新城区人民政府工作报告
来源:新城区政府 上传日期:2016/2/24 阅读次数:1241

——2016年1月16日在新城区第十六届人民代表大会第四次会议上 
  新城区人民政府代理区长  云新明 

 
各位代表: 
      现在,我代表新城区人民政府向大会报告工作,请连同《新城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)一并审议,并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 
      一、“十二五”时期和2015年工作回顾 
      “十二五”时期,是我区发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结拼搏,开拓进取,深入实施“1235”工程,着力推进“四区一基地”建设,既定目标任务圆满完成,“十二五”规划胜利收官,全区经济社会发展取得新的重大成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础。 
      (一)地区综合实力显著增强。经济结构不断优化,三次产业比例演进为0.4:11.4:88.2,经济增长的质量和效益明显提升。获得全国综合实力百强区、全国生态文明先进区、全国科技进步先进区等荣誉称号。 
  主要经济指标平稳增长。地区生产总值由2010年的388.4亿元预计增加到669亿元,年均增长11.5%;人均地区生产总值由92854元预计增加到149481元;一般公共预算收入由20亿元增加到43亿元,翻了一番,年均增长16.5 %;规模以上工业增加值由12.6亿元预计增加到16亿元,年均增长4.9%;固定资产投资由166.5亿元预计增加到233亿元,年均增长16.1%;社会消费品零售总额由232.1亿元预计增加到400亿元,年均增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入由26166元预计增加到42196元,年均增长10 %;农村常住居民人均可支配收入由8965元预计增加到16395元,年均增长12.8 %。 
      服务业支撑作用更加凸显。编制完成自治区首部县域服务业专项规划。培育发展3个自治区级、5个市级现代服务业集聚区。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业提档升级,丰泰金翡丽、滨海商业中心等一批商贸综合体建成运营,以成吉思汗大街为轴线的北部商贸圈和东客站商业中心正在形成。金融保险、现代物流、总部经济、电子商务、休闲旅游等现代服务业和新兴服务业加快发展,占服务业比重达49%。集聚金融保险机构69家,恒泰证券在香港联交所成功上市。城发(恼包)物流中心、润创冷链物流园建成运营。新增通用航空等区域性总部企业21家,总量达到35家。大宗畜产品交易所、渤海交易所等交易平台上线运行。全区年接待游客达500万人(次),年均旅游收入近17亿元,内蒙古博物院和太伟休闲度假村被评为国家4A级景区。服务业增加值预计实现590亿元,较“十一五”末增长75.8%,总量稳居自治区前三位。 
      高新技术产业蓬勃兴起。立足“两化融合”创新实验基地平台,鸿盛园区转型步伐加快,云计算、新材料、电子信息和生物科技等高端产业成为经济增长的新亮点。中国联通西北(呼和浩特)基地部分建成运营,百度、搜狐等10余家知名数据应用企业相继入驻,成为首府打造国家云计算和大数据基地的重要支撑。F-12高强有机纤维、金三角塑料光纤等项目的产能和市场逐步扩大。TCL新增背光模组生产线全面投产,累计完成产值25亿元。银宏干细胞生命科技产业化基地建成投产,国际蒙医院生命科技园投入运营,和美科盛、中创云牧等项目落地实施。科技创新能力明显提高,建成国家级大学科技园和自治区大学生创业园,引进产学研机构13家、创新创业企业82家,宝亮信息公司成为首家孵化成功的上市企业。 
      (二)大青山前坡成为首府的亮丽风景线。围绕生态绿化、环境治理、村庄改造和重点项目建设,举全区之力推进大青山前坡127平方公里生态保护综合治理工程,首府北部生态功能区初步建成。 
      生态建设取得重大成效。落实用地10万亩,栽植苗木1100万株(丛),建成呼和塔拉草原、哈拉沁生态公园、4个千亩园和5万亩森林公园等绿化项目,铺设浇灌供水管线1100公里,全区森林覆盖率由“十一五”末的33%提高到40%。严厉打击“两违一污”,依法拆除违章建筑23万平方米,清理取缔污染企业152家。划定生态保护红线,首府水源地保护切实加强。顺利通过国家生态建设示范区技术评估。 
      农民生活环境发生巨大变化。编制完成保合少镇总体规划和27个村庄规划。以“十个全覆盖”工程为核心,高标准分类实施27个村庄改造。拆迁新建6个村庄,水磨和乌兰不浪新村全部建成,恼包和野马图等4个回迁小区主体完工。综合整治21个村庄,危房改造任务基本完成,街巷硬化、标准化卫生室等基础设施和公共服务实现全覆盖,同步配建了垃圾转运站和污水处理设施,沿规划二街铺设天然气管道。农民逐步享受到与市民同等的公共服务。 
