和林格尔县政府工作报告
来源: 上传日期:2016/2/24 阅读次数:1092

——2016年1月28日在和林格尔县第十四届人民代表大会第四次会议上
  和林格尔县县长   陈利音


各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、“十二五”时期及2015年工作回顾
  “十二五”时期的五年,是我们抢抓机遇、开拓创新,在科学发展道路上砥砺前行的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府团结带领全县各族人民,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署,奋力应对挑战,主动攻坚克难,为推进“四个全面”战略布局打下了坚实基础,经济社会发展实现了重大跨越。
  过去的五年,我们坚持稳增长、强投资,保持了经济持续平稳健康发展。预计,地区生产总值由2010 年的129.2亿元增加到2015年的152.3亿元,年均增长3.3%;固定资产投资由2010年的71.5亿元增加到2015年的116.5亿元,年均增长10.3%;一般公共预算收入由2010年的5.7亿元增加到2015年的11.3亿元,年均增长14.6%。
  过去的五年,我们坚持转方式、调结构,推动了经济结构优化和特色优势产业形成。引进了京能热电、和林电厂、中国移动、中国电信、蒙成煤炭物流、统一食品、桃李食品、蒙草、和盛育林等一大批重点工业服务业项目,产业投资额达760多亿元。绿色食品产业初具规模,云计算大数据产业迅速崛起,电力产业扎实推进,生态产业潜力巨大,郊野旅游产业已现端倪,物流产业正在谋划推进。三次产业结构由2010年的14:61:25演进为2015年的15:48.9:36.1,服务业比重明显提高。
  过去的五年,我们坚持重建设、强管理,加快了城乡发展一体化进程。全县建成区面积由2010年的38平方公里扩大到2015年的43平方公里,户籍人口城镇化率达到33%,常住人口城镇化率达到40%。累计改造旧城区道路10公里,市政道路总里程达到44公里,“四横三纵”的城区道路框架基本形成。城区绿化总面积达到13.8平方公里。全面实施新农村建设和“十个全覆盖”工程,农村面貌发生了明显改观。
  过去的五年,我们坚持抓保障、惠民生,提高了人民群众生活水平。实施积极的就业政策,累计实现城镇就业1万多人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。各项社会保险覆盖面不断扩大,待遇水平进一步提高,连续五年为全县企业退休人员提高了养老金。建立了低保标准自然增长机制,全县干部职工工资待遇实现正常增长。建成廉租房876套,完成国家农村危房改造4000户。扶贫工程深入推进,五年减少贫困人口12900人。预计,城镇常住居民人均可支配收入由2010年的19419元增加到2015年的28861元,年均增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入由2010年的7332元增加到2015年的10331元,年均增长7.1%。
  过去的五年,我们坚持打基础、利长远,夯实了经济社会发展的基础条件。建成呼朔高速、准兴重载高速、209国道和清段改扩建、金盛路、外环路等一批重点工程,全县黑色路面通车里程由2010年的480公里增加到2015年的850公里。朔黄铁路连接线、大准铁路增二线两条铁路相继建成通车。投资120多亿元,高标准规划建设了27.76平方公里的自治区级盛乐现代服务业集聚区,打造了国家级云计算大数据产业基地。累计造林20.5万亩,治理水土流失50.5万亩,森林覆盖率达35%。建成有效灌溉面积39万亩,节水灌溉面积29.2万亩。农村电网改造取得积极进展。工业主要污染物排放得到有效控制,空气质量明显改善。
  过去的五年,我们坚持促和谐、保稳定,促进了社会发展全面进步。新建、改扩建幼儿园10所,改善了各中小学校基础条件,完善了从幼儿教育到大学教育的整体格局。新建县医院投入使用,新建、改扩建乡镇卫生院8所、村卫生室105个。乡村文化活动室、图书室等公共文化服务设施基本实现全覆盖。社会治理全面创新,智慧和林一期工程建成投用,社区网格化管理基本成形。一大批信访问题得到有效解决,社会环境持续好转。大力精简行政审批事项,政府行政效能和公共服务满意度进一步提升。全面推进政府机构、集体林权、农村土地、医疗卫生等各项改革,进一步激活了体制机制。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,干部职工的大局意识、责任意识、担当意识、攻坚意识不断强化。
  各位代表,刚刚过去的2015年,面对严峻复杂、持续下行的宏观经济形势,我们主动认识经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕县十四届人大三次会议确定的各项奋斗目标,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作,全县各项事业取得了新成效,呈现出稳中有进、稳中向好的良好发展态势。
  一是农村工作扎实开展,农业现代化建设稳步推进。全县农作物总播面积达到104万亩,牧业年度家畜总头数达到79万头(只)。蔬菜种植面积达到8700亩,设施蔬菜基地生产面积2043亩。创建粮食高产示范田6万亩,成功接受了全区高产高效创建现场观摩会的检查。种植马铃薯25万亩,优质牧草2.5万亩。完成新建、续建及奶牛牧场改造升级11处,奶牛存栏11万头。建成标准化养羊场32处,新购进基础母羊2万只,肉羊出栏70.6万只。开工建设15万头生猪养殖基地1处,正缘公司30万只蛋鸡场和32万只青年鸡场建成投产。
