政府工作报告——— 2011年 1月 6日在呼和浩特市第十三届人民代表大会第四次会议上
来源: 上传日期:2011/1/17 阅读次数:8833   【字体:  

                                                 
      各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请连同《呼和浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。  
      一、“十一五”时期和 2010年工作回顾“十一五”时期是我市发展历程中很不平凡的五年。五年来,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,我们团结带领全市各族人民,深入落实科学发展观,紧紧抓住西部大开发、自治区成立 60周年大庆等历史机遇,有效应对金融危机、三聚氰胺事件等复杂形势和严峻考验,着力推动和落实“一核双圈一体化”发展战略,扎实推进改革发展稳定各项工作,十一五”规划主要目标任务胜利完成,全市经济社会发展实现重大跨越。 
      (一)综合经济实力显著提升。五年来,我们牢牢抓住发展这个第一要务不放松,积极顺应国家宏观调控形势,加快推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程,经济总量迅速扩大,综合实力显著提升。 2010年全市地区生产总值达到 1850亿元,较“十五”期末翻一番以上,年均增长 15.6%,发展速度始终处于全国省会城市领先水平。人均地区生产总值达到 67500元,按现行汇率计算超过 10000美元。地方财政总收入大幅增长, 2010年达到 241亿元,较“十五”期末翻近两番。固定资产投资五年累计完成 3412亿元,是前十个五年计划投资总额的 2.3倍。我们建设完成了一系列重大项目,发展的动力持续增强,成为我国西部地区最具活力的城市之一,先后荣膺“中国综合实力百强城市”、“新中国成立 60周年 60个代表城市之一”等称号。  
      (二)经济结构调整取得重要进展。三次产业比例由 2005年的 6.1:35.9:58演进为 4.4:36.3:59.3。现代农牧业稳步推进,设施农业、有机农业、生态农业发展步伐加快。乳业在经受严峻考验之后化危机为机遇,规模化养殖水平由不足 20%提高到近 50%,奶牛存栏由 64万头增加到 100万头。牧业年度肉羊存栏由 196万只增加到 270万只。中棚马铃薯种植取得显著效益,蔬菜基地建设得到加强。以玉米为主的粮食产品基本实现就地加工增值。工业化水平显著提高,市区工业全部迁入园区,引进建设了一批大项目,形成了乳品加工、电力、化工、冶金、生物制药、装备制造等优势产业。伊利、蒙牛两大乳企双双进入世界乳业 20强。电力装机由 400万千瓦增加到 770万千瓦,位居全国地级市前列。建设了一批光伏材料和风力发电项目,新能源、新材料产业迅速发展。全市工业增加值由 221亿元增加到 580亿元,节能减排指标如期完成,实现了由工业化初期向中期阶段的重要跨越。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升,现代物流、金融保险、会展、旅游、中介等现代服务业快速发展,服务业增加值由 448亿元增加到 1097亿元,在全区的领先地位得到巩固和加强。  
      (三)城乡面貌发生深刻变化。以创建国家森林城市、环保模范城市、卫生城市为抓手,大力度推进城市建设,“十年巨变”目标如期实现。建成区面积由 2005年的 140平方公里扩展到 210平方公里,市区常住人口由 140万人增加到 208万人。建成了体育场、博物院、乌兰恰特剧院等一批大型公用项目,打造了成吉思汗大街、蒙元文化特色景观街、伊斯兰特色景观街等特色街区,对大召、公主府、昭君博物院等文化古迹进行了修缮和扩建,城市品位明显提升。市政公用设施建设取得长足进步,城市人均道路面积由 9.8平方米增加到 11.4平方米,公交营运线路由 33条增加到 99条,集中供热普及率由 45%提高到 85%,城市生活污水集中处理率由 49%提高到 96%。全面加大绿化、美化力度,人均公共绿地面积由 8.5平方米提高到 16.1平方米,市区空气质量优良天数由 311天增加到 349天,成功创建为国家森林城市,基本建成国家环保模范城市。  
      “一核双圈一体化”建设取得阶段性成果。坚持以会促创,先后在四个旗县召开两个文明建设经验交流会,以旗县所在地为重点的城镇建设快速推进。实施了以改水、改路、改厕、改圈为重点的村容村貌整治工程,新农村建设扎实推进。完成公路建设投资 76亿元,实现了乡通油路、村通公路,通车里程由 2005年的 5823公里增加到 6300公里,城区与五个旗县的半小时公路网正在加快建成。城乡电网架构日趋完善,完成 110千伏以上输变电项目 38项。信息化水平不断提高,各类网络应用业务快速拓展。生态环境持续改善,累计造林 104万亩,封山育林 167万亩,治理水土流失 250万亩,森林覆被率由 21%提高到 30%。 
      (四)改革开放深入推进。全面实施了以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、医药卫生体制为主要内容的农村综合改革,有效促进了农民减负增收。集体林权制度改革深入推进。政府机构改革和事业单位绩效工资制度改革取得积极进展。着力推进三级公共服务体系建设,大力改革行政管理方式,实现行政审批事项 100%集中受理,审批过程 100%电子监控,办事效率和服务水平明显提高,被评为中国全面小康最佳政务服务城市。对地方金融机构进行了改革重组,积极开展小额贷款试点工作,全市小额贷款公司达到 68家。非公有制经济加快发展,经营领域不断拓展。对外开放深入推进,与环渤海、长三角等地区的经贸往来日益深化,国际交流合作日趋频繁。五年累计引进区内外资金 1965亿元,实际利用外资 34亿美元,实现外贸进出口总额 46亿美元,其中出口 26亿美元。  
