呼和浩特市人民检察院工作报告——— 2010年1月31日在呼和浩特市第十三届人民代表大会第三次会议上
来源: 上传日期:2010/2/25 阅读次数:3792   【字体:  

      各位代表:现在,我向大会报告去年工作和今年主要任务,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
      一、去年工作的回顾
      2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻形势,全市检察机关紧紧围绕保增长、保民生、保稳定大局,坚持“强化法律监督,维护公平正义”工作主题,严格履行各项检察职能,为首府经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
     ———扎实开展深入学习实践科学发展观活动,提高了贯彻落实科学发展观的能力和水平。坚持把学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务,摆上议事日程,成立领导小组,制定工作方案,认真开展各阶段各环节的工作。开展以“践行主题,执法为民,推动首府检察事业科学发展”为主题的学习活动。开辟“学习实践科学发展观,为检察工作建言献策”专栏,进行学习交流。采取走出去请进来的方法,积极听取系统内外人士的意见和建议。组织党组成员带队深入基层调研,了解民情民意。召开经验交流会,联系工作实际,交流学习成果。做到学有所思、学有所悟、学有所成,增强了广大检察干警的思想认同和理论认同,在检察工作指导思想、政治方向、根本目标等重大问题上进一步统一了思想。努力把思想认识上的收获转化为指导发展的实际能力,转化为科学发展的实际行动,集中力量解决了一些影响和制约检察工作科学发展以及群众反映强烈的突出问题。实现了“检察干警受教育,法律监督上水平,执法为民显成效”的活动目标,推动了首府检察工作的科学发展,创新发展。
      ———围绕中心工作,全力服务大局,为保持首府经济平稳较快发展发挥了积极作用。制定《服务首府“一核双圈”建设意见》,着力维护市场经济秩序,着力保障政府投资安全,着力维护企业合法权益,着力促进农村改革发展。认真落实市政协提案,全面加强对重大民生建设项目职务犯罪预防工作,对 46个标项、 113个标段、涉及金额达 15.9亿元的建设工程招投标活动进行了监督。出台《为非公有制企业提供法律咨询和服务的意见》,积极为企业提供法律服务,努力为企业发展排忧解难。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动,深入开展治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题专项工作,大力查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件,大力查办涉农职务犯罪案件。全年查办破坏市场经济秩序犯罪案件 43件 75人,查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件 5件 5人,查办工程建设领域犯罪案件 6件 7人,查办商业贿赂犯罪案件 24件 33人,查办涉农职务犯罪案件 24件 29人。切实把履行法律监督职责与服务首府经济发展统一起来,为首府经济平稳较快发展提供了有力的司法保障。
      ———切实履行批捕、起诉等职责,有力维护了首府社会和谐稳定。依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。全年办理审查逮捕案件 1550件 2551人,批准和决定逮捕 1482件 2392人,同比件数下降 0.21%,人数上升 4.73%。全年办理审查起诉案件 2205件 3838人,提起公诉 1900件 3033人,同比件数上升 2.54%,人数上升 4.41%。全面贯彻宽严相济刑事政策。进一步加强案件审查工作,对不同性质的案件进行不同处置,该严则严,当宽则宽,保证了批捕、起诉工作的准确率。严厉打击严重侵财性犯罪和黑恶势力犯罪等严重影响人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动,维护了首府社会和谐稳定。批准逮捕了严重侵害国家利益,虚开增值税发票 2000余万元的 4名犯罪嫌疑人。提起公诉了自治区检察院交办的,长期为害一方,涉及罪名 11项,作案 70余起,受害群众达 800余人的黑社会性质组织犯罪团伙的 19名成员。积极配合有关部门大力开展社会治安防控体系建设和平安首府创建活动,积极参与国庆安保工作,为庆祝新中国成立 60周年营造良好的社会环境。 
