小黑河镇政府、各街道办事处、区有关部门:
经区政府同意，现将《玉泉区2020年发展庭院经济实施方案》印发给你单位，请各单位结合实际，认真贯彻落实。
特此通知
2020年7月29日
玉泉区2020年发展庭院经济实施方案
为实现农村一二三产业深度融合，推动玉泉区农牧业经营模式多样性发展，推进产业精准扶贫，充分利用玉泉区现有土地资源，大力发展农村庭院经济，拓宽农民增收渠道，美化乡村人居环境，按照《呼和浩特市2020年发展庭院经济实施方案》并结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以2020年全面建成小康社会宏伟目标为契机，聚焦打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略重点任务，结合我区乡村振兴和农村人居环境整治工作，以农民住宅院落及其周围为发展基地，以家庭为生产和经营单位，以增加农民收入为核心，以推动农业结构调整为主线，发展能够为家庭和社会提供农业产品和有关服务的庭院经济，努力构建以“经济作物种植、禽类养殖、小手工制作等适合庭院种养殖和加工生产的小产业”为主的庭院经济产业体系。
二、基本原则
(一)坚持政府引导、农户广泛参与的原则。通过政府引导、镇及涉农办事处主导、金融支持、农户经营、企业订单回收的方式，吸引农户投资投劳，培育发展多种类型的庭院经济户，带动农村庭院经济快速发展。
(二)坚持因地制宜、实事求是。科学制定规划和政策，坚持因地制宜，分类指导，将农户的庭院、闲置空地资源、空置设施蔬菜温室大棚和劳动力、技术资源有效配置、高效利用，采取农户自主选择产业、自主经营管理的模式，属地政府鼓励和协调企业、合作社等以“农户+合作社+企业”的模式，发展订单农牧业。
(三)坚持生态环保、协调发展。尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，统筹兼顾局部与全局，发展庭院经济要与农村人居环境整治和村庄清洁行动相结合，最大限度防止环境污染，在获得较高经济效益的同时，兼顾美化生活生产环境，把庭院建成家庭增收的阵地、安居休闲的场所。
(四)坚持一村一品、突出特色。发展庭院经济要注重发挥地方资源、技术、产业、产品和人才优势，原则上形成“一村一品、一村一业”的集约化、规模化、品牌化特色，结合休闲采摘、观光旅游等形式，大力发展休闲农业，保证产品质量、提升服务水平。
(五)坚持先行示范，逐步推广。根据要素集约、功能集成的要求，认真分析各村院落特点，合理确定建设内容和任务，先试点示范，以点带面，再整体提升。
三、实施范围及对象
(一)实施范围。确定小黑河镇为示范镇;姜家营村、西二道河村、章盖营村、大库伦村、南台什村5个村为示范村，适时扩大范围。
(二)实施对象。有发展庭院经济意愿的农户。对有劳动力的“建档立卡贫困户”，要从实际出发，尊重农户意愿，力求实现全覆盖。
四、任务目标
充分发挥庭院经济，发展项目灵活、投资少，见效快，商品率高、适应市场变化等模式多样的生产经营项目，集约化程度高，能够利用闲散、老弱劳动力和剩余劳动时间的优势，合理开发农业土特产资源，继承和发展传统技艺，搭建农村商品生产的重要基地，消化农村剩余劳动力，提高农民生产技术和积累经营经验，实现户均年增收2000元以上。
五、产业模式
庭院经济要根据各行政村的资源禀赋，结合当地特色主导产业和农户(含建档立卡贫困户，下同)自身能力条件，重点发展以下产业，简称“六小”产业。
(一)小种植。利用农户庭院、空闲场地、棚舍和空置设施蔬菜大棚等，发展蔬菜、瓜果、蒙中药材、食用菌、花卉苗木、园艺盆景、种苗培育等。
(二)小养殖。利用农户院落、闲置房屋、空闲场地和空置设施蔬菜大棚等，养殖鸡、鸭、鹅、鸽、兔等小家禽(畜)，还可发展蚯蚓特色养殖。
(三)小手工。利用农户庭院、闲置房屋，加工草编、刺绣、缝纫、剪纸、民族手工艺品等。
(四)小买卖。支持有条件的农户开设小超市、小卖部、小吃店(摊)、小菜店(摊)等，方便群众购买生活必需品。
(五)小电商。支持具备条件的农户开展网络销售和快递服务，帮助周边农户销售农特产品、购买生产生活用品，减少购销环节，提高农牧产品知名度和附加值，增加收入。
(六)小作坊。支持有条件的农户建立小作坊，进行农产品(面粉、食用油等)、食品(面食、豆腐、粉条、淀粉、肉食加工等)、少数民族食品加工等。
不在以上范围的其他小产业，只要有利于增加农户收入，符合环保等有关法律法规要求，就可享受同等扶持政策，具体由镇、涉农办事处自行确定。
六、扶持措施
(一)科学选择项目。要将庭院经济“六小”产业发展与当地特色产业培育有机融合，按照本地资源优势和产业发展基础，在充分尊重农户意愿的基础上，指导农户精准选择项目，把发展庭院经济纳入增加农民收入、推进乡村振兴中来。要以市场为导向，政府适度引导，以企业或专业合作社发展订单农业为主导模式，制定扶持庭院经济发展实施办法，明确扶持范围、对象、标准等。(牵头单位:农牧和科技局，责任单位:小黑河镇政府、各涉农办事处)
