关于呼和浩特市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年12月30日在呼和浩特市第十六届人民代表大会第二次会议上

呼和浩特市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将呼和浩特市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂的国内外环境及多轮疫情冲击，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行承压前行、稳中见韧，社会民生有力保障、持续改善，新发展动力积势蓄能、加快释放，全年各项重点任务积极推进、成效明显。

从经济运行态势看，一季度顶住下行压力，实现了“平稳开局”；二季度受宏观环境影响，部分经济指标“出现下滑”；经过三季度的全力攻坚，各项指标“企稳回升”，向好势头明显；四季度受疫情冲击经济“恢复放缓”。预计全年地区生产总值同比增长3%左右，规模以上工业增加值同比增长4%左右，固定资产投资同比增长12%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长4%、6%左右，能够完成自治区下达的节能减排目标任务。尽管部分指标低于年初预期，但固定资产投资持续保持两位数增长，稳增长关键作用充分发挥。

从经济社会发展成效看，主要体现在以下四个方面。

（一）着力抓统筹、提质效，经济发展稳步恢复

一是稳经济政策措施落地落实。面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力和多轮突发疫情，全市上下严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”部署要求，围绕助企纾困和高质量发展，出台了“稳经济43条”“企业纾困3延2免1补1降”“促进工业高质量发展94条”“促进服务业高质量发展55条”“金融8条”等系列政策措施，为减轻企业负担、稳住经济大盘起到了关键性作用，预计全年累计退税、减税、降费、缓税90亿元，降低企业用电成本7.8亿元。

二是项目建设强势推进。投资和项目“双一千”任务超额完成，通过强调度、深挖潜、重保障、抓入统，1042个重点项目上半年全部开复工建设，全年1055个重点项目预计完成投资1114.6亿元。新机场、三环路、S43新机场高速等351个基建项目带动有力，1-11月份基础设施投资同比增长85.3%，拉动固定资产投资增长18.8个百分点。产业投资项目快速增长，中环产业园五期扩能25GW智能切片、华耀光电等527个产业项目带动投资快速增长，1-11月份工业投资同比增长15.1%，拉动固定资产投资增长3.9个百分点。资金保障力度不断增强，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债、政策性基金等各类政策资金，有效保障大唐托电长输供热、S311武川至杨树坝公路等89个项目顺利实。招商引资成效显著，坚持“一把手”带头抓招商，全年任务提前完成。

三是“六大产业集群”稳步推进。绿色农畜产品加工产业集群持续做大做强，伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园两大全链条升级项目强力推进，伊利液奶、奶粉、智造体验中心、智慧牧场4大骨干项目竣工投产，蒙牛八期鲜奶、奶酪、低温项目建成投产，九期奶粉项目开工建设。乳制品集群成功入选国家先进制造业集群。正大300万头生猪屠宰加工、侩牛5000头肉牛养殖一期、利乐包装等项目投产运营。新材料和现代装备制造产业集群重大项目支撑有力，硅材料产业链和供应链加速延伸，中环产业城、远景智能制造产业园等项目开工建设，华耀二期、圣钒二期及三期、东方电气智慧能源等项目全面投产。生物医药产业集群加快发展，金达威辅酶Q10扩建、金宇共立宠物疫苗、华希生物动物疫苗等项目正式投产，博晖生物技术产业基地、大唐药业健康产业园、金河生物高效金霉素等项目加快建设，金河佑本动物疫苗生产基地一期工程试生产。电子信息技术产业集群带动作用显著提升，国家互联网骨干直联点、国际互联网数据专用通道开通运行，全国一体化算力网络节点和林格尔数据中心启动建设，中国银行数据中心主体完工，移动二期、电信二期等数据中心和新华三中央实验室等项目全面开工。清洁能源产业集群引领绿色低碳发展，大唐200万千瓦新能源打捆外送项目全面开工，远景40万千瓦碳达峰先行示范基地、天能重工15万千瓦风电等项目基本建成。金山二期扩建项目3号机组成功并网发电。国家电投、远景集团等10余家能源头部企业区域总部落地。托清开发区、中环产业城、和林格尔数据中心集群等3个园区绿电替代项目获得批复。现代化工产业集群不断向高端化精细化延伸，久泰100万吨煤制乙二醇、旭阳制氢等项目陆续投产，中石油呼石化和中海油天野化工实施战略重组。

