保合少镇人民政府、 成吉思汗街道办事处、 区各有关部门:
现将 《新城区 2021 年农畜产品质量安全工作实施方案》 印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻落实。
特此通知!
新城区 2021 年农畜产品质量安全工作实施方案
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻落实
“ 四个最严” “ 产出来” “ 管出来” 等重要指示要求, 树牢 “ 四个意识”,坚定 “ 四个自信”, 做到 “ 两个维护”。 立足新阶段、 新理念、 新格局,结合我区农牧业实际情况, 全面推进乡村振兴、 加快农牧业农村现代化目标, 扎实做好农畜产品质量安全监管工作, 为 “ 十四五” 开好局、 起好步, 以优异成绩迎接建党 100 周年。
一、 强化责任落实
( 一) 守好农畜产品质量安全底线。 牢固树立 “ 管行业就要管质量安全” 的工作理念, 坚持 “ 产” “ 管” 并举, 把质量安全责任落实到农牧业生产的各个环节。 加大农兽药残留标准的宣传培训力度, 严格农药定点经营, 指导科学使用农兽药并严格落实农药间隔期、 兽药休药期规定, 推行农药化肥减量增效。 继续强化对饲料质量安全和养殖环节 “ 瘦肉精” 非法添加行为监管, 加强农畜产品质量安全案件联动处置。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 市场监督管理局、 区公安分局)
( 二) 全面落实地方属地管理责任。 结合乡村振兴、 食品安全、 质量工作等考核工作, 全面落实区、 镇 ( 办事处) 属地管理责任, 成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构, 加强组织协调, 明确部
门职责, 强化保障措施。 由保和少镇、 成吉思汗街道办事处结合我区施方案制定工作方案, 成立领导小组, 建立乡镇 ( 街道办事处) 农产品质量安全监管站, 开展农畜产品的监督检查工作。 建立健全财政投入保障机制, 切实加大投入力度, 满足监管工作实际需要, 保障各级监管工作有效开展, 助力现代农业健康发展。 ( 牵头单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处; 配合单位: 农牧水利局、 财政局)
( 三) 全面压实农畜产品生产经营主体责任。 全面落实农产品生产企业、 农民专业合作社经济组织、 家庭农牧场、 畜禽养殖户、 收购储运企业等生产经营者主体责任。 加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查, 督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织 100% 落实生产记录、 农资投入品记录、 质量承诺和从业人员培训制度, 严格执行禁限用农兽药管理、 农兽药安全间隔期 ( 休药期) 等规定。 建立农产品生产经营主体监管名录和 “ 黑名单” 制度, 抽查检测、 质量追溯、 合格证开具情况, 依法公开生产经营主体违法信息, 建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。 ( 牵头单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处; 配合单位: 农牧水利局、 市场监督管理局)
( 四) 做好监管队伍稳定提升工作。 稳定农畜产品质量安全检验检测体系, 各部门相互协调, 完善现有农畜产品检验检测机构人员配置, 充分发挥检验检测机构能力。 加强基层监管体系建设, 明确乡镇监管机构监管职责, 确保 “ 事有人抓, 活有人干、 责有人负”, 保证农畜产品质量安全监管职责不缺位、 不断档、 不弱化。 ( 牵头单位: 区农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 财政局、 人社局)
二、 做好重点工作
