2013年清水河县政府工作报告
来源:清水河县政府 上传日期:2012/11/30 阅读次数:7282   【字体:  

                                      ——2012年11月27日在县十四届人民代表大会第一次会议上
                                                        清水河县人民政府县长  李  理
 
      各位代表:
      本届政府于2007年11月就职,任期即将结束。现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
      一、过去五年工作回顾
      五年来,本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下,团结带领全县各族人民,紧紧抓住科学发展主题和转变经济发展方式主线,以打造“一县三地”重要功能区和建设山水园林宜居城镇为目标,坚持走“工业富县、农业稳县、生态立县和城镇靓县”的可持续发展之路,解放思想,锐意进取,抢抓机遇,创新实干,较好地完成了县十三届人民代表大会提出的各项目标任务,基本实现了“一县三地”阶段性目标,谱写了全县经济社会发展的新篇章,开启了“十二五”发展的新局面。2012年,全县地区生产总值预计完成59亿元,是2007年的2.7倍,年均递增21.7%;人均地区生产总值预计达到40000元以上,是2007年的2.5倍,年均递增20%;财政收入预计完成6亿元,是2007年的3.2倍,年均递增25%,实现了从2008年起连续5年以每年近亿元的快速增长;城镇居民人均可支配收入预计达到21880元,比2007年增长108%,净增11361元;农民人均纯收入预计达到6100元,比2007年增长40%,净增1736元。
      过去的五年,是我县工业经济快速发展、特色产业体系基本形成的五年。五年来,我们紧紧抓住《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和《自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展的规划(2010—2020)》等一系列政策机遇,立足县情,依托区位、资源、交通优势,坚持“工业立县、工业强县、工业富县”战略,成功引进并落地建设了一批投资规模大、科技含量高和带动能力强的大项目。优势产业初具规模。五年来,通过大力发展建材、冶金、化工、能源等优势产业,总投资34.6亿元的15个工业重点项目相继建成投产。投资15亿元的天皓水泥一期、二期熟料生产线及水泥粉磨站项目和蒙西水泥熟料生产线及水泥粉磨站项目,可年产水泥熟料400万吨、水泥320万吨;投资2.4亿元的三鑫高岭土项目、立新高岭土项目、兴晔高岭土项目、众鑫高岭土项目以及蒙鑫工贸节能环保材料项目已使全县形成年产15万吨高岭土的规模;投资2600万元的福建晋江远方陶瓷项目完成技改,年产外墙砖100万平方米;投资5000万元的腾达镁业,年产金属镁1.5万吨;投资1.2亿元的运昇镁业年产60万吨煤改质项目已达产达效;投资9800万元的天泰化工年产7万吨镍铁合金项目,完成投资8000万元,一、二两条生产线已投产;投资10.9亿元的呼市中燃焦化甲醇一体化项目(一期)可年产干全焦100万吨、甲醇10万吨、煤焦油5万吨;投资2.5亿元的天赐源、刘胡梁煤矿井工改露采项目通过竣工验收;投资9800万元的青优矿业年产300万吨洗煤厂项目,一期年产120万吨生产线已投产。在建项目进展顺利。目前正在建设的5个工业重点项目,总投资5.43亿元,分别是上海同业年产15万吨高岭土项目、内蒙古超牌年产6万吨高岭土项目、永胜煤矿井工改露采项目、蒙西9MW余热发电项目以及福建远嘉年产10万吨玻纤粉体材料项目,上述项目明年可全部建成投产。发展后劲明显增强。全县正在开展前期工作的工业重点项目10个,总投资约350亿元。其中,投资250亿元的蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目,已经自治区发改委上报到国家发改委等待路条,项目选址、用水指标、石灰石矿和用地规划已全部落实;投资83亿元的大唐特高压外送电项目,已由市发改委上报自治区发改委,完成项目初可研编制、项目选址及部分建设条件的落实工作;投资6.5亿元的天皓水泥三期附带9MW余热发电项目、投资3亿元的蒙西高岭土项目、投资4000万元的宏宇高岭土项目、投资2000万元的呼市宜兵废矿物油回收处置项目,正在办理前期手续;投资1.1亿元的天皓水泥13MW余热发电项目,正在办理电力过网手续;投资9800万元的三友高岭土项目、投资2.98亿元的蒙鑫冶金生铁冶炼及铸造件生产项目,已完成项目选址;投资1亿元的天皓煤业洗煤厂项目,可研已编制完成。新能源项目取得新进展。大唐山西新能源10万千瓦风电开发项目,已完成测风工作,市发改委同意将10万千瓦指标匹配该项目;龙源电力、中国华能、北京华锐、华润新能源、内蒙古大唐、内蒙古华电风电项目,已签订合作协议,正在进行测风等前期工作。招商引资取得新成果。引进中世鹏蒙泰尔糖畜乳一体化项目、北京恒基伟业光伏发电及太阳能组件项目、蒙西建筑陶板项目、福建晋江建筑陶瓷项目、内蒙古兆天龙净水剂项目、内蒙古同济混合动力车用免维护电池项目等6个重点工业项目,协议总投资达147亿元。工业园区投资环境明显优化。投资3.41亿元,完成了园区道路一横一纵、两条支线及主干道绿化工程,开展了开发区总体规划等7项规划的编制工作。此外,青煤公司、生力红化、同蒙化工及三联化工等一批老牌企业为全县财政税收的稳定增长做出了积极贡献。