四是现代服务业提档升级。物流、金融、电子商务、大数据等生产性服务业加快发展。成功获批2022年国家骨干冷链物流基地。广发银行正式进驻，欧晶科技成功上市，全国首家乳业大宗商品现货交易平台（青城乳业交易中心）揭牌。电商产业快速崛起，全市登记在册电商企业600余家，实现网络零售额235.04亿元，同比增长38%。和林格尔国际互联网数据专用通道总出口带宽达35.9T，数据存储和算力规模稳居全国前列。文化旅游等生活性服务业品质提升。马鬃山滑雪场二期投入运营。成功举办第二届敕勒川草原文化节，塞上老街获评首批国家级旅游休闲街，伊利全球智能制造产业园区入选国家旅游科技示范园名单，蒙牛工业旅游区入选国家工业旅游示范基地，恼包村—寻青觅草之旅线路入选全国乡村旅游精品线路，新城区保合少镇获评第二批全国乡村旅游重点镇。

五是现代农牧业加快发展。全年完成高标准农田建设37万亩，实施耕地轮作50万亩，粮食总产量达36.6亿斤，实现“十九连丰”。新增设施蔬菜、露地菜种植面积1212亩、1.3万亩，均超额完成年度任务。奶牛、生猪分别存栏34万头、50万头，同比分别增长13%、17%。奶产量、肉类总产量分别增长15%、2%，新建续建规模化奶牛牧场24个、投用16个，新增奶牛4.1万头。优质饲草种植面积33.8万亩，同比增长26.1%。农作物综合机械化水平达到92.7%，高于自治区5.7个百分点。新增名特优新农产品10个，“敕勒川味道”“源味武川”等区域公用品牌知名度不断上升。

六是消费市场平稳恢复。促消费力度不断加大，聚焦百货零售、餐饮、家电、汽车、成品油等领域，开展“网上年货节”“双品网购节”等各类促销活动。新能源汽车销售加快增长，在政策鼓励、消费升级和基础设施日趋完善的加持下，1-11月份，限额以上新能源汽车零售额同比增长133.5%。名品名店加速落地，特斯拉、小米之家等24家首店、旗舰店落户首府，新增品牌连锁便利店156个、社区惠民生鲜店141个，成功入围“全国城市一刻钟便民生活圈试点地区”。

（二）着力提品质、强功能，城乡发展更加协调

一是城市建设迈出新步伐。交通短板加快补齐，呼和浩特新机场主体完工，老牛湾通用机场正式开工，三环路、金海路东延伸段主体结构全线贯通，巴彦高架路、金盛快速路建成通车，S43新机场高速、G5901伊利现代智慧健康谷互通、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路、G6高速与东二环互通等工程加快建设。新华大街西延伸段、鄂尔多斯大街西延伸段等30条新建续建道路全部完工，北垣街、大学东街、新华大街等7条重点道路更新工程全部完工，兴安南路、包头大街、乌海东街等27条断头路相继通车，140条背街小巷改造任务圆满完成。城市更新加快推进，完成392个老旧小区改造，实施8个棚户区改造项目。大唐托电、金山电厂二期、旗下营热电厂三大热源入呼工程和托清长输再生水管线工程开工建设。章盖营污水处理厂二期技改项目建成投用，科技城EOD下沉式污水处理厂、公主府污水处理厂技改项目、金桥工业污水处理厂开工建设。成功获批国家海绵城市建设示范城市。272条健身路径、309.2公里城市绿道、316处口袋公园和社区游园全部建设完成。精细化管理持续推进，城市大脑3.0版正式上线，“爱青城”APP便民服务事项超过160项，注册用户122万。

二是乡村振兴迈上新台阶。乡村振兴三年行动计划顺利推进，完成农村危房改造673户、农村户厕改造1.7万户，农村公共基础设施“往村覆盖、往户延伸”取得积极进展，生产生活用电实现行政村100%覆盖。清水河县荣获国家级“四好农村路示范县”称号。深入开展农村移风易俗和村庄清洁行动，引导农民开展庭院和村庄绿化美化，村庄长效保洁机制实现全覆盖。恼包村被评为“国家级美丽乡村”，水磨、章盖营、野马图村等57个村入选自治区乡村绿化美化示范村。

