在全市农村工作会议上的讲话
来源: 上传日期:2005/3/21 阅读次数:2339   【字体:  

 

2005年3月16日

同志们:
    这次全市农村工作会议,是深入贯彻中央、自治区农村工作会议和全市经济工作会议精神的一次重要会议。一会儿,高炜民副市长将全面总结2004年我市的农业和农村工作,对2005年的工作进行安排部署,各地区、各部门要认真抓好落实。下面,我先讲几点意见。

    一、准确把握当前农业和农村形势,努力保持农村发展的良好势头
    过去的一年,是我市经济社会发展保持良好势头的一年,也是农业和农村经济发展取得显著成效的一年。一年来,各地区、各级涉农部门把解决好农业、农村和农民问题放在重要位置,认真贯彻国家、自治区和我市各项支农政策,强化措施,狠抓落实,全市农业和农村经济发展出现了多年来少有的大好形势。全年第一产业增加值实现50亿元,比上年增长35.1%;农民人均纯收入达到4005元,增长26.4%。农牧业综合生产能力进一步提高,粮食产量突破百万吨大关,达到115.5万吨,创历史最好水平。农牧业结构不断优化,产业化经营步伐加快,畜牧业特别是奶牛养殖业在伊利、蒙牛等龙头企业的带动下,继续保持较快发展。全年畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到45%,比上年提高1.1个百分点。奶牛存栏突破50万头,比上年增加14.8万头;鲜奶产量达到159万吨,增加58.2万吨,增长57.8%。支农力度进一步加大,全年发放种粮农民直接补贴2306万元,良种补贴440万元,新型农机具推广补贴130万元,减免农业税5117万元,广大农民得到了实实在在的好处。农村生态、农田水利等基础设施和社会化服务体系建设继续得到加强,教育、卫生等各项社会事业取得了新的进展。总之,可以肯定的讲,去年我市农业和农村工作成效显著,农业和农村经济显现出了良好的发展势头。
    总结成绩,把握现状,是为了更好地促进发展。2005年是我市全面落实市委九届七次全委会精神、实现“三个第一、一个提高”宏伟目标的开局之年,也是保持农业和农村经济发展良好势头的重要一年。今年全市农业和农村经济发展的主要预期目标是,第一产业增加值达到60亿元,增长20%;农民人均纯收入达到4600元,增长15%。实现这些目标,需要我们付出艰苦的努力。在当前农业和农村经济发展出现好势头的情况下,我们必须全面准确地分析和把握农村形势,既要看到取得的显著成绩,更要看到存在的困难和问题。虽然我市近年来在加强农业基础地位上做了大量工作,农业基础设施状况有了较大改善,但农业基础薄弱,抗御自然灾害能力弱的问题依然十分突出,农业生产还没有摆脱小灾小减产、大灾大减产的被动局面,农业仍然是国民经济的弱势产业;虽然全市农民收入增长加快,但基数较低,与城市居民收入水平差距扩大的趋势并没有扭转,去年我市农民人均纯收入不及城市居民人均可支配收入的40%,而且目前我市仍有相当数量的人口脱贫还很不稳定,农村群众的生产生活条件普遍较差,文化、教育、科技、卫生、体育等现代文明远远落后于城市;虽然农业经济结构不断得到调整和优化,农业产业化经营不断得到推进,但整体水平不高,规模亟待加强,龙头企业数量不多、规模不大、带动作用不强,农产品品牌不响,农产品市场竞争力还没有有效提升;虽然农业投入不断增加,但农村资金依然短缺,农民贷款依然困难,投入稳定增长的机制并没有建立;虽然农业科技发挥了积极作用,但农业推广体系薄弱,服务能力不强,农业科技的支撑能力还没有真正增强;虽然农村改革取得很大进展,但生产要素的合理流动、劳动力转移的诸多障碍依然存在,长期影响农业农村发展的城乡二元结构并没有消除。另外,今年的气候条件、市场粮价、农资价格和重大畜禽疫情等还存在很多不确定性;入世过渡期后,农产品关税降低等不利影响正在逐步显现。