呼和浩特市特大生产安全事故应急救援预案
来源:安监局 上传日期:2009/12/7 阅读次数:4264   【字体:  

     为了积极应对可能发生的特大生产安全事故,集中统一、协调有序、灵敏高效地纽织指挥抢险救灾工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护正常的生产、生活和社会秩序,根据《中华人民共和国安全生产法》,国务院、自治区和市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,结合我市实际情况,制定《呼和浩特市人民政府特大生产安全事故应急救援预案》(以下简称《预案》)。 
     一、特大生产安全事故的定义 
     本《预察》所指特大生产安全事故,是指我市行政区域内发生的一次死亡1 O人(含10人)以上,或者直接经济损失l00元以上(含100万元),性质特别严重,产生重大影响的事故。 
本《预案》监测的重点是道路交通、火灾、矿山、建设工程、民用爆炸物品和危险化学品、锅炉压力容器、压力管道、特种设备、急性中毒等事故源。     
     二、《预案》实施原则 
    本《预案》建立在各旗县区和重点行业(专业)应急预案的基础上,属呼和浩特市特大生产安全事故综合性应急救援预案。特大事故一旦发生,市建委、交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门负责被破坏的公路、道路、水、电、气、通讯等有关设施的恢复;市公安部门负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导;医疗卫生及防疫部门负责组织急救队伍,提供医疗设备、设施,抢救伤员;经贸、财政、民政、交通运输等部门负责抢险、救灾物资供应和运输。特大安全事故的救灾经费,经总指挥批准,由财政专项拨付。 
    各旗县区和重点行业(专业)必须依法制订本级(行业)重大生产安全事故应急救援预案,并满足本《预案》全部要素的要求,具有针对性和可操作性。 
各旗县区和重点行业(专业)应急救援预案,必须向市人民政府备案,接受市特大生产安全事故应急救援指挥部的监控。一旦发生重、特大生产安全事故,在立即启动本级预案的同时,应立即向市指挥部办公室报告,并处于无间断联系状态。 
    特大生产安全事故应急救援行动要在市应急救援指挥部的统一领导下,坚持属地为主的原则,统一组织实施,相关部门各负其责。 
    应急救援行动的各项指令具有强制性,任何组织、个人必须无条件执行。   
    三、应急指挥机构及职责 
    呼和浩特市人民政府特大生产安全事故应急救援指挥部,系特大生产安全事故应急救援工作的指挥机构。总指挥由市长担任或市长委托相关副市长担任,副总指挥由分管副市长或相关副市长担任,成员由市政府办公厅、安监局、宣传部、财政局、监察 
局、公安局、经委、民政局、环保局、建委、劳动社保局、总工会、气象局、交通局、国土局、卫生局、质量技监局等部门和呼和浩特警备区、武警支队、消防支队等主要负责人组成。 
其主要职责是: 
    (一)发生特大事故时,确认启动应急救援程序,发布和解除应急救援命令、信号; 
    (二)确定和批准救援方案和措施,统一部署和指挥应急预案的实施; 
    (三)组织和整合本市应急救援队伍; 
    (四)规划和整合本市应急救援资源; 
    (五)紧急调用各类物资、设备、人员和场地等事宜; 
    (六)有危及周边地区和人员安全时,组织协调周边地区、单位采取防护措施或疏散; 
    (七)维护社会稳定;     
    (八)决定应急救援行动中的重大事项; 
    (九)组织预案演练;     
    (十)组织特大事故应急救援预案的编制和修订。 
    市指挥部下设若干应急救援工作机构,以保证各项指令的有效实施。 
    (一)办公室 
    主任由市政府秘书长担任,副主任由市安全监管局局长担任,其成员单位由市委宣传部、市政府办公厅、安全监管局、公安局等相关部门组成,办公室设在市安全监管局。 
    办公室的职责是:     
    1.应急救援指挥部的日常工作; 