      休闲旅游功能不断完善。编制完成大青山前坡生态旅游总体规划和7个专项规划。改造、新建道路10条,农村公路总里程达283公里。打通滨河东路、规划二街东段等重要通道,形成“两横七纵”路网格局。完成水磨沟和哈拉沁沟河道景观治理。国家北方足球训练基地、自治区少数民族运动中心落地筹建。环大青山100公里自行车骑游道、100公里国家级登山健身步道建成使用。累计建设智能连栋温室14万平方米、日光温室1600余栋,“一个中心园区、两个基本片区”休闲观光农业布局基本形成。大青山前坡日渐成为首府新的旅游观光休闲度假基地。 
      (三)城区面貌更加靓丽。按照“打造一流首府城市”要求,着力补短板、强功能、精管理、提品位,建成区面积扩展到65平方公里,常住人口城镇化率达到84%,现代化宜居城区建设跨入发展新阶段。 
      城区改造建设步伐加快。编制完成北部边缘区域控制性详细规划。实施6个城中村、27个棚户区改造,南店和一家村拆迁改造全部完成,天福苑等5个项目顺利完工。京藏高速两侧、北出城口、呼张铁路和将军衙署文物保护工程等重大项目用地全面落实。全区累计征拆建筑面积610万平方米。保障性住房建设加快推进。开工建设回迁安置房63万平方米,安置居民4800户。建成公租房4200套、经济适用房2600套。基础设施日臻完善。综合改造老旧小区346个,改造建筑面积440万平方米,团结小区成为全市老旧小区改造的样板。完成46个老旧小区二次加压供水管网改造,1.2万户居民的“用水难”问题得到解决。新改建小街巷和市政道路106条,城市快速路建成通车。实施完成了小哈拉沁河道整治。东河河道整体景观得到提升。城区新增绿地142万平方米,绿化面积增加到1140万平方米,绿化覆盖率提高到36.7%,人均公共绿地面积达到17.1平方米。大型公建和房地产开发项目有序推进,开工建设项目71个,完成投资520亿元。内蒙古科技馆、阳光诺卡商业街等一批完善城市功能、彰显现代气息的项目建成使用。 
      城区管理水平不断提高。以创建全国文明城市、国家卫生城市为目标,全面实施城市精细化管理。建成“数字城管”三级指挥平台。打造市容严管街22条、“门前三包”示范街23条。建成标准化菜市场30个,设立、规范便民市场12个。新建垃圾转运站65座、公共厕所39座。主次干道机扫率达到65%。将4个城中村和东客站周边区域纳入城市环卫作业范围。建立老旧小区管理长效机制,8个街道办事处物管中心建成使用,445个小区实现准物业管理。清理整治环保违规项目145个。拆并改造茶浴炉、燃煤锅炉164台,减排二氧化硫和氮氧化物3250吨。严厉打击违法占地违规建设行为,土地管理秩序得到有力维护。 
      (四)民生和社会事业全面进步。在财政支出压力逐年加大的情况下,累计投入民生领域资金66亿元,较“十一五”时期翻了一番,人民群众享受到更多的改革发展成果。 
      社会保障体系更加健全。城镇新增就业3.7万人,再就业1.7万人,农村劳动力转移就业2.3万人,发放创业小额担保贷款3500万元,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保1.5万人。为16个村办理被征地农民养老保险,惠及村民1.9万人。城镇居民基本医疗保险和新农合参保率均达到99%以上。城乡低保标准逐年提高,累计发放低保金1.8亿元,实现了应保尽保。社会救助体系不断完善,累计发放教育、医疗、煤补等各类救助和补贴资金6000万元。建成社区残疾人“温馨家园”6处、老年人日间照料室16处。分类实施精准扶贫,帮助3658人稳定脱贫。切实加强劳动监察执法,累计追讨欠薪5.8亿元,劳动者合法权益得到有力维护。 
      教育科技事业不断进步。校园标准化建设深入推进,学校布局更加优化,软硬件建设和师资队伍切实加强。新改扩建中小学校、幼儿园35所。招聘教师835名。建成国家级足球、心理健康等特色学校15所。聘用安保人员106名,规范整治民办校园103所、“小饭桌”900家,校园安全进一步加强。大力实施教育信息化建设,在全市率先建成教育微官网,城乡网络教学实现同频互动。科技工作扎实开展。投入科技经费3700万元,支持各类科技项目30项。 
      文化体育事业繁荣发展。覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善。建立区美术馆、扩建区图书馆,区文化馆晋升为国家二级馆。开工建设市游泳馆、跳水馆和体育学校。建成社区(村)文化室等基层公共文化服务场所66处,新建笼式足球场13处,安装健身路径26套、“户户通”设备1.3万套。成功举办“青山圣水·活力新城”文化旅游节、区运会等文体活动。切实加强文化资源保护,12个非遗项目进入自治区和市级保护名录,成立呼和浩特满族促进会和满族书画院。深入开展“扫黄打非”工作,文化市场监管得到加强。 
      医疗卫生事业健康发展。卫生计生机构改革顺利完成。新建社区卫生服务中心5处、标准化村卫生室22处。积极推动优质医疗资源向基层延伸,保合少卫生院与内蒙古医院建立医疗联合体,5家社区卫生服务中心与三甲医院合作建立“名医工作室”。招聘卫技人员83名。医疗卫生信息化建设效果明显,区便民医疗呼叫中心投入使用。疾病防控体系不断健全,医疗市场秩序更加规范。人口出生率控制在8‰以内。 