三是绿色发展加快推进。生态环境保护和修复取得新成效，成功入选全国第六批生态文明建设示范区。深入实施“国土绿化试点示范”工程，完成国土绿化53.8万亩、治沙任务83万亩。制定印发《呼和浩特市高污染燃料禁燃区燃煤散烧清零行动实施方案》，完成3.52万户燃煤散烧综合治理任务、替代燃煤锅炉26台。全年空气质量优良天数达329天，占比较去年提升3个百分点。成功获批国家北方地区冬季清洁取暖城市。5个国控考核断面水质均达到国家和自治区目标考核要求，城市集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准限值。农用地土壤环境质量保持稳定，污染地块安全利用率达到98%以上。碳达峰碳中和工作有序推进，成功获批国家废旧物资循环利用体系示范城市，成功入选生态环境部“无废城市”建设名单。淘汰电石产能7.5万吨、铁合金产能6万吨。新增14家自治区级绿色工厂，中国电信云计算内蒙古信息园数据中心入选国家绿色数据中心名单。黄河流域生态环境保护全面加强，启动实施大黑河水生态修复与综合治理工程，黄河重点生态区国土绿化试点示范、引黄入呼（三期）供水扩建、黄河流域沙化土地可持续治理等项目加快推进。

（三）着力优服务、增动能，创新改革开放纵深推进

一是科技创新能力不断提升。企业创新主体作用突出，蒙草集团、草原和牛、赛科星等5家企业“揭榜挂帅”7项自治区种业科技区创新重大示范工程项目。全年新认定自治区级、市级专精特新“小巨人”企业27家。成功入选首批国家知识产权强市建设试点城市。创新平台发展提速扩围，国家乳业技术创新中心获科技部批复。新增国家级众创空间1家、自治区院士专家工作站2家，金山高新区全国综合排名较上年提升17位。自治区动物疫苗技术创新中心和草（种）业技术创新中心获批建设。创新合作持续深化，与中国石油大学、中国农科院等50余家高校院所建立长效合作机制。新增3家自治区国际科技合作基地，圆满举行第二届“院士青城行”活动。科技创新人才加快引育，制定出台《呼和浩特市吸引人才政策10条科技创新领域配套实施细则（试行）》，内蒙古和林格尔人才科创中心加快建设。

二是营商环境进一步改善。“放管服”改革持续推进，企业开办“一网申办”“一站式、零成本”实现全覆盖。打造工程项目审批“10+4+3”模式，完成“建设工程规划类许可”“建筑工程施工许可”“竣工验收备案”和“市政设施建设类”审批事项多项合一改革，简易低风险类项目、社会投资和政府投资房建项目全流程审批时限分别压缩至10个、57个、68个工作日，工程建设项目全流程审批事项由52项压减至37项，压减比例28.8%。政务服务更加便利，“一网通办”“全程网办”“掌上办”事项分别达820个、707个、890个，呼包鄂乌“四城通办”事项达1239项。在全区率先实现自然人全生命周期“一件事一次办”，市本级122项政务服务事项实现365天24小时“不打烊”自助办理。

三是重点领域改革推进有力。率先完成全区国企改革三年行动，出台了《支持国有企业做大做强做优的意见》，医疗、医保、医药多项改革深入推进，32家二级以上公立医疗机构启动实施DIP支付方式改革。通过全额结算、结余留用和超支分担等考评激励机制，加速推进县域分级诊疗。

四是全方位对外开放取得新进展。跨境电子商务综合实验区“两平台六体系”建设不断完善，获批增值税一般纳税人试点，帮助驻区工业企业打通增值税“免抵退”链条，降低税负成本，综保区建设有序推进。成功入选全国第三批二手车出口业务试点地区，国家外贸转型升级基地（羊绒制品）公共展示中心正式启用。

（四）着力解民忧、暖民心，民生保障明显增强

一是就业和社会保障力度不断加大。就业形势总体稳定，全市新增城镇就业6.04万，农村劳动力转移就业32.5万人，超额完成年度目标。成功获批国家公共就业服务能力提升示范项目。拓宽重点群体就业渠道，制定印发《2022年“十万大学生留呼工程”行动方案》，开展“丁香扎根”系列招聘会103场，全年3.17万名高校毕业生留呼就业创业。加强职业技能培训，创建自治区高技能人才培训基地2个、市级就业技能实训基地10个，开展职业技能培训3.02万人次，5.87万人获得职业资格证书或职业技能等级证书。社保体系不断完善，全区率先开展职工跨省异地就医门诊统筹费用直接结算和城乡居民门诊统筹制度，城乡居民、在职职工、退休人员门诊统筹额度分别提高至2400元、5000元、6000元。取消城乡居民大病报销封顶线，起付线由25000元降至14000元。筹集保障性租赁住房10072套，人才公寓投入使用550套。