( 一) 加强网格化监管。 建立完善农产品质量监管三级网络体系, 在健全监管员、 检验员基础上, 建立村级协管员、 企业内控员、 社会监督员队伍, 推进我区基层网格化监管模式创新, 加快提升基层监管信息化水平。 ( 牵头单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处; 配合单位: 农牧水利局、 财政局、 人社局、 市场监督管理局)
( 二) 强化质检体系建设。 创新培训方式, 加大检验检测技术人员线上线下学习培训力度, 整合检验检测站资源, 推动新城区农产品质量安全检验检测站通过 “ 双认证” 评审。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 财政局、 人社局、 市场监督管理局)
( 三) 配合上级部门多层次检验监测工作。 按照自治区农畜产品定量检测 1. 5 批次/ 千人的检测要求, 我区统筹做好本级畜产品质量安全监测工作, 做到人民全覆盖、 无死角。 做好蔬菜定性检测工作 300 批次; 合格证试行主体专项检测 9 批次; 瘦肉精检测 200 批次。 针对重点时节、重点品种, 加大监督抽查频次, 确保我区农畜产品抽检合格率 98%以上。
( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处)
( 四) 推进农畜产品合格证制度。 做好与市场监管部门准出、 准入衔接配合, 开展批发市场收取查看合格证制度试点, 提升带证农畜产品的市场认可度。 遴选一批农产品生产经营政府进行试点推行, 加大宣传力度, 推进合格证信息化管理, 提高开证收证查证效率。 针对食用农畜产品生产企业、 农民专业合作社、 家庭农场三大主体实现年底带证上市率占比 50%, 2022 年底带证上市占比 80% 的指标。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 市场监督管理局)
( 五) 狠抓专项治理。 结合农业农村部 “ 治违禁促提升” 行动, 建立部门协同机制, 梳理整治重点, 采取 “ 一个问题品种、 一张整治清单、一套攻坚方案、 一批管控措施” 的 “ 四个一” 模式, 实施集中系统治理。 将掌握底数、 摸清情况、 找准隐患、 有效治理作为整治任务重点, 继续完善我区生产经营主体的监管名录。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处)
( 六) 开展农资打假、 强化监督检查。 立足保障农牧业生产、 粮食
安全和 “ 菜篮子” 产品质量安全, 树牢 “ 发现问题是成绩, 解决问题是政绩” 的监管理念。 聚焦农村和城乡结合部、 农资经营集散地、 种养殖生产基地、 菜篮子产品主产区等重点区域; 聚焦种子、 农药、 肥料、 兽药、 饲料和饲料添加剂、 农机、 农膜和滴灌带等重点商品; 聚焦黑作坊黑窝点、 经营门店、 网络电商平台以及面向用户直接兜售等生产经营环节。 做好春季农资巡查检查工作; 做好农资下乡进村、 普及农资法律法规、 识假辨假和依法维权知识等宣传工作; 做好农业生产经营主体农资品投入质量监督抽检工作, 按相关要求公布抽查结果。 发挥部门联动机制, 凝聚农牧系统合力, 实施检打联动, 加强行刑衔接工作, 加大对违法违规行为的惩处力度, 保障、 优化农产品质量安全领域营商环境。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 市场监督管理局、 区公安分局)
( 七) 增加安全绿色农畜产品供给。 充分发挥合格证、 追溯平台等监管新手段, 压实生产经营者主体责任, 提升监管效能。 在保障农畜产品有效供给的同时, 守底线拉高线, 今年计划申报名特优新农产品 1 个, 继续加强绿色、 有机、 地理标志等绿色优质农产品认证管理和宣传推介。
( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处)
( 八) 提升监管信息化水平。 借鉴玉泉区追溯体系建设运行的经验和成果, 推动我区重点生产经营主体、 重点品种追溯先行先试。 在成吉思汗街道办事处、 保和少镇筛选首批农产品生产经营主体作为追溯体系建设试点, 建立首批利用现代信息技术数据平台, 实现生产记录便捷化、合格证电子化、 追溯信息化, 同时充分利用国家农产品质量安全追溯管理信息平台、 自治区农畜产品质量安全智慧监管与服务平合, 强化农畜产品质量安全大数据管理和应用。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处)