因此,我们必须客观评估当前的农业生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平,必须保持清醒的头脑,充分认识到我市农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段,建立农业增效、农民增收、农村发展长效机制的任务十分艰巨,进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感,认真贯彻落实中央、自治区和我市这次农村工作会议精神,坚持统筹城乡发展方略,切实做到加强“三农”的决心不动摇,扶持“三农”的力度不减弱,强化“三农”的工作不松懈,努力开创我市农业和农村工作的新局面。

    二、突出重点,强化措施,扎实做好农业和农村经济发展的各项工作
    胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出:“农业是安天下稳民心的战略产业,必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工农业、城乡协调发展,也带有普遍性的趋向。”中央经济工作会议指出,我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们一定要顺应这一发展趋势,立足我市国民经济和社会发展全局,从农业和农村发展的自身特点出发,用统筹城乡协调发展理念推进农村经济发展,用现代工业理念推进农业发展,用以人为本理念推进农民增收,切实做好“三农”工作。
    (一)坚持以工促农、以城带乡,促进城乡协调发展。当前,我市总体上进入了工业化中期阶段,人均生产总值达到2800多美元,财政实力明显增强,第二、三产业占生产总值的比重达到90%以上,初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力和条件。我们一定要紧紧抓住农业和农村经济发展的重大战略机遇期,牢固树立“以工促农、以城带乡”的战略思想,认真落实统筹城乡发展方略,努力实现城乡协调发展。一方面,要进一步调整财政收支结构,切实统筹好财政资金在城乡的分配,不断加大支农力度,通过对农业和农村投入的增加,巩固和发展当前农业和农村经济发展的良好势头。当然,改变农村长期以来形成的积贫积弱状况,是一个长期艰巨的历史任务,不可能一蹴而就。农业和农村要发展,工业和城市也要发展,没有工业实力和城市实力的增强,以工促农、以城带乡就是空话。近几年我市财力增长较快,但各项建设事业对资金的需求也在不断增加。加大支农力度,必须一步一步来,既慢不得,也急不得。眼下最现实最直接的是要切实落实好三项政策措施:一要落实好“以税惠农”政策,让农民长期休养生息。去年,我市已在全区率先实行农业税、牧业税和农业特产税“三取消”,全市农民真正实现农业税零负担。今年要更加坚定不移地按照中央和自治区关于支农政策不取消、给农民的实惠不减少的要求,继续落实税费改革的各项措施,把“以税惠农”作为今后我市财政对农民支持的一项重要政策,切实给农民一个长期休养生息的机会。二要落实好财政支出继续向“三农”倾斜的政策,大力拓宽支农资金的投入领域。尤其是基础设施投资、社会事业投资等,要逐步加大向农业和农村倾斜的力度。要进一步完善对农民的直接补贴制度,切实落实好“种粮、良种、农机具”三项补贴政策。三要充分发挥财政资金投入的导向作用,鼓励和引导社会资本投资农业和农村,加快形成多渠道投入农业和农村的机制。另一方面,要大力发展县域经济,推进农村工业化和城镇化进程。继续鼓励和支持托县、土左旗、和林县等优势旗县区优化经济结构,提升产业层次,争取率先发展;大力扶持清水河、武川等相对滞后的旗县区尽快培育特色优势产业,进一步加快发展。要把发展县域经济与加快小城镇建设结合起来,强化旗县政府所在地和旗县区中心镇建设,改善基础设施条件,增强环境承载能力,逐步形成产业发展、人口聚积、市场扩大的良性互动机制,增强城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。在推进农村工业化和城镇化的进程中,要逐步建立城乡劳动者平等就业的制度和体制,引导和鼓励农民进城进镇,从事二、三产业,拓展增收空间。