      过去的五年,是我县设施农牧业稳步发展、生态环境及新农村建设积极推进的五年。五年来,我们认真贯彻落实中央1号文件精神,围绕农业增效,农民增收,农村进步的总体目标,大力发展现代农牧业。农牧业主导产业快速发展。按照“东薯西粮全县羊”的发展布局,重点抓了马铃薯、小杂粮、蔬菜、肉羊、奶牛五大主导产业。五年累计建成马铃薯三分地可移动网室1000亩,马铃薯种植面积稳定在40万亩,种薯繁育基地基本形成,种薯供应可辐射至周边几十个市县区,薯业已成为全县农民增收的一条重要渠道。以油料为主的经济作物和以小香米谷为主的小杂粮播种面积超过了30万亩,培育了蒙清、伊牛等一批知名小杂粮品牌,小杂粮种植、加工、销售体系基本形成。2012年,全县粮食产量达2.32亿斤,较2007年增长25.4%。五年累计引调种公羊3000多只,建设畜棚6000多座,购买饲草料粉碎机5000多台,建成奶牛千头牧场2个、百头牧场6个。2012年牧业年度,全县牲畜存栏达54.1万头(只),较2007年增长了42.3%,其中肉羊存栏45.9万只,出栏55.1万只,创历史最高水平。蔬菜基地、奶牛牧场、观光农业三项重点工作稳步推进。为响应市委、市政府号召,实现农业规模化、集约化、产业化,提高经营效益,今年投资近亿元在浑河万亩滩集中连片建设厚墙体温室1000座、占地3000亩,10月底已全部完工,部分温室已开始种植。截止目前,全县已累计建成蔬菜中棚1335座,厚墙体温室1300座,蔬菜基地已初具规模。由伊利公司投资1.7亿元在五良太乡三十一号村建设的万头奶牛牧场,一期2000头奶牛已正式进场,全县奶牛入场率达40%。在城关镇神水沟和韭菜庄乡摇铃沟打造的2个集种养殖、乘船、垂钓、观光、采摘、农家乐等于一体的农业休闲观光示范点,并成功引进了矿泉水生产线和糯玉米真空包装线各一条。生态成果进一步巩固。通过认真实施各类重点生态建设工程,水土流失、风蚀沙化趋势得到整体遏制,生态环境的自然修复功能显著增强,“全国绿化模范县”、“黄土高原水土保持综合治理示范县”成果进一步巩固,2012年,全县林木保存面积141.1万亩,森林覆盖率达32.9%,较2007年提高了两个百分点,今年3月份,又被全国绿化委员会授予国土绿化突出贡献单位称号。农田水利建设成效显著。五年共新增节水灌溉面积3万亩;完成水保综合治理面积75万亩;完成农村饮水安全工程73处,解决了2.2万人、3.5万头(只)牲畜的安全饮水问题;完成了白旗窑、红崖沟6座中小型病险水库除险加固工程,农牧业综合生产能力进一步提高,抵御水旱灾害的能力进一步增强。在窑沟乡对九也村成功实施了集雨太阳能滴灌示范项目,为无水源、无供电条件的山丘区发展安全高效农业探索出一条新路。新农村建设积极推进。把发展现代农牧业与农村收缩转移、扶贫开发相结合,因地制宜提出了“尊重民意、收缩转移、整合资金、设施配套、集中发展、脱贫致富”的新农村建设指导方针,积极推进新农村示范点建设。五年相继建设完成新农村示范点9个,搬迁安置46个自然村、920户、3404人,完成移民住房920套,开发基本农田3600亩,建设畜棚920座、蔬菜温室280亩、沼气池920座,新农村建设迈出坚实的步伐。今年,按照市委、市政府的部署,启动了20户以下自然村整村移民项目,首批搬迁500户的选址、征地工作已完成;拟实施的10个整村推进项目,9个项目的初可研已通过专家评审,其中城关镇的南沟村、祁家沟村、城关村以及宏河镇的元子湾村和喇嘛湾镇的落四坪村已开工建设。
      过去的五年,是我县第三产业持续发展、现代服务业逐步壮大的五年。五年来,我们在稳步推进传统服务业持续发展的同时,努力培育和壮大现代服务业,为做大全县经济总量提供了有力支撑。一是依托区位及交通优势,着力推动现代物流业进程。东华物流经过整合,形成了年吞吐能力达60万吨的规模,累计实现物流商品价值3亿元;二道河煤炭物流区在保证铁路物流的基础上,形成了年吞吐能力达200万吨的规模,累计实现物流商品价值30亿元;由中国资源交通集团投资20亿元,在喇嘛湾镇建设的大型综合物流园区项目,前期工作进展顺利,计划明年正式开工建设。二是全县城乡市场供需两旺,消费水平逐年增长。餐饮、住宿、服装、交通、通信等生活性服务业有序发展,2012年,社会消费品零售总额预计实现4.92亿元,较2007年增加2.75亿元,年均递增17.8%。三是旅游业发展迅速。以打造“黄河峡谷、长城遗址、草原生态、红色旅游”四张品牌为目标,五年来累计投入1.21亿元,完善了黄河大峡谷、乌兰牧伦草原等旅游景区的基础设施和服务设施,进一步提高了景区的接待能力,全县累计接待游客近40万人次,实现旅游收入达6000万元;乌兰牧伦草原、云滚洞度假山庄被评定为国家3A级旅游景区,石峡口景区被评定为自治区四星级农家乐接待单位;积极开展了老牛湾地质公园创建工作,年内可完成自治区级地质公园评审工作。