      (五)各项社会事业协调发展。科技创新体系建设积极推进,五年获得自治区科学技术奖项 36项,授权专利 2602件,高新技术产业产值年均增幅达 16.1%,通过了国家知识产权试点城市验收。在全区率先实现全面免费义务教育,惠及 28万名中小学生。“优质高中建设工程”取得明显成效,办学质量稳步提高。中等职业教育在校生由 1万人增加到 2.9万人,全部享受生活补贴。建成了高职园区,高职院校办学条件明显改善。民族教育得到优先重点发展,在全区率先实现蒙语授课的高中和幼儿园免费教育。校安工程和中小学标准化建设工程扎实推进,全市教育教学用房由 126万平方米提高到 234万平方米,有效解决了“上学难”的问题。医疗卫生事业快速发展,基本完成市第一医院和口腔医院搬迁改造工作,新建和改扩建社区卫生服务中心、乡镇卫生院 94个。建成了覆盖全市的医保体系。在基层医疗卫生机构实行了国家基本药物制度,实现了药品销售零差率。公共文化服务体系建设明显加强,基本实现乡乡有标准文化站。文艺创作和文化产业繁荣发展,昭君文化节成为全国知名文化活动品牌,一批优秀文艺作品走向全国,民族文化大市建设成效显著。新闻出版、广播电视事业进一步发展。体育基础设施不断完善,各类公共体育运动场馆由不足 3万平方米增加到 10万平方米以上。群众性体育活动蓬勃开展,竞技体育屡创佳绩,在全区第十一、十二届运动会上金牌总数均获第一。低生育水平持续稳定,人口出生率控制在 12‰。  
      食品药品监管工作得到加强。平安首府建设扎实推进,安全生产形势保持平稳,社会治安综合治理各项措施全面落实,集中解决了一批信访突出问题,和谐稳定的社会政治局面进一步巩固。拥军优属、拥政爱民活动深入开展,军政军民更加团结,国防和民兵后备力量建设不断加强,被国家、自治区评为双拥模范城。认真贯彻党的民族宗教政策,民族团结,宗教和谐,充分展示了“模范自治区”首府城市的良好形象。妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新进步。社会组织管理、外事、人防、地震、防汛、消防、气象、红十字会、关心下一代等各项事业都取得新成绩。  
    (六)城乡居民收入大幅增加。五年来,我们始终坚持富民与强市并重,不断加大民生工作力度,努力让群众共享改革发展成果。城镇居民人均可支配收入由 2005年的 12150元提高到 25085元,年均增长 15.6%;农民人均纯收入由 4631元提高到 8670元,年均增长 13.4%。就业再就业工作不断加强,建立了面向所有困难群众的就业援助制度,城镇登记失业率始终控制在 4%以内。社会保障水平不断提高,城乡居民养老保险全面启动,企业退休人员养老金由每人每月 670元提高到 1429元。社会救助制度不断完善,城市低保标准五年提高 140元,市四区达到每人每月 340元、旗县达到 240元;农村低保标准提高 1180元,达到每人每年 1900元。五保供养、孤儿供养水平大幅度提高。实施了城乡医疗、教育、取暖等专项救助, 16万特殊困难群体受益。扶贫工作深入开展,贫困人口收入较快增长。大力加强保障性住房建设,结合棚户区改造,建成或回购廉租房 10125套,市区人均住房面积不足 13平方米的低保家庭住房问题全部解决。  
     2010年是“十一五”的最后一年,也是我市摆脱金融危机影响、经济社会发展取得显著成效的一年。我们紧紧围绕市十三届人大三次会议确定的各项目标任务,强化措施,狠抓落实,经济发展呈现平稳向好态势,各项社会事业取得新的进步。重点抓了以下工作:一是抓工业。坚持盘活存量与扩张增量并举,做大规模与提升层次并重,大力促进工业提质增效。伊利、蒙牛、三联化工、中燃等重点监控企业产销两旺,效益显著回升。天津中环单晶硅一期、中粮可口可乐、中海油聚甲醛等项目相继建成,一批关系当前及长远发展的增长点陆续显现。全市规模以上工业增加值增长 13%左右,实现利润总额 50亿元,各项指标明显好于上年。加大对重点耗能企业节能监管力度,对各种污染源全面进行达标排放治理,节能减排目标圆满完成。二是抓农牧业。在遭受严重旱灾的情况下,全面加强了以水利为中心的农牧业基础设施建设,农牧业机械化、科技化水平不断提高,综合生产能力进一步增强。粮食产量达到 125万吨,较往年持平略增。以龙头企业为带动,着力推进种养业规模化经营、标准化生产、产业化发展。建成奶牛标准化养殖牧场 80个,畜牧业增加值占大农业比重达到 66%。三是抓服务业。通过积极争取,我市列为全国服务业综合改革试点城市。服务业发展全面加快,城乡市场繁荣活跃。金融保险、交通运输、旅游等服务业高速增长,信息服务、社区服务业健康发展。启动建设了如意总部基地。新引进金融保险机构 8家。成功举办第四届中国民族商品交易会、内蒙古煤炭暨新能源博览会等大型会展活动。全年完成社会消费品零售总额 745亿元,增长 18%。四是抓城市建设。积极开展了以“新亮美绿净畅”工程为重点的老城区整治改造,核心区 5条主次干道改造全部完工, 109条小街巷改造顺利推进。拆违拆临工作成效显著,拆除影响环境、阻碍通行的建筑物 27万平方米,实现了还道于民、还绿于民、还空间于民。确定了“一街五区”的城市新区发展思路,新区规划设计、土地收储等工作全面启动。