  二是全力保障工业稳定增长,工业经济实现稳中有进。着力解决企业存在的困难和问题,主要经济指标运行在合理区间。规模以上工业增加值增长8.5%,工业固定资产投资完成46.46亿元,增长116.9%。蒙牛、蒙羊、可口可乐、必威安泰等企业实现扩能升级。桃李食品、纷美包装三期、神舟光伏、蒙羊调味品等项目建成投产。京能热电项目正式核准并网发电。和林电厂累计完成投资20.57亿元,统一食品、科达铝业等续建项目快速推进,华琳食品项目全面开工,圣牧高科等一批大项目好项目相继签约落地。赛科星、华欧淀粉、浩源碳纤维三家企业已成功登陆新三板市场。全年新增规模以上工业企业5家,累计达到45家。
  三是积极发展新型服务业,培育成为经济增长的新亮点。加大新型服务业态的培育和支持力度,努力提高服务业对经济增长的贡献率。中国电信4栋数据机房楼全部投入运营,签约入驻企事业单位31家。中国移动3栋数据机房楼正在调试设备,即将投入运行。引进国云数据建设中国乳业大数据平台。浪潮云计算、保华云计算项目正在开展前期工作。引进阿里巴巴农村淘宝服务项目,县级服务中心和32个村级淘宝服务站开业运营。启动编制《和林格尔县旅游发展总体规划》和南山公园修建性详细规划。开工建设南山公园北侧西片区文化体育旅游服务中心。建成盛乐博物馆游客服务中心。成功举办了“和盛生态”2015内蒙古盛乐芍药旅游节,全年接待游客168万人次,同比增长32%。物流产业发展迅速,大红城煤炭集运站启动运行,华蒙通物流项目开工建设。全年服务业增加值完成55亿元,增长7%。
  四是集中发力推进城乡建设,城乡面貌明显改观。按照“林中有城、城中有林”的城镇建设总体思路,投资4.2亿元,完成了75个项目的规划设计和33项重点工程建设。按照“景观功能化、功能景观化”的布局思路,建成了宝贝河文体公园、和盛路景观带绿化工程。完成胜利路两侧外立面改造,建成和盛广场和昭君道绿化工程。完成昭君广场、和盛园二期主体硬化和36条巷道硬化工程。建成农贸市场1处、高标准公厕20座。实施2.2公里和清路出城口改造工程。推进棚户区改造工程,征收房屋276户。组建了城镇管理综合执法大队,城镇管理向精细化推进。提高了环卫工人工资,从每人每月1200元提高到1600元,市容市貌明显改观。完成了蒙牛小镇总体规划,建成了蒙草博物馆、通史博物馆等项目。实施89个村的“十个全覆盖”及人居环境综合整治工程,涉及13600户、39996人,成功接受了自治区现场观摩会的观摩检查。
  五是加快重大基础设施建设,生产生活条件不断改善。生态环境保护建设取得了新进展,全年完成人工造林4万亩,封山育林3万亩。高标准完成了209国道等四条重点通道绿化80公里。重点水利工程建设取得新成效,新增有效灌溉面积4000亩,新增节水灌溉面积8000亩,新增水土保持治理面积11万亩,建成高标准农田4.9万亩。交通路网不断完善,完成通村公路建设108公里。省道210线被列入自治区“十三五”道路交通规划。城乡电网改造积极推进,供电质量和供电可靠性明显提高。
  六是加大民生领域投入,社会保障水平进一步提升。大力推动创业就业,城镇累计新增就业3040人,农村劳动力转移就业44981人。公开招聘专业技术人员94人,各企业招聘高校毕业生600多名。启动了社会保障卡综合应用改革,发放社会保障卡10万张,建成综合服务点47个。完成了低保对象重新认定,基本实现了应保尽保。优抚、救灾救济、医疗救助工作扎实开展。大力实施整村推进扶贫工程,35个整村推进项目村和盛乐新村、羊群沟新村等生态移民项目进展顺利,实现1800名贫困人口稳定脱贫。认真落实自治区“四个一”民生工程,让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。
  七是社会各项事业协调发展,公共服务能力明显增强。加快教育基础设施建设,完成舍必崖、董家营小学和民族幼儿园等项目年度建设任务。公开招聘59名优秀教师充实师资队伍,提高了班主任津贴,兑现了教师职称工资,配齐配全了义务教育阶段学校各类教育教学设施设备,顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县的评估认定。积极稳妥推进了县级公立医院改革,兑现了药品零差率补贴,提高了乡村卫生工作人员待遇。完成羊群沟、舍必崖等卫生院改扩建工程并投入使用。建成标准化卫生室41个,新农合实现异地参保。新建、改扩建文化活动室78个。完成“户户通”设备安装5000套,为148个村安装了“村村响”设备。全面推开校园足球工作,承办了“初元杯”全国青少年足球邀请赛。推进了与内蒙古师范大学在文化、教育和服务等方面的深度合作。深入推进“平安和林格尔”建设,努力化解和处置了一些信访矛盾问题,有效打击和遏制了各类违法犯罪活动。国防动员、民兵预备役和“双拥”、消防、武警等驻地部队建设有序加强。开工建设城关镇消防中队,切实解决城镇消防安全问题。严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”安全生产责任制和责任追究制。食品药品安全监管网络初步形成。民族团结持续巩固,“六五”普法圆满完成,全民法律意识明显增强。审计、人防、地震、气象、粮食、供销、档案、老龄、宗教、残疾人、红十字、老促会、关心下一代等工作均取得了新的成绩。