    (二)调整优化农业和农村经济结构,大力发展农业产业化经营。调整优化农业和农村经济结构,是新阶段农业和农村经济发展的中心任务。要按照增强农业竞争力,提高农业综合效益,增加农民收入水平这个总体要求,把握好调整方向。一是要调整种植业内部结构。在保护和提高粮食综合生产能力的同时,切实抓好饲用农作物、青贮玉米、优质牧草、马铃薯、高淀粉玉米和小杂粮、无公害蔬菜和中药材等具有比较优势的经济作物和高产优质饲草料种植,使种植业结构向扩粮增饲和优质高效方向发展。二是调整种养结构,提高畜牧业特别是奶牛养殖业占第一产业的比重。这可以说是我市农业和农村经济的主要出路,也是全市经济工作的一大重点。对此,我们必须很好地把握。经过十多年的高速发展,我市乳业已经走向全国,伊利、蒙牛成为全国乳品行业的领头企业。今后我市奶牛业持续快速发展的势头能否保持下去,直接关系到全市农民收入快速增长的势头能否保持下去,关系到全市经济发展的大好来势能否保持下去。需要指出的是,我市奶牛业发展到今天这样的水平,应该到了更加注重质量和效益的时候了。现在经济建设以提高效益为中心,我市的奶牛养殖业也要以提高效益为中心。特别是在当前养殖成本因饲料价格大幅上涨而乳品价格上涨受限的新形势下,必须依靠科技,坚定不移走效益养殖之路,切实向改良品种要效益,向提高单产要效益,向规模养殖要效益,千方百计促进奶牛业持续快速健康发展,从而不断把我市的草原牌子创出去,把“中国乳都”的地位巩固好。为此,市委、市政府决定,要组织实施吨奶工程,用两到三年的时间,把全市80%的泌乳期奶牛单产提高1吨。这是一项很重要的工作,各地区和有关部门要切实抓好落实。要尽快解决目前一些奶牛养殖户中存在的产量低、质量差、成本高、资源浪费、污染严重等问题。在促进奶牛养殖业快速健康发展的同时,要坚持因地制宜,分类指导,在山区和干旱区大力发展以寒羊为主的肉羊养殖,进一步拓宽畜牧业的发展空间,提高畜牧业的发展水平。三是要抓好农村三次产业结构调整,提高农村二、三产业和非农人口的比重。要大力促进农畜产品加工业,积极发展农村服务业,提高农民从非农产业获得收入的份额,推动农村剩余劳动力向二、三产业转移。
    农业产业化经营是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径,是提高农业效益、增强农业市场竞争力、增加农民收入的有效举措。各旗县区和各有关部门一定要把推进农业产业化经营作为新阶段农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓,着力从以下三个方面下功夫:一是大力发展龙头企业。这些年来,我市把农畜产品加工业作为发展的重点,培育发展了伊利、蒙牛、华蒙金河、华欧淀粉等龙头企业,这些龙头企业对推进我市农业经济结构调整、促进农业产业化发展发挥了较强的带动作用。但也要看到,我们目前的龙头企业数量还不够多,真正形成规模优势的更少。各地区、各部门一定要认真落实国家有关扶持龙头企业发展的政策措施,加大扶持力度,增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力。要突出特色,发挥优势,培育品牌,在巩固伊利、蒙牛品牌的基础上,要培育、打造我市农牧业产业化龙头企业新品牌。比如,武川县要大作马铃薯深加工品牌文章,和林县要围绕新上肉类加工厂、打造呼和羊肉品牌文章等。同时要积极引导龙头企业与农民建立利益共享、风险共担的利益机制,形成稳固的一体化发展模式。二是加强优势农畜产品基地建设。抓基地建设,首先要围绕我市农畜产品加工龙头企业的发展来抓。比如我们要围绕伊利、蒙牛的发展抓奶牛养殖基地建设。其次要围绕资源优势抓基地建设。比如我市的马铃薯、玉米、蔬菜、药材等,在我市已经形成一定的种植规模,正在成为我市的区域性比较优势,一定要保护好、开发好。