各街道办事处，区各相关单位：
现将《新城区青城惠民菜店（专区）建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
新城区青城惠民菜店（专区）
建设实施方案
根据《呼和浩特市青城惠民菜店（专区）建设实施方案（2022－2024年）》文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，落实自治区第十一次党代会和我市第十三次党代会精神，坚持以人民为中心的发展理念，以“便民、利民、惠民”为出发点，以打造区域现代消费中心城市，构建一刻钟便民生活圈为引领，以切实解决“买菜贵、卖菜难”问题为导向，以加快完善社区惠民蔬菜销售网络为主要手段，优化全市蔬菜产品零售终端网点布局，充分发挥农产品流通网点的基础性和公益性功能，减少中间环节，降低流通成本，平抑蔬菜价格，构建起商品优质、价格优惠、服务优良的便民服务体系。
二、基本原则
（一）科学规划，合理布局。坚持立足当前和着眼长远相结合，综合考虑社区人口密度、服务半径、现有网点等因素，合理布局，全面覆盖，满足居民日常需求。
（二）政府引导，市场运作。坚持政府调控与市场调节相结合，充分调动各级资源和市场主体积极性，形成政府引导、市场运作、社会参与、有效监管相结合的发展机制。
（三）完善功能，体现公益。坚持增量与存量并举，新建与改建相结合，加大政策支持力度，推动设施配套化、服务便利化、管理规范化，增强市场公益性，提升民生保障能力。
（四）市区协同，分级实施。坚持市统筹与区负责相结合，按照市级总体方案组织实施，形成上下协同、部门联动、街道社区参与的工作格局。
三、发展目标
以“农户（专业合作社）＋基地＋零售端”为基本模式，以青城惠民菜店和农批农贸市场销售专区为主要载体，建设布局合理、功能完善、规范有序、产销衔接、惠民利民的蔬菜流通网络，切实解决“买菜贵、卖菜难”问题。
2022年—2024年按照市四区任务分解设置青城惠民菜店“社区店”、“超市店”、“小区店”、农批市场交易专区和农贸市场销售专区。
四、工作举措
（一）设置青城惠民菜店
1．设置模式。①依托蔬菜零售连锁企业，发挥其零售终端及采购渠道及运营管理等方面优势，改造设置青城惠民“社区店”。②依托大中型综合连锁超市，发挥其供应链优势，在卖场开辟惠民蔬菜销售专区，设置青城惠民“超市店”。③区政府选择大众蔬菜消费需求旺盛的小区，改造建设社会零售菜店，设置青城惠民“小区店”，并优先销售本地菜，满足居民就近购买本地新鲜蔬菜需求。区政府参照市四区设置模式逐步推广。
2．设置要求。①青城惠民菜店蔬菜经营面积不低于15平方米，经营区域相对独立。②经营惠民蔬菜种类不少于20种，且零售价格低于周边菜店均价20％左右。③经营区统一设置“青城惠民蔬菜”标识及价签，店外明显位置设置“青城惠民蔬菜”标牌。
3．规范运营。①利用信息化手段，对青城惠民菜店惠民蔬菜品种、价格等日常运行情况进行监测，形成定期报告制度。②青城惠民菜店各运营主体按照“统一形象标识、统一价格管控、统一货源组织、统一物流配送”规范运营。③搭建本地菜产销对接渠道。通过线上平台和集中物流配送，对接本地菜产地和门店供需信息，采用前店后仓模式，减少中间流通环节，实现本地菜基地直采、直配门店一体化服务。④推广新型营销模式，开展“社区团购”“集中采购”等业务，发展线上下单、线下配送、网订店取、无接触配送方式，满足居民多样化消费需求。
4．补贴方式。对连锁企业或综合超市按建设标准和要求设置的青城惠民“社区店”和“超市店”，市级财政分别给予每年每店最高不超过5万元、4万元的物流配送等费用补贴。首年补贴资金在完成店面改造且正式运营后拨付70％，剩余30％根据监测情况满一年拨付。补贴的门店根据运营监测情况每年动态调整。区政府负责改造建设的青城惠民“小区店”，由区财政按不低于市级补贴标准安排支持资金。
5．服务监管。按照条块分工负责、服务与监管并重的原则，市商务局负责统筹调度全市青城惠民菜店建设工作，指导网点规划布局，规范运营服务标准，开展日常运营监测。区政府负责对辖区内全部青城惠民菜店的跟踪服务和日常监管，协调解决建设运营中出现的困难和问题，并负责辖区内青城惠民“小区店”设置任务的组织实施和资金补贴。
牵头单位：区工信局
配合部门：区市场监督管理局、区农牧水利局、各街道办事处
（二）开设农批农贸市场地产菜销售专区
1．设置要求。①划定区域。以现有的和新引进的大型农批、农贸市场为载体，在大型农批市场，利用交易大厅等适合交易区域设立地产菜交易专区。在农贸市场，选择客流量大的区域设置地产菜销售专区。②规定面积。原则上每个农批市场地产菜交易专区面积不低于500平方米，每个农贸市场地产菜销售专区面积不低于30平方米，可根据地产菜销售情况，逐年扩大设置规模。③服务对象。进行地产菜交易的本地蔬菜种植农户、专业合作社和蔬菜种植基地等。
2．运营管理。①交易时间。在每年6 － 10月地产菜集中上市期间开设专区，用于地产蔬菜销售，冬春季地产菜供应不足时，可自行调整或补充。②统一标识。专区分别设置“农批市场地产蔬菜交易专区”“农贸市场地产蔬菜销售专区”标识。③运营模式。市场开办者设立农批、农贸市场本地蔬菜交易专区，在地产菜集中上市期间，提供给地产菜交易方使用，可酌情收取部分卫生管理费。④规范运营。市场开办者负责强化对交易专区的服务与管理，规范专区交易行为。
3．补贴标准。对符合设置要求和建设标准的农贸市场地产菜销售专区，经区政府年度考核合格，市财政给予每个直销专区每年2万元的摊位费用减免补贴，补贴三年，首年补贴资金在完成设置且正式运营后拨付。每年根据农贸市场运营和执行情况实行动态调整。农批市场开设本地蔬菜交易专区不予支持。
牵头单位：区工信局
配合部门：区市场监督管理局、区农牧水利局、各街道办事处
五、保障措施
（一）加强组织领导
各相关单位要加强统筹协调，扎实推进全区青城惠民菜店（专区）的建设和规范发展，各地区要切实履行属地责任，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的整体合力，确保各项工作任务落实到位。
（二）健全工作机制
在政策扶持、网点设置、要素保障、行业管理等重大问题方面，形成组织有序、权责明确、协调配合、部门联动的运行管理工作机制。
（三）强化政策引导
加大政策、资金支持力度，发挥财政资金引导作用，将青城惠民菜店（专区）建设运营补贴资金纳入区财政预算，按年度计划安排拨付。强化政策配套，对青城惠民蔬菜配送实行绿色优先通行政策，保障物流配送车辆的通行和停靠。
（四）营造良好氛围
通过各类媒体平台，加大对青城惠民菜店（专区）建设理念、重要举措和工作成效的宣传力度，多维度呈现建设成效，及时总结推广经验。要创新宣传推介方式，扩大青城惠民菜店（专区）建设的社会认知度和美誉度，引导社会力量积极参与建设工作，形成公众广泛参与、社会高度重视的良好氛围。