      过去的五年,是我县城镇建设突飞猛进、城镇面貌焕然一新的五年。五年来,我们按照市委、市政府提出的“一核双圈一体化”发展战略和“三年初见成效,五年大见成效,十年迈入先进旗县行列”的要求,全面启动实施了城关镇建设改造工程。城镇规划体系日臻完善。先后投入资金1425 万元,完成了城关镇总体规划、详细性控规、城镇概念性规划等城镇规划和北山公园、滨河公园、文体广场、永安街改造等项目规划编制工作,城镇发展蓝图基本绘就。城镇基础设施承载能力大幅提升。累计投入资金3.1亿元,改造了1条街道、5条巷道,新建了2条街道、2座大桥,同步建设完成地下配套管网铺设,建设改造道路和铺设管网各14公里,形成了“四横六纵”的市政道路网络;投入资金近1亿元,新建垃圾处理厂、污水处理厂和集中供热厂各1座,日处理生活垃圾45吨、处理污水1万立方米,集中供热面积达到150万平方米。组建成立了县公交公司,投入运营车辆80台,运营路线覆盖整个城区。城镇宜居水平显著提高。投入资金近5.3亿元,实施了路桥照明及景观工程、河道整治工程、城区出入口改造工程,新建了滨河公园,启动了北山生态公园、圣泉文化广场、文体广场等工程,完善了城区绿化、美化和亮化工程;投资1.5亿元,实施了保障性住房工程,完成棚户区改造7.6万平方米,新建廉租房600套、建筑面积2.6万平方米;实施了商品房开发工程,投入资金约8.1亿元,新建商品房37万平方米。城镇管理力度不断加大。组建成立了清水河县城市管理执法局,制定出台了市容管理办法,加大了市容环境综合治理力度。新增环卫工人72名,总人数达到147人。投资1286万元,新建水冲式厕所7座,并配套建设垃圾转运站4座,新购置了清洗车、扫路车、压缩式垃圾转运车等一批环卫设施。通过几年的改造建设,城镇整体面貌实现较大改观,城区面积由2007年的3.4平方公里拓展到7.6平方公里,人均公共绿地面积由0.75平方米提高到1.58平方米,人均公共道路面积由2.1平方米提高到5.3平方米,“三年初见成效”的目标基本实现。小城镇建设有序推进。完成了6个乡镇的总体规划和县域村镇体系规划,启动实施了以喇嘛湾镇、宏河镇和韭菜庄乡等乡镇为重点的小城镇建设。喇嘛湾镇累计投入资金1.7亿元,完成了《喇嘛湾小城镇总体规划》编制工作,实施了镇区自来水管网改造工程,新建了垃圾填埋场、污水处理厂和集中供热站各1座,完成危旧房屋拆迁改造9500平方米,新建商品房11万平方米,硬化镇区道路6公里。宏河镇累计投入资金720万元,实施了镇区饮水安全工程,完成了3.5公里街道硬化、亮化工程,新建文化活动广场1处。韭菜庄乡累计投入资金800万元,完成了危旧房屋拆迁改造3840平方米,实施了韭菜庄村旧街道改造工程,新建了总面积5000平方米的文体广场1处。乡镇基础设施、公共服务设施和生产生活设施得到明显改善。
      此外,我们紧紧抓住国家扩大内需、加大基础设施建设力度的有利时机,加快了城乡道路建设改造步伐。国道209线清水河至偏关段、国道109线境内段改造项目及国道209线和林至清水河段一级公路项目,相继建成通车。荣乌高速、准兴重载高速、大准铁路增二线境内工程顺利推进。五年累计投资近3亿元,完成了通村油路、水泥路378公里、通村砂石公路203公里,实现了乡镇通油路、行政村通水泥路和自然村通砂石路的目标。
      过去的五年,是我县民生改善成效显著、社会事业全面进步的五年。五年来,我们始终坚持以人为本,把发展经济与造福百姓结合起来,认真落实县委《改善民生60条意见》和政府每年承诺的为民办实事项目,五年共实施民生工程55项,累计投入资金6.6亿元,有效地解决了一批群众普遍关注的热点、焦点问题。努力从多方面增加农民收入,把发展的成果最大限度地惠及广大人民群众,五年累计发放各类支农惠农补贴2.5亿元;县财政在建设投入压力倍增的情况下,为全县所有行政单位干部职工足额发放了津补贴,为事业单位干部职工兑现了绩效工资。办学条件大幅改善,教育教学质量稳步提高。投资1.2亿元的校安工程全部完工,累计加固校舍37010平方米,新建校舍39785平方米,其中占地98亩、建筑面积29239平方米的完全中学竣工即将投入使用,结束了我县没有标准化学校的历史;认真落实学校及校车安全管理的各项规定,确保学校及校车安全;义教经费、高中“两免”资金及时兑现,发放特困生救助金90万元,惠及1997名大中小学生;狠抓师资队伍建设,公开招聘紧缺学科教师127名;高考本科上线率逐年提高,中考成绩稳中有升,生源外流现象得到扭转。医药卫生体制改革顺利开展,卫生服务体系逐步健全。