此外,要围绕国际国内市场来抓基地建设。就是要适应国际国内农产品市场发展的形势,选择那些市场前景好、潜力大、效益好的产品来发展,建设一批特色农畜产品生产基地,真正实行规模化生产,集约化经营,把优势产品和优势产业做大做强,带动加工、储藏、运输等相关产业的发展,把资源优势转化为经济优势。抓基地建设,还要努力发挥好典型示范作用,比如,和林县农牧业科技示范区,就是一个很好的项目,我们要把它作为向自治区成立60周年大庆的献礼项目之一,进一步加大建设力度,力求达到国家级水平,使其成为对内示范、对外展示的典型项目。三是提高产业化组织程度。推进农业产业化经营,必须解决好农户小规模经营与大市场之间的矛盾,降低市场给农民带来的直接冲击。要运用市场经济的办法,把千家万户的农民同企业和市场联结起来,努力构建产业化经营体系。 这些年,我市涌现出不少农畜产品中介服务组织和农民经纪人队伍,它们是联结农户、企业和市场的纽带,对于提高农民进入市场的组织化程度发挥了重要作用。各地区、各有关部门一定要注意引导和扶持,使它们健康有序发展。同时要注意完善市场交易规则,严格市场准入制度,严厉打击制售假化肥、假农药、假种子等坑农害农的不法行为。
    (三)加强农业基础设施和生态环境建设,改善农业生产条件。城乡差距,很大程度上表现在城乡生产生活条件方面的差距;统筹城乡经济社会协调发展,很重要的任务就是统筹城乡基础设施建设协调发展。今年及今后一个时期,我们要紧紧抓住国家新增财政收入和固定资产投资向“三农”倾斜的机遇,下大力改善农村生产生活条件,努力推动农村社会走上生产发展、生态良好、生活富裕的发展道路。一要抓好水利建设。坚持“兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举”的方针,科学合理地开发利用地表水、地下水和天上降水,切实把“三水”的文章做好。今年要重点抓好主要灌区和一批小型水利工程建设,开展病险水库的除险加固,力争开工建设红吉水库枢纽工程,确保年内新增20万亩水浇地和40万亩节水灌溉面积。要把节水工作作为一项革命性措施来抓,大力推广管灌、喷灌、滴灌和地窖蓄水等节水措施,提高水资源利用率。二要抓好生态建设。要把生态建设与调整农业结构、增加农民收入有机结合起来,做到生态效益、社会效益、经济效益统筹兼顾。重点实施好国家退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林四期工程建设,继续推进绿色长廊、农田林网、绿色通道、村镇绿化及大青山林业生态等地方生态建设重点工程。坚持生态建设与保护并举,认真落实禁牧政策,切实搞好封山育林育草和林草管护工作,努力使生态治理早见成效。三要加强农村交通、通讯、电力、人畜饮水等基础设施建设。继续加大扶贫开发力度,以改善贫困地区生产生活条件为重点,加快贫困地区通路、通水、通电、通电话、通广播电视步伐,为脱贫致富创造条件。
    (四)落实好党在农村的基本政策,继续深化农村改革。落实党在农村的基本政策,核心是稳定和完善土地承包关系。以家庭承包经营为基础的经营体制,是我国农村的基本经营制度,我们必须长期坚持。在稳定家庭承包经营的基础上,允许土地承包经营权合理流转,是农业发展的客观要求。随着工业化和城镇化的发展,必然会有越来越多的农民离开土地、离开农村。我们一定要遵循客观经济规律,在稳定家庭承包经营制度的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,引导农户搞好土地承包经营权流转,但不能刮风、不能下指标,不能强制推行。要认真贯彻切实保护耕地的基本国策,加强征地管理,改进土地征用的补偿方式,妥善安置失地农民,确保土地合理利用。
