小黑河镇、各涉农街道办事处、各有关部门:
为切实做好全区重点防火区域森林草原火灾防控工作，进一步健全防灭火指挥机制和长效机制，消除火灾隐患，经区政府研究同意，现将《玉泉区2021年森林草原火源管控和防灭火工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2021年2月28日
玉泉区2021年森林草原火源管控和防灭火
工作实施方案
今年我市冬春季降水较往年偏少，加之目前已进入春季多风阶段，天气极为干燥，防灭火形势十分严峻，为切实做好全区重点防火区域森林草原火灾防控工作，进一步健全防灭火指挥机制和长效机制，消除火灾隐患，根据自治区、市政府指示精神，结合我区实际，特制定此方案。
一、指导思想、基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实自治区、市森林防火工作会议及相关文件精神，以不发生人为火灾和人员伤亡事故，出现火情要做到及早发现、及早扑灭为总目标，进一步加强森林草原火源管控责任，突出森林草原宣传教育，提高森林草原防火意识，健全森林草原火源管控队伍，严格依法治火措施，全力保护玉泉区森林资源和人民群众生命财产安全。
(二)基本原则
1、防管并重。坚持预防在先、防管并重的防火原则，细化落实各项防控措施，做到“打得早、防得住”。在森林草原防火高火险期间，全面禁止一切野外用火，对违反规定者从严从重处罚。同时，严禁一切野外用火，从源头上消除火灾隐患。
2、责任联动。小黑河镇、各涉农街道办事处、村两委负责人是本辖区防火工作的第一责任人，分管领导要具体抓，包村干部，村干部包农户，护林员包管片，一旦发生森林草原火灾，层层追究责任。
3、群防群控。加强森林草原防火应急队伍的规范化建设，在充分发挥专业部门作用的基础上，各村要建立防火灭火联防队伍，加大宣传力度，动员社会全体的力量，实行联防联治，群防群治，形成齐抓共管的森林草原防火工作格局。
4、突出重点。西苗圃、湿地公园、蒙古风情园、昭君博物院是我区森林草原防火工作的重点地区，要严防死守；春季是全区森林草原防火工作的重点时期，要确保巡查监控到位；防火宣传教育、野外用火依法管理、火灾科学扑救是森林草原防火工作的重点环节，要防范到位；儿童、弱者、精神病患者、进入林区人员和车辆、林区及周边作业人员是森林草原防火工作中的重点人群，要监管到位。
二、森林草原防火重点期划分
防火重点期：每年10月1日至次年5月30日。重点防控冬春季涉农村、社区存在的秸秆焚烧引发的火灾、春夏季节祈福祭祀、上坟烧纸等民俗用火引发的火灾。
三、工作目标
确保全年不发生森林草原火灾，杜绝人员伤亡事故的发生。
四、主要责任单位职责分工
（一）玉泉区森林草原防灭火指挥部办公室（玉泉区应急管理局）主要职责
1、负责防火指挥部的日常事务和与各成员单位的联系协调工作；
2、坚持防火值班，随时掌握火情动态，编制扑火预案和指挥方案；
3、参与组织和指挥扑救森林火灾。
（二）玉泉区林草分局主要职责
1、贯彻执行国家森林草原防火的方针、政策，监督检查《森林防火条例》和有关法律的实施；
2、组织森林草原防火宣传教育，制定森林草原防火措施，实施森林草原火灾的预防工作；
3、监督检查森林草原防火检查站和从事防火的护林员工作，组织开展森林草原防火检查，实施森林草原消防监督。组织森林草原防火培训。
（三）玉泉区生态环境分局主要职责
按照相关法律法规对焚烧秸秆行为加大管理和处罚力度。
（四）玉泉区农牧和科技局主要职责
按照有关规定负责基本农田秸秆回收和焚烧管控工作。
（五）玉泉区森林公安局主要职责
负责开展森林草原防火的宣传教育，检查监督消除森林草原火灾隐患，及时查处森林草原火灾刑事案件。
五、森林草原火源管控重点区域责任划分
坚持“政府主导、属地管理、分级实施”原则，小黑河镇、各涉农街道办事处主要领导和村主任负责本辖区森林防火工作，主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。全面推行领导分片包干责任制，细化森林草原防灭火责任区域，一旦发生火灾，小黑河镇、各涉农街道办事处领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救，并及时上报区森林草原防灭火指挥部办公室。进一步完善和落实森林草原防灭火工作职责，湿地公园、蒙古风情园、西苗圃等主要防火单位为责任主体，小黑河镇、各涉农街道办事处是本辖区内所有林木、农作物秸秆和杂草的防火责任主体，区农牧和科技局对辖区内焚烧秸秆负主要的监督、管控职责，要严防严管基本农田火灾，强化巡查督查，防止秸秆焚烧或农田火灾引发的森林草原次生火灾。区林草分局重点要组织好在重要节点对小黑河镇、各涉农街道办事处、村及其他防火重点区域的森林草原防火宣传教育；及时制定各阶段的森林草原防火措施，实施森林草原火灾的预防工作；监督管理从事森林草原防火的护林员工作；在重点防火期组织开展森林草原防火检查，实施森林草原消防监督，组织森林草原防火培训。