新农合参合率稳定在96%以上,报销比例逐年提高,群众“看病难、看病贵”问题有效缓解;投资328万元对全县13所乡镇卫生院进行了改扩建,投资425万元对宏河镇、喇嘛湾镇、暖泉卫生院进行了标准化建设,投资120万元完成了20个村卫生室标准化建设,投资2576万元、建筑面积16500平方米的标准化县医院投入使用,新增病床200张;公开招聘卫生专业技术人员20名,全县基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度,基本公共卫生服务作为公共产品免费向城乡居民提供。人口和计生工作健康发展。出生人口素质稳步提高,低生育水平持续稳定,人口出生率控制在6.13‰以内。关怀“空巢老人”、关爱“留守儿童”工作全面展开,人口计生利益导向机制逐步健全,人口计生服务体系标准化、规范化建设进一步强化,流动人口跟踪服务、出生人口性别比治理工作进一步加强。公共文化服务体系建设进一步加强。争取国家投资169万元,完成了7个乡镇文化站、103个行政村农家书屋建设;争取资金70万元,建成韭菜庄乡等3个全民健身中心。成功举办了庆祝建国六十周年、建党九十周年、全市两个文明建设现场会等文艺演出,累计演出13场。长城文化节文化品牌逐步形成,全民健身活动广泛开展。新一轮无线广播电视村村通工程及城关镇数字电视整体转换工作全面完成。城乡就业和社会保障水平逐年提高。五年累计实现城镇新增就业8719人,其中城镇失业人员再就业5748人,安置“就业困难对象”1387人;累计实现农村劳动力转移就业98632人次;累计完成创业培训1310人次,发放小额担保贷款2243万元,扶持908人成功创业,带动就业2743人;全县城镇职工和城镇居民基本医疗保险参统人数分别达到12498人和8864人,城乡居民养老保险参统人数达到46237人;连续5年提高了企业退休(退职)人员养老金待遇,人均每月提高213元;一线环卫工人工资平均达到932元,较2007年翻了三番;累计清理拖欠农民工工资1006万元;投资180万元新建了喇嘛湾镇、窑沟乡就业社保服务大厅,完成了宏河镇就业社保服务大厅的改造。城乡低保提标扩面工作圆满完成,农村低保由2007年的5540人增加到7377人,保障标准由每人每年1200元提高到2500元;城市低保由1704人增加到2210人,保障标准由每人每月180元提高到300元;积极吸纳社会资金,投资570万元,扩建和维修7所敬老院;争取自治区福利彩票公益金600万元,建成了建筑面积3800平方米可容纳160人的综合社会福利院;为134名孤儿发放供养金近200万元。五年累计投入各类扶贫资金2亿元,通过整村推进、扶贫移民、素质扶贫等方式解决了3.1万贫困人口的脱贫问题。此外,科技推广应用取得新进展,对农业的增收效果更加明显;食品药品监管工作不断强化;国家环保模范城市创建任务顺利完成,环境整治力度继续加大;全社会节能减排意识不断增强,节能减排任务全面完成;平安清水河创建扎实推进,安全生产形势保持平稳,社会治安综合治理各项措施全面落实。民族宗教、外事、侨务、人防、地震、防汛、消防、气象、档案、供销、粮食、文物保护、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、关心下一代等各项事业都取得新的成绩。
      过去的五年,是我县民主法制逐步健全、政府自身建设不断加强的五年。五年来,我们始终坚持正确的政治方向,努力发展社会主义民主政治,不断加强政府自身建设。社会主义政治文明建设继续推进。县政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理了人大代表议案、建议及政协委员提案共278件。积极推进政府效能建设。全面推行了首问负责、责任追究、限时办结等行政效能制度;加强政务服务中心建设,投资 5388万元、建筑面积14566平方米的政务服务中心综合大楼即将投入使用;加快电子政务建设,整合政府网站等网络资源,用信息化手段促进政府效能建设。认真开展信访工作,破解信访难题。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作,大力支持法、检两院的工作,切实保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。顺利完成了乡(镇)、村(居)委会换届选举工作。全面实施政务、厂务、村务公开,基层民主政治建设取得积极成果。勤政廉政建设扎实推进,源头治理腐败工作深入开展。监察、审计监督工作力度进一步加大。法制建设不断加强,“五五”普法成果显著,“六五”普法稳步推进,依法治县进程进一步加快。成功举办了全市两个文明建设经验交流现场会,城市文明程度不断提高,廉洁高效服务型政府形象大幅提升。
      各位代表,过去五年成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于历届县委、县政府打下的良好基础,凝聚着全县14万人民的智慧、心血和汗水。在这里,我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子和非公有制经济创业人员致以崇高的敬意!向所有关心、帮助、支持清水河县建设和发展的各级领导、各界人士、离退休老同志表示衷心的感谢!