( 九) 完善农安信用体系。 按照农业农村部统一部署, 深入开展农
畜产品质量安全信用体系建设。 探索建立合格证试行主体信用档案和信用评价机制, 探索 “ 信用+分级监管” “ 信用+产品认证” 应用试点。 加大农安信用文化宣传力度, 推进行业诚信自律。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 市场监督管理局)
( 十) 强化应急处置。 完善区、 乡镇 ( 街道办事处) 农畜产品质量安全应急预案, 开展與情收集分析和应急演练 (1 年 1 次), 发现和梳理與情风险点, 对潜在风险进行预估和研判。 加强舆情监测预警, 实时分析掌握农畜产品质量安全與情状况, 快速、 科学、 系统应对突发问题, 快速反应、 协同应对, 最大限度降低负面影响。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 市场监督管理局、 公安局)
三、 加强工作统筹
( 一) 做好 “ 十四五” 开局工作。 按照 “ 十四五” 规划的部署要求, 认真谋篇布局, 研究农产品质量安全相关指标体系和重点任务, 创新工作方式, 实施好 “ 十四五” 农畜产品质量安全重大政策、 重大工程和重大改革举措。 持续提升农畜产品质量安全监管能力, 做好重大活动期间农畜产品质量安全保障工作。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 财政局、 市场监督管理局、 发改委、 人社局)
( 二) 推进工作衔接。 持续固脱贫攻坚成果, 推动我区发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证工作, 积极开展名特优新农畜产品登记, 发挥产业带动作用。 深入开展全程质量控制示范试点、 提升一线人员技术管理水平 ( 含科技特派员)、 合格证示范点建设, 提升产品质量和效益, 积极助力乡村振兴, 把解决农畜产品质量安全领城突出问题作为 “ 我为群众办实事” 实践社会重要内容。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 市场监督管理局、 科学技术局)
( 三) 加强作风建设。 密切联系基层、 开展调查研究, 力戒形式主义、 官僚主义。 指导强化生产主体管理、 监督抽查、 监管等工作。 指导生产经营主体落实农兽药规范使用、 合格证开具、 追溯管理等质量安全控制措施, 打造本领突出、 作风过硬的监管队伍。 ( 牵头单位: 农牧水利局; 配合单位: 保合少镇、 成吉思汗街道办事处、 市场监督管理局)
( 四) 加强组织领导。 为确保我区农畜产品质量安全重点工作以及自治区级农产品质量安全县创建筹备工作顺利推进, 成立以监测主要领导为组长、 分管领导为副组长, 各有关部门和乡 ( 镇) 主要负责人为成员的领导小组, 建立农畜产品质量安全 “ 政府负总责, 农牧水利局牵头, 各单位分工负责, 农畜产品生产经营者为第一责任人” 的责任机制。
组 长: 刘照江 ( 区委副书记、 主体党组书记)
副组长: 白奋兵 ( 政府副区长)
成 员: 戈二平 ( 农牧水利局 局长) 刘 昌 ( 保合少镇 镇长)
寇海明 ( 成吉思汗街道办事处 主任) 季利民 ( 发展和改革委员会 主任) 武亚钢 ( 财政局 局长)
安瑞卿 ( 市场监督管理局 局长) 温瑞芬 ( 科学技术局 局长)
吴红莲 ( 人力资源和活动保障局 局长)
领导小组负责制定农畜产品质量安全监管工作意见, 明确目标、 措施和要求, 加大力度, 扎实开展农畜产品质量安全监管工作。 领导小组下设办公室, 办公室设在区农牧水利局, 办公室主任由戈二平局长兼任, 负责日常事务。
( 五) 工作职责明确。 领导小组负责研究协调农畜产品质量建设中
的重大事项, 督查考核各成员单位农畜产品质量安全建设相关措施的落实情况, 集中统一部署全区农畜产品质量安全有关重大行动。 各成员单位结合各自职能、 分工负责、 责任到人。 各相关部门承担相应职责。
1. 农牧水利局: 负责制定区农畜产品质量安全工作年度实施方案、