(二)加大资金扶持。要充分利用财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农涉牧资金扶持庭院经济发展。扶持标准各地根据庭院经济规模大小自行确定，可采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式进行扶持。对带动周边农户抱团经营发展的庭院经济联合体和庭院经济合作组织，各地可视情况以项目奖励或贷款贴息等形式进行扶持。庭院经济“六小”产业扶持政策与其他涉农支持政策可同时享受，补贴资金不得用于庭院亮化美化和改善生活条件，只能用于发展庭院经济的相关产业。(牵头单位:区财政局、农牧和科技局，责任单位:小黑河镇政府、各涉农办事处)
(三)加大金融支持。金融机构要加大对农户发展庭院经济的支持力度，对有资金支持的庭院经济产业要积极跟进服务。鼓励银行业金融机构以扶持农业发展小额信货为抓手，为农户发展庭院经济“六小”产业提供金融支持、鼓励各地参与农业信贷的合作银行提供优惠利率贷款。引导保险公司开发重点扶持小种植小养殖产业的保险产品，积极配套提供风险保障服务，简化理赔手续，加快理赔速度。(牵头单位:财政局，责任单位:小黑河镇政府、各涉农办事处)
(四)加强人才队伍建设和技术培训。要在充分发挥产业指导和科技特派员作用的基础上，加强农村庭院经济技术队伍建设，完善科技服务体系，在基层农技推广体系改革与建设补助项目科技示范户遴选时，要优先选择从事小种植小养殖项目、对周围群众有示范作用的农户，充分发挥科技示范户的“邻里效应”，要把对发展小种植小养殖带动作用大的新型经营主体全部纳入高素质农牧民培育项目，优先安排参加培训，提高他们的带动能力;调整和充实为庭院经济发展的产业技术专家组，进一步完善“专家+科技示范户+辐射带动户”的工作机制开展点对点多对的技术指导，因地制宜、科学布局，采取多种形式开展针对庭院经济的技术培训和分类指导，着重推广一批适宜庭院经济“六小”产业发展的实用技术，做好农畜产品质量安全和防疫工作，及时解决农户的技术需求。(牵头单位:区农牧和科技局，责任单位:小黑河镇政府、各涉农办事处)
(五)强化新型经营主体带动。支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业、产业化联合体、社会化服务组织等带动农户发展庭院经济，在新型经营主体和社会化服务扶持资金方面给予倾斜，优先支持带动效果明显的新型经营主体参与示范评定。积极推广“致富带头人(经营大户)+农户”“龙头企业+专业合作社+农户”等模式，引导新型经营主体通过订单合同、标准生产、技术服务、统购统销等方式，带动农户提升庭院经济规模和经营水平，提高产品销售和抵御风险能力。(牵头单位:区农牧和科技局，责任单位:小黑河镇政府、各涉农办事处)
(六)加强户销对接。组织农超、农企、农校等多种形式的户销对接活动，引导庭院经济经营户与市场、超市、学校、酒店旅游文化等经营主体建立紧密合作关系;积极推广庭院经济产品直配模式，在有条件的地区设置庭院经济产品销售点、代销点，实行“直供直销、定点经营”，切实提高庭院经济综合效益。(牵头单位:区工信局，责任单位:小黑河镇政府、各涉农办事处)
(七)营造良好环境。全力支持农户发展庭院经济，对从事小作坊、小手工、小买卖的农户，在不影响交通安全和乡镇、村容、环境卫生及周边居民民生产生活的前提下，创造条件允许其进行规范合法经营。对需要申请登记的庭院经济“六小”产业提供便利服务，从事食品等经营类产业的，可在确保食品安全的情况下放宽审批条件、简化办理手续。(牵头单位:区城管、区市场监督管理局，责任单位:小黑河镇、各涉农办事处)
七、组织保障
(一)加强组织领导。要把支持农户发展庭院经济摆在推进实施乡村振兴战略的突出位置，建立相应工作机制，明确责任部门，加强组织领导，把庭院经济作为农户增收、激发内生动力的有力抓手，避免盲目发展，造成产品滞销、浪费现象，增加农户负担，区级相关单位要加强指导，并将推进庭院经济发展情况纳入实施乡村振兴战略考核内容。
(二)加强协作配合。各有关部门要全力做好政策扶持、技术指导和管理服务等工作，加强协调配合，形成工作合力。及时研究解决工作中存在的问题，切实提高政策措施落实效率，加快推进庭院经济发展。
(三)加强宣传引导。要依托传统媒体和新媒体等平台，加大对发展庭院经济典型经验的宣传，激发农户内生动力，增强自我发展信心，营造全社会扶持发展庭院经济的良好氛围。同时，要积极总结可复制可推广的成功经验，确保庭院经济取得更大实效。
(四)加强督查监管。加强对发展庭院经济的督促检查，及时发现问题、解决问题，确保庭院经济“六小”产业健康发展。财政、扶贫、农牧等部门要加强对庭院经济扶持资金的监管，确保资金使用合规安全，发挥应有效益。对贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题将严肃查处。