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作与人民的期望还有差距,前进中还面临不少困难和问题:一是经济总量还比较小,财政实力还不够强,特别是同建设发展的需求相比,可用财力仍显不足;二是产业结构还有待继续优化,经济自主增长能力还不强,特别是科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济发展的贡献率还比较低;三是城市建设水平不高,配套功能还不够完善,建设规模和档次还有待进一步提高,城市管理水平还相对滞后,人居环境尚需进一步优化,社会主义新农村建设任重道远;四是人民群众的生活质量和水平提高不快,特别是部分群众的生产生活还比较困难,影响社会稳定的矛盾依然存在,构建社会主义和谐社会的任务还很繁重;五是环境保护和实现可持续发展的任务艰巨,建设资源节约型和环境友好型社会还需做大量工作;六是转变政府职能,强化社会管理和公共服务仍需加大力度,政府及职能部门的工作作风需要进一步改进,依法行政能力、调查研究和解决问题能力需要进一步提高,等等。这些问题,需要在今后的工作中,继续采取有力措施,认真加以解决。
      二、今后五年政府工作安排
      今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实自治区第九次党代会和呼市第十一次党代会精神,按照县委第十三次党代会要求,加快农牧业现代化、新型工业化和城镇化进程,坚持工业富县、农业稳县、城镇靓县、旅游活县、生态秀县战略,着力调整经济结构和发展方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和科技创新,着力促进社会发展和解决民生问题,推动经济社会又好又快发展,建设富裕文明、和谐美丽清水河。
      今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:
      到2017年,地区生产总值达到118亿元,年均增长15%;财政收入突破12亿元,年均增长14.9%;固定资产投资达到46亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额实现9.9亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达到40000元,年均增长13%;农民人均纯收入达到12500元,年均增长15%;城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在4‰以内,居民消费价格水平涨幅控制在3%以内;城镇化率提高到60%以上;全县森林覆盖率达到35%,城区绿化覆盖率达到40%以上;资源综合开发利用水平明显提高,节能减排指标达到自治区要求。
      实现上述目标,今后五年,要着力做好以下工作:
      (一)以富民强县为核心,全力以赴推进产业转型发展
      一是推进工业强势发展。按照自治区打造以呼包鄂为核心沿黄沿线经济带的产业布局,坚持“项目第一、工业第一、招商第一”的理念,着力打造“两大基地”,即内蒙古最大、北方最重要的水泥产业基地和内蒙古金属镁产业基地,建设“两大园区”,即清水河工业园区和中国资源交通集团综合物流园区,发展“四大”主导产业,即建材、冶金、化工、能源产业,力争未来五年实现工业园区产值超百亿元和一个百亿元产业的“双百亿”目标。进一步加大招商引资力度,重点支持蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目的同时,再积极引进几个事关全县工业经济新跨越的大企业、大项目。紧紧抓住国家支持内蒙古经济社会又好又快发展和发达地区产业北上西移的战略机遇,积极承接产业转移,同时力争在风电等非资源型工业方面取得重大突破。
      二是推进农业提升发展。按照“典型引路、以点带面、因地制宜、稳步推进”的思路,引导农民大力发展以网室、厚墙体温室、太阳能集雨滴灌、牧场化养殖等为代表的设施农牧业,积极推进以马铃薯、小杂粮、蔬菜、肉羊、奶牛为主的农牧业产业化进程。马铃薯种植面积力争达到50万亩,年产商品薯4亿公斤以上,并建成晋蒙地区种薯供应基地。借助我县独特的气候、土壤和光照等条件,引导农民大力发展以小香米谷为代表的特色小杂粮产业,努力将我县建成自治区特色无公害小杂粮基地县。通过土壤改良、良种应用和新技术栽培,大力发展无公害蔬菜,加快建设“菜篮子”基地,力争建成厚墙体温室6660座、占地2万亩。以农户自养为基础,以规模化养殖大户为带动,扩大养殖规模,加快品种改良,推行肉羊标准化生产。全县肉羊存栏力争达到90万只,肉羊良种率达到80%以上。建成万头奶牛牧场2个,奶牛入场率达到60%以上。积极探索旱作节水农业新模式,大力实施坡耕地整治,推广集雨水窖利用及膜下滴灌等微型灌溉技术,实现作物增产、农民增收。加快农副产品批发交易市场规划建设,建成集仓储、批发零售、运输等多功能于一体的农副产品交易市场。
      三是推进服务业快速发展。依托我县的区位优势和逐步完善的交通运输体系,凭借呼包鄂及晋陕地区工矿企业对物流的需求,重点围绕煤炭、建材、化工及其他工业产品,在靠近交通干线的地方或工业企业相对集中的区域,按照“一区四场一基地”的建设规划,由中国资源交通集团投资20亿元,建成占地面积20平方公里、年吞吐能力5亿吨的大型综合物流园区。结合城关镇建设改造,通过政府引导、市场运作和相关政策支持,带动商品零售、餐饮娱乐、商务中介、社区服务、商住开发、金融保险等城镇服务性产业快速发展。以打造“观光休闲度假旅游胜地”为目标,加快发展旅游业。加大投入力度,加强黄河峡谷、乌兰牧伦草原、口子上明长城、老牛坡红色旅游等旅游景区基础设施建设;将黄河峡谷申报为国家5A级景区,将北堡明长城打造成国家4A级景区,将老牛湾地质公园打造成国家级地质公园。到2017年,全县旅游综合收入力争突破2亿元。
      (二)以城关镇建设为引领,千方百计推进城乡统筹发展
