新动力。
（二）坚持统筹协调、全面发展
遵循蒙医药中医药的特色和规律，完善发展机制，优化政策环境。推进蒙医药中医药医疗、预防、保健、文化全面协调发展。充分发挥市场机制作用，动员各方面力量统筹城乡、区域蒙医药中医药事业同步推进。促进蒙医药中医药成果共享，增进人民群众健康福祉。
（三）坚持解放思想，持续发展
改革驱动，激发活力，促进蒙医药中医药在深化医药卫生体制改革中发挥积极作用。进一步解放思想，更新发展理念，破解发展难题，在管理体制、投入补偿机制、服务模式、人才培养、文化传播等方面加强研究、探索，更好地体现蒙医药中医药特点，适应经济社会发展需求。
四、总体目标
到2020年，实现“人人基本享有蒙医药中医药服务”。建立起与经济社会发展相适应、有利于实现蒙医药中医药发展的管理体制和运行机制。健全蒙医中医医疗服务体系，基本建立蒙医中医健康服务体系，形成符合蒙医药中医药特点的人才培养体系，丰富蒙医药中医药文化传承和传播体系，实现服务体系和能力现代化。蒙医药中医药健康发展惠及大众，对经济和社会发展的贡献率进一步提高。
——蒙医药中医药服务可及性显著增强。完善覆盖城乡、结构合理的蒙医药中医药服务体系，创新服务模式，提高信息化服务能力，提高蒙医中医医院防治重大疾病能力，提升基层蒙医药中医药服务水平，基本满足人民群众多元化、多样化的蒙医药中医药服务需求。
——蒙医药中医药健康服务业快速发展。发挥蒙医药中医药在养生、养老、康复、健康管理、健康旅游等方面的特色优势，拓展蒙医药中医药健康服务新业态，释放服务需求，创新服务供给，规范服务标准，丰富服务产品。
——蒙医药中医药人才队伍更加健全。合理配置蒙医药中医药人力资源，充实基层蒙医药中医药人才队伍，完善蒙医药中医药继续教育以及师承教育制度，整体提高蒙医药中医药人才素质。
——蒙医药中医药文化广泛传播。建立蒙医药中医药文化传承传播体系，普及应用健康知识，弘扬大医精诚理念，普遍提高全民健康素养。
五、主要指标
（一）蒙医药中医药人员占比：蒙医中医医疗机构中，蒙医药中医药人员占医药人员的比例分别达到70%和60%以上。
（二）蒙医中医医疗服务量：蒙医中医医疗机构年服务量占全区总诊疗量25%以上。蒙医中医基本公共卫生服务目标人群覆盖率达到50%以上。
（三）蒙医药中医药信息化：蒙医中医医院建设较为完备的医院业务信息管理体系，信息化建设达标率100%，并接入自治区蒙医中医远程医疗协作网。
（四）蒙医中医科普知识普及率：蒙医药中医药科普知识知晓率达到95%，公民蒙医中医养生保健素养显著提升。
六、主要任务
（一）加快蒙医中医医疗服务体系建设
1.提升蒙医中医医疗服务能力。加快医疗集团、专科联盟、县域医疗共同体等多种形式的紧密型医疗联合体建设，落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。所有社区卫生服务中心均加入医疗联合体，加挂“社区分院”、“联合体医院”、“专科联盟医院”等牌匾，打造10所各具特色的社区医院。加大对社区医院的基础建设、设备购置、人才培养以及专科建设等投入力度。通过医疗联合体内部人力资源的纵向流动，以及实施对口支援、医师多点执业、名医工作室等措施，促进优质医疗资源下沉，实现医疗联合体内部的标准化、同质化管理，提升基层蒙医药中医药医疗服务能力。推进新城区医院中医康复科的“全市蒙医中医特色优势重点专科”建设项目。推广蒙医中医临床多专业一体化的新型综合诊疗模式，提高中医药应急救治能力和水平。