小黑河镇、各涉农街道办事处防火责任区要按照村、组进一步划细划小责任区，落实具体防火责任人，除按照小黑河镇、各涉农街道办事处属地划分大的防火责任区域外，各防火责任单位要对属地内林地分布特点和树种生物学特征及地理条件进行分析，划分更细的防火责任区域，因地制宜地制定不同的防扑火预案。严格森林、草原、农作物秸秆火灾责任追究制度，做到“四不放过”，即：事故原因不查清不放过，事故责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。
六、森林草原火源管控措施
森林草原火源管控是森林草原防火工作的一个重要环节，也是森林草原防火工作的重难点，多数森林草原火灾均是由野外用火不当造成的，因此做好野外火源管控，在森林草原防火工作中尤为重要，关系到森林草原防火工作的成败。
（一）野外火源管控原因
玉泉区林地多数与居民住宅区相连接，野外火源管控面广线长，防火形势十分严峻。主要原因，一是农民地边草、秸秆焚烧引发的失火；二是祭祀祈福、上坟烧纸引发的失火；三是智障人员、中小学生、游人野炊烧烤等野外用火导致的失火。
（二）森林草原野外火源管控措施、工作要求
1、加强领导、深入宣传。一是进一步强化行政首长负责制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，划区包干，层层落实责任。小黑河镇、各涉农街道办事处、村、户要逐级签订森林防火目标责任书及承诺书，要与承担防火责任的企、事业单位、个体工商户等签订森林草原防火责任书，并报送区林草分局备案，实行“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”的原则，划定责任区，定人定责，做到草有人管，林有人护，火有人防，责有人担的格局，确保各项责任措施落实到位。一旦发生森林草原火灾后，相关领导要在第一时间赶赴火灾现场，组织扑救工作，切实担负起一线扑救森林草原火灾的重任，真正实现打早、打小、打了。二是深入宣传，提升广大群众防火意识。森林草原防火工作具有全民性，提高全民的森林草原防火意识是搞好森林草原防火工作的前提和基础，也是最有效的途径之一。区林草分局继续坚持森林草原防火宣传教育作为森林草原防火的主要工作来抓，真正做到宣传不留死角、不留盲区。
2、强化措施，消除隐患。一是小黑河镇、各涉农街道办事处、相关企事业单位、森林草原防火相关部门要严把野外火源管控关。防火重点期间，小黑河镇、各涉农街道办事处、相关责任单位要组织人员在林农交错区、坟墓集中区、风景区等重点区域的主要路口设定检查站(点)，实行实名登记，加强对进入林区人员和车辆的检查，严禁火种入林。二是区森林公安局要始终保持依法从严治火的高压态势，凡在防火期发现在林草区违法用火的行为，森林公安一查到底，最大限度地控制野外用火发生，把可能引发林火的可能性降到最低限。
3、完善值班制度，严格信息报送。小黑河镇、各涉农街道办事处、位于林草区的企业、事业单位，森林草原防火相关部门要严格执行24小时森林草原防火值班制度和领导带班制度，做好值班记录并保持通讯畅通，杜绝漏岗、脱岗现象的发生。在森林草原防火高火险期，小黑河镇、各涉农街道办事处、区林草分局主要领导要亲自带班，各岗位值班人员要各司其职，恪尽职守。一旦发生森林草原火灾，要及时上报，在报告森林草原火灾时，要严格执行归口管理和报告制度，特别是发生在重要区域等重点部位的森林草原火灾，实行即时报告制度，要在第一时间上报区森林草原防灭火指挥部办公室，不得迟报、隐报、瞒报。
4、严格督导问责。有关部门要不定时不定点组织对当前火源管控工作情况开展督导检查，并纳入年底单位、部门工作实绩考核内容。对工作不落实、成效不明显的部门和单位，要及时通报，督促落实整治措施。对发生森林草原火灾事故的，要严肃问责，必要时依法从严追究有关单位和人员的责任。
5、联系电话。
区森林草原防灭火指挥部（区应急局）电话：0471-3825093
区农牧和科技局电话：0471-6321161；
区森林公安局电话：0471-4105760；
区林草分局电话：0471-3826169。