      一是加快城关镇建设步伐。根据城镇建设和发展需求,完成城镇规划体系内所有整体规划和各个专项规划的编制、报批工作,切实加大规划管理和执行力度,更好地指导城镇建设科学、规范、有序推进,确保一张蓝图绘到底。今后五年,将投入资金20多亿元,改造永安街南北两侧所有巷道,新建北山街道路,完成平安街、滨河南北街和永安街扩建工程,努力提高城镇路网承载能力;新建、续建集中供热厂、垃圾污水处理厂、天然气加气站、垃圾转运站以及电力、通讯、气象、防洪、消防、人防、供排水等工程,不断完善市政配套设施;加快老旧平房及棚户区的拆迁改造步伐,启动实施城区南北山综合改造项目,新建一批设施配套完善的住宅小区、商贸中心、集贸市场,加强城区美化、绿化和亮化,全面改善城镇人居环境;完成贾家湾段河道治理、北山生态公园、党政综合服务大楼、市政广场、文体馆、博物馆、展览馆、科技馆、仿明清建筑群、窑洞文化建筑群、圣泉遗址修复等工程,不断提升城镇公共服务功能。同时,进一步完善城镇管理体制,加大城镇综合管理力度,提高市民城镇意识,规范城区市场经营和交通秩序,强化社区建设和小区物业管理,努力创建整洁、文明、和谐、有序的良好城镇新形象、新面貌。
      二是加快小城镇和新农村建设步伐。将小城镇和新农村建设与扶贫开发、移民搬迁以及农村危房改造等有机结合起来,统筹考虑,整体推进。喇嘛湾镇和宏河镇,要立足区位优势,面向大路—托克托—清水河重化工业园,大力发展生产性和生活性服务业,按照城镇为园区提供服务,园区为城镇提供产业支撑的思想,统筹规划工业园区与城镇建设,实现依托园区发展城镇的目标,努力打造全县的服务业重镇。窑沟乡、北堡乡、韭菜庄乡、五良太乡、单台子乡要依托当地优势产业,科学编制乡村发展规划,在发展壮大支撑产业的同时推进小城镇和新农村建设。到2017年,收缩转移农村人口2万人,因地制宜建成一批社会主义新农村,实现乡镇基础设施更加完善,生活环境更加优美。
      三是加快基础设施建设步伐。全面完成荣乌高速、准兴运煤高速以及大准铁路增二线等重大交通建设项目,力争开工建设蒙西工业园至和林盛乐园区段、209国道清偏段复线、109国道东西线复线以及沿黄公路改造项目,完成村村通水泥、沥青路面的农村公路建设目标,彻底破除制约经济社会发展的交通“瓶颈”。进一步加大水、电、气、讯等基础设施建设力度,有效提高城乡综合承载能力。
      (三)以改善民生为根本,持之以恒推进社会和谐发展
      一是切实强化社会保障能力。建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系,继续扩大社会保险覆盖面。加大全民创业的政策扶持和服务力度,努力激发全民创业热情。积极落实就业再就业政策,多渠道开发就业岗位,力争每年新增城镇就业2000人,实现城镇失业人员再就业1000人。进一步拓宽城乡居民收入渠道,不断提高人民群众生活水平。继续加强以廉租房为主的保障性安居工程建设,着力解决城镇中低收入家庭的住房困难。认真落实各项扶持政策,加快改善困难群众生产生活条件。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、红十字会等群团组织开展工作,切实保障和维护弱势群体和困难群体的合法权益。
      二是切实推进社会事业发展。积极发展学前教育,加大标准化幼儿园建设力度,巩固提高义务教育质量和水平,强化高中教育,加快发展职业教育,推动各级各类教育均衡发展。加快医疗卫生体制改革,继续实施基本药物制度,推进公立医院改革,加快中医院建设,完善三级公共卫生服务体系,坚持公共卫生的公益性质,解决好群众“看病难、看病贵”的问题。大力发展文化事业和文化产业,加强公益性文化设施建设,不断满足人民群众精神文化需求。高度重视并切实加强对各级各类文物的保护与管理。加快体育事业发展,提高城乡居民健康素质。继续加强和促进科学技术、人口与计划生育工作等事业扎实开展。
      三是切实促进社会和谐稳定。认真做好“社会矛盾化解,社会管理创新,公正廉洁执法”三项重点工作,加快和谐社会建设进程。积极开展“六五”普法宣传教育。进一步巩固平安清水河创建成果,加快构建大信访和大调解工作体系。完善政府信息公开机制,加强网络安全管理,不断提高舆论引导能力。继续加强国防教育,增强全民国防意识。严格落实企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,切实保障公众的饮食和用药安全。健全预防和应急处置体系,不断增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。强化社会治安综合治理,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,努力让全县人民生活得更安心、更放心、更舒心。
      三、2013年主要工作任务
      2013年是新一届政府的开局之年,也是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年。明年的政府工作,要按照市委、市政府和县委的总体部署,突出重点,统筹推进,狠抓落实,确保新一轮发展开好局、起好步。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值完成67.6亿元,增长14.6%,其中,第一产业完成增加值6.75亿元,增长5%;第二产业完成增加值33.01亿元,增长16%;第三产业完成增加值27.8亿元,增长16%。全县规模以上工业增加值增长25%。全社会固定资产投资完成26.5亿元,增长15%。社会消费品零售总额完成5.7亿元,增长15%。财政收入完成6.7亿元,增长12%。城镇居民人均可支配收入完成25000元,增长14.3%。农民人均纯收入完成7000元,增长14.8%。人口出生率控制在10‰以内。城镇登记失业率控制在3.7%以内。节能减排约束性指标控制在自治区和呼市要求之内。
      (一)坚持工业强县战略,进一步壮大工业经济实力