      ———坚持数质并重加大办案力度,查办和预防职务犯罪工作平稳健康发展。坚持把查办职务犯罪作为拉动检察业务工作“火车头”紧抓不放,在办案规模、质量、效率、效果上下功夫。全年立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件 108件 145人,其中大案 58件,要案 19人,提起公诉 141人,为国家挽回直接经济损失 4314.26万元。突出查办大要案件和群众反映强烈的案件,集中力量查办了一批有影响、有震动的大要案件。查办了自治区发改委,自治区工商局,呼和浩特海关,赤峰市国土、规划、城建等单位和部门 19名处级干部受贿、渎职犯罪案件。成立“ 5· 13”系列案件领导小组,加强组织领导,一举查处了自治区妇幼保健医院、自治区公安厅安康医院等单位司法鉴定人员徇私枉法非法鉴定案件, 35人涉嫌贪污、贿赂、徇私枉法犯罪被立案侦查。在大力查办职务犯罪案件的同时,积极开展预防职务犯罪工作。开展了创建“全年无职务犯罪单位”活动,与 500多个单位和部门建立工作联系,建成预防职务犯罪工作联系点 108个、协调组织 90个,预防职务犯罪教育基地 11个。召开联席会议、举办培训班、组织“现身说法”教育、讲授法制课,接受教育人数近 2万人。积极开展行贿档案查询工作,启动行贿档案查询 10次,对 10个单位的查询进行了回复。实现了预防职务犯罪工作由专门机关预防到社会化预防,由单一形式预防到综合式预防,由被动预防到主动预防的全方位提升。 
      ———突出监督重点,狠抓薄弱环节,着力解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。加强了对侦查活动的法律监督。对应当立案而未立案的案件,监督立案 77件,同比增长 11.59%;对不应当立案而立案的案件监督撤销案件 15件,同比增长 36.36%;对应当逮捕而未提请逮捕的案件,决定追捕 58人,同比增长 28.89%;对侦查活动中的违法情况提出书面纠正意见 85件次,同比增长 23.19%。加强了对刑事审判活动的法律监督。积极开展刑事审判法律监督专项检查工作,对认为确有错误的刑事判决裁定提出抗诉 18件,解决了一批群众不满意的突出问题。加强了刑罚执行和监管活动监督。制定《加强死刑执行活动法律监督的暂行规定》,加强对死刑执行活动的法律监督,切实维护被执行人的人身、名誉、尸体等合法权益。已监督执行 4人次,取得良好法律效果,得到社会普遍赞誉。在监管场所实施网络化管理和动态监督,防止和减少了监管活动中违法情况的发生。积极开展看守所监管执法专项检查、久押不决案件集中排查清理活动等专项工作,全面加大监所检察工作力度。立案查处了土左旗公安局 2名干警,玩忽职守致 1名在押人员被同监舍人员殴打致死案。积极开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动,维护了监管场所秩序。 
      ———坚持以人为本、执法为民,服务和保障民生工作取得新成绩。紧紧抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度,积极参与食品药品安全等专项整治工作,及时介入重大责任事故调查,注重打击和查办损害民生民利犯罪活动。全年受理民事行政申诉案件 235件,同比增长 104%,决定立案 159件,同比增长 112%。对认为确有错误的民事、行政生效判决、裁定,依法提请抗诉 18件,法院审结 7件,其中改判 6件,发出再审检察建议22件。积极开展公益诉讼,对 10件给国家和集体财产造成损失案件提起刑事附带民事诉讼,涉及金额达 45万元。坚持“大接访”工作制度,强化办案责任制,有效地减少越级上访,最大限度地化解矛盾。坚持开展文明接待室评比活动,全面推行控告申诉首办责任制,把问题解决在首次办理环节,及时解决群众的合理诉求。深入开展涉法信访专项活动,从源头化解社会矛盾。依据事实和法律,不断拓宽信访案件化解方式,尽最大努力将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐、不稳定因素减少到最低限度 ,在维护社会和谐稳定中发挥积极作用。一些多年上访的老案、积案得到妥善解决。市院连续 4年保持涉检进京“零上访”纪录。