环城水系治理工程取得重大进展,部分河段竣工注水。大力开展了市容市貌集中整治行动,加强了交通组织管理,整治规范了乱停乱放、占道经营等行为,城市面貌发生新的变化。五是抓生态和基础设施建设。城乡绿化建设力度进一步加大,重点生态保护区治理工程取得积极成果。交通、电力等基础设施建设全面加强。金盛路建成通车,呼武公路复线、 209国道和林至清水河段一级公路进展顺利, 109国道十七沟至大饭铺高速、呼市至杀虎口高速公路开工建设。六是抓以改善民生为重点的社会事业。以支持主导产业关键性技术研发为重点,认真实施重大科技专项,有效推动了一批企业的技术进步。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步,为民办的十项实事全部落实,企业退休人员养老金、城乡低保标准等六项民生指标全部达到或超过自治区及全国平均水平。七是抓维稳工作。统筹抓好发展和稳定两件大事,深入开展社会矛盾排查化解工作,中央和自治区交办的信访问题结案率和化解率分别为 100%和 99.7%,营造了良好的社会环境。与此同时,政府自身建设不断加强,政府职能进一步转变,政府系统廉政建设取得明显成效,依法行政能力、社会管理水平有了很大提高。  
      各位代表,我们已经跨入新世纪第二个十年。回顾走过的历程,我们深切地感受到,“十一五”时期是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得,是自治区党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果,是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果,是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持呼和浩特改革发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!  
      五年来的实践使我们深深体会到,要卓有成效地推动首府现代化建设,必须坚持和落实科学发展观,紧紧抓住发展不足这个主要矛盾,始终坚持发展第一要务不动摇,用加快发展的办法解决前进中的困难和问题;必须坚定不移地落实“一核双圈一体化”战略,把中央和自治区的决策部署与呼和浩特实际有机结合,抓住用好战略机遇期,在实践中不断丰富和完善地区发展思路;必须把保持适度投资规模作为加快发展的重要动力,向投资要速度,向投资要结构,向投资要后劲,全面加强重点产业、基础设施、生态环境和社会事业领域的投资,切实提高发展的协调性和可持续能力;必须把扩大消费、加快发展服务业作为转变发展方式的重要途径,发挥首府优势,促进要素集聚,完善服务功能,全面提升服务全区发展、服务广大群众的水平,实现投资与消费协调拉动;必须把提高中心城市建设水平作为提高首府首位度、增强综合竞争力的基础和关键来抓,下大力完善城市功能,提升城市形象和品位,增强广大群众的认同感,提高城市的对外影响力;必须把以人为本的理念贯穿发展全过程,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把发展成果更多更好地惠及民生,增强人民群众的幸福感,凝聚推动首府又好又快发展的强大合力。这些体会和经验,是全市广大干部群众丰富实践的结晶,也是我们今后做好工作的重要方向。  
      在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,与发达地区相比,与人民群众的新期待相比,我市总体发展水平还不高,工作中有许多薄弱环节亟待加强:一是整体经济实力还不强,工业总量小,高端工业比重低,现代服务业发展不充分,首府经济的首位度有待进一步提升;二是发展方式还比较粗放,初级产品多,延伸加工不足,科技创新能力不强,经济发展的资源瓶颈仍很突出;三是中心城市的建设品位、服务功能、畅通能力与一流首府城市的要求还有一定差距,旗县所在地城镇的辐射带动能力还不够强,城乡一体化发展任重道远;四是城乡居民享受公共服务的水平还比较低,特别是关系群众切身利益的就业、物价、住房等工作需进一步加大力度;五是政府服务能力还不能很好适应经济社会发展需要,部分机关和工作人员办事拖沓、推诿扯皮、铺张浪费等现象不同程度存在。这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。  
      二、“十二五”时期的主要任务“十二五”时期是我市深入实施“一核双圈一体化”战略、全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。政府工作的总体要求是:认真落实中央十七届五中全会、自治区八届十三次全委会和市委十届十一次全委会议精神,坚持发展第一要务不动摇,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以富民强市为着眼点,深入实施“一核双圈一体化”战略,加强生态和基础设施建设,加大改革开放和科技创新力度,加速推进新型工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化进程,在扩大经济总量中调整产业结构,在统筹城乡发展中提升城市建设管理水平,在保障和改善民生中提高城乡居民收入,着力打造一流首府城市、建设一流首府经济,全方位提高首府的首位度,努力在新起点上实现更大跨越,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。  
      主要奋斗目标是:继续保持两个“领先”,着力推进三个“深刻变化”,力争实现四个“翻番”。  