  八是完善体制机制创新,全面深化改革工作取得了新成效。全面推进依法行政,完成政府行政权力清单和责任清单梳理工作,确认3219项行政权力已向社会公布。农村土地征收制度改革、扩权强县改革试点工作稳步推进。完成了政府机构改革,积极稳妥地推进城乡公交一体化改革,在全市率先开通了通往城乡的公交车。扎实推进了政府购买公共服务,重点在公共文化和城镇绿化方面进行了积极探索。深化投融资体制改革,组建成立了内蒙古盛乐文化产业发展投资有限公司,优化了城发公司、云谷公司资产和资本结构,探索建立新的融资融智平台。
  九是政府自身建设不断加强,人民群众满意度明显提升。深入推进“三严三实”专题教育和“勇于担当、攻坚克难”主题活动,持续加强作风建设。扎实开展法制教育活动,建立了政府机关每月学法制度,组建了政府法律顾问团队。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,着力健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察和审计监督,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,落实办理人大代表建议43件、政协委员提案77件。主动回应社会关切,及时跟踪回复群众关心关注的热点和难点问题。
  各位代表,回顾过去五年的发展历程,我们深切地感受到,过去五年是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、群众得实惠最多的五年。五年的成绩来之不易,需要我们倍加珍惜。这些成绩的取得,主要得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的有效监督,得益于全县各族干部群众的共同努力和社会各界的大力支持。在此,我代表县人民政府,向在座的各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持和参与我县建设与发展的各族干部群众和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,总结过去,展望未来,机遇与挑战并存。国家深入推进西部大开发,深入实施“一带一路”、京津冀协同发展等战略,大力扶持边疆少数民族地区发展,加快呼包银榆经济区建设,大力推进供给侧结构性改革,进一步弥补发展短板。这些政策措施为我县加快发展提供了难得的机遇。但前进道路上还仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量还不大,产业规模小,综合实力仍需进一步增强;二是服务业在三次产业结构中占比偏低,结构调整、转型升级步伐需进一步加快;三是产业核心竞争力和创新能力还不强,发展的质量和效益有待进一步提高;四是城乡、区域发展不平衡,农村基础设施薄弱,公共服务供给不足,户籍人口城镇化率不高;五是城乡居民收入差距较大,农民增收渠道不宽,贫困人口脱贫任务仍然艰巨;六是生态建设和环境保护面临较大压力,节能减排任务依然繁重,水、土地、矿产资源节约高效利用还有一定差距,资源节约型、环境友好型社会还需进一步加强;七是适应经济发展新常态的体制机制尚未全面形成,推进全面深化改革力度还需进一步加大,如期全面建成小康社会需要付出艰苦努力。对于这些问题和挑战,我们不回避、不遮掩,采取有效措施,着力加以解决。
  二、“十三五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务
  “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,也是全面提升核心竞争力、加快转型发展的重要战略机遇期。做好这五年工作,对巩固和保持“十二五”以来经济社会发展的大好来势,使我县在新的历史起点上实现持续快速发展,具有重要意义。
  “十三五”时期全县工作的指导思想是:
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委、市委和县委各项决策部署,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和把握经济发展新常态,加快转型发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,按照争当全区县域经济和农牧业产业化排头兵的发展定位,加快建设卫星城,全力推进同城化,以提高发展质量和效益为中心,着力打造绿色食品园区、盛乐现代服务业集聚区和空港经济区,不断壮大绿色食品、云计算大数据、电力、生态、旅游、物流等产业,努力走在全区前列,与全市同步率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。
  “十三五”时期坚持的基本原则是:
  坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持改革开放,坚持依法治县,坚持党的领导。
  “十三五”时期的奋斗目标是:
  经济保持中高速增长,发展的质量和效益显著提高。地区生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入、全社会固定资产投资等各项经济指标均高于全区、全市平均水平,主要经济指标平衡协调,物价水平保持在合理区间,经济自主增长机制加快形成。
  经济结构加快调整,转型升级取得重大突破。有效投资不断扩大,有效供给明显增加,消费在经济增长中的贡献进一步扩大。现代农业加快发展,工业结构持续优化,服务业比重明显上升,多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。生产力布局和要素结构不断优化,科技对经济增长的贡献率明显提高,县域经济实力持续壮大。创新成为引领发展的第一动力,在全区率先建成创新示范县。