    2.指挥部各机构间的组织协调工作; 
    3.在第一时间内负责向指挥部报告事故发生及相关情况; 
    4.负责救援时的通讯联络,按时汇报事故及救援的各种情况和问题; 
    5.督促检查各工作组执行指挥部布置的各项抢险救援任务的落实情况;     
    6.按照指挥部的决定,定时发布事故公告; 
    7.配合有关部门做好事故调查和处理; 
    8.指挥部交办的其它工作。 
    (二)抢险救灾组     
    组长由市政府分管副秘书长担任,成员单位包括市政府办公 
厅、公安局、武警支队及医疗卫生等相关部门。     
    抢险救灾组的职责是:     
    1.制定抢险救灾方案; 
    2.组织对事故现场的抢险抢修;     
    3.组织事故中伤亡人员的救护; 
    4.采取措施阻止事故扩大或蔓延。 
    (三)医疗救护组 
    组长由市政府分管副秘书长担任,成员单位包括医疗卫生、 
防疫:急救、医院等相关部门。 
    医疗救护组的职责是: 
    1.与抢险救灾组配合抢救事故现场伤员; 
    2.及时了解事故现场伤亡人员情况,制定现场伤员救治方案; 
    3.负责伤员的转送、医疗抢救。     
    (四)物资供应组 
    组长由市政府分管副秘书长担任,成员单位包括市政府办公 
厅、民政局、财政局和商贸物资供应‘交通运输等相关部门。 
    物资供应组的职责是:负责应急救援所需资金、装备、器材、车辆、生活用品、工具等调配与供应。  
    (五)保卫组     
    组长由市政府分管副秘书长担任,成员单位包括市公安、武    警支队及相关部门。 
    保卫组的职责是:     
    1.指挥事故现场警戒、治安、临时道路管制、现场隔离; 
    2.组织可能危及的周边地区群众、单位人员的疏散转移; 
    3.对肇事者或事故责任人等有关人员采取必要的监控措施。 
    (六)信息组 
    组长由市政府分管副秘书长担任,成员单位包括:市委办公厅信息处、市政府办公厅信息处、安委办各成员单位及总指挥部下设的各工作组.
    信息组的职责是: 
    1.负责应急救援通讯和信息系统的畅通,确定常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道; 
    2.及时、准确地收集、反馈现场各方面的信息;     
    3.负责信息的整理、存储和分析,编写简报和情况反映。 
    (七)事故调查组 
组长由市政府分管副秘书长担任,成员单位包括市安监局、 
公安局、监察局、总工会、及劳动等相关部门。 
    事故调查组的职责是: 
    1.负责事故现场勘察、调查取证和调查分析,确认事故发生的原因、过程及责任; 
    2.提出整改意见及防范同类事故的措施,提出对事故责任人的处理意见。 
    (八)善后处理组     
    组长由市政府分管副秘书长担任,成员单位包括民政、工会、劳动等部门及事故发生地人民政府。 
    善后处理组的职责是:协调、督促事故单位、有关部门做好遇难人员家属的安置理赔及相关工作。 
    (九)专家组     
    组长由市政府聘任的专家担任,成员抽调有关专家组成。 
    专家组的职责是:对事故抢险救灾工作提供技术指导,对事故调查提供咨询等分析性意见。 
    四、应急设备与设施 
    (一)急救设备:各医院应按照市应急救援指挥部的指令,根据事故的情况,无条件提供相应的医疗设备; 
    (二)个体防护设备:呼吸面具等设备由急救中心和防疫部门配备;    
    (三)通讯设备:电信、无线电等设备由电信部门配备; 
    (四)消防设备:消防车、防火设备由消防支队配备; 
    (五)检测设备:分析、检测、化验等设备由安监、质量监督、卫生防疫部门配备;    
    (六)其它设备:按照部门职责和专业分工由有关单位配备;500人以上的企业都应根据抢险救援的需要配备必要的应急设备和设施。 
     五、通讯联络 
    应急救援指挥部与各指挥系统必须保障通讯联系的畅通。 
     六、事故报告时限及内容 