各旗县区检察院积极开展服务新农村,为民办实事活动。清水河县检察院积极开展“保增长、保稳定、惠民生”系列活动,在矿产资源富集、社会矛盾相对集中的窑沟乡设立派驻检察室,将法律监督工作延伸到乡村社区,贴近百姓开展工作。和林县检察院把重点放在涉及群众最现实、最直接利益诉求方面开展工作,着力挽回因违法犯罪给群众造成的经济损失,依法保障群众正当权益,办理了一批侵犯蒙牛等乳品企业和奶户利益的犯罪案件,严厉惩处了危害企业和农民利益的犯罪活动。赛罕区、土左旗、托县、武川县检察院,通过在乡镇设立检察工作站、检务公开栏、送法下乡等形式,畅通联系群众渠道,及时了解农村社会矛盾、群众生活、信访热点等问题,立足地区,立足实际,有针对性地开展工作,积极服务民生,服务农村改革发展。 
      ———加强检察队伍建设,努力提高队伍整体素质。坚持以党的建设带动和推进检察队伍建设。以思想政治建设为重点,狠抓领导班子建设。开展了大规模检察教育培训工作,进一步完善了干警激励机制,有针对性地实施岗前教育培训。坚持政治建检,大力实施“人才育检”工程。出台《 2009年— 2013年全市检察机关检察人员培训计划》,积极做好两级院领导干部和执法办案一线骨干为重点的正规化培训,以及初任检察官、晋升高级检察官培训工作。切实抓好干警学历教育和在职教育,鼓励干警参加在职研究生学历(学位)教育,大力培养高层次人才,进一步提高干警的学历水平。目前,全市检察机关本科以上学历达 80%,其中硕士研究生 37人。积极开展各种岗位练兵和岗位技能竞赛,干警队伍素质明显提高。 
      ———坚持抓基层、打基础,进一步加强基层检察院建设。以开展基层检察院建设年活动为契机,以实施“亮点”工程为依托,全力推进基层检察院建设。全面开展以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为主要内容的基层检察院建设年活动。认真落实上级院领导联系基层检察院、业务部门对口指导制度。坚持上级院派人参加下级院民主生活会、检察长谈话、述职述廉制度,加强对基层院领导班子的考核、监督和管理。加大攻坚克难力度,下力气解决基层检察院人才短缺、经费不足、装备条件差等困难。积极开展争创全区、全国先进检察院活动,充分调动基层检察院争先创优的积极性,基层检察院建设进一步加强。 
      ———完善监督制约机制,强化对自身执法活动的监督。出台进一步完善首府检察机关教育、制度、监督“三位一体”运行机制建设的意见。在重点执法部门建立廉检档案、执法档案,推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、“一案四卡”监督制度,大力开展检务督察,进一步深化检务公开。认真贯彻落实监督法,不断增强接受监督的意识,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督。及时向人大报告工作,向人大常委会报告专项工作,向政协通报情况。邀请人大、政协领导参加检察机关的活动,聘请人大代表、政协委员担任特约检察员和人民监督员,进一步加强了检察机关的内外部监督制约。 
      总之,在过去的一年里,呼市检察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力加强各项检察工作,思想建设、队伍建设、业务建设和服务大局各项工作又迈出了新步伐。一大批先进集体和先进个人在检察工作的科学发展中涌现出来,受到表彰。在全区首届“双十佳”评选活动中, 2个院被评为全区“十佳”基层检察院, 2名同志被评为全区“十佳”检察官。在全区检察机关岗位技能竞赛中,呼市检察机关代表队取得 3个单项第一、团体总分第二、 7名参赛选手全部获奖的好成绩。呼市检察院获得了优秀组织奖。在全国检察机关先进检察院评比中,赛罕区检察院获得全国先进检察院荣誉称号。一年中,有 28个集体、 68名个人获得了表彰奖励。检察业务工作在 2008年取得全区检察机关规范化考评 10个部门第一、 2个部门第二,综合考评第一的基础上, 2009年经初步考核继续处于全区领先水平。 
      各位代表,这些成绩的取得是全市检察机关和全体检察人员恪尽职守、团结奋斗、扎实工作的结果,更是市委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和社会各界高度重视的结果。借此机会,请允许我代表呼市检察院,向所有关心、支持检察事业的领导和同志们,表示衷心的感谢 ! 