  卫星城地位逐步凸显,城乡发展一体化格局基本形成。按照区域协调发展的要求,大力优化空间布局,着力打造城关镇一个中心城区;努力打造经济开发区、盛乐现代服务业集聚区、空港经济区、电力园区四个产城融合核心区;推进大红城、羊群沟、黑老夭三个乡政府所在地为区域集聚中心,全面提升基础设施和公共服务水平,不断增强承载能力和辐射带动作用。全面完成“十个全覆盖”工程,改善农村面貌,促进城乡统筹发展。
  人民生活持续改善,可持续发展能力明显增强。倡导绿色、低碳的生产方式和生活方式,生态系统步入良性循环,森林覆盖率持续提高,能源资源利用效率大幅提升,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,节能减排任务全面完成。
  生态环境质量总体改善,体制机制更加健全完善。围绕全面建成小康社会目标,不断加大生态环境补短板力度。全面深化改革在重要领域和关键环节取得重要突破,各类市场主体活力进一步增强。全面加强法治和林格尔建设,司法公信力明显提高,社会和谐稳定发展的大好局面进一步巩固。
  社会建设深入推进,人民生活持续改善。城乡居民收入持续增加,消费能力和消费层次明显提高。贫困人口通过精准扶贫全部脱贫。教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全,人民共享改革发展稳定成果更加充分。群众思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高,民族团结进步事业深入推进。
  “十三五”时期的主要任务是:
  坚持创新发展,大力推进经济转型升级;坚持协调发展,推进城乡发展一体化;坚持绿色发展,建设美丽家园;坚持开放发展,构建开放型经济新体制;坚持共享发展,让发展成果普惠全体人民。
  三、2016年工作安排
  2016年是“十三五”开局之年,对组织实施好“十三五”规划,以优异成绩迎接自治区成立七十周年具有重要意义。
  2016年全县工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委、市委和县委各项决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,以结构性改革为主线,围绕“走在全区前列”的目标,按照争当全区县域经济和农牧业产业化排头兵的发展定位,加快建设卫星城,全力推进同城化,着力稳定经济增长,着力提升发展质量和效益,着力补齐短板,着力保障和改善民生,推进转型发展,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
  2016年主要预期目标是:全县地区生产总值和一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
  完成上述目标,重点抓好以下九个方面工作:
  (一)加快发展现代农业,夯实农民增收新基础
  要牢牢把握全面建成小康社会的关键问题,充分挖掘农村发展潜力,着力向农村改革发展要动力,多措并举促进农民增收。
  培育壮大农村产业体系。认真落实强农惠农富农政策,农作物播种面积稳定在100万亩以上。按照“打造品牌、示范带动、优化结构、增效增收”的总体思路,全面优化农牧业生产布局,突出抓好优质农畜产品、旅游休闲观光产品、生态绿色产品供给,打造一批高端农创园、种养园。巩固完善整合现有设施蔬菜基地,支持马铃薯规模化、集约化发展。围绕龙头企业,探索推广龙头企业与农牧民利益联结机制,不断壮大优势特色产业基地,促进一二三产业融合发展。以“稳牛、扩羊、增猪”为重点,加快规模化、标准化、现代化养殖基地建设。改造提升3个中小型奶牛牧场,年末奶牛饲养量稳定在11万头左右;继续完善32处肉羊标准化养殖基地,加快品种改良,全年新增基础母羊3万只,确保出栏肉羊77万只;加快正大集团生猪规模化养殖基地建设,建成年出栏育肥猪15万头的养殖场3个,养殖能力达到40万头以上。加强与新希望集团合作,探索推进家庭农场式生猪养殖模式,帮助农牧民增收致富。依托千亿斤粮食增产、农业综合开发、土地整理、节水灌溉等项目,建设高标准农田6万亩。围绕新品种引进、动物改良和防疫、“互联网+农业”三项主要任务,着力强化农技推广站综合服务功能,加快农技推广体系和服务体系建设。
  推进农业社会化服务体系建设。加快推进农产品品牌建设,建立从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系,提高农畜产品质量安全水平。发挥县级农产品检验检测服务中心的作用,适时对农业生态环境、农作物、农产品进行感知检测。充分利用阿里巴巴农村淘宝服务站和内蒙古农牧业信息化专业合作社,活跃农村、创新农业,推进农业农村物流网建设,切实打通农产品双向流通的“最后一公里”。加强职业技能培训,培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
  推进农村向改革发展要动力。积极促进多种形式的规模经营,扶持发展种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体,促进农业发展由数量增长转移到质量和效益并重上来。完善农村土地所有权、承包权、经营权管理办法,加快推进国家供销总社土地托管项目,依法推进经营权有序流转。稳步推广农村住房财产权抵押贷款试点工作,切实解决群众贷款融资难题。
  (二)持续发展工业经济,增强经济发展的新引擎