二是教育、医疗与养老服务提质扩面。教育资源更加优质均衡，二中如意校区扩建、中央民大附中分校等20所中小学、幼儿园建成投用，新增学位1.28万个。9所高校与17所中小学开展校地合作，普惠性幼儿园在园幼儿占比84.4%。174个学科类校外培训机构全部压减，义务教育学校课后服务开展率98.7%。新增中小学教职工编制2600个，清理收回占用教师编制2011个。医疗服务能力不断提高，成功获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，变态（过敏）反应中心、国家肝病呼和浩特分中心等重点专科分中心成立。市第二医院迁建一期、职业病防治院、中蒙医院医养中心项目主体完工，上线运行“互联网医院”2家。养老保障持续加强，示范性老年公寓启动运营，建设居家和社区养老站点85个，全市智慧养老服务信息平台、“96111”为老服务热线投入使用。成功入选国家2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市、国家个人养老金先行城市。

三是发展环境更加安全。社会治理水平加快提升，全市共计设置6531个网格、7550名网格员，增设9个区域服务中心，2906个住宅小区物业管理实现100%覆盖，“12345”接诉即办指挥调度中心荣获“2022年十佳杰出热线典范”“专业升维典范”两大奖项。主要能源产品供应稳定，煤炭中长期合同“量足价实”实现全覆盖，电力源网荷储一体化和多能互补稳步推进。平安首府成色更足，常态化开展扫黑除恶专项斗争，着力构建立体化、信息化治安防控体系，未发生较大以上生产安全事故，创建国家食品安全示范城市顺利通过省级初评验收。

总体上看，过去一年极不平凡、几多艰辛，我们深刻认识把握发展环境和形势的复杂变化，积极应对外部压力和疫情冲击，高质量发展取得了积极进展，成绩来之不易。同时，我们清醒地认识到，当前发展还面临一些问题和挑战，稳增长和高质量发展任务仍然艰巨。一是发展规模质量不高，经济总量不大、增速不高；二是城市功能和发展能级有待提升，要素资源和生态环境系统承载潜力仍有较大进步空间；三是对外开放水平不高，与国内先进地区相比差距较大。四是教育、医疗、养老、住房、托幼等领域基本公共服务供给均等化水平亟待提升。五是应对风险挑战能力有待增强，基层社会治理、医疗应急保障、信息化数字化支撑等方面仍存在薄弱环节。对此，我们将抢抓机遇、直面挑战，采取务实管用举措加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划的主要目标和任务

充分考虑外部发展环境和我市经济发展实际，兼顾需要与可能，2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%以上，完成自治区下达的节能减排目标任务。

根据2023年全市经济社会发展主要目标，建议重点做好以下工作：

（一）着眼扩内需战略基点，持续扩大有效投资和加快消费恢复升级

一是精准扩大有效投资。坚持项目为王，聚焦打造现代产业体系、提升城市品质、补齐公共服务短板，计划实施重点项目1100个以上，完成投资1200亿元以上。围绕建设以“六大产业集群”为引领的现代产业体系，实施产业项目568个，其中六大产业集群项目288个。围绕提升基础设施能级，实施项目305个。围绕补齐公共服务短板，实施教育、医疗、养老、住房等民生项目177个。强化重点项目要素保障，建立重大项目包联、调度、保障机制，快审快批、联审联办，全力保障重点项目建设。加强重大项目储备，精准对接国家重大战略和投资导向，重点聚焦六大产业集群发展和交通、能源、物流、新基建等重大基础设施建设，谋划一批具有关键性、基础性、引领性的重大投资项目，为建设现代化区域中心城市提供支撑。

二是全力恢复和扩大消费。全力打造区域消费中心，提档升级东客站、中山路、锡林南路、国贸大厦、摩尔城等商圈，新增振华、家家悦等大型连锁超市门店10家。充分释放消费活力，支持主要购物中心、商业街区、品牌企业举办促消费活动，全年举办各类促销活动100场以上。创新发展消费新模式新业态，加快发展直播带货、智慧零售、数字文化等消费新模式，深化直播电商示范基地建设。积极发展地铁经济、网红经济，加快形成消费新热点。大力推进便民服务消费，在市四区打造“一刻钟便民生活圈”10个，新增利客、一团火等品牌便利店200家以上，布局建设惠民菜店100个以上。拓展农村消费，持续健全农产品流通网络体系，加快形成开放惠民、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。