到2020年，新城区医院的中医康复科，迎新路东社区卫生服务中心的蒙医小儿脑瘫康复科，东风路东社区卫生服务中心的中医骨伤科，海东路社区卫生服务中心的中医糖尿病科、肾病科以及锡林北路社区卫生服务中心的中医小儿推拿科建设取得明显成效。
2.健全基层蒙医药中医药服务网络。深化社区卫生服务中心、镇卫生院“蒙医馆”、“中医馆””的内涵建设，加强蒙医中医医疗机构内设蒙医科、蒙药房与中医科、中药房的标准化建设。推行紧密型医疗联合体管理模式，医疗联合体核心医院的蒙医中医医师与基层医疗卫生机构全科医师组成团队开展家庭医生签约服务，将蒙医药中医药纳入家庭医生签约服务范围。推进基本公共卫生服务项目内的中医药健康管理服务项目拓展和质量提高，向基层大力推广蒙医药中医药适宜技术。健全以一级蒙医中医医院为基础、镇卫生院和社区卫生服务机构及村卫生室为网底、其他各级各类医疗机构蒙医科中医科为补充的的基层蒙医药中医药服务网络。
到2020年，80%的村卫生室具备蒙医药中医药服务能力。
3.放宽蒙医药中医药服务准入。深化“放管服”改革，简化流程，优化环节，提高行政审批效能。实行医疗机构、医师、护士电子化注册管理；一级及以下医疗机构设置审批与执业登记实行“两证合一”；简化行政审批所需提交材料。开展蒙医中医诊所备案管理，加强审批后管理和日常监督检查。组织好中医医术确有专长人员医师资格考核，取得执业资格的蒙医中医从业人员，可以运用相关的现代医学诊疗技术和药物开展医疗活动。鼓励支持社会资本举办蒙医中医医疗机构和养生保健机构，社会办机构和政府办机构在准入、执业等方面享有同等权利。
到2020年，引进社会资本举办至少1所有特色、上规模的蒙医中医医院。
4.加强蒙医药中医药信息化建设。加强蒙医中医医院、社区卫生服务中心和镇卫生院的信息化建设，接入以内蒙古国际蒙医医院为牵头单位的自治区蒙医中医远程医疗协作网，为基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程教育和远程技术指导。逐步建立基层蒙医药中医药信息化服务网络，实现与各级卫生计生信息平台互联互通、数据共享。利用“云平台”、“健康云”、“大数据”等先进技术手段，社区卫生服务中心、镇卫生院接入医疗联合体核心医院的HIS、LIS、PACS等信息管理系统，实现互联互通和数据共享。
到2020年，100%的社区卫生服务中心、镇卫生院实现与医疗联合体核心医院的实时数据交换，开通网络预约挂号、双向转诊、远程会诊、远程技术指导等服务。
（二）加快发展蒙医中医健康服务业
1.建立蒙医中医养生保健服务网络。加强蒙医中医医院、社区卫生服务中心和镇卫生院的“治未病”能力建设，鼓励蒙医中医医院发挥自身软硬件资源优势，为蒙医中医养生保健机构规范发展提供支持。推进蒙医药中医药健康服务与旅游产业的有机融合，传播蒙医药中医药健康知识。依托内蒙古中医医院建设示范性蒙医中医健康服务中心。探索构建集蒙医中医咨询评估、养生调理、跟踪管理为一体的健康养生服务体系。
到2020年，50%的一级蒙医中医医院、社区卫生服务中心和镇卫生院开设“治未病科”，有条件的可设置“治未病中心”，提供集预防、医疗、康复为一体的高端养生保健服务。
2.创新蒙医中医医疗服务模式。转变蒙医中医医疗机构服务模式，推动医疗服务从注重疾病治疗向注重健康维护转变。鼓励蒙医中医医疗机构与社会资本联合建立养生保健机构。鼓励发展蒙医中医特色的康复医院、护理院，促进蒙医中医医疗服务进入社区和居民家庭，开展融合蒙医药中医药健康管理理念的医疗、护理、养生、康复服务。