起草领导小组有关文件; 指导乡镇、 成办做好农畜产品质量安全监督管理工作; 组织指导乡镇、 成办农畜产品质量安全管理方面法律法规和政策的实施; 指导乡镇、 成办建立我区农畜产品质量安全标准体系、 乡镇检验检测体系和乡镇认证体系; 指导开展农畜产品禁止生产区域的划定, 配合环保部门做好农畜产品产地环境的保护; 指导乡镇、 成办建立农业标准化生产示范区, 建立农畜产品标准生产规程; 负责我区新 “ 三品一标” 发展的规划制订, 深入开展绿色食品、 有机农畜产品、 名特优新的认证和监督管理工作, 强化年检工作, 规范认证产品企业生产行为; 负责建立我区农畜产品质量安全抽查监测制度, 加强对生产中农畜产品的监督检查; 指导乡镇、 成办做好农业投入品的监督管理, 从源头保障农畜产品安全生产, 积极开展农畜产品产地准出工作, 对农畜产品生产者实行农畜产品质量安全可追溯条码管理; 配合区市场监督管理局建立我区安全农畜产品市场准入制度, 加强对市场销售农畜产品质量安全的监督管理, 严厉打击销售禁产、 禁售农业投入品以及销售农畜产品有毒有害物质超标的违法行为, 对有毒有害物质超标的农畜产品进行销毁或者无害化处理; 负责农畜产品质量安全宣传工作; 负责承办领导小组交办的其他工作。
2. 保和少镇政府政府、 成吉思汗街道办事处: 对本辖区内农畜产品
质量安全工作负总责。 负责制定辖区农畜产品质量安全工作年度计划、起草领导小组有关文件; 负责落实辖区农畜产品质量安全监督管理工作, 落实农畜产品质量安全管理方面的法律法规和政策的实施; 负责落实农畜产品质量安全标准体系、 检验检测体系、 认证体系等工作; 开展农畜产品禁止生产区域的划定工作, 配合环保部门做好农畜产品产地环境的保护; 建立农业标准化生产示范区, 指导农民按照标准要求规范进行农畜产品生产; 负责属地新 “ 三品一标” 发展规划的制订, 做好认证后监督管理工作, 强化年检规范认证产品企业生产行为; 建立辖区农畜产品质量安全抽查监测制度, 加强对生产中农畜产品的监督检查; 做好辖区内农业投入品的监督管理工作; 负责制定属地合格证实施方案, 落实对农畜产品生产者实行农畜产品质量安全可追溯; 配合区市场监督管理局建立辖区农畜产品市场准入制度; 严厉打击销售禁产、 禁售农业投入品以及销售农畜产品有毒有害物质超标的违法行为, 对有毒有害物质超标的农畜产品进行销毁或者无害化处理; 负责承办领导小组交办的其他工作。
3. 发展和改革委员会: 负责将农畜产品质量安全工作纳入全区国民
经济和社会发展规划, 制订相关支持政策; 会同农牧水利局做好全区农畜产品质量安全体系建设规划, 积极争取国家和自治区、 呼市对我区农畜产品质量安全体系建设的支持; 负责承办领导小组交办的其他工作。
4. 财政局: 负责将农畜产品质量安全工作经费纳入财政预算; 负责
将自治区级农产品质量安全县创建工作经费纳入财政预算; 负责落实农畜产品质量安全工作领导小组开展工作所需经费; 负责承办领导小组交办的其他工作。
5. 市场监督管理局: 负责加强农畜产品流通领域的监督管理; 会同
农牧水利局建立安全农畜产品市场准入制度、 建立健全食用农畜产品安全基层监管队伍; 负责组织协调有关部门开展食用农畜产品安全重大事故的查处; 负责承办领导小组交办的其他工作。
6. 科学技术局: 负责科技特派员科技服务效率的提升; 充分发挥科
技特派员制度优势, 进一步强化科技特派员管理, 实现农产品生产基地技术指导服务全覆盖; 负责承办领导小组交办的其他工作。
7. 人力资源和社会保障局: 负责有效配置高技能人才, 落实有关人员调配和特殊人员安置政策; 负责承办领导小组交办的其他工作。
( 六) 做好服务保障。 要高度重视农畜产品质量安全综合监管体系建设工作, 落实监管体系所需机构、 人员、 设备和经费, 并将农畜产品质量安全工作经费列入县财政预算, 确保各级监管机构正常运转和发挥作用。
( 七) 建立考核机制。 要建立全区农畜产品质量安全监管示范县创建工作目标考核责任制, 对示范工作实施目标管理和责任考核, 将农畜产品质量安全责任落实到各乡 ( 镇)、 职能部门、 农畜产品生产经营者。组织督查组对创建工作进行督导检查, 对好的典型要给予表彰奖励, 对没有完成示范任务或发生重大农畜产品质量安全事件的, 依法追究其相关责任。