三是推动高质量招商引资。围绕做强六大产业集群、现代服务业和总部经济，瞄准世界500强、行业龙头、“独角兽”等企业，在龙头项目招引、产业链培育实现新突破，力争全年引进亿元以上项目400个以上，完成投资500亿元以上。完善招商机制，推行“全员招商”，打造城市招商会客厅，设立异地招商联络处，发挥商协会、链主企业等作用，开展以商招商、精准招商，强化财政扶持及基金配套、项目用地物理空间、市场资源要素、能源能耗指标“四个保障”，确保项目全生命周期无缝对接，推动项目尽快落地建设。

（二）着眼构筑经济高质量发展新优势，加快建设现代产业体系

一是着力培育“六大优势产业集群”。充分发挥乳业、硅材料、生物医药、大数据等产业链较为完整、已形成明显竞争力的产业集群引领作用，抓好具有一定优势和竞争力的清洁能源和现代化工产业集群培育，推动园区实现特色化、差异化、集群化发展。绿色农畜产品加工产业集群实施重点项目94个，重点推动伊利奶酪生产车间、蒙牛九期奶粉工厂、国家乳业技术创新中心、贾国龙功夫菜超级中央厨房等项目建成投产，推进伊利奶粉二期、正大食品二期等项目建设，开工建设伊利液奶三期、圣牧低温日产500吨乳制品等项目。新材料和现代装备制造产业集群实施重点项目52个，重点推动中晶高性能碳纤维及氢气瓶、中环领先半导体二期、鑫环10万吨颗粒硅、鑫华1万吨电子级多晶硅、远景智能制造产业园、开沃新能源汽车等项目建成投产，开工建设华耀三期、中锂三期、天皓60万吨玻纤制造、国佳纳米硅碳负极材料、正泰智能制造、福明光伏智能制造产业园、圣钒四期等项目，推进实施赣锋锂业10GW锂电池、三一重工新能源重卡等项目建设。生物医药产业集群实施重点项目32个，重点推动博晖创新生物技术产业基地、金河生物高效金霉素、科拓食用益生菌、大唐药业健康产业园等项目建成投产，开工建设双奇药业生物智能制造产业园、金宇兽用疫苗智能制造示范工厂、中牧生物大环内酯、普泽生物国家益生菌产业示范园、蒙药制剂中心、溢多利生物酶制剂等项目。电子信息技术产业集群实施重点项目49个，重点推动中国银行总行金融科技数据中心投用，中国农业银行、内蒙古农信社等金融数据中心主体完工；加快移动二期和电信二期数据中心、新华三中央实验室等项目建设；开工建设华为云和林格尔数据中心、交通银行数据中心、中国建设银行数据中心、国家气象局西部算力中心、超聚变服务器、并行科技内蒙古新型算力基地等项目，推动联想数算产业园、阿里智算中心、中国资源卫星应用中心、内蒙古大数据交易中心等项目落地。清洁能源产业集群实施新能源重点项目42个，推动大唐200万千瓦新能源打捆外送、清水河联合新能源光伏发电、呼市热电厂灵活性改造等项目建成投产，开工建设金山电厂三期、中电储能独立共享储能电站、呼和浩特抽水蓄能电站二期等项目。推动清水河抽水蓄能电站纳入国家规划。现代化工产业集群实施重点项目19个，重点全力推动旭阳300万吨焦化及制氢、久泰100万吨煤制乙二醇、中石油呼石化500万吨炼油等项目达产达效，建成投产三联化工电石炉搬迁技改、天泰化工升级改造等项目，加快建设兴泰30万吨BDO、蒙联化工30万吨液化气深加工等项目，推进实施中石油呼石化聚甲醛升级改造、兴泰丁内酯等项目。

二是全面提升现代服务业发展能级。推动金融服务、现代物流、总部经济等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融等新兴金融业态，推动政金企对接平台优化升级，支持各类金融业态分支机构入驻，强化首府金融集聚功能。高水平建设商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，推动伊顺、圆通、九州通等物流园建成运营，开工建设中农联、明品福、中粮贸易等物流园，积极申报陆港型国家物流枢纽、全国供应链创新与应用示范城市，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流大格局。大力发展总部经济，加快建设优然牧业总部基地和国家北方能源、国电投、中石化新能源北方研究中心等区域总部基地项目，推动中石油天然气、正泰集团、三峡集团、东方电气等区域总部项目落地。推动文旅等生活性服务业向高品质和多样化升级，全力打造“北部敕勒川”“南部黄河湾”两大特色旅游带，加快建设淖尔梁高山草原旅游、圣水梁九龙湾等项目，开工建设哈达门高山牧场旅游区项目，启动建设“敕勒川文旅小镇”8个，推动老牛湾黄河大峡谷创建5A级旅游景区。大力发展工业旅游、红色旅游、自驾旅游、“云上”旅游，持续扩大“敕勒川味道”“敕勒川悦礼”“敕勒川伴手礼”等区域公用品牌竞争力和影响力，争创国家文化和旅游消费示范城市。