    改革创新是经济社会发展的强大动力。解决现阶段“三农”问题,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,敢为人先,勇于实践,在改革中找出路,在创新中求发展。今年,我们在深入抓好农村税费改革的同时,还要切实抓好以下几项改革,努力解放和发展农村生产力:一是进一步深化粮食流通体制改革,加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系,培育多元化的市场主体,加强粮食批发市场建设,加强粮食市场的管理和宏观调控。二是加快农村金融体制改革,加强对农业和农村经济的信贷支持。近年来,农村金融服务主体少、能力弱,难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求,已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。要从农村实际和农民需要出发,按照有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要求,努力改革和创新农村金融体制。要加快农村信用社的改革,明晰产权关系,强化约束机制,增强服务功能。要坚持为农业、农村和农民服务的宗旨,加大农业信贷投放,增加农户贷款,为农民生产生活和农业、农村经济结构调整提供及时、有效的资金支持。要引导和规范民间信贷,搞好农村信用村镇建设。三是不断深化农牧业科研体制和技术推广体系改革,加快农牧业科技创新步伐,努力提高农牧业科技成果转化率和适用技术的覆盖面。四是要全面推行农牧业标准化,抓紧制定、完善与国际接轨的农畜产品质量安全标准和质量检验检测体系,特别要加强农村畜牧兽医队伍建设,规范和完善动物疫病防治体系,切实做好牲畜特别是奶牛疫病防治工作。需要强调的是,动物防疫工作集技术和行政于一体,具有很强的社会性和强制性,做好这项工作,意义十分重大。国内外畜牧业发展的实践证明,“畜牧业效益在规模,成败在防疫。”动物防疫工作是保护和促进畜牧业发展的关键;更进一步讲,随着全球经济一体化进程的加快,重大动物疫情的影响越来越突出,特别是随着人畜共患病的逐年增加,重大动物疫病的危害不仅局限于影响畜牧生产、妨碍动物产品出口、制约农民收入,而且上升为影响社会公共安全的重大问题,动物防疫工作日益受到世界各国的高度关注。因此,全市各级各部门一定要增强对动物防疫工作重要性的认识,牢固树立“防疫事关全局,丝毫不能疏忽”的观念,严格按照“五个强制”、“两个强化”的要求,切实把动物防疫的各项政策、法规和措施落到实处,确保我市畜牧业安全。
    (五)统筹兼顾,推动农村经济社会协调发展。加快发展农村社会事业,是不断改善农民生活质量、提高农民文明程度的客观要求,也是促进农村经济社会协调发展、推进农村小康建设的重要任务。从去年开始,国家每年新增教育、卫生和文化等事业经费,主要用于农村。各地区和各有关部门一定要抓住机遇,在加快农村经济发展的同时,切实加快发展农村社会事业,促进农村经济社会协调发展。要注重解决农村教育、科技和文化、卫生等社会事业发展明显滞后于城市的问题。各级政府要继续增加投入,不断改善农村办学条件,加强师资队伍建设,提高农村教育质量。要全面落实九年制义务教育,进一步落实“一费制”收费制度,减轻农民子女上学的负担,解决好农村适龄学童因灾、因贫辍学问题。要积极发展农村卫生事业,把改善农村卫生条件,解决农民缺医少药和看病难、看病贵的问题,作为农村卫生工作的重点,认真加以解决。要完善农村“五保户”生活保障制度,加快建立农村特困户低保和农民大病救助制度。继续搞好农村计划生育工作,加强管理和服务,实行优生优育。要加强农村精神文明建设,继续搞好科技、文化、卫生“三下乡”活动,普及科学知识,传播先进思想,丰富农民精神文化生活。加强农村基层组织建设和民主法制建设,进一步搞好村务公开和乡镇政务公开。加强农村社会治安综合治理,切实维护农村社会稳定。要高度重视农村社会管理,搞好村镇规划,整治农村环境卫生,改善村容村貌,努力构建农村社会主义和谐社会。

    三、加强领导,为加快农村经济社会发展提供保障
