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改进服务管理模式 提升服务管理质量

来源:本站 上传日期:2015/6/25 阅读次数:22603

  ——关于加强退休干部服务管理工作的调研报告

市委政研室、老干部局调研组

 我市于1999年进入老龄化城市(60岁以上的人口占总人口比例达到10%),截至201443060岁以上老年人口已达到39.84万,占全市户籍总人口的16.64%,由于老龄化进程加快,离休干部进入“双高期”(高龄期、高发病期),逐年减少,退休干部队伍则呈快速增长趋势。如何在服务管理好离休干部的基础上,进一步改善并提高对退休干部的服务管理水平,值得深思与研究。近日,市委政研室、市委老干部局组成调研组对我市当前退休干部服务管理现状进行了调研。

 一、全市离退休干部服务管理工作基本现状

(一)离退休干部基本情况

 1.离休干部基本情况。截至20143月,全市离休干部1443人,其中市直离休干部1082人,旗县区离休干部361人。从年龄结构上看,80岁以上的有1362人,占94%,年龄最小77岁,最大99岁,平均年龄85.5岁,已整体进入“双高期”,并以每年5%-6%的速度逐年减少。离休干部占离退休干部队伍约2%

 2.退休干部基本情况。我市现有退休干部6万余人,通过对市老年大学和老干部活动中心100名退休干部进行抽样调查了解到,党员约占50%。从年龄结构看,40%集中在50-60岁,另有40%集中在61-70岁,其余为70岁以上;从文化程度看,23%是大学本科学历,30%是专科学历,35%是中专或高中学历,其余为高中以下学历;从对自身健康满意度看,64%退休老干部对当前身体状况满意或非常满意。

(二)离退休干部服务管理现状

 1.离退休干部服务管理模式。目前,市直行政、事业单位离休干部的相关服务管理由原单位负责,企业离休干部分别由市直企业离休干部管理中心和经信委老干部处负责。退休干部方面,行政事业单位退休干部服务管理工作由原单位承担,企业退休干部管理工作部分由原企业负责,对于已经改制或破产的企业,退休干部的服务管理一般被纳入社会保障管理。

 2.离退休干部政治待遇情况。一是我市老干部局坚持举办离退休干部座谈会、宣讲会、专题讲座以及支部学习与自学等方式,引导老干部坚持政治坚定、思想常新。二是坚持走访慰问、参观考察、情况通报、祝寿制度,为离退休干部送温暖。每年春节走访慰问离退休干部700余人,送去慰问金20余万,并为300名离休干部登门祝寿、集体过生日。三是积极推进基层离退休干部党组织建设。当前我市共有离退休干部党支部144个,并选取老干部工作部门的负责人担任支委或支部联络员,开展党支部书记培训班,探索“非建制”党支部做法,创新支部设置方式,并在新城区建立企业离休干部党支部的社区学习活动示范点。

 3.离退休干部生活待遇情况。一是老干部局坚持巩固和完善离休干部“三个机制”,确保“两费”落到实处。二是认真做好困难离退休干部的帮扶工作。每年投入30万元用于帮扶生活困难、重大病和空巢老干部,市属旗县区每年投入帮扶资金410万。三是建立完善企业离退休干部信息管理系统。市直企业离休干部管理中心和经信委老干部处对700多名离退休干部进行信息化、数字化、规范化管理。四是坚持多项制度并施,保障老干部各项待遇全面落实。局长接待日制度:我市老干部局规定每月5日为局长接待日,通过及时为老干部解决问题,理顺老干部的情绪;家访制度:通过家访了解老干部实际生活情况,解决老干部生活困难;联系卡制度:将印有老干部局各部门联系方式的联系卡发送到老同志手中,方便老同志与工作人员沟通。

 4.离退休干部文化阵地建设情况。一是加强离退休干部活动阵地硬件建设。提出“近期改善、中期置换、远期建设”规划方案,并得到市领导重视,已安排财政拨付60万用于活动中心修缮,各旗县区学习活动场所建设也有新的起色。二是我市充分发挥老年大学和老干部活动中心的积极作用。我市老年大学全年招收学生1千多人次,并开设行书、声乐等10余门课程共22个班;老年活动中心日接待300余人次,成立老干部协会12个,会员单位140个,会员3000多人,其中70%以上都是离退休干部。三是积极引领,多次举办老干部文艺演出活动。例如从2008年开始连续举办的昭君文化节老干部演出活动,节目累计300多个,参演老同志累计超过万人,在社会上影响广泛。另外还举办过摄影展、书画展等大型活动,深得老同志喜爱。