三是做精现代特色农牧业。全面增强粮食和重点农畜产品生产能力，新建改造高标准农田12万亩。新增设施蔬菜1000亩、露地菜5000亩，新续建规模化奶牛牧场10个、新增奶牛6万头以上。新增青贮玉米10万亩、优质苜蓿草6万亩，优质苜蓿草自给率达45%以上。加快农村产业发展，重点推动盛健50万只奶山羊、清水河5万只奶山羊等项目建成投产，加快推进伊利18万头奶牛智慧养殖示范园区、正缘4万头奶牛牧场等项目建设，新建蔬菜产地保鲜冷藏库12座，实施宏福高端设施农业园等项目，引进培育新型经营主体120个，打造国家级、自治区级农牧业产业园各1个。

（三）着眼激发高质量发展新活力，持续开拓创新和深化改革开放

一是全力打造区域科技创新中心。高标准建设和林格尔新区科技成果转移转化示范区，启动建设内蒙古农业大学乳业学院，打造国家级牧草种质资源保存利用体系，创建国家草（种）业技术创新中心。科技城重点推进航天六院科创中心等项目建设。金桥“双创”示范区重点推进智慧公共服务平台、特色产品营销基地、共享云仓等项目建设，力争培育1个自治区级电子商务共享云仓试点。加快构建科技服务体系，大力推行重大科技项目“揭榜挂帅”攻关制度，实施关键技术攻关40项以上，全社会研发投入增长10%以上，争取在关键核心技术领域取得新突破，培育科技服务机构30家，技术合同成交额增加10%以上。深入实施知识产权运用转化助企提升行动，创建国家级乳业知识产权运营中心，高标准建设国家级知识产权保护中心。加强创新人才引入，全面落实“人才政策10条”和配套细则，深入实施“十万大学生留呼工程”，开通高层次人才岗位聘用“直通车”，探索推广“飞地”引才模式，年内引育高层次科技创新人才100名以上，吸引4万名以上大学生在呼就业创业，推进内蒙古和林格尔人力资源服务产业园建设，打造全区人才中心和科技创新高地。

二是打造一流营商环境。加快推进“放管服”改革，推行企业开办极简审批，实现企业开办“一网通、一窗办、半日结、零成本”。启动工程建设项目审批“一网通办”专项行动，推动实现“一件事、一次办”。全面推行市场准入负面清单，支持民营企业进入公共服务和公用事业领域，释放民营经济发展潜能。持续提升“互联网+政务服务”能力，市本级90%政务服务事项实现“一网通办”，1000项事项实现“掌上办”，旗县区70%政务服务事项实现“一网通办”。加强企业精准有效帮扶，全面落实国家、自治区和我市出台的稳经济“一揽子”政策，落实细化自治区关于进一步支持个体工商户纾困发展若干措施，适时再出台一批助企惠企政策，提振市场主体信心。实施常态化“入企帮扶”活动，升级12345企业服务热线，全年新增市场主体4.5万户，增长15%。

三是深化重点领域改革。持续深化市属国有企业改革，全面落实“定责、定编、定岗、定员、定薪”改革举措，加快推进企业市场化转型。深入推进医疗制度改革，实施公立医院改革与高质量发展示范项目，加快推进医保DIP支付方式、医疗服务价格动态调整等改革。加快公共交易资源监管改革，推进交易主体信用评价国家标准化试点建设，加强代理机构管理和围标串标乱象治理。全面推行农业水价“以电折水”综合改革，提高农业用水效率。做好土地市场化改革，推动土地资源向优势产业、重大项目集中。持续深化“五个大起底”行动，着力解决城乡建设等各领域资源浪费问题。

四是全方位提升开放水平。加快建设首府“半小时都市圈”，主动引领呼包鄂乌“一小时城市圈”，全力推动呼包鄂乌城市群建设，加快推进教育、医疗、卫生资源共享，逐步实现城市间协作联动、互补发展。深度融入京津冀“两小时经济圈”，建立健全产业转移承接、资源协同互补、人才交流互动新模式，深化“双首”健康行动，推动北京友谊医院（内蒙古医院）区域医疗中心、市中蒙医院国家中医针灸分中心、睡眠医学分中心建设。全力推动面向蒙俄欧“对外开放圈”，承办好第四届中蒙博览会、国家向北开放经贸洽谈会，加快推动跨境电子商务综合试验区、综合保税区能级提升。大力发展“中欧班列+重点企业定制产品”、“中欧班列+跨境电商+海外仓”模式，常态化开行中欧班列。