      社会治理水平进一步提升。在全市率先建成智慧城区信息指挥平台,实现区、街道、社区三级联动,解决热点难点问题25万件。改革和创新信访工作机制,解决群众反映的突出问题530件。高度重视安全生产,认真落实监管责任,安全生产形势总体平稳。食品药品监管体制改革顺利完成,成立镇(街)食药所并建立食品快检室,覆盖全区的三级监管网络初步形成。健全社会预警体系,突发公共事件应急处置能力得到提升。全面加强社会治安综合治理,“两抢一盗”等多发性犯罪得到有效遏制。民族宗教工作切实加强。新改扩建社区办公活动用房43处,呼哈路社区等16个精品示范社区投入使用。顺利完成第八届、第九届村委会和第八届居委会换届选举。国防后备力量不断增强。成功通过自治区双拥模范城“八连冠”验收。圆满完成全国第六次人口普查、第三次经济普查。人防、档案、红十字、防震减灾、妇女儿童和关心下一代等工作取得新进步,继续保持了社会和谐稳定的大好局面。 
      (五)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格执行中央八项规定。腾退超标办公用房1.3万平方米,清理处置超标超编公务用车63辆。文风会风切实改进。成立项目服务中心、招商办、金融办等机构,关心企业、服务项目的体制机制进一步健全。梳理确认行政权力2457项,制定行政权力清单并向社会公开。区市民服务中心受理事项26.8万件,办结率100%。在自治区率先建成全光纤网络四级互联政务平台,实现电子监察全覆盖。区政府网站建设走在全国前列。政务公开和政府信息公开工作连续五年位居全市第一。办理人大代表建议和政协委员提案581件,办复率100%。圆满完成“六五”普法。认真落实党风廉政“一岗双责”,强化行政监察和审计监督,廉洁勤政意识明显提高。 
      各位代表,刚刚过去的2015年,我们积极应对各种困难和挑战,在科学发展的道路上砥砺前行,全区经济继续保持平稳发展势头,社会各项事业取得新成绩。一是大青山前坡生态保护综合治理取得新突破。实施了万亩草场二期6800亩、百草园2200亩、10家农业企业腾退土地2100亩绿化工程。自治区少数民族运动中心具备开工条件,国家北方足球训练基地征拆任务基本完成,征拆面积19万平方米。建成呼和塔拉会议中心,保障了首届中蒙博览会成功举办,大青山前坡成为自治区对外开放的重要展示区。二是区域经济转型发展迈出新步伐。全年实施市级亿元以上重点项目79项,完成投资123亿元。自治区首家互联网众创园落地建设。创新创业创意工作办公室挂牌成立。建立三级创业就业综合服务中心,组建内蒙古大学生高校创业联盟。建成中小微企业公共服务平台,入驻服务机构665家。重组和成立了新拓、宏盛2家国有公司。新增市场主体2518户,全区市场主体达到5万户,占全市总数的四分之一。三是宜居新城建设再上新台阶。21个棚改项目列入国开行贷款范围,争取贷款额度53亿元,到位资金22亿元。下大力气解决了一批制约项目发展的“梗阻”问题,东客站周边义乌商贸城等11个项目通过规划评审,市粮食局区块等棚户区改造“半拉子”工程得到妥善处置。在全市率先完成赛马场北路等15条断头路征拆任务。回迁房项目手续全部完善,开复工面积56万平方米。切实加强水源地保护治理,依法取缔哈拉沁村宏发土场和上新营村泔水畜禽养殖点。四是公共服务能力实现新提升。完成新华小学综合教学楼扩建工程。收购滨海学校建立实验中学察哈尔校区。公立医院改革稳步推进,基本药物实现零差率销售。内蒙古妇幼保健医院迁建项目主体完工,内蒙古精神卫生中心具备开工条件。成功举办大青山步道全国登山赛、冰雪旅游节、“区长杯”足球联赛等活动,群众文体活动蓬勃开展。社会各项事业全面进步。 
      各位代表,“十二五”时期,是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态治理力度最强、人民群众得到实惠最多的时期之一。回顾过去五年,我们深切体会到,做好新形势下的政府工作,要切实做到“四个坚持”:必须坚持科学发展,把握好经济发展阶段性特征,并与我区实际紧密结合,积极谋划,主动作为;必须坚持创业实干,充分发扬“严”和“实”的精神,提高解决复杂问题、统筹推进工作的能力和水平,求真务实,锐意进取;必须坚持民生为先,坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,推动发展,普惠人民;必须坚持团结协作,高度凝聚全区人民和各级干部的智慧和力量,合力推动经济社会更好更快发展。 
      各位代表,五年来取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协依法监督、民主监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗、敢于担当、真抓实干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心、支持、参与我区经济社会建设的同志们和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