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与新形势和新任务相比,与党和人民群众的期望相比,检察工作仍然有不小差距,主要表现在:一是有的基层检察院不敢监督、不善监督、监督不到位的问题还没有得到很好解决。二是在处理执法办案与服务大局,办案力度与办案质量,法律效果与社会效果等关系方面做的还不够好。三是一些制约检察工作发展的机制性、保障性问题尚未从根本得到解决,基层基础工作仍需加强。对此,我们将高度重视,下大力气逐步加以解决。
       二、今年工作的安排
      2010年,全市检察机关要全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神,认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,大力强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设为主要内容的“五二六八”工作思路为指引,切实把我市检察工作提高到一个新水平,努力为首府经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。 
     五是指五个统领,即:以中国特色社会主义理论体系和科学发展观为指导,突出“强化法律监督,维护公平正义”工作主题,全面落实“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”总体要求,大力强化法律监督能力建设,继续保持首府检察工作全区领先水平五个方面为统领。 
      二是指两个成效,即:在保障首府经济社会又好又快发展和检察工作自身科学发展两个方面取得新成效。 
      六是指六项要求,即:刑事检察工作进一步强化立案监督、侦查监督和刑事审判监督,确保批捕、起诉的准确率。职务犯罪侦查工作保持规模,提高侦结率、审查起诉率、有罪判决率和大要案件比例。民事行政检察工作重点是全面提高抗诉率和改判率,继续积极探索公益诉讼。监所检察工作要进一步加大对监管场所的监督力度,大力查办发生在监管场所的职务犯罪。控告申诉检察工作要着力解决涉法涉诉问题,进一步加强矛盾化解工作。预防职务犯罪工作要以个案预防为重点,稳步推进重大建设项目同步预防,加强和创新系统预防。 
     八是指八大任务,即:第一,坚持把保障经济平稳较快发展作为服务经济社会科学发展的首要任务。坚持“发展是第一要务”的思想不动摇,紧紧围绕市委“打造一流首府城市、建设一流首府经济”目标和“一核双圈”战略布局,进一步调整、完善和落实检察工作为首府经济发展服务的措施和方法,充分发挥打击、预防、监督、保护职能作用,为首府加快经济发展方式转变、实现经济平稳较快发展提供良好的司法保障。 
      第二,深入推进社会矛盾化解,全面做好检察环节维护社会稳定工作。认真落实“稳定是硬任务,是第一责任”的要求。全面贯彻宽严相济刑事政策。依法打击各类严重刑事犯罪活动,增强人民群众的安全感。认真落实轻微犯罪依法从宽政策,努力减少社会对抗。创新完善维护稳定工作机制,把化解矛盾贯穿于执法办案始终。积极参与解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,全力做好检察环节维护社会稳定工作。 
      第三,积极参与社会管理创新,全面做好检察环节维护社会和谐工作。在依法打击犯罪的同时,要积极参与社会管理创新,促进提高社会管理水平。结合执法办案,建立健全检察环节执法办案风险评估、刑事执法与行政执法相衔接和检调对接等工作机制。进一步推行下访巡访、派驻检察室工作机制。积极探索社区矫正法律监督工作。配合有关部门加强涉罪青少年、监外执行人员、“两劳”解教人员等特殊人群的帮教管理工作。进一步加强社会治安动态及对策研究,推动社会治安防控体系建设。 
      第四,全面加强对诉讼活动的法律监督,促进公正廉洁执法。始终把群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点,坚持经常性监督与专项监督相结合,切实加强对司法不公不廉的监督。进一步加强刑事诉讼监督,进一步加强民事审判和行政诉讼监督,进一步加强刑罚执行和监管活动监督。主动争取有关方面支持,积极营造良好监督环境。加强与政法各单位的联系沟通,注重改进监督方式和方法,共同维护司法公正和法制权威。 
      第五,全面加强查办和预防职务犯罪工作,促进反腐倡廉建设。认真贯彻党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署,切实把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓。坚持“保证规模,突出重点,注重质量,提高效率,彰显效果,保证安全”的工作方针,进一步加大执法办案工作力度,确保惩治腐败高压态势。加强与执法执纪部门的协调配合,健全侦查信息收集和共享机制。完善行贿犯罪档案查询系统。进一步推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。 
      第六,全面强化高素质检察队伍建设,切实提高执法办案水平。坚持以党的建设带动队伍建设,着力推进以公正廉洁执法为核心的高素质检察队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位,突出加强领导班子和干部队伍建设。扎实推进大规模检察教育培训。一是加强正规化岗位培训。二是加大基层检察教育培训力度。三是高度重视检察人才培养工作。大力加强检察职业道德建设,狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设,切实促进执法办案水平的提高。 
      第七,大力加强基层基础工作,夯实检察工作发展根基。突出基层基础工作的战略地位,深入推进基层检察院建设。进一步落实基层检察院建设规划,着力推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。进一步加强检务保障工作,加快实施科技强检战略,加强交通通讯、侦查指挥等科技装备建设,进一步完善适应检察工作需要的装备设施体系。 
      第八,强化自身监督,为检察工作发展注入新的生机与活力。坚持把法律监督工作置于党委领导和人大监督之下,主动向党委、人大汇报工作情况。自觉接受人大监督和政协民主监督,主动向人大代表、政协委员通报情况、征求意见。进一步强化内部执法监督工作,加大检务督察力度。认真贯彻落实人大常委会的决议、决定和要求,紧紧依靠党委、人大的支持破解难题、推动工作。 
      各位代表, 2010年全市检察机关将进一步增强党的观念和人大意识,紧紧围绕“一核双圈”的发展战略,全面加强和改进法律监督工作,求真务实,开拓进取,更好地履行宪法和法律赋予的职责,为坚持科学发展、强化法律监督、维护公平正义、促进社会和谐作出新的更大的贡献!