（四）着眼提升城市生态能级，走生态优先绿色发展之路

一是深入打好污染防治攻坚战。持续实施大气污染防治行动，深入落实国家北方地区冬季清洁取暖城市建设任务，实施高污染燃料禁燃区外燃煤散烧综合整治5.46万户，实施供热管网互联互通工程34公里，建成投用大唐托电、金山电厂二期热源入呼工程，加快建设旗下营热电厂热源入呼工程，完成自治区下达空气优良天数目标任务。深入开展水污染防治和集约利用工作，常态化开展河湖“清四乱”行动，确保入黄断面水质稳定达标。建成投用科技城EOD下沉式污水处理厂、公主府污水处理厂技改项目、金桥工业污水处理厂，启动建设喇嘛营下沉式污水处理厂、新机场污水处理厂，加快建设托清长输再生水管线工程，全力推动引黄入呼三期工程开工建设，切实保障城市用水安全。扎实推进土壤污染防治工作，启动实施北部森林高风险区综合治理项目，深入开展农业面源污染治理，农村地膜回收利用率、畜禽粪污资源化利用率均达90%以上。全力打好生态环境保护督察整改攻坚战，高质量完成第二轮中央生态环境保护督察和自治区环保督察整改年度任务。

二是加强生态治理修复。巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，加快建设大黑河、南湖湿地、八拜湖、哈素海等生态修复治理工程，启动大青山前坡9条山洪沟治理工程。实施国土绿化提质工程，重点推动森林植被恢复和质量提升、退化草原生态修复治理工程等项目建设，完成林草生态建设任务40万亩。实施大青山前坡“生态绿带”提升工程，满足群众休闲游憩需求，优化城市生态空间。全面推进黄河流域生态保护，加快沿黄生态廊道工程建设，实施黄河托县段37.5公里生态环境高质量发展项目，推动黄河流域沙化土地可持续治理，提升黄河流域生态能级。

三是有序推进碳达峰碳中和。坚决遏制“两高”项目盲目发展，年底制造业重点用能企业能效水平全部达到基准水平。培育和扩大绿色制造示范体系，新增绿色工厂5个，创建节水型企业3—5家，建成零碳园区1个、低碳园区1个。持续实施呼和浩特市森林草原湿地碳汇储量监测项目，推动各类生态示范区及生态企业碳中和示范基地项目建设。倡导绿色低碳生产生活方式，实施托清经济开发区绿色供电、中环产业城绿色供电新能源发电等绿电替代工程，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建。

（五）着眼提升城市功能品质，促进城乡协调发展

一是进一步优化城市空间布局。严格落实国土空间总体规划，加强城市整体设计，优化城市空间、用地、产业结构，不断优化“一主一副”“一核两翼”城市空间布局，加快构建“一横、两纵、四环、三枢纽”城市立体交通布局，完善提升“两屏、四带”城市生态空间布局。

二是加快构建立体化交通体系。加快建设新机场航站区、飞行区等工程，建成投用老牛湾通用机场。完善高速公路网络，推动G5901伊利现代健康智慧谷互通、G6高速与东二环互通等工程建成通车，S43新机场高速、S29呼凉高速项目主体完工；开工建设S27呼鄂高速、G59呼北高速至G209连接线工程，启动实施呼清高速项目，开展新机场轻轨前期工作。优化干线公路和做密城市道路设施网，推动S311武川至杨树坝公路主体完工，完成三环路、海拉尔大街东西延伸段、巴彦路南北段地上地下收尾工程，建成东客站综合交通枢纽。

三是深入推进城市更新行动。持续推进基础设施更新改造，新续建市政道路50条，打通城区“断头路”31条，改造背街小巷140条，实施主次干道街面整治28条，畅通城市“微循环”。完成309个老旧小区改造，实施毫沁营、西古楼、保全庄、双树等7个棚户区改造，完成139公里老旧燃气管网更新改造、5.1万户居民室内燃气立管改造、34处积水节点改造。全面落实国家海绵城市示范城市建设任务。大力提升城市供电能力，加快建设金山—武川、鸿盛—武川2条双回线路电力通道，实施城区输变电工程31个。不断完善城市绿地体系，实施三环路沿线整改及重要节点绿化工程，加快建设大黑河军事主题公园、小黑河门户公园，新建提升口袋公园、社区游园300个，建设城市绿道200公里、大黑河郊野花海7000亩，改造绿化节点1000处。