      同时,我们也必须清醒地认识到,在发展中还存在着不平衡、不协调、不可持续的问题,工作中还存在一些差距和不足:一是现代服务业和高新技术产业综合竞争力不够强,经济转型发展、提质增效任务还很重,把握、引领经济发展新常态的能力和水平还需进一步提高;二是城区综合承载力、竞争力与首府核心区的要求差距较大,棚户区和城中村改造任务艰巨繁重,城市规划建设管理水平还需进一步提升;三是大青山前坡基础设施和公共服务全覆盖尚未实现,产业发展相对滞后,城乡一体化步伐还需进一步加快;四是历史遗留问题和发展中新增矛盾交织,影响社会和谐稳定的因素不同程度存在,社会保障和民生改善工作还需进一步加强;五是一些部门和少数干部存在畏难厌战、得过且过的思想,主动创新、大胆探索做得不够,政府部门和工作人员的责任意识、开拓精神还需进一步强化。对此,我们将高度重视,认真加以解决。 
      二、“十三五”时期的总体要求和目标任务 
      “十三五”时期是我区在全市提前全面建成小康社会、提前实现城乡发展一体化的决胜阶段。做好这五年工作,对于稳增长、调结构、促改革、惠民生,全面开创我区科学发展新局面,具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委政府、市委市政府和区委各项决策部署,坚持 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,坚持稳中求进,着力打造“五区两基地”,加快建设活力、和谐、人文新城,在全市提前全面建成小康社会。 
      主要奋斗目标和发展定位是:实现“三个提前”,打造“五区两基地”,推进“三个建设”。“三个提前”即在全市提前实现脱贫、提前实现城乡发展一体化、提前全面建成小康社会,“五区两基地”即现代服务业重点发展区、高新技术产业重点承接区、社会服务管理创新示范区、总部经济重点打造区、生态人文全面提升区和大青山前坡旅游观光休闲度假基地、东河新区创新创业示范基地,“三个建设”即建设活力新城、建设和谐新城、建设人文新城。 
      具体目标要求是:经济保持中高速增长,产业发展迈向中高端,多元发展、多极支撑的现代产业体系基本建成,第三产业继续占据主导地位,现代服务业占比达到60%,人民生活达到中上水平。地区生产总值年均增长7.5%,到2020年达到960亿元;一般公共预算收入年均增长8%,到2020年达到63.2亿元;固定资产投资年均增长10%,到2020年达到375亿元;社会消费品零售总额年均增长8%,到2020年达到588亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%,到2020年分别达到60580元和24090元。地区生产总值到2017年较2010年翻一番;城镇常住居民人均可支配收入到2018年翻一番,农村常住居民人均可支配收入到2017年翻一番,在全市提前实现“两个翻番”。城乡统筹协调发展新格局基本形成,首府核心区的比较优势更加突出,服务全市乃至自治区的能力和水平进一步提升。城乡公共服务体系更加完善,法治政府基本建成,社会治理创新不断加强,全面推进并创建全国文明城市(区),全社会文明程度显著提升。 
      实现上述要求和目标,要以五大发展理念为引领,全力落实好以下主要发展任务:一是坚持创新发展,着力提高发展的质量和效益。加快形成改革引领、创新驱动的发展机制,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展,打造发展新环境,形成发展新动力。二是坚持协调发展,加快推进城乡发展一体化。改造提升中心城区,加快建设东河新区,打造大青山前坡旅游观光休闲度假基地,完成城中村和棚户区改造、老旧小区综合整治、“十个全覆盖”工程。三是坚持绿色发展,促进资源节约、环境友好。推动形成绿色发展方式和生活方式,加强生态建设和环境保护,成功创建为国家生态建设示范区。四是坚持开放发展,不断提升开放发展的能力和水平。积极营造良好发展环境,加大招商引资力度,培育壮大各类市场主体,推进形成开放型经济格局。五是坚持共享发展,着力增进人民福祉。创造更多的就业岗位,持续增加城乡居民收入,完善社会保障体系,统筹发展各项社会事业,实现全区人民共同迈入小康社会。 
      三、2016年工作安排 
      2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年。主要预期目标是:地区生产总值增长7.8 %,达到721亿元;一般公共预算收入增长8%,达到46.5亿元;规模以上工业增加值增长8 %,达到18亿元;固定资产投资增长10%,达到 256亿元;社会消费品零售总额增长8%,达到432亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5 %和8 %,达到45360元和17710元。 