    特大事故发生后,事故单位必须做到以下工作: 
    (一)立即将所发生事故的情况报告市特大生产安全事故应急救援指挥部办公室、安委办或公安、消防部门,并由指挥部办公室及相关部门按规定程序迅速报告总指挥。 
    (二)在事故发生24小时内书面报告有关部门,事故报告应包括以下内容: 
    1.发生事故的单位及其事故发生的时间、地点; 
    2.事故单位的行业类型、经济类型、企业规模; 
    3.事故发生的简要经过、伤亡人数、报告时事故态势、直接经济损失的初步估计; 
    4.事故原因、性质的初步分析判断; 
    5.采取的措施和抢救处理情况; 
    6.需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜; 
    7.事故报告单位、签发人和报告时间。 
    (三)特大事故发生后,事故发生地(单位)必须严格保护现场,并迅速采取必要的措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体时,必须做出标志、拍照、录像、详细记录和绘制现场图,并妥善保存现场主要痕迹、物证等。 
    (四)应急救援电话 
    市委:政府总机:4609090 
    市委总值班室:4606103     
    市政府总值班室:4606538 
    市安监局:2309003、2309001、  2309730、2309005 
    市公安局:11O   
    消防支队:119     
    医疗急救:120 
    七、应急救援行动 
    (一)启动程序     
    1.指挥部办公室、市安监局接到报告(报警)后,立即报告总指挥和副总指挥,由总指挥或副总指挥决定确认启动应急救援 
程序; 
    2.应急救援程序启动后,办公室立即通知成员单位和务职能组负责人迅速赶到现场,同时根据总指挥或副总指挥的指令,通知应急救援队伍立即赶赴现场,进入工作状态; 
    3.各职能组和应急救援队伍在工作过程中,应不断向指挥部反馈信息,指挥部根据情况变化,随时下达工作指令和协调各方面工作;   
4.指挥部办公室应将事故和应急程序启动后的有关情况向自治区应急救援指挥中心报告,并随时保持联系; 
    5.总指挥和副总指挥应立即赶赴事故现场指挥抢险。 
    (二)救援行动的主要任务     
    1.应急救援指挥部、有关部门及救援队伍赶赴现场后听取事故详细报告,勘察现场; 
    2.制订控制事故扩大的具体措施和现场救护实施方案,下达执行指令;    
    3.救助伤员,抢救设备、设施,控制事故蔓延和扩大; 
    4.撤离或疏散可能危及的周边群众,对特殊场所(学校、幼儿园、敬老院等)、特殊人群。(老弱病残人员等)采取特殊的保护措施; 
    5.对特殊设施采取特殊保护措施; 
    6.维护事故现场及周边环境的治安,对必要的道路交通路口实施交通管制;     
    7.清点事故发生时灾害区域人数; 
    8.伤员医疗救治; 
    9.物资保障、技术保障、‘通讯信息保障及救援行动的安全保障;     
    10.清理现场,绘制事故现场图;事故得到控制后,组织事故调查处理,落实防范措施及制订抢修、恢复方案。 
    (三)救援行动力量的组织和调配     
    1.事发单位首先要全力投入人力物力保护现场,抢救伤员; 
    2.专业队伍要充分发挥应急救援的骨干作用; 
    3.公安部门要及时保护现场、疏散人员、护送伤员,对明显违法者进行监控、调查、取证; 
    4.武警部门负责保护现场|’根据需要设立隔离区,布设隔离带; 
    5.1 20急救中心和其它医务人员负责现场抢救、运送伤员; 
    6.应急救援行动中人力、物力由指挥部统一调度; 
    发生特大生产安全事故后,事故单位、主管部门、事故发生地人民政府等主要部门的第一责任人要带领分管领导等相关人员迅速赶到现场,保护现场、抢险救灾,防止事故扩大。 
    八、新闻发布 
    (一)新闻发布人由总指挥任命; 