      两个“领先”:一是全市地区生产总值年均增长 15%,经济发展增速继续保持全国省会城市领先水平;二是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长 13%和 12%,城乡居民收入达到全国省会城市领先水平。  
      三个“深刻变化”:一是发展方式发生深刻变化。在总量扩张的基础上,基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系,产业层次显著提升,科技贡献率明显提高,生态环境进一步改善,实现集约发展、清洁发展、循环发展。二是城乡面貌发生深刻变化。在 2011年建成国家环保模范城市的基础上,推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市“三城同创”,城市建设水平进入全国省会城市第一方阵,旗县所在地城镇建设达到全区先进水平,建成一批乡风文明、村容整洁的新农村。三是人民生活水平发生深刻变化。逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、城镇居民收入增长和农民收入增长同步,覆盖城乡的基本公共服务更加完善,人民生活质量显著提高。  
      四个“翻番”:到“十二五”期末,全市地区生产总值达到 4000亿元左右,地方财政总收入达到 500亿元左右,规模以上工业增加值达到 1000亿元以上,服务业增加值达到 2200亿元以上,四项主要经济指标均较 2010年翻一番,一个经济繁荣、人民富裕、城市靓丽、社会安定、富有浓郁地域特色的现代化一流首府城市崛起在祖国北疆。  
      围绕上述要求和目标,“十二五”发展的主要任务是 :  
———调整优化经济结构,全力建设一流首府经济。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向,坚持在扩大增量中调结构,夯实一产、做强二产、做优三产,提升产业发展层次和水平。以产业化经营为主导,以设施农业为突破口,以乳、肉、薯、菜为发展重点,强化政策、金融、科技、基础设施支撑,加快发展现代农牧业。坚持走新型工业化道路,加快引进大项目,培育大产业,做大做强优势特色产业,大力发展非资源型产业和战略性新兴产业,推进产业多元、产业延伸和产业升级,打造以乳业为主的绿色食品加工、电力及能源综合利用、石油化工、生物制药、新能源和新材料、装备制造等产业集群,建设国家级绿色食品加工基地、循环经济示范基地、新能源示范基地。抓住成为国家服务业综合改革试点城市的契机,发挥首府优势,大力发展现代物流、金融保险、商务会展等生产性服务业,改造提升商贸、餐饮、住宿等生活性服务业,努力打造西北地区重要的金融中心、商贸流通中心、蒙元文化创意中心和全国优势特色产业研发服务中心。着力发展旅游业,提升“京津夏都”品牌,打造国内重要旅游目的地和西北地区旅游综合服务基地。抓好如意总部经济区建设,吸引区内外企业集团在我市设立区域总部,打造自治区最具活力、现代服务业高度聚集的总部基地。  
———加大城乡统筹建设力度,着力打造一流首府城市。按照“一核双圈一体化”的总体布局,适应城镇化发展趋势,加快推进城乡一体化进程。以“三城同创”为抓手,加大中心城区建设力度,提升城市发展质量和综合承载能力。全面提升老城区形象和品位,打造一批精品街区和标志性建筑,完善城市基本公共服务设施,改善人居环境,提高宜居水平。大力推进“一街五区”建设,努力打造功能完善、生态宜居、充满活力的现代化城区。加快发展城市立体交通,建设城市快速路,优先发展公共交通,有效解决交通拥堵问题。进一步提高公路通达深度和等级,实现乡乡通油路、 80%以上行政村通油路或水泥路,中心城区、各旗县所在地、工业园区之间全部以高等级公路连通,形成以中心城区为核心的半小时城镇圈和经济圈。积极推进出市高等级公路、快速客运通道和载重货运通道建设,进一步畅通与内地的联系。扩建白塔国际机场,打造地区性干线机场和向北开放的国际航空基地。加强以旗县所在地为重点的城镇建设,增强公共服务能力,提高城镇化水平。支持清水河县、武川县加快发展,提升土左旗、托克托县、和林县发展水平,促进区域协调发展。  
———加强资源节约和生态环境保护,建设资源节约型、环境友好型首府。坚持集中集约发展,促进土地高效利用和优化配置。节约利用水资源,严格保护地下水,积极推进中水回用,建设节水型城市。提高资源能源利用效率,大力发展低碳经济、循环经济,加强再生资源回收利用,构建循环型城市。加大矿产资源勘探力度,推动资源开发利用向优势企业集中。加强生态保护和建设,推进大青山、黄河流域、低山丘陵区生态治理保护,让山川更加秀美、生态更加良好。更加重视饮用水安全和改善空气质量,实施污染物排放总量控制,加强水污染防治和大气环境整治,为人民群众营造绿色、健康、安全的环境。  
———着力保障和改善民生,全面建设和谐首府。坚持以人为本,更加注重社会建设,积极推进公共设施、公共财政建设,切实为民办实事,努力解决好涉及群众切身利益的问题。把富民工作放在突出位置,建立与经济发展相适应的收入增长机制,努力增加城乡居民收入。加强精神文明建设,加快发展社会事业,提升科技实力、教育水平、文化竞争力。健全城乡统筹的就业服务体系,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务体系,完善以城乡低保为重点的社会救助体系,让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。切实加强社会管理,重视社会组织建设,强化安全生产监管,完善突发事件应急机制,健全社会治安防控体系,确保社会大局稳定。充分调动一切积极因素,努力营造城市安全、社会安定、人民安居的发展环境,形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。  