  加快新型工业化步伐,推进产业多元、产业延伸和产业升级,构建现代工业新体系,增强经济发展的新引擎。
  加快发展特色支柱产业。大力推进软环境建设,扶持乳、肉、薯、饮品等绿色食品产业,建设高端乳品、饮品等食品技术研究中心,开发更具个性化的新产品,提高产业附加值,着力打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大电力产业规模。围绕现有电力项目,谋划相关配套产业,提高粉煤灰综合利用率,实现循环发展。积极推进风能、光伏发电产业加快发展。培育壮大新技术、新材料产业,通过打造园中园的模式,逐步推动高新技术产业集中集聚发展。围绕蒙草、和盛育林等重点生态企业,大力发展生态产业,切实增强全县经济多元发展和可持续发展能力。
  狠抓重点项目建设。加快推进蒙牛、蒙羊、可口可乐、燕京啤酒、久鼎食品等已投产企业的扩能升级改造,加大新产品研发力度,力争扩大市场份额,形成新的产值。支持蒙羊、和盛育林、富源牧业、华蒙通、显鸿新材料等企业做好上市前各项准备工作,至少实现2家以上企业年内挂牌上市。加快在建项目的建设进度,力促和林电厂年内完成投资15亿元。支持京能盛乐热电年底前实现入呼供热。完成舍必崖乡小甲赖村30兆瓦设施农业光伏发电项目建设。多措并举推动华琳食品、科达铝业、统一食品项目年内投产。积极跟踪服务,确保圣牧低温乳品、富友联合圣牧乳业、正大生猪屠宰加工、大唐药业、鸿茅科技、金坤医药、蒙羊熟肉制品等食品药品加工项目签约落地并开工建设。抓好富勒烯纳米新材料、山东天跃碳化硅等新技术新材料项目的前期工作,力争开工建设。力争全年完成工业固定资产投资49亿元,增长5%;力争工业总产值完成208亿元,增长6%。
  全力稳定工业经济运行。要推进结构性改革,精准判断、分类实施,积极稳妥推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。围绕去产能、促转型,推动石材产业转型升级、完善提升。按照“巩固提高、转型发展”的要求,对落后产能企业要全部淘汰;对散、小、乱的加工企业进行整合优化,有序集中到石材园区,逐步拉长产业链条,提高产品的层次和附加值。对经济开发区的一些停产半停产企业和“僵尸企业”,要加大排查力度,采取改造升级、政策扶持、兼并重组等措施,着力加以解决;围绕降成本、增效益,要积极开展降低实体经济企业成本行动,在严格执行政策规定的前提下,能减则减、能降则降,全面落实结构性减税政策,降低企业税费、交易、人工、财务、电力、物流成本和社会保险费,增强企业的竞争能力、盈利能力和发展后劲。推进输配电直供改革,探索将开发区和集聚区企业打包纳入电力多边交易范围。要抓好园区闲置土地清理,盘活开发区土地存量资源,提高亩均投资、亩均产出、亩均就业水平,实现园区集约化经营发展。要进一步简化行政审批手续,促进简政放权,确保新建的政务服务中心规范高效运行,真正实现联审联批、集中审批,推进阳光办公,提高办事效率;围绕去杠杆、稳投资,要继续强化服务企业意识,加大对困难企业的帮扶力度。综合运用土地、电力、信贷、产业基金等政策措施,帮助有条件的企业复产增效。坚持抓大不放小,全力抓好中小企业培育和管理,启动运行和林格尔县中小企业公共服务平台,提升管理效率。推进经济开发区和盛乐镇两个中小产业园基础设施建设,引导中小企业集中集聚发展,争创国家小微企业创业示范基地。加快落实“助保金”等融资服务政策,着力在缓解中小企业融资难问题上取得新突破,进一步提升企业创新发展能力,推动工业企业“上规入库”,年内新增规模以上工业企业3家;围绕补短板、强供给,要着力优化产业平台环境,完善服务功能。以经济开发区为载体,着力优化提升经济开发区环境,开工建设雨污水管网10公里,逐步完善配套基础设施建设。继续加快完善盛乐现代服务业集聚区云计算基地建设,抓好产业基础设施保障,力争集聚区中水厂、垃圾处理场建成投用,着力补足短板,做强做实产业发展平台。
  (三)推动现代服务业发展,提升转型发展的新实力
  坚持发展传统服务业与新型服务业并举,生产性服务业和生活性服务业并重,围绕市委、市政府服务业发展的“九大行动”,大力提高服务业发展比重,提升经济转型发展的新实力。
  着力壮大云计算大数据产业。加快中国移动、中国电信、国家(内蒙古)云应用检测中心等云计算数据中心项目建设进度。推动颐高电子商务产业园、华蒙通电子商务及冷链物流示范基地、高科嘉园、高科花园、云计算基地科技城项目续建,力争草原豆思、浪潮云计算等项目开工建设。持续推动乳业大数据平台建设,推进大数据有效应用,建设数据采集、清洗、交易和数据可视化展示平台,开展好数据人才培训工作。加大对“中国云谷”的宣传力度,充分利用专业媒体、户外空间开展深度报道,充分利用协会组织等中介,举办大型展会和活动。加大招商引资和项目跟踪服务力度,与北京、杭州等发达城市主动对接,积极争取引进云计算产品、云行业应用等大数据上下游配套服务项目,力争再签约引进项目10个以上,逐步把盛乐现代服务业集聚区打造成为立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算数据中心和国家级云计算大数据产业基地。
  加快发展电子商务产业。鼓励群众创新消费模式,形成新的购买力。利用好我县全国电子商务进农村示范县的机遇,继续完善农村淘宝服务站建设,深化与阿里巴巴农村淘宝项目的合作,扩大电子商务在农村的覆盖面,推动县内知名品牌和农村土特产品实现线下体验、线上交易,确保年底覆盖50%的行政村。