      加快永胜煤矿井工改露采项目、青优矿业精选煤项目、远嘉玻纤粉体材料项目、上海同业高岭土项目、内蒙古超牌高岭土项目、运昇镁合金项目等续建项目建设进度,确保年内全部建成投产。力促蒙西集团高铝粉煤灰综合利用产业集群项目、天皓水泥三期及13MW纯低温余热发电项目、大唐山西新能源风电开发项目等拟建项目,早日开工,早日投产。加快蒙西集团年产200万平方米建筑陶板项目、福建晋江泗农日产6万平方米建筑陶瓷项目、中世鹏糖畜乳一体化项目等签约项目前期工作进度,确保年内开工建设。强化对续建、新建、拟建项目的全程跟踪管理服务,及时解决项目建设中存在的各种问题,着力提高项目建设的履约率、资金到位率、开工率和效益率。盘活现有企业,千方百计帮助亚飞镁业、路易华伦陶瓷等停产企业实行技术改造和资产重组,帮助中燃焦化等未全面达产企业,提升加工层次和产品附加值,增强市场竞争力。完善政企、银企协调机制,在资金融通、运行调度、市场开拓等方面搞好服务,引导企业建立现代企业制度,全面提高企业整体素质。
      (二)巩固农业基础地位,进一步繁荣农村经济
      年内,在完善浑河滩3000亩蔬菜大棚和五良太乡三十一号村万头奶牛牧场二期项目的基础上,新开工建设肉羊养殖小区2万平方米,在五良太乡白旗窑新建万头奶牛牧场1个,新增旱作节水灌溉2000亩,推广旱作农业综合技术集成田10万亩,新建“集雨+太阳能+滴灌”三位一体综合技术试验田1000亩。重点抓好蒙宏、天慧大棚蔬菜和伊利奶牛牧场、蒙清小香米等企业的发展。继续巩固马铃薯种薯繁育工程,依托全县已建成的1000亩三分地网室,确保年产原原种200万斤、原种3000万斤。大力实施蔬菜保护地建设,完成各类新鲜蔬菜种植6000亩。积极扩大优质小杂粮种植,完成优质小杂粮种植15万亩。努力提高规模化养殖水平,牧业年度,全县牲畜存栏要达到65万头(只),其中肉羊存栏56万只,年末奶牛存栏要达到1.5万头。继续完善各乡镇已开工建设的新农村示范点,并同步完成相关基础设施和配套产业。整合各项资金,重点完成城关镇祁家沟村、宏河镇元子湾村等10个整村推进贫困村建设。认真做好种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等工作。继续加大财政支出和信贷资金对农业的投入力度,拓宽农村经济发展融资渠道。继续加强农业保险工作,扩大投保面,努力降低农业因灾损失。
      (三)强化现代服务业,进一步提升第三产业发展水平
      加快构筑以商业中心、专业特色商业街和专业批发市场为框架的城镇商贸网络体系,结合城关镇建设改造,完成滨江花园商业街、容海城市广场、碧水朝阳财富广场、清水河商城、飞翔国际酒店、滨河会所等重点项目建设并投入运营。积极引进知名商贸企业入驻我县,不断提高商业品味。加快“县—乡—村”三级物流配送服务平台建设,进一步完善农村物流配送体系,确保全县农家店和小超市等村级配送点达到1100家。完成城关镇3处农副产品批发市场建设项目。开工建设中国资源交通集团综合物流园区,力争年内建成运营。继续扶持东华物流、二道河煤炭物流等项目发展壮大,充分发挥其示范带动作用。重点打造好四大旅游精品项目。一是老牛湾黄河大峡谷项目,启动地质公园博物馆、明清窑址群保护性修复工程,开工建设直达老牛湾的旅游专线、3公里古栈道和4000米钓鱼平台、新建2处景区门景。二是明长城红色旅游项目,编制完成《北堡明长城旅游区总体规划》、项目申报立项等前期工作及部分明长城修复工程。三是乌兰牧伦草原旅游项目,投资200万元,完善景区旅游步道、照明、给排水等设施,新建蒙古包10座,进一步扩大景区的接待规模。四是石峡口生态旅游区项目,编制完成《石峡口水库生态旅游区总体规划》,新建3000米钓鱼平台,增设骡驮轿等具有浓郁地方特色的旅游体验项目。
      (四)加大城镇建设力度,进一步优化人居环境
      加快城关镇新的总规、控规、详规的报批进度,抓紧编制其他各个专项规划,年内投资960万元,完成《城关镇城市发展战略规划》、北山街道路与管网、政府广场、圣泉遗址修复工程等4个专项规划。继续完善已建成项目,全面启用垃圾处理厂和污水处理厂,完成老旧小区集中供热的对接改造工作,加强路桥照明、公共绿地、河道景观等设施的完善、维护与管理。加快续建项目进度,完成城区出入口、体育路、花园路和北山生态公园等工程收尾工作。投资1.74亿元,完成滨河会所、天燃气加气站、集贸市场、垃圾转运站和廉租房四、五期及棚户区改造等工程。全力推进新建项目,投资1.2亿元,开工建设党政综合服务大楼、文体馆、圣泉文化遗址修复工程,完成三条巷道改造工程,启动滨河南街小广场和北山街、滨河南街贾家湾段、平安街国税局至小庙子大桥段等市政道路工程。加大市容环境综合整治力度,严厉打击占道经营、店外经营、乱停乱放、乱摆摊点等违规行为,坚决取缔马路市场,严格规范户外广告,及时清除垃圾污水,努力营造整洁优美的城区环境。继续加大小城镇建设步伐,喇嘛湾镇投资1700万元,建设垃圾填埋场一处,投资2000万元新建商业步行街。同时完成宏河镇、北堡乡、五良太乡、单台子乡4个乡镇集体宿舍、食堂建设项目。
      (五)加强城乡基础设施建设,进一步改善经济社会发展条件
      继续推进荣乌高速、准兴运煤高速境内段项目建设。加快县乡公路升级改造,完成11条农村四级沥青混凝土公路改造建设任务,改造道路总里程123公里。加快推进城乡公交一体化进程,完成五良太和盆底青2个客运站建设任务。加大工业园区基础设施建设力度,完成园区3平方公里土地收储工作,建设完成托电园区天燃气接入工程,全面建成引黄入园供水工程,开工建设园区企业服务中心、“两横一纵”道路、污水处理厂和垃圾处理厂等工程。加快城乡电网改造建设步伐,投资1.2亿元,完成城关变电站、神池窑变电站双回路110千伏输电线路和工业园区至喇嘛湾等电网建设工程。完善各类移动通讯网络,投资650万元,新建7个通讯基站,继续做好村通信息化工程,加大无线网络3G信号覆盖工程建设。加快中低产田改造,完成韭菜庄乡七墩沟等4个土地整理续建项目的同时,新开工实施北堡乡川卯村土地整理项目,完成土地整理2299公顷。深入实施国家水土保持重点建设工程,完成三岔河项目区小流域治理面积50平方公里。巩固生态建设成果,加快天然林保护、三北防护林和退耕还林工程等重点项目建设。
      (六)加快发展社会事业,进一步提高公共服务水平