———深入推进改革开放和科技创新,大力建设创新型首府。稳步推进各项改革,加快建立与科学发展相适应的体制机制。大力推进行政管理、财税金融、投融资等方面改革,力争在优化服务、提高效率上取得新突破。加快科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等事业单位分类改革,增强社会事业发展活力。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策,鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步优化发展环境,全方位扩大对内对外开放。积极参与呼包银经济带和以呼包鄂为核心的自治区西部经济区建设,主动融入环渤海经济圈,承接东部发达地区产业、资金、技术、人才转移。加强与俄罗斯、蒙古及欧洲的贸易往来,积极开拓新的国际市场,提高开放型经济水平。加大科技投入力度,建设国家创新型城市、国家知识产权示范城市。围绕乳业、生物制药、绿色能源、新材料等优势特色产业发展,实施重大产业技术开发专项工程,努力掌握一批核心技术,培育一批具有自主知识产权的企业,提高产业核心竞争力。  
      三、 2011年重点工作 2011年是实施“十二五”规划的起步之年。做好今年的工作 ,对于“十二五”开好局、起好步,以优异成绩迎接建党 90周年,为今后发展打下良好基础,具有十分重要的意义。全年经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长 16%,地方财政总收入增长 16%,规模以上工业增加值增长 18%,全社会固定资产投资增长 17%,社会消费品零售总额增长 18%,城镇居民人均可支配收入增长 13%,农民人均纯收入增长 12%,城镇登记失业率控制在 4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在 4%左右,节能减排约束性指标控制在自治区要求范围之内。重点抓好八个方面工作。  
      (一)着力扩大投资和消费需求,保持经济平稳较快发展保持投资稳定增长。抓住国家继续扩大内需、支持内蒙古发展和新一轮西部大开发的机遇,积极争取国家和自治区投资,加大招商引资力度,争取更多的金融支持,努力调动企业和社会投资积极性,促进投资需求稳定增长。加大交通、电力和生态环境等方面的投入力度,不断增强发展保障能力。全面推进呼市至杀虎口高速公路、十七沟至大饭铺高速公路、京藏高速呼市至包头扩建、京新高速呼市至集宁建设工程,加快实施 209国道和林至清水河一级公路,开工建设 110国道呼市至包头二级改一级公路、武川至葛根塔拉一级公路、呼市至集宁一级公路、金山至塔布赛一级公路和准格尔至兴和重载公路,建成呼武公路复线、 109国道十七沟至清水河一级公路。开工建设呼张客运专线、呼—准—东快速铁路,完成集包铁路三四线续建工程。加大电网建设力度,实施 110千伏及以上输变电工程 18项。完善工业园区电网设施,确保企业安全稳定用电。实施好退耕还林、天然林保护、三北防护林等生态工程,抓好乌素图和哈达门国家级森林公园建设。全面推进环城、环村、环路、环河绿化,抓好绕城高速、金盛路绿化,增加城乡绿色空间,打造生态宜居环境。  
      积极扩大消费需求。努力增加城乡居民收入,形成良好的消费预期。优化消费环境,落实促进消费的各项政策,鼓励发展消费信贷,拉动居民即期消费。大力推进社区“双进工程”、放心早餐工程、家政服务工程,更好地满足居民基本生活需求。落实家电下乡和以旧换新政策,推动消费升级换代。促进购物、餐饮、住宿等传统消费,积极拓展电子信息、教育培训、文化体育等消费领域。大力开拓农村消费市场,继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,建设改造日用品农家店 80家。完善市场调控和价格预警机制,加强对基本生活用品的价格监管,努力保持物价水平基本稳定。  
      (二)加快发展现代农牧业,夯实农民增收基础抓好农牧业产业基地建设。稳定发展粮食生产,粮食种植面积保持在 500万亩左右。加强奶源基地建设,精心组织实施“百千万”工程,奶牛存栏稳定在 100万头,规模化养殖水平达到 70%。提高奶牛单产,强化奶源监管,维护“中国乳都”品牌。以农户自养为基础,以规模化养殖大户为带动,扩大肉羊养殖规模,牧业年度肉羊存栏达到 290万只。加强马铃薯脱毒种薯繁育体系建设,扩大马铃薯中棚种植面积。鼓励蔬菜种植向种菜能手和农业经营企业集中,加快建设“菜篮子”基地,提高蔬菜自给水平。在供电、用水、税费等方面出台扶持政策,鼓励昌德河、香岛公司、嘉丰科技等农业经营企业做大做强,推进设施农业向高标准、无公害、精细化方向转变。  
      提高农牧业产业化经营水平。围绕乳、肉、薯、菜等优势特色农畜产品加工增值,坚持培育和引进相结合,做大做强龙头企业。以龙头企业为带动,采取承租反包、订单生产等形式,建设一批集中连片的原料生产基地,培育一批各具特色的专业乡镇和专业村,创建一批具有地理标识的自主品牌。加强农牧业社会化服务体系建设,抓好科技服务、疫病防治、防灾减灾工作,提高农牧业抵御风险的能力。大力发展信息、科技、运销等农民专业合作社和行业协会,为农牧业生产提供产前、产中、产后服务。加强对农民的培训,提高农民科技素质和就业创业能力。  