  大力发展旅游物流产业。进一步完善全县旅游总体规划,坚持文化与旅游融合发展,充分挖掘旅游资源,以历史文化、工业、生态、民俗和乡村游为引领,以南山生态文化旅游区为重点,加强旅游基础设施升级改造,逐步配套建设自驾游营地、露天演艺广场、滑草基地、滑雪基地等项目,并将和盛阁展览馆建成运营。继续集中连片种植多种花卉,完成百花园、百草园和菊花园建设,丰富花卉种类,延长花期,形成三季有花、四季常绿的景象,着力打造“郊游胜境 花海和林”名片。加快推进奥威蒙元马文化生态旅游区、冰凌沟生态休闲旅游区、北方游牧文化博物馆、民俗体验馆、民具博物馆以及台格斗、榆林城村旅游项目建设。完善以蒙牛、蒙草为代表的工业旅游线路,推动工业旅游提质升级。开通盛乐现代服务业集聚区至南山、丁家山的健身自行车路线,不断开发建设新景区、新景点,将和林县打造成为首府及周边城市郊野旅游目的地。
  加快发展现代物流产业。全力支持蒙成煤炭物流公司发展壮大,力争全年发运煤炭300万吨,逐步打造仓储、转运等服务于一体的现代化物流园区。全力做好盛乐国际机场的调查摸底、土地管控等前期工作,按项目进度完成年度征拆任务。积极谋划发展空港物流、保税仓储,建设临空经济区。
  推动发展金融等新型服务业。以自治区首批县域金融工程试点为契机,继续引进各类金融机构和担保机构,优化金融生态环境,积极筹措设立产业创新发展基金,不断壮大金融规模和实力,提高金融服务实体经济的能力。加快发展医疗、养老、健康、保险、咨询等产业。
  (四)加强城镇建设管理,增强新型城镇化发展新优势
  要坚持以人为本,以实施国家新型城镇化综合试点为契机,加快城区基础设施建设,提升城镇品位,进一步增强城镇发展的新优势。
  加快中心城区建设。以新型城镇化为引领,坚持“多规合一”,编制全域性城乡总体规划。贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针,将“一湖四山”(一湖,即石咀子湖,“四山”,即南山、北山、卧牛山、东山)纳入规划区和控制区,修编《和林格尔县城乡总体规划(2016-2030)》,建成城市规划展览馆和经济开发区展示馆。按照“景观功能化、功能景观化”要求,着眼于补短板、提质量、上档次,完善城镇服务功能,加快“打造卫星城、推进同城化”步伐。中心城区要按照“小而美、小而特、小而强”以及“林中有城、城中有林”的要求,围绕治理一沟、改造一街、绿化一带、提升一路、建设一山、拆迁两片、拓宽两桥、打通两路、完善一批基础设施的总体目标,高标准推进首府卫星城建设。加强城镇生态修复,启动实施头道沟生态综合整治工程。完成红旗街改造、新民街绿化、和托路出城口改造工程,按时完成南山东片区“西口文化产业园”房屋征拆和规划设计。推进新华西街棚户区改造,拆迁452户,完成新华西街新建工程和南大桥、西大桥拓宽改造工程。开工建设东一路中段和滨河南路工程,切实打通断头路。组织实施新华西街雨污分流工程,提高污水收集率。完成城关镇污水处理厂升级改造,建成垃圾处理场渗滤液处理系统。推进城镇地下管网升级改造,科学制定《地下管网改造五年行动计划》,力争用5年左右时间改造完成180公里各类地下管网,解决供暖不热、出水不畅、污水乱流等“城市病”,进一步提高城镇基础服务功能。大力开展校园周边环境和街景整治,创造良好的校园周边环境。推进广通路两侧外立面装饰装修工程,改造建成4条排水管网,建设垃圾转运站和垃圾厂。开工建设10处小型停车场、20座公厕,硬化20条居民巷道,切实方便群众出行。建成文化体育旅游服务中心和移动游泳馆,着力补齐城镇功能短板。开工建设东大桥宝贝河综合整治工程,拓宽城镇水系,努力打造魅力县城、特色小镇、美丽乡村。
  着力推进“四区三中心”建设。加大“十三五”规划落实力度,稳步推进经济开发区、盛乐现代服务业集聚区、空港经济区、电力园区四个区块建设。启动大红城、羊群沟、黑老夭三个乡政府所在地集聚中心建设,尽快补齐功能短板,进一步提高人口集聚度,增强辐射带动能力。
  按照产城融合发展的定位,统筹推进蒙牛小镇和未来小镇规划建设。蒙牛小镇要围绕师大东路、盛乐大街、209国道和师大北路环线和区块进行整体打造,大力推进环境整治,高标准开展街景提升工程,不断巩固产业、完善配套、提升品位,着力打造符合国际标准、具有特色和吸引力的功能区块。启动盛乐现代服务业集聚区沿景观水系未来小镇规划设计,进一步加快产城融合发展步伐。
  积极推进房地产市场去库存。要鼓励房地产开发企业把去库存与“大众创业、万众创新、文化创意”紧密结合起来,积极发展“三创”社区。要与健康养老有机结合,发展医养结合社区。推动与“互联网+”紧密结合,充分利用现有的存量房,通过政策扶持和引导,发展体验社区、娱乐文化社区和会展业,通过去库存,培育新产业,打造新业态。
  加强城镇精细化治理。城市建设,三分靠建设、七分靠治理。要严格遵守规划,全面执行规划,继续保持打击“两违”的高压态势,形成有效震慑,不断提升城镇治理水平和整体形象,创造干净整洁舒适宜居的生活环境。要进一步优化建设城镇管理综合执法大队,全面加强城镇精细化治理。提高道路环卫作业和管理服务标准,进一步扩大机械化清洗清扫作业面,城镇主次干道、重点区域、关键路段要实现“全天候”保洁。要全面完善消防设施设备配套,提高消防处置能力,确保城关镇消防中队年内建成投用。要加快应急救援体系建设,加强应急队伍演练,完善应急物资储备,努力建设一支拉得出、过得硬、能打胜仗的应急队伍。
  (五)着力改善生态环境及基础设施,提升可持续发展的新活力
  牢固树立绿色发展理念,把生态环境和基础设施建设放在突出地位,坚持保护与发展并重,狠抓生态治理和环境保护,努力建设天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的美好家园。