    首先,要切实把“三农”工作摆在突出位置来抓。农牧业是社会效益大而经济比较效益低的产业,在一些干部的思想和实际工作中,忽视农牧业的现象还不同程度地存在。各级党委、政府和有关部门一定要从经济社会发展的全局出发,进一步提高对做好农业和农村工作重要性的认识,真正地而不是口头上把“三农”工作摆在突出位置来抓,要切实对农村经济社会发展给予更多的关注和支持,对农业给予更多的关心和倾斜,对农民给予更多的关爱和理解。农业和农村工作涉及面宽、政策性强、头绪很多,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓,旗县领导更要把主要精力放在农业和农村工作上,并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。要切实加强农村工作职能部门的建设,发挥他们在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任,密切配合,形成合力,确保中央、自治区和我市关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。要提高农村工作的组织化程度,积极倡导“支部+协会”方式,充分发挥基层党组织在政策引导、组织协调、发动群众等方面的优势,发挥协会连结农户与市场的桥梁纽带作用,引领农民群众增收致富。
    第二,要进一步加强农村干部队伍的思想和工作作风建设。农业和农村工作条件艰苦,任务繁重,做好农业和农村工作,必须不断加强农村干部队伍的思想和工作作风建设。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,深入开展“三级联创”活动,加大对农村党员干部的培训力度,不断强化他们的宗旨意识和群众观念,切实从思想上端正对农民的认识,从感情上密切与农民的联系,经常深入基层,深入群众,特别是深入条件差、困难大的地方,体察农民疾苦,了解农民愿望,维护农民利益,实实在在地为农民谋利益。要坚持实事求是,一切从实际出发,多与农民商量,尊重农民意愿,从农民的实际需要和现实条件出发,多办受农民拥护的好事实事。上级部门在给基层布置任务时,一定要从农村工作的实际出发,体谅基层的困难。农村基层干部工作在农民中间,处于各种矛盾的前沿。他们处理的事务比较繁杂,而责任又很重;他们解决问题的难度比较大,而要求又很高;他们工作的条件比较艰苦,而待遇又不多。各级党委、政府一定要及时帮助他们解决工作和生活上的困难,做到政治上多关心,工作上多支持,生活上多照顾,为他们创造良好的工作条件。
    第三,要营造良好的工作氛围。农业和农村工作责任重大,任务艰巨,需要全社会的积极支持和各级各部门的共同参与,形成做好农业和农村工作的强大合力。各级各部门一定要牢固树立大局观念,认真履行职责,找准切入点,自觉服务于“三农”工作。要动员社会各方面的力量,积极开展支农活动,特别是要开展科教支农、文化支农和卫生支农,加快推进农村各项社会事业的发展。各级新闻舆论单位要把更多的目光投向“三农”,为做好“三农”工作营造良好的社会氛围。
第四,要不失时机地搞好备耕春耕工作。目前,各地正在陆续进入备耕春耕时节。由于近一时期特别是从去年开始国家、自治区和我市有关促进农民增收、粮食增产政策效应的促动,农民的种粮积极性明显提高。各地要抓住这一有利时机,积极组织农民开展备耕春耕。当前尤其要搞好农田水利基本建设,搞好种子、化肥等农业生产资料的组织调度和市场监管,搞好科技以及农产品市场信息服务等工作,确保春耕生产的顺利进行。
    同志们,关注农村,关心农民,支持农业,解决好“三农”问题,是各级党委政府义不容辞的职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真落实科学发展观,在自治区党委、政府的领导下,团结和依靠广大农民群众,进一步认清形势,坚定信心,艰苦创业,顽强拼搏,为开创我市农业和农村工作的新局面而努力奋斗!