二、退休干部服务管理工作中存在的问题

    离休干部由于人数少,制度比较完善,目前服务管理工作较为成熟。而退休干部方面,尽管我市各有关部门进行了努力探索和有益实践,但受到人员、经费、协调等多方面制约,目前仍然存在以下突出问题:

   (一)权责不清,存在管理漏洞

各单位间缺少责任主体及协调机制,导致权责不清晰,出现管理漏洞。退休干部原单位和所在社区均负责其服务管理工作,这就导致人员管理方面出现重叠。退休干部人数多,管理工作缺少牵头部门,协调难以到位,导致全市退休干部具体人员数量、基本信息等多方面情况都难以掌握,齐抓共管、取长补短的合力无法形成。随着退休人员数量增加,这将为今后服务管理工作的开展带来一定困难。

(二)人员不足,影响工作质量

各单位受编制、岗位职数限制,老干部服务管理机构和工作人员不足。目前我市老干部工作专兼职工作部门48个,专职工作人员148人,兼职35人,发挥直接服务作用的市直老年大学和老干部活动中心现有在职工作人员7人和9人。在我市老龄化大环境下,机关、事业单位退休人数逐年增加,导致退休干部服务管理工作量不断加大。人员力量不足,直接影响工作质量:部分单位将主要精力放在手续办理、资料保管等事务上,其他服务管理工作无暇顾及;一人负责多项事务,导致办事等待时间长,服务质量难以满足要求;缺少学习培训的时间和机会,理论知识水平提升缓慢,服务管理技能不足。

(三)资金缺乏,制约各项活动开展

退休干部活动阵地建设投入不足,多项指标难以达标。场所建设方面,我市老年大学场所面积1000多平米(资源共享500平米),在自治区各盟市中排名倒数第二;老干部活动中心场所面积3100平米,远远低于自治区要求的10000平米标准。另外,由于活动阵地建设年限较长,水、电、暖、墙体、屋面、地面等年久失修,存在严重安全隐患,影响活动正常开展和老干部身体健康(今年政府投入资金进行维修,状况得到改善)。硬件设施方面,老年大学和活动中心的桌椅及器材设施均已老化,部分器材无法使用,摄影课程等需要的新设备也难以落实到位。办学及活动经费方面,市老年大学每年办学经费10万元,老干部活动中心每年活动经费3万元,这些经费还包括保障老化设备日常维修维护、代课教师酬劳支付等,加上物价上涨等因素,制约着多项文化课程和活动的开展。

(四)党建薄弱,难以保障正常组织生活

我市退休干部党支部约100多个,与6万多退休干部相比,党支部数量远远不足,难以发挥有效作用;部分社区没有充分发挥就近优势,缺少独立党支部,致使很多退休干部党员无法参与党组织活动;党建基础差,开展组织活动流于形式。另外,一些行政、事业单位和企业普遍存在组织退休干部听汇报、学文件活动次数少,对退休人员是否参加活动不作要求,使得退休干部党员组织生活缺少保障。

(五)社区工作缺位,限制“四位一体”发展

我市目前共有社区287个,其中加挂老干部活动中心牌匾的社区118个,约占41%,社区老干部活动中心数量不足,达不到退休干部就近活动的要求。另外,社区工作人员少,需要管理的工作面广、事情杂,工作力不从心,难以提升工作质量。通过调查问卷,90%的退休干部认为社区在退休干部服务管理工作中发挥的作用一般或没有发挥作用,这说明社区工作存在多方面不到位现象,成为“四位一体”社会化服务的短板。

三 改善退休干部服务管理工作的对策建议

   (一)增加人力、资金投入

    人员方面,对于人数不足的退休干部服务管理机构,如市老年大学等,应适当增加工作人员以保障服务工作顺利进行;定期组织人员学习培训,掌握服务管理知识,提升业务水平。根据调查了解到,退休干部积极要求进步,希望社区、老年大学和老干部活动中心等能够定期聘请老师,进行生活保健、预防受骗等知识讲座,提供互联网、手机等电子类的技能指导。

    资金方面,从调查中了解到,84%的退休干部希望改善活动场所环境和设施,因此应加大对设施建设的投入,保障老年大学、老干部活动中心、社区活动场所设施安全运行:定期维修或更换损坏设备,对存在安全隐患的场所进行修整;合理利用社区就近优势,扩大社区退休老干部活动场所,可以考虑将清理出的办公用房部分用于老干部学习活动场所,让更多的退休人员有机会享受到便利的服务设施。其次,应充分考虑物价上涨、活动形式丰富等多种因素对经费进行调整,逐步达到国家和地区标准,为老干部学习和活动提供必要保障。 