  加强生态建设和环境保护。深入实施新一轮退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等国家林业工程,完成造林3万亩。扎实做好重点区域绿化工作,完成102省道、绕城路等4条主要通道以及“十个全覆盖”工程主要环线绿化199公里,完成重点村庄绿化面积2400亩。以提高环境质量为中心,实行最严格的环境保护制度,严格执行污染物减排,推进污染物综合防治和环境治理。探索建设海绵城镇,开展雨水积存、渗透、净化项目,促进雨水资源的利用和生态环境保护。
  扎实推进重大基础设施建设。积极配合做好呼乌界黄合少-新机场一级公路前期工作,完成和林-羊群沟-蒋家坪公路改造项目前期工作并争取立项,确保210省道和林-杀虎口公路改造升级项目完成前期工作,力争开工建设。建成通村油路水泥路88公里,实现行政村通公路全覆盖。完成石家窝铺大桥建设工程,改造提升和盛路11.3公里,改善群众出行条件。加快推进水利工程建设,完成前夭子水库除险加固、初期供水工程和水库净水厂建设,具备为和林电厂供水条件。开展胜利营水库前期工作。开工建设浑河河道治理工程,做好石咀子水库抗旱应急水源工程建设,完成国家水土保持榆树沟小流域治理工程。加大农村饮水安全工程建设力度,重点解决515个村的安全饮水问题。开工建设盛乐现代服务业集聚区10千伏电力隧道、经济开发区110千伏变电站和中国电信110千伏变电站,完成盛乐现代服务业集聚区220千伏变电站前期工作并力争开工建设,完成盛乐500千伏输变电主体工程建设。继续优化城乡电网结构,建成城关镇110千伏吉祥变电站新增出线工程,完成290个村农网改造和年度配网计划,提高供电安全稳定性。
  (六)创新体制机制,增强改革发展的新动力
  要牢固树立改革创新理念,进一步激发创新活力,加快形成改革引领、创新驱动的发展新格局。
  深入实施创新驱动发展战略。要以科技创新为引领,围绕绿色食品、云计算大数据、电子商务、新技术新材料等优势特色产业和新业态,研究出台政策,支持企业进行新产品研发和技术创新转化。年内力促云计算创客中心建成投用,引进从事创业设计、外包服务、软件研发等小微企业100家以上,为大众创业、万众创新搭建平台。坚持产、学、研结合,探索建立人才和技术引进机制,培育一批创新人才、创新团队和企业,力争全年申请认定国家级高新技术企业2家以上,推进高新技术企业发展壮大。建成一批高水平的新型研发机构,新建自治区级新型科技研究院1家,总数达到4家。加快科技成果转化应用,继续完善国家农业科技园区科技创业孵化园建设,提升创新、创业和孵化水平,确保全年申请专利100件以上,授权专利70件左右。组织实施各类科技下乡、新型农民科技培训等活动,全力做好科技特派员工作,提高科技服务能力,切实解决科技服务推广“最后一公里”问题。积极建立各类基金,探索推动发行城投企业债,健全融资平台,创新融资模式,力争扩大投资范围,形成新的投资规模。
  加快推进各项改革进程。扎实推进国家土地征收制度改革、自治区扩权强县试点工作。加快国家新型城镇化综合改革试点工作,深入开展自治区县域金融工程试点工作。深化财税体制改革,积极推进不动产登记工作。深入开展政府与社会资本合作,持续扩大有效投资。深化县级公立医院、自治区社保卡综合应用试点和机关事业单位养老保险等各项改革工作,及时研究跟进区市其它各类改革事项,确保改革工作在重要领域、重点环节取得新突破。
  (七)推进民生工程建设,切实增进人民新福祉
  坚持“保基本、守底线”,加大投入力度,着力改善民生,努力让人民群众过上更有质量、更有尊严的幸福生活。
  扎实推进“十个全覆盖”及人居环境综合整治工程。按照“历史文化型”、“乡村旅游型”、“产业带动型”、“转移集中型”、“田园风光型”五种类型,年内完成314个村的“十个全覆盖”工程就地建设任务。坚持环境整治与产业谋划同步跟进,大力扶持发展以小果园、小菜园、小苗圃为主的庭院经济。抓好“一线两点三环”上的村庄建设,做到道路绿化、产业配套、管理措施、干部包村“四个跟进”,切实改善人居环境和农村生产生活条件,推进城乡公共服务一体化,努力缩小城乡差距,确保各实施村实现“各美其美”。
  积极促进就业创业。充分发挥小额担保贷款对自主创业的杠杆作用,鼓励引导城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵自主创业。加大返乡农民工创业的扶持力度,分类精准抓好大学生、农村转移劳动力和就业困难人员等重点人群就业,大力促进以创业带动就业,确保全年城镇新增就业2500人,农村富余劳动力转移就业3.5万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极开展职业技能培训,提高劳动者就业技能。
  建立更加公平更可持续的社会保障制度。以扩面征缴为重点,加大养老、医疗等五项社会保险续保扩面力度,统筹推进社会保障体系建设,切实提高社会保障能力。加快老年人日间照料中心等项目建设。建设新店子镇、黑老夭乡老年互助幸福院,建成城关镇社区综合服务中心,完善敬老院功能设施,提升供养服务水平。加强低保、五保和重点优抚工作,不断完善社会救助体系,进一步织密覆盖全县的社会救助网,确保困难群众的基本生活。
  大力推进脱贫攻坚任务。要实施好发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”工程。坚持精准扶贫、精准脱贫,确保2016年稳定脱贫2200人。要多渠道开辟扶贫途径,坚持宜农则农,宜工则工,宜商则商,宜游则游,夯实贫困地区稳定脱贫基础。
  (八)健全社会事业发展体系,提升公共服务新水平