到2020年，至少1所蒙医中医医院与社会资本合作设立养生保健机构，开展养生、康复等服务。
3.促进蒙医中医医疗与养老结合。推动蒙医药中医药医疗养老融合发展，城市大中型蒙医中医医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为养老机构开通预约就诊绿色通道。促进有条件的养老机构设置蒙医中医诊室，开展融合蒙医中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。鼓励社会资本举办以蒙医中医健康养老为主的护理院、疗养院。支持有条件的蒙医中医医院、社区卫生服务中心和镇卫生院与社会资本合作，新建、托管、协作举办蒙医药中医药健康养老服务提供机构。
到2020年，东风路东社区卫生服务中心建成区级蒙医中医医养结合示范基地。
4.推进蒙医药中医药参与全民健康管理。促进蒙医药中医药优势与健康管理有机结合，建立健康文化、健康管理、健康保险为一体的蒙医中医健康保障体系。建立蒙医中医医疗机构与健康管理机构协作机制，融入居民健康档案。发展与健康管理服务相关的多样化商业保健保险产品，提供蒙医药中医药健康教育、健康风险评估、健康风险干预等管理服务。
到2020年，80%的村卫生室能够开展蒙医中医健康干预服务。蒙医药中医药健康管理在基本公共卫生服务中的占比明显增加。
5.提升蒙医中医养生保健服务水平。完善蒙医中医养生保健服务质量控制和评价体系。制定蒙医中医健康干预服务方案或指南，推广互联网、移动终端等技术兼容健康服务的方法。大力开发满足多层次需求的蒙医药中医药健康养生服务产品，推广蒙医中医健康养生方法和技术。加强蒙医中医养生保健的人员、技术、产品分类管理，提高养生保健服务能力和水平。
（三）加强蒙医药中医药人才队伍建设
1.创新人才培养模式。加强新城区医院的全区基层中医药适宜技术推广基地建设，对基层蒙医药中医药人员进行知识与技能培训。组织好基层蒙医中医大中专学历教育、免费订单定向培养、蒙医中医住院医师规范化培训和全科医师培训项目，完善蒙医药中医药继续教育制度，创新继续教育模式和方法，大力发展网络教育。开展蒙医中医师承和确有专长认定，推行蒙医中医医疗机构师承导师制度。协助做好自治区名老蒙医药中医药专家学术经验继承、名老专家传承工作室建设和学术流派工作室建设、蒙药中药特色技术传承人才培养等师承教育项目。实施蒙医药中医药学科带头人和技术骨干培养，造就新一代蒙医药中医药领军人才和一大批中青年名蒙医名中医。
到2020年，培养2名区级蒙医药中医药学科带头人。
2.优化蒙医药中医药人才资源配置。建立蒙医药中医药人才向基层流动的激励和保障机制。加快医疗集团、专科联盟、县域医疗共同体等多种形式的紧密型医疗联合体建设，鼓励城市大中型医院的蒙医药中医药人员到基层医疗卫生机构多点执业，促进优质蒙医药中医药人才向基层流动，既能为基层所用，又可起到传、帮、带的作用。落实定向为基层培养蒙医药中医药人才的政策，鼓励基层蒙医药中医药人员参加学历教育，提高蒙医中医类别全科医生和师带徒的执业水平。加快培养具有蒙医药中医药知识和技能的健康服务从业人员，探索培养蒙医药中医药健康旅游、蒙医药中医药科普宣传、蒙医药中医药服务贸易等复合型人才。平衡城乡和区域蒙医药中医药人才分布，协调发展各类蒙医药中医药人才队伍