    (二)根据情况,灾情及救援行动可向报纸、电台、电视台等新闻媒体发布,或召开新闻发布会发布; 
    (三)发布的内容、范围、形式和时间由总指挥决定。 
    九、应急救援行动的终止和事故现场的恢复 
    (一)终止应急救援行动的条件 
    1.伤员全部得到救治,死亡人员遗体全部搬离事故现场(在技术条件达不到的情况下,由总指挥批准可暂时不撤离事故现场); 
    2.事故灾害得到有效控制,即事故继续发生的条件已不再存在,或虽然暂时存在但不可能危及生命财产安全; 
    3.制订和并实施了防范事故再度发生的具体措施。     
    (二)保护事故现场的措施     
    1.事故单位要保证事故发生现场的完整; 
    2.在事故抢险救灾行动中,没有必要移动、拆卸、变动原有设备、设施、物件时,应尽可能不做变动;如必须变动,要做好原状记录,标明位置; 
    3.清理事故现场前,应绘制事故现场图,同时标明现场设   备、设施、管线等的位置、状况;    
    4.要尽可能利用摄影、摄像技术拍摄事故现场全景及主要设备、设施、物体的状况;     
    5.要及时采集设备、物件、材料、介质等进行检测、检验和化验; 
    6.在事故调查组勘察事故现场前不得改变事故现场原状,清理事故现场必须经调查组批准同意后,方可进行。 
    (三)总指挥是终止应急救援行动、进入恢复状态的决定 
人。     
    (四)恢复行动的执行单位为事故发生的单位,恢复方案和 
措施应报应急救援指挥部办公室和相关部门备案。     
      十、培训与演练 
    (一)应急救援指挥部成员单位负责人及工作人员培训 
      1.培训内容 
  应急救援预案的各项内容、组织机构、职责、联系方式、紧急报告程序、救援行动措施等;     
      2.培训时间 
可根据实际情况确定,有人员变动时,必须对新来人员进行培训。     
    (二)应急救援专业人员培训 
 1.培训内容     
    (1)本市各主要危险目标的危险特征和可能发生的事故及相应的救援措施; 
    (2)应急救援知识; 
    (3)应急救援设备、设施、工具的使用;     
    (4)自身防护技术; 
    (5)必要的实际演练。         
2.培训时间 
    每年不少于1次。接受培训人员必须达到应知应会。 
    (三)社会公众的培训教育 
    1.培训内容     
    (1)危险信息的特征;     
    (2)紧急报警方式、方法和报警的部门; 
    (3)紧急疏散和临时避难知识; 
    (4)急救和自救常识; 
    (5)一般安全知识。         
    2.培训教育方式 
    (1)媒体宣传;     
    (2)举办展览; 
    (3)开展咨询服务;     
    (4)印发安全知识宣传品; 
    (5)由专业队伍示范表演; 
    (6)在一定范围举办培训班及社区、居委会安全知识讲座。 
    (四)应急救援演练 
    1.演练目的 
    (1)认识可能发生灾害的特征;     
    (2)熟悉职责和任务; 
    (3)检验指挥系统的运作; 
    (4)检验应急救援行动的熟练性和有效性; 
    (5)发现问题和缺陷,及时修订预案。 
    2.演练周期 
    每年进行1次。 
    3.参加演练的人员 
    可能发生事故所能影响到的范围内的人员,应急救援指挥系统和重大危险目标单位的有关人员及专业应急救援队伍。 
    4.演练前要做出详细的计划和安排,做到有的放矢。 
    十一、实施应急救援预案的其他要求 
    各相关单位一定要同力协作保证《预案》顺利实施,如不履行职责,将按国家有关规定进行行政责任追究。 
    十二、应急救援预案的修订、发布 
    (一)应急救援预案每年根据情况修订一次; 
    (二)应急救援预案的修订由市人民政府负责,市人民政府委托市安监局组织完成 
    (三)应急救援预案由市人民政府批准发布; 
    (四)本预案自发布之日起执行。 
    (五)本预案由市安全监管局负责解释。