四是持续提升城市精细化管理水平。持续开展市容市貌、文明交通、广告牌匾等专项整治，推动无物业小区动态“清零”。推进城市西部区域环境大整治、品质大提升，重点实施细节更新、街巷整治等行动。建成投用生活垃圾焚烧发电京城一期2号线项目，加快建设餐厨垃圾处理工程。持续强化数字技术在城市建设、治理和服务等领域的应用，实施城市大脑升级工程，推动智慧城管、智慧交管、智慧河湖、智慧燃气、智慧供热等项目建设，全面推进城市运行“一网统管”，全力创建全国文明城市。

五是加快实施乡村建设行动。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固农村“七配套”建设成果，创建国家级、自治区级“四好农村路”示范县各1个；开展村庄专项清洁行动，完成1.3万户农村户厕改造。加快打造乡村振兴示范样板，打造国家级示范样板乡镇2个、村23个，自治区级示范样板县2个，市级示范样板村60个，加快建设美丽乡村。加强农村人才队伍建设，培育高素质农民1500人以上、青年农牧场主和致富领头雁300人以上、农技推广人才550人以上，选聘科技特派员150名以上。

（六）着眼人民群众更加幸福，持续改善和保障民生

一是加强就业服务和社会保障。强化就业优先政策，健全多渠道灵活就业保障机制，精准做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，实施国家公共就业服务提升示范项目，全年城镇新增就业6万人以上，农村劳动力转移就业33万人以上。开展“技能呼和浩特”行动，职业技能培训3万人次以上。健全社会保障体系，全面实施参保计划，启动实施个人养老金国家试点工作，统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。坚持“房住不炒”定位，规范住房租赁市场，支持刚性和改善性住房需求，筹集保障性租赁住房3000套以上，多措并举完成“保交楼”任务，解决好青年人、新市民住房问题。做好稳物价工作，密切关注主副食品价格变化，强化价格监测预警，不断完善重要民生商品保供稳价调控机制，切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民。

二是加快提升基本公共服务水平。推动教育高质量发展，新建续建中小学、幼儿园62所。稳步推进中高考综合改革。深入推进“名师+”“名校长+”工程，建设高质量的“校长、教师、教研员”队伍。进一步增强职业教育适应性，支持呼和浩特职业学院“双高校”建设，推进中职园区一期主体完工。深入推进健康呼和浩特建设，推动市第二医院、精神卫生中心、职业病防治院、中蒙医院医养中心等项目建成投用，推动建设内蒙古医科大学敕勒川中蒙医院。市第一医院创建成为三甲医院，新建“互联网医院”2家。完善基层医疗体系，推动旗县区“名专科”医院建设，创建社区医院3家，新建社区卫生服务中心2个。加强基层医疗资源统筹，加快推进重点人群免疫接种工作。增加养老托育服务有效供给，实施居家和社区基本养老服务提升行动，新增居家社区养老服务站点30个，建设各类托育园72家。

三是大力发展文化体育事业。加强城市文化遗产保护，加快建设清水河明长城国家文化公园、黄河国家文化公园、长城文化博物馆项目。推动全民健身，培育呼和浩特马拉松赛、呼和浩特马术赛、马鬃山冰雪季等特色体育品牌，启动建设“一带一路”世界雕塑公园和天骄、万和、敕勒川、清水河等体育公园，努力打造“10分钟健身圈”。

四是建设更高水平的平安首府。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展自治区社区治理创新试验区建设，持续推进市域社会治理现代化试点工作。深入落实各民族交往交流交融“三项计划”，积极创建铸牢中华民族共同体意识示范市。稳妥化解政府债务风险，动态排查金融风险，坚决打击非法金融机构和非法金融活动。全力做好能源稳供增供工作，积极推动清洁能源项目建设，提高能源安全保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食生产能力。开展“全国双拥模范城”创建工作，做好退役军人服务保障。巩固提升“12345”接诉即办工作成效，申办打造中国平安建设示范市。严格落实安全生产责任制，全面落实食品药品安全“四个最严”要求，创建国家食品安全示范城市。持续开展安全生产隐患大排查、大整治行动，推动动态隐患清零。

各位代表，2023年任务更加艰巨繁重，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，更加坚定自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”，在市委的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，积极听取市政协的意见和建议，坚定信心、拿出拼劲，迎难而上、主动作为，不断开拓高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家贡献呼和浩特力量。