      加强农业农村基础设施建设。严格保护耕地,积极实施农业开发和土地整理项目,不断提高土地综合生产能力。积极发展节水灌溉农业,实施大黑河、麻地壕、哈素海等大型灌区续建配套与节水改造工程,加强以水利重点县项目为龙头的节水灌溉工程建设,加快“民办公助”小型农田水利建设步伐。全年新增有效灌溉面积 8万亩,新增节水灌溉面积 22万亩。推进防洪治理和病险水库除险加固,提高防洪防涝能力。加大新农村建设力度,抓好农村住房改造、道路硬化、环境净化等村容村貌整治工作,不断改善农民生产生活条件。加快扶贫开发进程,实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,提高贫困人口的收入水平。  
      (三)以重大项目建设为支撑,做大做强工业经济在推进现有企业提质增效、稳步发展的同时,根据国家产业政策和市场需求,建设一批技术水平高、规模效益大、带动作用强的重点项目,优化工业投资结构,促进工业经济持续快速发展。全年实施 1000万元以上工业重点项目 200个以上。绿色食品加工业要支持两大乳企向世界 10强挺进,推进燕京啤酒搬迁、泰国正大、利乐包装二期等项目建设,积极与国际国内知名企业对接,力争再引进一批项目。电力及能源综合利用产业要推进托电五期及自备二期、金山电厂二期、和林电厂尽快上马,继续做好华润电厂、华能电厂等项目前期工作,加快发展城市热电联产。抓好大唐粉煤灰综合利用项目运行,确保 24万吨氧化铝项目达产达效,争取再生资源三期项目立项。推进光太铝业、东亚铝业、蒙丰特钢、鑫沙高强度陶粒等项目建设,加快建设铝产业园区。石油及化工产业要加快中石油 500万吨炼油扩能改造项目进度,确保中海油聚甲醛项目全面投产, 60万吨大颗粒尿素项目尽快开工。推动北控 40亿立方米煤制天然气项目尽快落地,积极谋划另一个 40亿立方米煤制天然气项目。新能源产业要抓好华能武川风电场、日月太阳能项目、四川中汉和林 10万千瓦光伏电站等项目建设,加快抽水蓄能电站建设进度,年内风电装机达到 50万千瓦,太阳能光伏电站装机达到 1.5万千瓦。生物制药产业要进一步改造提升,鼓励石药等企业延伸产业链,开发终端产品。装备制造产业重点推进力帆汽车项目尽快复工,抓好维斯塔斯风机制造、众环多功能部件等项目建设。把建材产业特别是石材产业作为新的增长点,引进建设外饰石材、内饰瓷砖等高档建材加工项目,扶持和林县、武川县、清水河县做大做强石材产业。  
      积极扶持中小企业发展。认真落实促进中小企业发展的各项政策,加大贷款贴息、减税减负、专项投入等政策支持力度,为中小企业发展创造更加宽松的环境。以工业园区为载体,鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作,实现集群化发展。鼓励在工业园区内建设中小企业创业园,完善配套服务功能,搭建中小企业发展平台。支持中小企业转型升级,调整产品结构,进行技术改造和产品创新。  
      坚持不懈推进节能减排和应对气候变化工作。加快重点节能环保工程建设,加强对重点行业、重点企业节能减排管理,做好电厂脱硫、脱硝、脱氮工作。抓好节能与新 能源汽车的示范推广,推进节能环保新技术、新产品应用。加快中水回用和企业节水示范工程建设,确保各工业园区和城镇的污水处理厂达标运行。大力发展循环经济,以托克托循环经济示范区为依托,争取成为国家循环经济试点城市。  
      (四)积极发展现代服务业,巩固提升传统服务业加快发展总部经济、现代物流、金融、会展、旅游、文化等现代服务业。全面推进如意总部基地建设,年内进驻一批大中型企业总部,开工建设一批行政商务项目,拉开总部基地建设框架。加快蒙西物流、利丰汽车城等项目建设,积极发展第三方物流,高标准建设白塔国际物流园区、盛乐服务业集聚区。规划建设一批集产品展示、交易、配送为一体的新型专业市场,抓好美通、福胜、保全庄农副产品交易市场的运营,提高京源港国际汽配城、金海五金机电城、百联雄业钢材市场建设水平,努力打造区域性农畜产品、五金建材集散中心和汽车等大宗商品营销中心。依托化工、新能源、新材料等产业的快速发展,启动建设金桥化工、光伏材料物流中心。加快建设年转运 2000万吨煤炭的和林大红城煤炭物流园区,推进土左旗沙尔营煤炭物流交易中心、托克托县铁达煤炭物流园区的建设和运营。加快发展金融保险业,争取引进民生银行、北京银行、深圳发展银行等金融机构,力争在各旗县均设立村镇银行。加强对小额贷款公司的管理,规范整顿融资性担保公司。加快华蒙金河、和信园蒙草等企业上市进度,推动元和药业、众环集团、凌志科技等企业尽快进入上市辅导期。办好第五届中国民族商品交易会等会展活动,促进会展业加快发展。抓好哈素海旅游区开发建设,完善昭君博物院、神泉旅游区等景区服务设施。打好草原文化、黄河风貌、红色旅游、工业旅游、大青山特色生态旅游等旅游品牌,建设精品旅游线路。完成大盛魁文化创意产业园和呼和浩特传媒大厦建设工程,开工建设呼和浩特文化产业园,加快网络传媒、动漫、影视、演艺等文化产业发展。  
      适应城乡居民消费结构持续升级的趋势,巩固提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。按照打造区域性商贸中心的目标,优化城市商业布局,改造提升中山路、新华大街商业中心。结合新区开发,高起点、高标准建设新的城市商圈。积极推进特色商业街区建设,提升餐饮、住宿业规模化、品牌化经营水平。加快发展社区服务业,满足群众多层次、多样化需求。认真落实房地产调控政策,确保房地产业平稳健康发展。  