      在此基础上,全力做好10项为民办实事项目。 
      1. 实现农村绝对贫困人口766人脱贫。 
      2. 综合改造80个老旧小区,改造建筑面积160万平方米。 
      3. 新建垃圾转运站、水冲厕所各5座,城中村地坑式垃圾转运站10座。 
      4. 新建标准化菜市场3个。 
      5.建成食品加工园区。 
      6. 迁建保合少镇卫生院。 
      7. 建设农村文化大院3处。 
      8. 改扩建区综合养老服务中心。 
      9. 完成14台燃煤锅炉拆并整合及燃气化改造。 
      10.新建公主府社区综合服务中心。 
      根据上述目标和面临的经济环境,我们将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,着力做好以下工作。 
      (一)深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程,着力打造旅游观光休闲度假基地 
      按照首府“打造北部生态观光带”规划建设要求,继续加强生态保护综合治理,推进重大项目建设,补齐产业发展短板,探索形成生态与经济共赢、人与自然和谐发展的新格局。 
      坚持不懈巩固生态建设成果。加快推进十万亩森林公园建设,全力做好造林绿化和基础设施完善。着力推进村庄绿化美化建设,将大青山前坡所有村庄纳入生态园林建设范围,全面绿化村庄周边和村内空地,打造园林式美丽乡村。切实加强绿化项目管护,全力做好禁牧、森林防火和病虫害防治,提高苗木成活率。始终保持打击“两违一污”高压态势,切实加强首府水源地保护。确保国家生态建设示范区创建成功。 
      高标准精细化完成“十个全覆盖”工程。打赢村庄改造决胜战,补齐公共服务和基础设施短板,建设各美其美的新农村示范村,加快推进城乡发展一体化。将奎素、哈拉沁、哈拉更3个村打造成园林式生态小镇。完成古路板、野马图、红山口、恼包4个村庄回迁小区建设和整村拆迁任务,确保村民搬迁入住。7月底前完成水泉、庄子等7个村庄改造建设。采取集中安置、货币补偿等方式,完成27个自然村的生态移民工作。突出抓好村庄长效管理,建立划片保洁、垃圾转运和污水处理等环境卫生管理机制,推进城区网格化管理向农村延伸,全面提升农村人居环境和社会治理水平。大力推进乡风文明建设工程,提高村民文明素养和主人翁意识,实现自我管理、自我服务。 
      因地制宜推动产业发展。按照“一带、两域、三区、全融入、深拓展”产业发展思路,通过政府引导、政策扶持,帮助各村培育形成果蔬采摘、绿色餐饮等符合实际、类型多样的特色产业,拓宽村民增收渠道,增强农村发展后劲。打造万亩现代农业观光园区。建成塔利精品休闲农庄,改造提升讨思浩温室大棚,开工建设百草园草博馆和乌兰不浪葡萄酒庄园。发挥敕勒林海公司示范带动作用,积极发展林下经济。依托自然环境、人文历史资源,借助自行车骑游道、登山健身步道运动圈,发展体育竞技和文化旅游业,打造大青山前坡户外休闲产业带。加快发展光伏产业,打造以庄子村、水泉村及保合少村为中心的光伏小镇。 
      加大力度推进重点项目建设。完成自治区少数民族运动中心主体工程,开工建设国家北方足球训练基地。按照国家4A级旅游景区标准,着力推进呼和塔拉公园建设,加快水磨沟、面铺窑沟景区开发,完善基础设施,做好运营管理。启动太伟滑雪场二期工程。实施京津风沙源治理二期水保项目。建设保合少村—水泉村—面铺窑村10.5公里农村公路。 
      (二)全面推进产业转型升级,着力提高经济发展的质量和效益 
      突出创新引领、集聚带动,围绕提升两大产业发展水平,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,努力创造新常态下的经济发展新优势。 
     围绕提质增效,做强做优现代服务业。全面实施服务业发展规划。以9大产业和12个集聚区为重点,着力发展金融、物流、总部经济等生产性服务业,积极发展旅游、商贸、健康养老等生活性服务业。以新华大街太伟方恒金融集聚区为重点,吸引一批中小型商业银行、信用担保公司等增设网点,推动现代金融业繁荣发展。以首府列为国家一级物流园区布局城市为契机,充分发挥重要交通节点汇聚优势,着力培育和引进一批现代物流企业,加快城发(恼包)物流中心二期建设,支持昌璕冷链物流园区顺利建设,推动现代物流业加快发展。不断优化发展环境,培育壮大现有总部企业,积极引进一批辐射范围广、综合竞争力强的总部机构,着力打造行业集中、特色鲜明的集聚区,推动总部经济发展壮大。以润宇家居建材商圈、东客站商业中心等为重点,大力发展核心商圈、特色街区和专业市场,积极培育新型商贸业态,推动商贸流通业优化升级。加大政府扶持力度,帮助企业解决实际困难,不断完善项目手续,多措并举“去库存”,促进房地产业平稳健康发展。 