到2020年，通过医疗联合体核心医院的传、帮、带，基层蒙医药中医药人才队伍素质得到明显提升。
3.完善蒙医药中医药人才评价制度。健全符合蒙医药中医药行业特点的专业技术人员评价标准体系，完善突出实践能力、工作绩效、职业素养的评审机制，建立动态管理的专业技术岗位聘任制度，健全蒙医药中医药人员的准入评价和绩效考核机制。建立政府表彰和社会褒奖相结合的蒙医药中医药人才激励机制。探索建立蒙医药中医药从业人员分类、分业管理制度。
（四）繁荣蒙医药中医药文化发展
1.加强蒙医药中医药文化传播体系建设。推动蒙医药中医药文化建设纳入区文化发展规划。推进蒙医中医医疗机构文化建设，弘扬“大医精诚”的蒙医药中医药行业职业道德，挖掘蒙医药中医药文化在核心价值、行为规范、环境形象等方面的内涵，加强蒙医药中医药文化研究与传播基地建设，加强蒙医药中医药文化人才培养，拓宽蒙医药中医药文化传播渠道，建立完善蒙医药中医药文化传播体系，逐步形成蒙医药中医药文化传播的专业化、大众化。
到2020年，依托有条件的蒙医中医医院、社区卫生服务中心或镇卫生院，建成1所区级蒙医药中医药文化研究与传播基地。
2.加强蒙医药中医药文化宣传。坚持正确舆论导向，完善蒙医药中医药新闻宣传模式，推动蒙医药中医药新闻发布制度化。创新蒙医药中医药文化科普宣传模式，建立蒙医药中医药文化科普长效机制，开展蒙医药中医药文化科普巡讲。鼓励蒙医中医医疗机构开展蒙医药中医药文化陈列展示。通过电视、广播、互联网、自媒体等多种媒介，面向社会广泛宣传普及蒙医药中医药知识，培育社会大众的蒙医药中医药健康理念和需求。推动蒙医药中医药文化产业化发展，鼓励社会资本投资蒙医药中医药文化产业，加强蒙医药中医药文化资源开发利用，打造蒙医药中医药文化品牌，开发蒙医药中医药文化科普创意产品。
到2020年，100%的蒙医中医医院、社区卫生服务中心和镇卫生开设微信、微博、今日头条等自媒体公众号，向社会宣传普及蒙医药中医药文化知识和健康养生知识。在有条件的蒙医中医医院、社区卫生服务中心或镇卫生院设立至少1所蒙医药中医药文化陈列展示区。
七、保障措施
（一）健全蒙医药中医药管理体制
加强对蒙医药中医药工作的组织领导，在区政府的统一领导下，建立蒙医药中医药工作多部门协调机制。加强蒙医药中医药管理局机构建设，明确工作职责，强化管理职能，工作人员中的蒙中医药人员占比达60%以上。
（二）健全政策保障机制
争取上级政府加大对我区蒙医药中医药事业的投入，明确区财政对蒙医药中医药支出占卫生总支出的比例。制定有利于发挥蒙医药中医药特色优势的公立医院和基层医疗卫生机构的具体补偿机制和政策性亏损财政补贴制度。逐步建立能够体现服务成本和技术价值的蒙医中医医疗服务价格动态调整机制，在医保支付方式改革中，医保部门要合理确定蒙医中医医院医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准。将符合规定的蒙医中医诊疗技术服务纳入医保支付范围，在定点蒙医中医医疗机构就医的，可适当降低起付线提高报销比例。
（三）做好规划的组织实施
将蒙医药中医药事业发展纳入区政府以及相关部门“十三五”发展战略中，强化组织实施，形成政策合力，采取有效措施，扎实推进规划各项任务的落实。各有关部门要制定分解落实方案，明确工作职责、时间进度和质量要求，对主要指标设置年度目标，列入年度考核指标。实行规划年度监督，建立动态评估机制。强化规划实施情况的动态跟踪分析，并依照相关程序适时对规划内容进行调整。