      (五)改造提升老城区形象,加快新区建设步伐着力提升城市规划水平。完善新区控制性详细规划,做好成吉思汗大街、二环路等重点地段的修建性详细规划和城市设计,深化城市地下管线、综合交通、医疗卫生、文化娱乐、教育科研、商业金融等专项规划。完善绕城高速公路以内、城市建设用地以外范围的村镇规划,集约和有效利用土地资源。  
      加大老城区改造力度。继续实施“新亮美绿净畅”工程,完善老城区市政基础设施。实施新华西街、锡林路、呼伦路等主要街道改造和景观提升工程,在主要街区、重要节点建设一批小广场、小游园、街景小品,提升首府城市形象和品位。继续拆除一批阻碍通行、影响环境的建筑物,坚决拆除违章建筑。启动实施 19个城中村改造项目,改造棚户区 1.7万户。结合老旧住宅小区改造,实施 29个小区的既有建筑物节能改造。改造提高主次干道通行能力,发挥小街巷“微循环”作用,强化交通组织管理,整顿规范交通秩序,进一步缓解交通拥堵压力。  
      加快新区建设步伐。继续做好“一街五区”土地收储工作,推进新区道路、给排水、供热、供电、通信等基础设施建设,拉开新区建设框架。加快东客站交通枢纽区、如意总部基地建设进度,尽快形成新的城市中心。改造提升机场高速两侧环境,加大各出城口整治改造力度。加快环城水系建设,确保年内河道贯通。高标准建设环河景观带和快速道,彰显城市主题和文化内涵。启动创建国家园林城市工作,建设大黑河生态公园、敕勒川公园等一批大型公园、绿地,提升现有公园、绿地及道路两侧绿化水平。  
      加强城市管理。加大市容市貌综合整治力度,清理占道经营、店外经营,规范早夜市经营行为。改造建设便民市场 80个,推动流动摊点“进场入市”。严格落实“门前三包”,加强环境卫生清扫保洁,扩大机械化清扫面积。增加环卫设施投入,完善城中村、城乡接合部环卫设施。加大“三乱”小广告清理力度,整治规范户外广告牌匾,整顿清理旧货市场、建材市场和废品回收站。全面提升物业管理水平,新增物业管理面积 370万平方米。加快“数字呼和浩特”建设步伐,抓好数字城管、城市监控、人口数据库等信息化项目建设。深入开展“讲文明、树新风、共创魅力青城”活动,营造“和谐城市、共建共享”的良好氛围。  
      (六)大力发展社会事业,推进基本公共服务均等化坚持教育优先发展。全面推进素质教育,不断提高教育质量 ,保障教育公平。启动新一轮“中小学标准化建设工程”,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、校际差距,着力解决择校问题。加强青少年活动中心建设,满足青少年校外活动需求。提高高中阶段教育办学水平和教育质量,用三年时间全面实现高中阶段免费教育。大力发展职业教育,启动市一职专、二职专的搬迁改造和扩建工程,支持呼和浩特职业学院专科升本科。紧紧围绕社会需求,整合各类培训资金和资源,对下岗职工、进城务工人员进行创业培训和职业技能培训。落实民族教育扶持政策,确保民族教育优先重点发展。加快发展学前教育,满足适龄儿童入园需求。抓好中小学校舍安全工程,确保完成建设任务。  
      积极推动科技创新。加强创新平台、创新基地建设,创建国家和自治区级研发机构 10家以上,培育一批国家级高新技术企业。抓好和林国家级农业科技园区建设,推进金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区,支持鸿盛园区创建自治区级高新技术产业园区。启动建设科技创业服务中心,打造功能完善的公共科技服务平台。加快科技成果转化应用,推动产业技术升级。  
      进一步发展文化体育事业。实施文化资源信息共享工程、文化站建设工程、农家书屋工程,开展好广场文化、文化下乡等活动,完善公共文化服务体系。尽快推出《大盛魁》电视剧,创作一批富有地域文化特色的文艺作品。做好历史文化遗存保护,启动盛乐古城遗址公园建设。举办好第十二届昭君文化节等大型文化活动,承办好中国·呼和浩特少数民族文化旅游艺术节。抓好文化综合执法机构、艺术团体、新闻出版等文化体制改革。推进广播电视数字化,实施 20户以下自然村的广播电视“村村通”工程。积极备战第七届全国城市运动会,举办好国际足球友谊赛等影响较大的体育赛事。推进游泳馆、体校搬迁等重点体育项目建设。继续实施“农民体育健身工程”,开展健康快车进社区活动,提高群众的身体素质和生活质量。  
      加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务能力建设,落实基层医疗卫生人员编制和待遇。完成 4个社区卫生服务中心建设,服务人口覆盖率达到 90%。扩建市第二医院,启动市中蒙医院和妇幼保健院迁建项目。扎实推进公立医院改革,完善基层医疗卫生机构基本药物制度。积极推进优生优育,提高出生人口素质,稳定低生育水平。  
      做好民族、宗教工作,不断巩固各民族团结进步、繁荣发展的大好局面。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作,深入开展双拥共建,巩固双拥模范城创建成果,支持驻呼解放军和武警部队建设。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,大力支持妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会和慈善工作。加强社会组织登记管理和社会工作人才队伍建设。抓好气象、地震、档案、外事、科协等工作,推进各项社会事业全面发展。  
