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标题 呼和浩特市人民政府关于全面加强 大青山国家级自然保护区禁牧工作的实施意见
索引号 000201320/2019-00050 发文字号 呼政发〔 2019〕10号 成文日期 2019-02-26
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 市政府文件 公开日期 2019-03-05

呼和浩特市人民政府关于全面加强 大青山国家级自然保护区禁牧工作的实施意见

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土左旗、武川县、新城区、回民区人民政府,市有关部门:

为全面落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号),切实践行绿水青山就是金山银山的理念,进一步保护林草生态资源,加快打造我国北方重要生态安全屏障,构筑北疆万里绿色长城,市人民政府决定在内蒙古大青山国家级自然保护区呼和浩特辖区内进一步加强禁牧工作。现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复”的方针,坚持以人为本、生态优先、依法治理、全面禁牧,将禁牧与生态移民、扶贫异地搬迁等工作有机结合起来,切实解决保护区内偷牧、随意放牧问题,形成人人参与保护生态环境的良好氛围。

二、基本原则

(一)政府领导,部门实施。保护区内禁牧工作按照属地管理原则,由相关旗县区人民政府统筹领导,具体工作由相关旗县区林业和草原部门负责实施。旗县区、乡镇两级人民政府要明确工作责任,细化工作任务,按照全覆盖、无死角原则划分责任区,明确责任人。

(二)积极稳妥,依法推进。禁牧工作要严格依法实施,按照法律手段和法律程序处置。相关旗县区人民政府要科学合理制定实施方案,分类指导,分步推进。

三、主要目标

到2020年,在内蒙古自治区大青山国家级自然保护区呼和浩特辖区范围内实现全面禁牧,各类森林及野生动植物资源得到有效恢复,山体绿化成果得到进一步巩固。保护区内生态系统得到进一步改善,保护区内养殖户生产方式进一步转变,增收渠道进一步拓宽,收入水平稳步提高,实现人与自然和谐共处。

四、退牧禁牧工作

(一)禁牧区域

内蒙古自治区大青山国家级自然保护区呼和浩特辖区范围内实行全面禁牧。

(二)退牧完成时间及要求

本意见自印发之日起一个月后施行,到2019年10月底前,基本完成保护区的退牧工作。保护区的核心区、缓冲区和实验区内不再新建和保留任何养殖生产设施,不再有人工饲养食草本和木本植物的牲畜或对生态植被造成破坏的牲畜。

(三)禁牧方式

1.坚持依法禁牧,严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》、《呼和浩特市封山育林管理办法》等法律条例及规章。保护区管理机构和相关旗县区在执法巡护中要坚持教育和处罚相结合的原则,对偷牧、放牧的责任人要依法加大行政治安处罚力度,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。市有关部门要依法履行禁牧监管责任,按照各自的职责对保护区内禁牧工作进行监督指导,形成合力,确保禁牧工作取得实效。

2.相关旗县区要加强专业禁牧执法队伍建设,并列入当地行政综合执法队伍管理体制,理顺管理体制机制,明确职责职能和执法区域,扭转多部门执法的现象,避免重处罚、轻教育引导、职责不清、越权执法、乱罚款等问题的发生。

五、产业扶持

(一)全面普及舍饲养畜。对于因禁牧政策退出放牧,有意愿继续从事养殖业的禁牧区户籍居民,要做好在保护区外舍饲圈养引导工作,因地制宜帮助养殖户引进、繁育优良品种。

(二)加强草产业扶持力度。鼓励养殖户在保护区以外有计划地种植苜蓿草等优质牧草,积极推动饲草产业发展,保障舍饲养畜的饲草料供应。

(三)加强经济林产业扶持力度。鼓励位于保护区内的养殖户及农户有计划地开展经济林建设,地方政府可以在资金、信贷、苗木等方面给予支持。

六、禁牧奖补

为保障保护区范围内居民生产生活不受禁牧政策影响,相关旗县区人民政府对禁牧涉及的对象,在后续制定的政策中,一定要结合生态移民、产业扶持等工作统筹考虑。市政府每年对工作突出成效显著的旗县区给予资金奖励,由地方政府统筹用于森林草原生态保护建设和经济林及草牧业发展。

七、组织机构

为切实抓好保护区内禁牧工作,决定成立呼和浩特市大青山国家级自然保护区禁牧工作领导小组。组成人员名单如下:

组  长:黄继刚  市委常委、副市长

成  员:李文阁   市委宣传部副部长

王  斌   市发展和改革委员会主任

东  升   市生态环境局局长

陈向东   市扶贫开发办公室主任

赵永富   市水务局局长

刘月平   市农牧局局长

魏红军   市林业和草原局局长

吕  霸   内蒙古自治区大青山国家级自然保护

区管理局呼和浩特分局局长

赵英杰   市财政局局长

岩  林   市自然资源局局长

赵万忠   市公安局副局长

李浩书   土左旗旗长

靳春亮   武川县县长

范志忠   新城区区长

云瑞鹏   回民区区长

呼和浩特市大青山国家级自然保护区禁牧工作领导小组下设办公室,办公室设在市林业和草原局。办公室主任由魏红军同志兼任,办公室副主任由吕霸同志兼任。办公室具体负责领导小组的会议组织、工作安排、情况汇总、督促检查等日常工作。

八、保障措施

(一)强化组织领导。相关旗县区人民政府要成立相应领导小组,尽快制定本地区实施方案并抓紧实施。要按照市大青山国家级自然保护区禁牧工作领导小组要求定期研究、精心部署保护区内禁牧及农牧民安置工作。政府主要负责同志和分管负责同志分别是保护区禁牧工作第一责任人和直接责任人,要把禁牧工作列入重要议事日程,统筹协调推进本地区禁牧工作,加强督促检查。市有关部门要做好协助配合工作,各司其职,与各旗县区形成工作合力。

(二)加强督促检查。相关旗县区人民政府要建立禁牧督查制度,定期听取工作汇报,检查各项措施落实情况。要及时发现和解决出现的问题,每季度向市领导小组报告工作进展。要建立长效监督机制,对乡镇党委、政府制定具体考核办法,落实具体责任人,实行责任追究制度。市领导小组将不定期对各地禁牧工作进行督查,对不能按时完成退牧任务、在保护区内仍存在放牧现象的地区,市领导小组将在全市范围内通报批评并责令整改,对整改不到位、推诿塞责的地区负责人从严追究责任。

(三)营造良好氛围。全市各级新闻媒体要对保护区禁牧工作开展广泛宣传,重点对舍饲圈养典型户进行宣传报道,对散养放牧、毁坏植被并造成生态环境退化的行为要公开曝光,充分发挥新闻媒体的监督、教育和引导作用,营造禁牧的良好舆论氛围。

九、其他事宜

本意见自印发之日起一个月后施行,有效期五年。

规范性文件统一编号为:ZG20191号。

呼和浩特市人民政府

2019年2月26日


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