  要持续推进社会事业发展,促进基本公共服务均等化,以更大决心、下更大力气提升公共服务能力,努力让社会事业发展成果更好地惠及城乡群众。
  更加注重教育均衡发展。继续巩固义务教育发展成果,全力做好义务教育发展基本均衡县提档升级工作。推进教育重点项目建设,积极争取第二小学教学楼、民族中学实验楼建设项目,建成第三中学塑胶操场。完成大红城、黑老夭等5所小学建设和维修改造任务。确保民族幼儿园、第二幼儿园上半年建成投用。全面做好第三幼儿园、经济开发区幼儿园选址及前期工作,力争开工建设。整合县内资源,推行校、地、企合作共建模式建设足球学校,打造青少年足球训练基地。创新模式盘活经济开发区轩元职业学院,形成高校教育集中发展的新格局。加强教师交流和培训,加大校长调整交流力度,不断提高全县教育教学整体实力。
  推进健康和林格尔建设。继续完善医疗卫生服务体系建设。重点抓好蒙中医院、黑老夭卫生院改扩建以及19个村卫生室建设,努力提高服务质量和服务水平。实施好新店子镇、舍必崖乡、黑老夭乡等部分乡镇卫生院周转宿舍建设,完成县医院传染病房新建任务。继续完善新型农村合作医疗制度,进一步扩大受益人群,提高保障水平。加快人口信息化建设,提高人口管理和服务水平。
  推动文化事业繁荣发展。加快推进城乡公共文化服务均等化,完善城乡公共文化服务体系建设。完成图书馆、文化馆、青少年活动中心和中老年活动中心建设,维修加固三中旧礼堂、旧一中体育馆,确保6月底前开放运营。充分挖掘创作潜力,用好用活县优秀著作和文艺作品奖励扶持基金,注重文化人才的培养,鼓励和引导更多人参与文化艺术创作,促进全县文化艺术繁荣发展。加快文化产业发展步伐,与中央电视台、内蒙古师范大学等单位合作,创作电视纪录片、舞台剧、微电影、微动画等系列作品,努力创作一批高水平、高档次、有代表性的文化艺术精品。继续完善文化产业园区建设,培育大正传媒、草原豆思等企业,努力打造一批示范性文化企业。加强剪纸艺术的传承和发扬,充分展示和林格尔非物质文化遗产的独特魅力。切实抓好群众文化体育活动,办好元宵节、消夏文艺演出等活动。建成全民健身中心等一批体育场馆设施,大力开展全民健身运动,年内举办全县运动会,继续开展好校园足球活动。引进不同形式的国内、国际体育赛事,提升我县知名度和影响力。
  创新社会治理。完善信访工作机制,建成联合接访大厅并在上半年投入使用。加大社会治安防控力度,完善警务日常巡查巡逻机制,加大对缠访、闹访行为打击处置力度,严厉打击各类违法犯罪行为,切实增强广大群众的安全感,巩固和维护安定团结的良好局面。建成公安司法警营文化教育训练基地,培训提高执法人员素质。启动实施智慧园区工程,推进“天眼”工程在城关镇、经济开发区、盛乐现代服务业集聚区三大区块全覆盖。牢固树立安全发展理念,完善和落实安全生产责任体系建设。要强化食品药品安全监管能力建设,加大执法力度,切实保障群众饮食和用药安全。
  全面强化民族宗教等各项工作。要持续加强民族团结互助,形成各民族团结和睦、共存共荣的大好局面。着力加强人民武装、民兵预备役、武警、消防等驻地部队建设。扎实开展第三次全国农业普查。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,大力支持老龄、残疾人、红十字会、老促会和关心下一代工作,扎实做好档案、气象、地震、国土、市场监管、人防、粮食、供销等各项工作,推进各项社会事业协调发展。
  (九)加强政府自身建设,着力提高行政服务效能
  健全完善体制机制,强化政府自身建设,有效提高行政服务水平和科学决策能力,努力建设一支经得起实践和群众检验的干部队伍。
  推进法治政府建设。牢固树立法治观念,严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度,健全完善重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。继续完善“权力清单”,确保权力在法律允许的范围内运行。加快推进“责任清单”制度,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强法制宣传教育,开展好“七五”普法规划和落实,大力弘扬社会主义法治精神,在全社会形成良好的法治氛围和法治环境。
  持续不断加强作风建设。巩固“三严三实”专题教育成果,坚决持久反对“四风”,推动作风建设规范化、常态化、长效化。结合县委专项行动部署,重点整治和坚决纠正不作为、乱作为、慢作为、懒政怠政、失职渎职和为官不为行为,确保专项整治行动有力度、见成效。
  加强政府廉政建设。认真落实领导干部“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定,全面加强对重点领域、重要部门、重大项目、大额资金的行政监察和审计监督,建立扎实有效的自查自纠机制。着力加强权力运行的监督和制约,主动接受县人大、政协以及社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善惩治和预防腐败体系,强化监督,扎紧制度的笼子,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
  各位代表,新的一年,孕育新的希望,催生新的动力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想,振奋精神,攻坚克难,奋勇争先,为推动县域经济走在全区前列,与全市同步率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会而努力奋斗!