      (七)全面加大民生投入,努力为民办实事千方百计扩大就业。加大对高校毕业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、转移就业农民四大群体的就业指导,年内新增就业 3.5万人。积极发展新兴服务业和社区服务业,增加就业岗位。鼓励支持自主创业,落实好小额担保贷款、税费减免等优惠政策,促进以创业带动就业。完善与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险政策,为灵活就业人员提供帮助和服务。  
       加大社会保障力度。扩大各项保险覆盖面,将更多的劳动者纳入社会保险范围。在全市统一实行大病统筹与门诊统筹相结合的补偿模式,实施市级统筹,努力解决“看病难”的问题。妥善安置失地农民,为进城务工农民提供必要的社会保障。大力发展社会福利事业,做好优抚工作,完善民政福利园设施,不断改善孤残老幼和农村五保等特殊群体的生活,积极资助困难家庭大中专学生就学。  
      着力提高社会管理水平。高度重视维护群众合法权益,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,妥善解决群众的合理诉求。加强社区建设,稳定社区工作队伍,提升社区服务与管理水平。牢固树立安全发展理念,加强非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点领域的安全整治,有效预防重特大安全事故。深入开展“平安首府”创建活动,加强社会治安综合治理,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加大食品药品市场整治力度,保障群众饮食用药安全。  
      在此基础上,重点办好涉及群众切身利益的十件实事:一是进一步提高城乡居民收入。城市低保标准提高 40元,市四区达到每人每月 380元、旗县达到 280元;农村低保标准提高 300元,达到每人每年 2200元;农村五保集中供养标准由每人每年 3000元调整为 4000元,分散供养标准由 2000元调整为 2300元;孤儿集中供养标准由每人每月 700元调整为 1200元,分散供养标准由 500元调整为 800元。企业离退休人员养老金增加 10%。全市环卫工人月工资增加 120元。采取积极措施,完善行政事业单位人员工资补贴制度,提高补贴水平。二是通过公开招考,为高校毕业生提供 500个以上事业编制岗位。三是落实城镇职工基本医疗保险市级统筹政策,解决市本级和 5个旗县参保职工医疗保险待遇不统一的问题,实现 5个旗县参保人员住院及时结算。提高城镇职工和城镇居民基本医疗保险待遇。巩固和完善新农合制度,实行市级统筹,提高筹资标准和报销比例。四是解决 4.4万农民的饮水安全问题。五是对 18座 10万平方米以上的分散供热锅炉和供热区域内的二次热力管网进行更新、改造、维修,下大力气解决供热问题。六是进一步改善城市道路交通条件。以改造“搓板路”、打通“断头路”为重点,新建、续建城市道路 40条,改造核心区主次干道 19条,改造小街巷 100条;新增新能源公交车辆 100台,新增公交线路 50公里,延伸公交线路 30公里。七是改造建设污水管网 175公里、给水管网 132公里、雨水管网 174公里,着力解决部分地段排水不畅的问题。八是新建二类标准水冲公厕 20座、压缩式垃圾转运站 20座,完成东郊垃圾处理厂搬迁改造工程。九是抓好保障性安居工程建设,建设廉租房 3350套、经济适用住房 1万套、公共租赁住房 1万套,年内基本解决低收入人群住房问题。十是整治改造中心城区老旧住宅小区 194个,改造农村危旧房 2784户。  
      (八)加强政府自身建设,打造人民满意政府加快建设服务型政府。稳步推进政府机构改革,进一步转变政府职能。围绕推进基本公共服务均等化,加快完善公共财政体系。做好财税增收节支工作,规范转移支付,增强基层政府提供公共服务的财政保障能力。深入推进三级公共服务平台建设,强化市政务服务中心协调和监管职能,完善公共资源交易监管机制,规范各旗县区政务服务中心建设,更好地为广大群众提供方便、快捷的政务服务。  
      深入推进民主法制建设。启动实施“六五”普法,积极推进各项工作法治化进程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,强化新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,不断提高办结率和满意率。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。进一步扩大政务公开,深入推进政府信息公开,坚持重大事项集体决策,重大项目安排、大额资金使用情况向社会公示。坚持深入基层、深入实际,问政于民、问计于民、问需于民。办好“市长热线”,畅通政府与群众双向沟通的渠道。  
      切实加强政风建设。积极开展“转变工作作风、强化服务意识、打造一流首府机关形象”专项活动,着力解决一些机关干部工作拖沓、不重细节、服务不到位等问题。充分发挥监察、审计部门作用,加强廉政建设和反腐败工作,坚持用制度管权、管人、管事,强化对权力运行的制约与监督。树立过紧日子的思想,厉行节约,反对浪费,严肃财经纪律,降低行政成本。加强公务员教育培训和监督管理,努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉政、团结高效的公务员队伍。  
      各位代表,我市“十二五”发展目标已经明确,蓝图已经绘就。让我们在市委的坚强领导下,深入落实科学发展观,紧密团结全市各族人民,充分调动一切积极因素,同心同德,顽强拼搏,扎实工作,为全面完成“十二五”及 2011年各项目标任务,加快打造一流首府城市、建设一流首府经济而努力奋斗!