      聚焦转型升级,做大做精高新技术产业。按照“高新技术产业重点承接区”建设目标,积极承接高端产业项目,不断增强经济持续增长动力。加快腾退不符合产业发展方向的企业用地。完善中国联通西北(呼和浩特)基地建设,发挥中科院云计算产业基地集聚效应,着力引进和培育一批关联产业项目,构建较为完整的云计算产业链。以银宏干细胞生命科技产业项目为引领,支持蒙天然、金坤医药等项目研发生产,大力发展生物医药产业。扶持电子口岸、渤海交易所等大宗商品交易平台发展,实现更大范围、更多种类商品流通交易,促进电子信息产业集聚发展。 
      坚持创新驱动,着力打造东河新区创新创业示范基地。依托国家级大学科技园和自治区大学生创业园,发挥科技创新资源要素集聚和培育功能,加快推进创新创业创意核心区建设。开工建设呼和浩特科技创新创业园。加快建设呼和浩特创业社区,激发全社会创业活力。全面推进自治区互联网众创园建设。完善提升软件产业园和电子商务园。围绕新兴产业和关键技术,支持基于互联网的各类创新,加快发展“互联网+”等新业态。加快自治区计量监测中心和绒毛检验中心建设,有效提升科技检测能力。依托中科院智慧产业研究院、北大矿研院等科研院所,推进产学研合作,启动实施一批重大科技项目,加快科技成果转化。 
      发挥比较优势,不断提升对外开放水平。借助自治区、呼市对外开放有利条件,进一步加大选商引资力度,重点围绕“五区两基地”建设,力争引进10个以上符合国家产业政策、促进产业结构调整的大项目、好项目,提升投资质量和效益。坚持引资与引智并举,更加注重引进技术、人才和研发机构,实现引进资金向引进全要素转变。发挥投资拉动、项目支撑作用,增强经济持续增长活力。 
      (三)加快推进城区建设和管理,着力提升现代化城区宜居水平 
      坚持以人为本,全面落实“五个统筹”要求,转变城区发展方式,提高规划、建设和管理水平,创造优良人居环境,让人民生活得更方便、更舒心、更美好。 
     全力提升城区综合承载力。围绕建成区改造提档升级、东河新区高品位建设,不断增强首府核心区综合功能。推进52个项目开复工,开复工面积215万平方米,完成投资119亿元。深入落实棚改三年行动计划。用好用足国开行贷款资金。加快推进城中村改造,重点实施快速路沿线府兴营、代洲营等4个村的拆迁改造,完成三合村改造收尾工程。全力抓好棚户区改造,完成天地太和等9个棚改项目征拆任务,完成大爱国际等3个项目改造。积极筹措资金,征拆建筑面积254万平方米。加快推进毫沁营、古文化广场等12个回迁房建设,开复工面积60万平方米,确保代洲营等3个回迁小区交付使用。加大老旧小区改造力度,全面整治小区环境,改造更新地下管网,不断完善物业服务,改善居民居住环境。大力完善基础设施建设。完成轨道交通5.1万平方米、呼准鄂铁路4.3万平方米等重大项目征拆任务。打通天骄路、防风林南路等8条断头路,实现城区路网的互联互通。拆除54处边死角地,建设一批停车场、便民市场等公共设施。完成兴安北路等29条道路绿化,提升铁路小区等32个庭院绿化水平,建设快速路两侧沿街绿地,打造快速路沿线整体景观。 
     突出抓好东河新区规划建设。围绕首府“一街五区”和“东部新区”规划建设要求,以火车东客站、鸿盛园区为核心,加快完善基础设施和重点项目建设,推进“产城一体”融合发展。高标准完成东客站北广场周边地块城市设计。进一步提升东河河道整体景观,打造东河慢行休闲带。打通万通路等断头路。完成东客站北广场建设。规范项目建设,做好跟踪服务,加快完善北辰·希尔顿广场、义乌国际商贸城等项目手续。着力打造“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳活力新区。 
      不断完善城区管理和服务。按照创建全国文明城市、国家卫生城市要求,充分发挥智慧城区信息指挥平台作用,对城区进行精细化管理和服务,创建安全、整洁、有序的城市环境。加强户外广告、蒙汉文牌匾规范化管理。新增兴安北路等5条“门前三包”示范街。将市容严管街扩大到28条。提高道路环卫作业和管理服务标准,扩大机械化清扫作业面。加强城市边死角、城郊地区环卫作业管理,彻底消除环卫作业盲点。加强联合执法,有效治理北二环、110国道等区域乱设摊点、乱倒渣土等顽症。全面加强环境保护网格化监管,突出抓好大气和水环境综合整治,让天更蓝、水更清、新城更美丽。 
      (四)持续推进民生改善,着力提升人民群众幸福指数 
      按照“人人参与、人人尽力、人人享有”要求,坚守底线,突出重点,把更多资金资源向民生领域聚集,实施更多普惠性举措,让人民群众有更多获得感。 
      兜底线、保基本,更加注重民生保障。打好脱贫攻坚战,在全市提前实现脱贫。充分发挥三级创业就业服务中心作用,抓好高校毕业生、城镇困难家庭、农村劳动力等就业工作,在贷款担保、租金减免、跟踪服务等方面给予大力扶持,城镇新增就业7300人,农村劳动力转移就业1.2万人,城镇登记失业率控制在3%以内。提高城乡居民养老保险统筹管理能力,积极推进大青山前坡7个村办理被征地农民养老保险。进一步提升城镇居民基本医疗保险服务水平。认真落实各项双拥优抚政策。全面落实城乡低保、教育、医疗等各类救助补贴政策。大力开展为老服务,鼓励社会力量兴办养老机构。强化劳务市场监管,切实维护劳动者合法权益。 