      投资1025万元新建喇嘛湾镇君子津幼儿园,投资60万元改建红旗幼儿园。投资1335万元新建教师周转房,投资600万元新建职中宿舍楼,投资600万元建设职中、一中、二中3个标准化操场,投资200万元为完全中学、一中、二中标准化实验室配备实验器材。加强校车安全管理,整治校园及周边秩序,创建平安和谐校园。争取国家投资,开工建设占地面积19560平方米的体育场,完成2个乡镇级、4个村级全民健身中心建设,完成单台子乡文化站建设;争取体育“雪碳工程”资金新建体育馆。继续办好元宵节、长城文化节等文化活动,深入开展全民健身活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。加强各级文物及非物质文化遗产的保护工作,着力推进黑矾沟明清窑址群申报国家级文物保护单位工作,完成明长城看护用房的建设和伏龙寺、清泉寺、碓臼坪戏台的维修工作。启动实施“户户通”广播电视工程。投资2000万元新建公共卫生综合服务中心大楼,投资2850万元新建中医院。继续推进医疗卫生体制改革5项重点工作,加强卫生应急体系建设,提高重大疾病防控和公共卫生事件应急处置能力。强化科技宣传与培训,以提高自主创新能力为核心,以科技成果的推广、转化为重点,不断提高科技对经济发展的贡献率。加强人口与计划生育工作,优化人口结构,提高出生人口素质,全年符合政策生育率达到97%以上。促进社会各项事业全面协调发展。
      (七)加大为民办实事工作力度,进一步保障和改善民生
      年内实现农村劳动力转移就业2.3万人,新增城镇就业2000人,城镇失业人员再就业1000人,就业困难人员再就业350人。完善劳动合同制度和集体协商制度,强化劳动保障监察和争议仲裁,严肃查处拖欠工资和社会保险费等违法行为,及时化解劳资纠纷。认真做好各项社会保险待遇支付工作,确保按时足额发放。加快廉租房建设和农村危房改造工作,努力解决城乡低收入家庭住房困难问题。强化各类保障基金征缴和运行监管,增强保障资金抗风险能力。进一步加大社会救助力度,完善最低生活保障标准增长机制,做好因病致贫、因困失学、因残失业的救助工作,积极发展社会福利和慈善事业。
      认真办好十件实事。一是投资300万元,新建喇嘛湾敬老院1所,并配套建设完成相关生活设施。二是投资2126万元,在城关镇神池窑村新建移民房100套,搬迁移民100户。三是投资5000万元,在城关镇建设移民小区一处,实现异地搬迁移民500户。四是投资500万元,完成农村安全饮水工程20处,解决0.5万人、1.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。五是投资1亿元,实施城市棚户区改造工程,完成城关镇城区500户棚户区拆迁改造。六是投资498万元,建设总建筑面积2900平方米的廉租房60套。七是投资1200万元,在普高旧址新建建筑面积4800平方米的标准化幼儿园1所。八是投资634万元,实施八岔沟至段家沟地质灾害治理项目。九是投资1500万元,在城关镇建设总面积3万平方米的农副产品批发交易市场3个。十是全面实施10个整村推进扶贫项目。
      (八)加强社会管理创新,进一步提高社会和谐程度
      推动社会管理创新,完善社区服务体系,整合基层部门工作力量,打造政务服务平台,建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加强和改进信访工作,建全和完善县级领导干部“信访工作日”制度,深入推进县、乡联合接访机制建设。加大积案化解力度,认真解决土地征用、房屋拆迁、工资拖欠、企业转制等方面信访突出问题。进一步强化安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品质量监管和责任体系建设,切实保障群众饮食用药安全。加大案件侦破力度,深入开展严打整治专项行动和平安县创建工作,进一步增强人民群众的安全感。加大交通秩序整顿力度,努力创建文明、有序的交通环境。深入贯彻党的民族政策,巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。认真做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作,进一步优化后备力量的规模结构和力量布局,把民兵应急分队真正打造成一支在关键时刻拉得出、用得上、起作用的后备力量,积极支持消防、武警等驻地部队建设。深入推进“六五”普法活动,提高全民法律意识。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行“四议两公开”制度,健全农村民主管理制度,加快民主法制进程,促进农村各项事业稳步发展。
      (九)加强政府自身建设,进一步提高行政服务水平
      坚持把学习落实十八大精神,贯穿于各项工作的全过程,努力用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。不断创新政府管理理念、管理机制和服务方式,在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时,把更多精力财力物力放到社会管理和公共服务上来,把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。多为群众办好事、办实事,多干打基础、利长远的事。加强理论学习和调查研究,改进文风、会风和工作作风,精简会议和文件,加快电子政务建设,不断提高行政效能,增强政府执行力和公信力。严格执行领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制,重视和加强审计监督和行政监察工作,严肃查处违法违纪行为,坚决纠正部门和行业不正之风,认真解决各种损害群众利益的问题。倡导勤俭节约,反对奢侈浪费。努力建设一个学习型、服务型、创新型、法制型和廉洁型政府。
      各位代表,当前我县已站在新的历史起点上,迈上新的辉煌征程。展望未来发展,前景无限美好。让我们乘着十八大的强劲东风,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民,万众一心,众志成城,与时俱进,开拓奋进,为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写全县各族人民美好生活新篇章而努力奋斗!