   (二)加强退休干部社区党组织建设

    调查显示,94%的退休干部关心时事政治。为更好满足退休干部的政治诉求,应增加基层党支部数量,特别是加强社区党支部建设,以就近优势保障身体不便、交通不便的退休干部参与党组织活动。单位应鼓励退休人员将党组织关系转入社区,各社区党组织应根据退休人员居住地分布、年龄、兴趣爱好等多方面因素,合理设置退休干部党支部,明确党组织隶属关系,确保每一位党员均能参与组织活动。各党支部应积极组织退休干部学习文件,领会精神,并征订杂志报刊供老干部查阅,保障退休干部各项政治待遇落实到位。

(三)加大社区服务管理工作力度

当前我市老年大学和老干部活动中心受到位置和规模等多方面因素限制,增强服务管理工作水平应将重心向社区推进。调查显示,82%的退休干部希望能够将服务管理工作转入到所在社区,因此,亟需提升社区服务管理水平,增加社区服务内容:一是培养社区工作人员学习管理知识和技能,增强理论和实践能力;二是增加社区服务项目,提供如医疗护理、心理咨询、临终关怀、设备维修、文化活动指导等专业化服务;三是与附近医院建立帮扶关系,定期为退休老干部进行体检和健康护理知识讲座。

    针对社区工作人员数量不足问题,应积极号召志愿者参与到退休干部服务管理工作中:一是与附近高校建立关系,引导高校志愿者参与社区服务。志愿服务目前已被多所高校列为评价学生综合成绩的指标之一记入课外学分。二是鼓励身体健康,年纪偏小的退休干部发挥余热,参与社区服务工作。调查显示,62%的退休干部愿意担任社区服务者,同时可以根据记录的服务时间进行奖励,享受相应的优惠待遇。三是建立社区“志愿者时间储蓄”系统,对于经常服务的志愿者,在自己或长辈需要服务护理时,可以享受同样时间的免费照料。

(四)整合资源,建立统一的退休干部服务机构

当前,我市退休干部服务管理工作权责不清,导致多项工作无法正常进行,国家层面正在调研,但尚未出台加强退休干部工作意见,鉴于此,可以先行探索整合资源,建立统一的退休干部服务机构。一是要牵头总领,负责建设“四位一体”的社会化服务网络,联系协调退休干部工作部门、原单位、所在社区和家庭,为退休干部提供多方位服务工作。二是建立退休干部信息化、数字化、规范化管理机制,做到安置、待遇、服务、管理“四到位”,保障退休干部服务管理工作顺利进行。三是建设退休干部服务平台,我市退休干部年龄主要集中在55-70岁年龄段,退休人员普遍身体健康、知识面广、服务热情高,应该为他们提供必要的引导和服务,让他们更好发挥自身能力。

(五)积极鼓励和引导社会力量发展安养产业

据统计,到2050年我国老年人总量将超过4亿,占总人口1/4以上,届时退休干部人数也将大幅度增长,单纯依靠政府投资将难以维持退休干部服务管理工作,因此亟需鼓励和引导社会力量发展安养产业。一方面应该适当引入市场资本,在坚持政府监管的情况下,将部分服务工作市场化,这不仅符合政府职能转变的要求,也能通过市场竞争的方式提升退休干部服务管理水平。随着时代发展,老年人对生活品质要求不断提升,部分退休干部愿意自费参加高质量活动,因此可以考虑引入市场资金建立优质的退休干部活动中心、老年大学、疗养院等,由政府提供指导,并为参与企业及个人给予优惠政策。目前,我国多个省市如上海、北京、杭州等地已经建有完善的高端私人养老护理中心。

另一方面,要重视家庭在养老敬老中的基础保障作用。现今由于子女工作及地域原因,孤独老人数量逐渐增加,调查显示,63%的退休干部目前处于独居或“空巢”状态,73%的退休干部认为自己比较需要精神慰藉,这些精神和心理上的照顾,都需要家庭实现。“谁言寸草心,报得三春晖”,全社会都应该提升对传统美德的重视,在行动上养老敬老,保障老人精神和心理需求;其次,社区应积极宣传家庭服务工作的重要性,同独居或“空巢”退休干部子女建立沟通联系机制,用于困难解决、情况通知等事项。

市场资本和家庭是推动安养产业发展的重要社会力量。宁波海曙区在社会化养老方面积极探索,其“海曙模式”是以政府购买服务为突破口,把机构养老与家庭养老结合起来,引入市场的专业化服务,实现既无离家之苦,又有托老之乐的养老模式,评为全国“居家养老示范区”,其方式和思路在一定程度上值得我市学习借鉴。

 

中共呼和浩特市委老干部局