      稳优势、促均衡,持续提高教育质量。以“办人民满意的教育”为出发点和落脚点,推进义务教育均衡发展,确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。完成东河学校、讨思浩幼儿园等8所中小学校和幼儿园建设。 
      推进特色校园文化建设,力争将第21中学和第38中学创建为自治区级示范高中。大力发展校园足球,举办“阳光足球”联赛。深入实施“智慧校园”工程,加快推进“三通两平台”建设。加强师资队伍建设,完善教师补充机制。深化“平安校园”建设,将民办学校纳入校园网络监控体系。切实规范义务教育办学行为,全面推进课程改革和素质教育,提升依法治校、依法治教水平。 
     重传承、促繁荣,加快发展文体事业。落实国家公共文化服务体系示范城市创建任务。建设基层综合性文化服务中心8处、全民健身中心1处。举办好“青山圣水·活力新城”文化旅游节和全国登山赛、“区长杯”足球联赛等文体活动。加强文化人才培养,扶持优秀文化产品创作。深入开展全民阅读活动。加强文化遗产的保护和传承,建立非物质文化遗产保护中心,实施甲兰板村古庙和坡底村秦长城修复工程。加快发展文化产业。不断加强文化市场管理,营造健康的网络环境和休闲娱乐环境。 
     优服务、保健康,扎实做好医疗卫生工作。深化公立医院改革,坚持基本药物制度。提升村卫生室和“名医工作室”服务能力。发放一键通紧急呼叫器300部。提高重大传染病、突发公共卫生事件等预防控制和应急处置能力。严厉打击非法行医行为,进一步规范医疗市场秩序。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。 
     重统筹、促和谐,全面做好其他社会事业。新改扩建社区办公活动用房4处。在全区300平方米以上社区活动中心设置老年人活动室和日间照料室。积极推动食品安全示范城创建工作,推进监管信息化建设,加大执法办案力度,提高食品药品检验检测能力。加强消防设施和抢险应急队伍建设,不断提升综合应急救援能力。完善和落实安全生产责任制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安综合治理,完善社会治安防控体系建设。新建国防教育基地。积极筹建国家二级档案馆。完成全国第二次地名普查。做好第九届社区居委会换届选举工作。依法加强民族宗教事务管理。全面推进人防、红十字、残疾人、防震减灾、妇女儿童和关心下一代等各项社会事业。 
      (五)大力推进政府自身建设,着力提升履职能力和服务水平 
      打铁还需自身硬。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,加强自身建设,勤勉为民、忠诚履职,努力打造社会服务管理创新示范区。 
      坚持改革创新,建设创新政府。紧紧围绕区委确定的改革事项,全力做好经济社会重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革,推广政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本参与公益性事业投资运营。落实户籍制度改革,积极推进农业转移人口市民化。深化行政执法体制改革,整合执法力量,提高执法水平。完成公务用车制度改革。深入推进社区去行政化工作。落实公务员养老金并轨改革。完善公共服务供给模式,扩大政府购买公共服务范围。创新市民服务中心服务方式,推进电子政务建设,构建综合高效的政务服务体系,不断提升行政效能。 
      坚持依法行政,建设法治政府。用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协的民主监督,重视司法、舆论和社会监督。认真贯彻落实民主决策、科学决策、依法决策各项制度,逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序。依法推进政务公开。充分发挥法律顾问作用。坚持把信访纳入法治化轨道,健全依法维权和化解纠纷机制。深入实施“七五”普法,增强全社会尊法学法守法用法观念,形成良好的法治氛围和法治习惯。 
      坚持勤政廉政,建设廉洁政府。深入践行“三严三实”要求,健全改进作风的长效机制。制定行政权力责任清单。强化行政监察和究责问责,坚决整治不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。全面执行政府预决算公开制度。进一步压缩“三公”经费,把更多财力用于推动发展和改善民生。坚决落实党风廉政建设责任制,健全廉政风险防控体系,强化对权力运行的监督和制约,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 
      各位代表,新常态带来新机遇,新定位开启新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以高度的政治责任感和历史使命感,勇于担当,攻坚克难,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗! 
      名词解释 
      1.“1235”工程:2014年,区委提出实施“1235”工程的发展思路,“1”即坚持一个中心:大青山前坡生态保护综合治理工程,“2”即提升两大产业:现代服务业和高新技术产业,“3”即统筹三区发展:生态大区、科技强区和宜居新区,“5”即抓好五项工作:产业发展优质化、城乡发展一体化、公共服务均等化、治理能力现代化和政府运行高效化。 
      2.“四区一基地”:2014年,区委提出建设“四区一基地”的发展目标,“四区”指高新技术产业重点承接区、总部经济重点打造区、现代服务业重点发展区和社会服务管理创新示范区;“一基地”指旅游观光休闲度假基地。 
      3.“四个全面”战略布局:2014年12月习近平总书记在江苏省调研时第一次提出“四个全面”,是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 
      4.“两化融合”:是指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节,信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行,不再是单方的带动和促进关系,而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融,彼此不可分割,并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。 
      5.大青山前坡“两横七纵”路网:“两横”指生态路、规划二街,“七纵”指扎达盖河东路、哈拉沁沿河东路、规划四路(乌兰不浪至110国道)、规划五路(生态路至规划二街)、规划六路(甲兰板至野马图)、规划七路(恼包至奎素)101省道(大学城至古路板)。 
      6.“一个中心园区、两个基本片区”休闲观光农业布局:“一个中心园区”指讨思浩5000亩休闲观光农业中心园区,“两个基本片区”分别指以古路板—恼包村为重点的观光农业东片区,哈拉更—乌兰不浪村为重点的观光农业西片区。 
      7.数字城管:指应用现代技术,形成完整、闭合、互联互通的城市综合管理系统。2014年,我区利用“智慧城区”建设平台,充分整合相关信息资源,快速传递城市管理信息,集中分配任务,提升了解决问题的能力。 
      8.温馨家园:依托社区等公共资源,通过无障碍改造,设立残疾人专门服务窗口、康复室、心理咨询室、文体活动室、日间照料点、托养服务站等服务设施,让残疾人在社区(乡、镇)村,享受到康复、就业、社会保障、维权、生活照料、文化体育、托养等各项服务,满足残疾人的基本需求。 
      9.“三严三实”:指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。 
      10.“五位一体”总体布局:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 
      11.“一带、两域、三区、全融入、深拓展”产业发展思路:“一带”:即生态路、规划二街东西长约45公里范围,打造户外休闲基地。“两域”:即依托现有水磨沟和面铺窑沟两个沟域,借助现有圣水梁、登山步道等旅游景点的影响力,打造休闲旅游度假基地。“三区”,一是打造以乌兰不浪为中心的葡萄种植、酒文化、设施农业区块;二是依托百草园、5000亩观光农业中心园区等,打造以讨思浩为中心的万亩现代农业观光区块;三是充分利用大青山前坡日照资源优势,探索发展“光伏+产业”模式,打造以庄子、水泉及保合少为中心的光伏小镇区块。“全融入”:即全面依托以国家(北方)足球训练基地、哈拉沁生态公园、呼和塔拉草原景区、十万亩森林公园、大窑文化遗址公园及以敕勒林海为龙头的林下经济带,提高就地就近就业的吸纳能力。“深拓展”:即深入挖掘各村历史文化及民俗资源,将我区列入国家、自治区以及市重点非遗项目与旅游业有机结合,切实用好用实,带动周边经济发展。 
      12.服务业9大产业、12个集聚区:“9大产业”指科技服务业、云计算及信息服务业、现代物流业、旅游业、健康服务业、总部经济、商贸业、文化产业和养老服务业。“12个集聚区”指城发(恼包)仓储配送园区、东客站商圈、内蒙古电子产品交易中心、润宇家居建材商圈、车站东西街小商品批发一条街、太伟方恒金融集聚区、大青山前坡休闲旅游区、“新云”信息产业基地、永泰生命科技产业区、内蒙古自治区大学科技园、鸿盛文化创意园和鸿盛国家高新技术开发区。 
      13.“互联网+”:是两化融合的升级版,通俗来说,“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。 
      14.“五个统筹”:2016年中央城市工作会议提出城市发展要坚持“五个统筹”,即统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体。 
      15.教育信息化“三通两平台”建设:“三通”指校校通、班班通和人人通,通过建设教育网络系统,实现教育教学信息化。“两平台”指教育信息化管理平台和资源建设平台。